新時代湖南省高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與路徑選擇

許德雅

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨政辦公室，湖南 長沙 410100）

高等繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容。［1］高等繼續(xù)教育主要分為高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育兩類。其中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要包括成人教育、現(xiàn)代遠程教育（網(wǎng)絡(luò)教育）、開放教育和高等教育自學(xué)考試等形式，成人教育又分為函授、脫產(chǎn)、業(yè)余等；非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會舉辦的各類培訓(xùn)、進修、研修、輔導(dǎo)等教育活動。高等繼續(xù)教育在我國教育事業(yè)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，黨和國家一直重視和支持高等繼續(xù)教育發(fā)展。黨的十六大、十七大、十八大報告提出“發(fā)展繼續(xù)教育”，黨的十九大報告中要求“辦好繼續(xù)教育”，《中國教育現(xiàn)代化2035》首次將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為我國教育現(xiàn)代化中長期發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。特別是近兩年，高等繼續(xù)教育發(fā)展迎來了政策機遇期，教育部接連出臺《關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》等系列制度文件，加強高等繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展。湖南省積極落實國家政策，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，按照“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”［2］的要求，全面落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育工作機制，探索構(gòu)建具有湖南特色的終身教育體系。

一、湖南省高等繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前，湖南省高等繼續(xù)教育主動對接湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和人民群眾學(xué)習(xí)需求，加快推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)職前教育和職后教育有效銜接，不斷提升供給能力。

眼鏡、圍巾、口罩等：如果在雨雪天出門鍛煉，可以準(zhǔn)備一個跑步眼鏡，雨天避免雨水刺激看得清，雪天防止雪盲。脖子怕冷的話可以戴一個脖套式的圍巾，不影響運動又能夠保暖。如果對冷空氣比較敏感，吸入過多會過敏或者導(dǎo)致上呼吸道問題等等，可以準(zhǔn)備一個口罩，避免冷空氣直接進入呼吸道。還有其他裝備例如運動手環(huán)等可穿戴設(shè)備，就可以視個人情況而定了。

一是辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。湖南省舉辦高等學(xué)歷和非學(xué)歷教育的高校涵蓋了普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校等多類型高校，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大。湖南省高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報告數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（以下簡稱“采集系統(tǒng)”）的數(shù)據(jù)顯示，2021年全省舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高校87所，招生36.16萬人，較上年度略有增加；全省舉辦非學(xué)歷教育高校93所，年培訓(xùn)人次181.06萬，較上年度增長1.46倍。二是辦學(xué)格局基本形成。湖南省高等學(xué)歷繼續(xù)教育中的成人教育、自學(xué)考試、開放教育等教育類型穩(wěn)定發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育積極開展總結(jié)性評估。全省高校主動承擔(dān)各級各類培訓(xùn)項目，積極參與社區(qū)教育、老年教育活動等非學(xué)歷教育，基本形成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局。三是專業(yè)布局不斷優(yōu)化。全省高校堅持質(zhì)量導(dǎo)向，規(guī)范專業(yè)設(shè)置，建立專業(yè)預(yù)警和退出機制，普通本科高校高質(zhì)量辦好本科專業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校辦好優(yōu)勢特色專業(yè)，不斷提升專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)適配性人才。采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全省高校設(shè)置595個專業(yè)點，培養(yǎng)15.34萬人，直接服務(wù)于湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展。四是師資保障堅強有力。全省高校健全繼續(xù)教育校內(nèi)主講教師動態(tài)調(diào)整機制，規(guī)范校外教學(xué)點輔導(dǎo)教師聘任程序，穩(wěn)定管理教師隊伍，逐漸建立一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、適應(yīng)繼續(xù)教育需求的師資隊伍。采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全省高等繼續(xù)教育教師19,711人，其中授課教師15,746人、輔導(dǎo)教師2292人、管理人員1673人；與此同時，全省高校以師德師風(fēng)建設(shè)年為契機，多措并舉，強師德正師風(fēng)促教風(fēng)改學(xué)風(fēng)，打造堅強有力的師資保障。五是內(nèi)部質(zhì)量保證體系逐漸完善。全省高校修訂高等繼續(xù)教育管理制度和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把人才培養(yǎng)入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)，規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為，不斷提升內(nèi)部治理能力。六是外部質(zhì)量評估體系不斷健全。湖南省教育行政主管部門通過開展校外教學(xué)點的審查備案、高等學(xué)歷繼續(xù)教育擬招生專業(yè)的檢查和評估、高等繼續(xù)教育年報采集數(shù)據(jù)的監(jiān)控、高等學(xué)歷繼續(xù)教育專項督查等方式，不斷完善高等繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系，強化政策指導(dǎo)和辦學(xué)監(jiān)管，規(guī)范高等繼續(xù)教育辦學(xué)行為，提升高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、湖南省高等繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

湖南省高等繼續(xù)教育在快速發(fā)展過程中也暴露出一些問題，面臨很多挑戰(zhàn)，離新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有一定差距。

湖南省高等繼續(xù)教育深入貫徹落實教育部相關(guān)文件精神，聚焦高等繼續(xù)教育發(fā)展的突出問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，不斷探索新時代符合湖南省情、具有湖南特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（一）高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)供給尚顯不足

近年來，湖南省統(tǒng)籌做好全省高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和高等繼續(xù)教育發(fā)展年報編制，不斷強化高等學(xué)歷繼續(xù)教育監(jiān)管，持續(xù)推進社區(qū)教育、老年教育科學(xué)發(fā)展，有力促進高等繼續(xù)教育規(guī)范化、多樣化發(fā)展。然而，當(dāng)前的管理體制機制在激發(fā)高校辦學(xué)活力，推進高等繼續(xù)教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面，仍需要不斷改革創(chuàng)新。一是高等繼續(xù)教育政策及其配套制度體系不夠完善。近幾年，國家和省級層面出臺或修訂了多項高等繼續(xù)教育政策文件，引導(dǎo)高等繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，但在激發(fā)高等繼續(xù)教育辦學(xué)活力方面，政策制度引領(lǐng)力度還不夠。同時，與新近出臺政策制度配套的實施細則和辦法措施尚未形成完整的制度體系，管理體制機制還未完全理順，高校的工作積極性和主動性不夠，難以推動高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，如高校舉辦非學(xué)歷教育的熱情不夠，有效參與社區(qū)教育、老年教育的積極性不高等。二是高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚未健全。當(dāng)前，全省高等繼續(xù)教育缺少教育行政部門和有關(guān)部門共同制定的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法，未建立起政府、辦學(xué)機構(gòu)、社會等多元評價相結(jié)合的質(zhì)量評價模式。此外，專業(yè)化的第三方質(zhì)量評價機構(gòu)數(shù)量不多，政府指導(dǎo)下的常態(tài)化質(zhì)量評價機制尚未形成。三是高等繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費投入難以滿足需求。高等繼續(xù)教育經(jīng)費投入政策不明朗，導(dǎo)致高等繼續(xù)教育在高校中普遍不受重視，處于邊緣化地位，經(jīng)費投入普遍受限。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，高等繼續(xù)教育年度經(jīng)費支出普遍低于經(jīng)費收入，存在高等繼續(xù)教育收入被統(tǒng)籌或被一定比例補貼全日制教育建設(shè)等問題。經(jīng)費投入限制了教育教學(xué)資源建設(shè)，必然影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是高等繼續(xù)教育理論研究氛圍不濃。從整體上看，全省高等繼續(xù)教育研究團隊較少，高?？蒲腥藛T對高等繼續(xù)教育關(guān)注不夠，研究力量相對分散，研究內(nèi)容不聚焦，研究成果數(shù)量不多，提出的有關(guān)教育理論及對策建議對全省高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展和政策制定影響有限。

（二）高等繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)性問題突出

近年來，新冠疫情給高校正常的教育教學(xué)工作帶來一定影響。在各級政府的大力推動下，全省高校深化教育教學(xué)改革，加快信息化資源建設(shè)，科學(xué)運用信息化技術(shù)，探索新的教學(xué)和管理模式，優(yōu)化教育過程，促進高等繼續(xù)教育現(xiàn)代化。然而，全省高等繼續(xù)教育信息化建設(shè)缺少整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)設(shè)計，各高校往往關(guān)起門來自建或購買信息平臺和信息化資源，形成“信息孤島”，造成了信息資源浪費，未能真正實現(xiàn)信息資源的共建、共享和開放。一是高等繼續(xù)教育信息化水平不高。全省大部分高校的高等繼續(xù)教育平臺建設(shè)滯后，且信息化資源以購置為主，自建專業(yè)和課程資源較少，存在部分網(wǎng)絡(luò)課程與專業(yè)不匹配的情況。二是信息化資源建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由于缺乏目標(biāo)用戶分析和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等問題，各高校信息化資源建設(shè)的質(zhì)量參差不齊，存在碎片化分布、學(xué)習(xí)體驗不好、利用率不高的現(xiàn)象。三是高等繼續(xù)教育信息化資源共享程度較低。學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)以及國際之間缺乏聯(lián)系，溝通、交流和合作的機會少，不能實現(xiàn)信息資源最大限度的共享。［5］四是各類教育信息資源庫之間不能有效鏈接。各類教育數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)割裂，全日制教育與高等繼續(xù)教育之間、高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育之間等存在對接障礙，造成了相應(yīng)學(xué)習(xí)成果認證與轉(zhuǎn)換機制的不暢通，學(xué)分銀行建設(shè)和推廣遭遇技術(shù)困境。

（三）高等繼續(xù)教育信息化資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍

近年來，湖南省高等繼續(xù)教育積極探索發(fā)展路徑，逐步實現(xiàn)由重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型。［4］4與此同時，高等繼續(xù)教育專業(yè)、類型、層次和區(qū)域等結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯露出來。一是高等繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題突出。全省高校普遍設(shè)立的專業(yè)點數(shù)量占比較大，不同類型高校設(shè)置相同專業(yè)的現(xiàn)象也較為常見；高校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案基本上是全日制教育的壓縮版，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教育教學(xué)等方面沒有突出高等繼續(xù)教育的特點和各高校的辦學(xué)特色，沒有體現(xiàn)高等繼續(xù)教育的育人規(guī)律，存在各高校、各專業(yè)人才培養(yǎng)模式趨同、特色匱乏的問題。二是高等繼續(xù)教育類型結(jié)構(gòu)固化嚴(yán)重。除個別幾所高校外，全省大部分高?；拘纬梢愿叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育為主、非學(xué)歷教育為輔的辦學(xué)格局，且兩者結(jié)構(gòu)比例較為穩(wěn)定。這主要是因為高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育，一個是賣方市場，另一個是買方市場，前者的辦學(xué)主動權(quán)在高校，后者的辦學(xué)主動權(quán)在接受教育的社會單位或個人。此外，高校普遍對拓展非學(xué)歷教育的市場意識不強、積極性不高，存在“等、靠、要”等現(xiàn)象。三是高等繼續(xù)教育層次結(jié)構(gòu)不夠合理。普通本科高校具有天然吸引力和招生優(yōu)勢，是?？茖I(yè)招生的主力軍，其招生規(guī)模占全省?？普猩?cè)藬?shù)的五成，大大擠壓了高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校的?？茖I(yè)招生空間。高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校的專科招生專業(yè)中每年都有一批專業(yè)點招錄不到學(xué)生的現(xiàn)象。四是高等繼續(xù)教育區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。中心城市高等繼續(xù)教育發(fā)展較好，偏遠地區(qū)相對較弱，除高校本身辦學(xué)定位因素外，主要存在政策傾斜和資金扶持等方面的差別。

（四）高等繼續(xù)教育體制機制需要改革創(chuàng)新

近年來，湖南省高等繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，服務(wù)社會能力不斷增強，為數(shù)以萬計的社會成員提供了高等學(xué)歷補償、技能培訓(xùn)和文化教育，有力促進了勞動者素質(zhì)和國民科學(xué)文化素養(yǎng)提升，為國家現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要人才支撐。［3］然而，在全省高等繼續(xù)教育規(guī)模不斷擴大的背后，優(yōu)質(zhì)資源供給不足與社會高質(zhì)量需求的矛盾逐漸突出。一方面是學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育供需失衡。采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2021年全省33所高校未開展非學(xué)歷教育。全省大部分高校仍然把學(xué)歷繼續(xù)教育作為工作重心，盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，聚焦經(jīng)濟效益而忽略社會效益，教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高；而對非學(xué)歷教育沒有給予足夠重視，沒能充分整合和利用現(xiàn)有資源，做優(yōu)做特、做大做強，無法滿足社會各類人員對高質(zhì)量培訓(xùn)和社區(qū)教育的大量需求。另一方面是高等繼續(xù)教育專業(yè)供給與社會需求存在偏差。全省部分高校未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，出現(xiàn)了專業(yè)供給與社會需求矛盾凸顯的問題。2021年有252個專業(yè)點的實際招生人數(shù)遠遠少于招生計劃數(shù)，甚至出現(xiàn)個別專業(yè)因招生規(guī)模問題而被停止招生的現(xiàn)象。

三、湖南省高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

Analysis of the distribution of MODIS albedo inversion in China

納入研究的 14篇文獻［10‐23］，其總體偏倚風(fēng)險較低，文獻質(zhì)量較高。12篇（85.71%）文獻詳細描述了隨機的產(chǎn)生方法，主要為電腦產(chǎn)生隨機數(shù)字；8篇（57.14%）使用了分配隱藏，包括密閉信封和藥房控制；13篇（92.86%）使用了雙盲設(shè)計，其中6篇（42.86%）對評價者亦使用盲法；7.14%的研究選擇性報告有高風(fēng)險，表現(xiàn)為未報告所有預(yù)先指定的主要結(jié)局指標(biāo)；所有研究均未發(fā)現(xiàn)有選擇性報告的風(fēng)險；7.14%的研究可能存在其他偏倚。見圖1、2。

（一）有效增加高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)供給

全省高校應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進高等繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸減少不良供給，去除無效供給，提供差異化、多元化的優(yōu)質(zhì)供給。一要明確辦學(xué)定位，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)把高等繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃之中，堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升服務(wù)”的辦學(xué)方向和高層次、高質(zhì)量、高效益的辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)謀劃高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高等繼續(xù)教育“三個轉(zhuǎn)型”，即從偏重高等繼續(xù)教育規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展與穩(wěn)定規(guī)模并重轉(zhuǎn)型，從偏重高等學(xué)歷教育向高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)型，從粗放式管理向精細化管理和精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系。二要加強供需對接，平衡供需矛盾。高校要堅持以學(xué)習(xí)者為中心的辦學(xué)導(dǎo)向，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展，聚焦湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，認真調(diào)查研究社會需求，依據(jù)自身資源優(yōu)勢和專業(yè)特色，科學(xué)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，合理規(guī)劃招生專業(yè)層次和招生規(guī)模，滿足社會人員對學(xué)歷層次提升的多樣化需求。同時，高校應(yīng)廣泛調(diào)研并挖掘企事業(yè)單位的培訓(xùn)需求，充分發(fā)揮校企合作平臺優(yōu)勢，整合校企雙方優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新“理論+實踐”的培訓(xùn)模式，進一步開發(fā)多崗位、多層次的培訓(xùn)項目，有效增加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目供給，逐步實現(xiàn)供需平衡。此外，高校應(yīng)加強校地合作探索，開放資源，以多種形式參與學(xué)校周邊的社區(qū)教育和老年教育。

（二）加快推進高等繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

全省高校應(yīng)加快推進高等繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際錯位發(fā)展；堅持優(yōu)質(zhì)資源對外開放，努力打破高等繼續(xù)教育不同類型之間、高等繼續(xù)教育與全日制教育之間的層層壁壘，吸納企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等積極參與。［4］5一是優(yōu)化調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。全省高校要依照《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，規(guī)范專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，克服專業(yè)設(shè)置“千校一面”的同質(zhì)化傾向。普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)能力、優(yōu)勢和特色，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)專業(yè)錯位、特色發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。二是優(yōu)化調(diào)整高等繼續(xù)教育類型結(jié)構(gòu)。全省高校應(yīng)逐步調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育的比例結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。［4］5加快推進學(xué)分銀行建設(shè)，實現(xiàn)不同教育類型學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建高等繼續(xù)教育縱向銜接、橫向溝通的“立交橋”，暢通不同類型層次高等學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享。三是優(yōu)化調(diào)整高等繼續(xù)教育層次結(jié)構(gòu)。普通本科高校應(yīng)聚焦本科辦學(xué)，壓縮?？普猩?guī)模，探索研究生層次的高等學(xué)歷繼續(xù)教育培養(yǎng)模式，適度增加在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位研究生指標(biāo)；高等職業(yè)學(xué)校、獨立設(shè)置成人高校應(yīng)主動對接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，辦好?？铺厣珜I(yè)。四是優(yōu)化調(diào)整高等繼續(xù)教育區(qū)域結(jié)構(gòu)。全省高校要立足自身所在區(qū)域辦學(xué)，依據(jù)中心城市與地方市州經(jīng)濟發(fā)展和人才需求定位的不同，調(diào)整辦學(xué)思路，科學(xué)設(shè)置所在區(qū)域急需專業(yè)、培訓(xùn)項目，支持和參與社區(qū)教育、老年教育等，實現(xiàn)差異化辦學(xué)。爭取地方政策傾斜和資金扶持，實現(xiàn)特色、多樣化發(fā)展。

（三）建設(shè)全省性高等繼續(xù)教育信息化平臺

有效整合全省高校教育資源，搭建高等繼續(xù)教育省級公共服務(wù)平臺，破除校際間“信息孤島”，形成發(fā)展合力，才能推進全省高等繼續(xù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。一是統(tǒng)籌建設(shè)高等繼續(xù)教育省級公共服務(wù)平臺。要充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等，搭建服務(wù)職業(yè)成長與人的全面發(fā)展，集招、教、學(xué)、訓(xùn)、管于一體的高等繼續(xù)教育省級公共服務(wù)平臺，并依托平臺開展優(yōu)質(zhì)資源共建共享、考試評價服務(wù)、學(xué)習(xí)成果認證積累轉(zhuǎn)換、高等繼續(xù)教育監(jiān)測等綜合管理服務(wù)。以一站式的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理平臺為依托，打破高校各建平臺、彼此孤立、重復(fù)建設(shè)、利用率低的發(fā)展壁壘，有效整合高校間的零散資源，緩解優(yōu)質(zhì)課程資源產(chǎn)能不足、供不應(yīng)求的壓力。二是科學(xué)制定信息化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組建全省高等繼續(xù)教育聯(lián)盟，引導(dǎo)高校作為辦學(xué)主體入駐高等繼續(xù)教育省級公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌制定信息化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效促進教育教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)共建共享數(shù)字化教學(xué)資源高質(zhì)量供給，形成區(qū)域性集約集群發(fā)展的高等繼續(xù)教育新格局。

近年來，隨著政策的出臺和制度的完善，大同市農(nóng)業(yè)科技推廣取得了長足的發(fā)展。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有顯著的作用。就整體而言，其發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面。

（四）有效創(chuàng)新高等繼續(xù)教育體制機制

一是建立高等繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的高等繼續(xù)教育省級標(biāo)準(zhǔn)體系，分級分類制定高等繼續(xù)教育的機構(gòu)設(shè)置、教學(xué)、管理、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)。實行高校、校外教學(xué)點、科研院所聯(lián)動開發(fā)，推動高校建設(shè)一批學(xué)科專業(yè)的教學(xué)、課程、畢業(yè)論文（設(shè)計）等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)評價審核機制，健全標(biāo)準(zhǔn)公開制度，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推進教學(xué)方法改革。二是建立常態(tài)化的高等繼續(xù)教育評價機制。制定高等繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及高等學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育評價辦法，完善高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；組建高等繼續(xù)教育評估機構(gòu)，每年對各高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量進行抽檢、評估，主要評估高校繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)范性、教學(xué)質(zhì)量、社會滿意度、辦學(xué)條件等。［6］強化過程性評價，改進結(jié)果評價，探索賦能增值評價，健全綜合評價，充分運用信息技術(shù)增強評價的客觀性。實施專業(yè)辦學(xué)水平分類評價制度，采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方每年開展1～2個專業(yè)類別排序性評價，定期向社會公布評價結(jié)果。三是健全經(jīng)費投入機制。建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育政府補助和非學(xué)歷教育以獎代補、政府購買服務(wù)等經(jīng)費投入模式。合理設(shè)置高等繼續(xù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費管理。逐步提高個人所得稅繼續(xù)教育專項附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)公民參與繼續(xù)教育。完善財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資助學(xué)。健全政府、用人單位、社會組織、個人等多元主體分擔(dān)、多種渠道籌措的經(jīng)費保障體系。四是提高科研支撐能力。支持成立一批高等繼續(xù)教育或終身教育研究機構(gòu)，設(shè)立一批高校人文社科重點研究基地。適當(dāng)提高科研課題研究專項的比例，引導(dǎo)科研工作者開展中國特色高等繼續(xù)教育和終身教育的理論、政策與應(yīng)用研究，為高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。建立高等繼續(xù)教育專家?guī)欤l(fā)揮專家?guī)煸诟叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、監(jiān)督和評價等方面的政策研究、論證審議和決策咨詢作用。鼓勵符合條件的高校設(shè)置相應(yīng)專業(yè)或方向，培養(yǎng)高等繼續(xù)教育和終身教育專業(yè)人才。