長江沿線城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略研究
——基于長江大保護(hù)的“引江濟(jì)淮”工程

陳 香，孫慧群，郭永昌，韓 毅，陳書琴

（安慶師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.資源環(huán)境學(xué)院，安徽 安慶 246133）

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[1]。所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，指的是按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照社會化大生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的方式來提供生態(tài)服務(wù)[2]。而水資源是一切產(chǎn)業(yè)的支柱，區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水資源利用程度休戚相關(guān)[3]。充沛且分布均勻的水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了緩解淮河水資源不足的問題，自20世紀(jì)50年代以來，經(jīng)過近70年的不斷論證，“引江濟(jì)淮”工程終于提上日程[4]。該工程由南至北分為3個獨立的工程段，分別是引江濟(jì)巢段、江淮溝通段和江水北送段。總輸水線路長723公里，其中新開河渠88.7公里、利用現(xiàn)有河湖311.6公里、疏浚擴(kuò)挖215.6公里、敷設(shè)壓力管道107.1公里。2016年12月29日，“引江濟(jì)淮”工程正式啟動。該工程供水范圍涉及皖、豫兩省15市55縣（市、區(qū)），其中安徽省有六安、亳州、阜陽、宿州、淮北、蚌埠、淮南、滁州、合肥、安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等13個市46個縣（市、區(qū)），河南省有周口、商丘2個市9個縣（市、區(qū)），受水區(qū)面積7.06萬平方公里，總?cè)丝?132萬人。除具有調(diào)水功能外，該工程還兼具II級通航能力，建成后將形成“江淮運河”新流域，從而對區(qū)域交通運輸、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。從地級市發(fā)展層面，依托“引江濟(jì)淮”工程，抓緊歷史機(jī)遇，形成大流域“命運共同體”，研究地級市促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的抓手，是最終將“引江濟(jì)淮”工程流域建成像長江流域一樣水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)黃金水道的重要前提。論文從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化角度，論述了沿線城市從各個角度利用“引江濟(jì)淮”工程，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升綠色發(fā)展水平的抓手，以期為中部崛起及“長三角一體化”重大戰(zhàn)略提供參考，為“引江濟(jì)淮”流域經(jīng)濟(jì)騰飛提供決策依據(jù)。

1 精準(zhǔn)定位，探索沿線產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作機(jī)制

“引江濟(jì)淮”工程實施前，沿線15個地級市均就近依托不同經(jīng)濟(jì)帶，明確了各自的站位。如合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、銅陵同屬皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；皖北各市及周口、商丘兩市則一直是“中原經(jīng)濟(jì)帶”中“米”字型發(fā)展軸中太原-鄭州-合肥發(fā)展軸的一部分。前者主要面向“長三角經(jīng)濟(jì)帶”，后者則主要面向“皖江經(jīng)濟(jì)帶”?！耙瓭?jì)淮”工程實施后，從水系上打破了空間壁壘，將“長三角”、皖江與中原3個經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)起來，拉近了沿線城市的距離，形成了“我住江頭，君住江尾”的一體化格局，使得沿線各市得以聚合為“引江濟(jì)淮沿線城市集群”，從而客觀上形成了全線協(xié)同發(fā)展的迫切需求。

“引江濟(jì)淮”工程為“中部崛起”戰(zhàn)略的實施提供了新的動力，理應(yīng)成為皖豫兩省參與長三角經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展分工的重要依托。與相對“破碎化”的陸域不同，流域是一個生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會文化系統(tǒng)耦合嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)[5]。在此區(qū)域內(nèi)，城市集群效應(yīng)顯現(xiàn)，彼此間加強(qiáng)合作、克服產(chǎn)業(yè)雷同，互聯(lián)互補(bǔ)成為可能。沿線城市可依托“引江濟(jì)淮”工程特點及流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，充分利用該工程帶來的水資源便利，通過對各自在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演角色的精準(zhǔn)定位，著眼流域、科學(xué)分工，逐步建成產(chǎn)業(yè)縱橫互補(bǔ)、競爭合作有度、新舊更替有序、開發(fā)補(bǔ)償合理的一體化流域經(jīng)濟(jì)新模式。具體來講，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)較為完善地區(qū)如合肥、蕪湖及馬鞍山等城市，應(yīng)列為優(yōu)先開發(fā)區(qū)，專注產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平；而對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、生態(tài)地位較為重要的地區(qū)“引江濟(jì)淮”工程源頭城市，如銅陵、池州及安慶等地，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型，著重發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做好流域生態(tài)大屏障；其他資源優(yōu)勢型城市可承擔(dān)起流域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺堵漏工作，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的基礎(chǔ)上積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力變冷點為熱點。各市要從流域大局出發(fā)，通過生態(tài)補(bǔ)償、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中等手段，構(gòu)建起整體效應(yīng)突出的流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作機(jī)制。

2 科學(xué)規(guī)劃，保證沿線產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向

自習(xí)近平總書記提出長江流域“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”原則以來，從中央到地方都日益重視產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展[6]，而科學(xué)規(guī)劃則是高質(zhì)量綠色發(fā)展的指揮棒。由歷史可知，“長三角”早期產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃，其發(fā)展策略多出于自發(fā)，偏重于發(fā)展全球低端產(chǎn)業(yè)鏈，從而導(dǎo)致了全區(qū)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)、重復(fù)及惡性競爭[7]。而在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)理論研究及實踐探索都得到了強(qiáng)化的今天，加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[8]已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主導(dǎo)方向。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，需要有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念做支撐。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化、規(guī)?；翱沙掷m(xù)化，需要政策、資金、技術(shù)各方面的協(xié)同支持。

“引江濟(jì)淮”工程沿線城市應(yīng)樹立流域價值鏈觀點，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化層次高水平融入“江淮運河”流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至“長三角”一體化戰(zhàn)略體系，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。而在“引江濟(jì)淮”工程沿線，生產(chǎn)力水平極為不平衡[9]，其程度甚至超過了“長三角”地區(qū)。在“江淮運河”通航之前，各市發(fā)展差異被地理單元及行政區(qū)劃所阻隔，沿線城市獨立性較強(qiáng)，故這種差異導(dǎo)致的外在表現(xiàn)亦并不突出。而當(dāng)“引江濟(jì)淮”工程建成通航后，流域立即產(chǎn)生了一體化發(fā)展的需求。袁世一等[10]認(rèn)為，通過預(yù)設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化調(diào)整，有助于突破區(qū)域資源環(huán)境的約束。故沿線城市應(yīng)抓住“十四五”規(guī)劃開局之機(jī)，從流域整體出發(fā)，因地制宜，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化明確納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各市應(yīng)做好規(guī)劃互動，在規(guī)劃中明確流域分工：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平較高的地區(qū)，要明確其帶動其他城市發(fā)展的職責(zé)，重點關(guān)注本區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，避免與“落后”地區(qū)競爭，更要避免依賴“虹吸效應(yīng)”的無序發(fā)展。對于生態(tài)屏障型城市，應(yīng)明確其生態(tài)職責(zé)，制定加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方略，漸次轉(zhuǎn)移或替代現(xiàn)存高污染、高碳耗產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、技術(shù)咨詢、電子輕工、生態(tài)環(huán)境工程等綠色產(chǎn)業(yè)，從而為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為全社會提供“綠色發(fā)展”的動能。而產(chǎn)業(yè)補(bǔ)漏補(bǔ)缺地區(qū)大多位于省際交界處[11]，應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮紐帶作用，大力發(fā)展物流、倉儲、產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。對其擬承接的產(chǎn)業(yè)，要制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)執(zhí)行環(huán)境影響評價等環(huán)境管理制度。

3 重視人才，保持沿線產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活力

“引江濟(jì)淮”工程的建設(shè)和運行需要吸收大量各類技術(shù)人才——根據(jù)不完全統(tǒng)計，僅C003-1段，即從工程總部調(diào)入近30名技術(shù)人才，且大多數(shù)具有中級以上技術(shù)職稱[8]。當(dāng)前，“引江濟(jì)淮”工程總計有65個在建項目，沿線分布高級技術(shù)人才近2000人。由此可見，新流域的形成將對人才產(chǎn)生聚集效應(yīng)。與松散的陸域不同，水系的溝通縮短了人們對于地理空間的主觀心理距離，從而一定程度上彌補(bǔ)了沿線城市發(fā)展差異對人才去留的影響。相關(guān)研究表明，在天然情況下，流域上中下游科技人員分布梯度性與水力資源梯度性成反比。如上世紀(jì)90年代的長江流域，科技人員數(shù)在上、中和下游的分布比例分別為100：166：260，與上、中和下游的水力資源分布比例（依次為100：22：0.6）呈反比[12]。而“引江濟(jì)淮”工程則不同，其上、中游科技力量明顯強(qiáng)于下游。隨著該工程的運行，人才空間分布狀況必然會在一定程度上向自然狀態(tài)靠攏，而“引江濟(jì)淮”工程的建成將大大縮小沿線水資源比例差異，必然會促進(jìn)沿線科技力量的均衡分布。

有研究者指出，人才的配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度的關(guān)聯(lián)性[13]。由此可知，人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展互為前提。當(dāng)流域沿線城市產(chǎn)業(yè)定位明確、分工有序時，不同類型人才因其專業(yè)差異，會在不同城市間自然調(diào)配。而當(dāng)不同類型的人才駐留各自匹配的城市時，又能最大限度激發(fā)該城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?！耙瓭?jì)淮”工程客觀上縮短了地理距離、消弭了區(qū)域差異、加強(qiáng)了沿線互通，促進(jìn)了流域產(chǎn)業(yè)分工，從而為全流域技術(shù)人才的調(diào)配交流帶來了便利。沿線城市應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上，從流域整體層面聯(lián)合制定相關(guān)人才政策，做好吸引、培育、挽留人才的大文章：通過沿線城市住房公積金、醫(yī)療保障，子女教育等互通一體化吸引人才；通過整合沿線高校及科研院所資源、合作辦學(xué)等方法培育人才；通過從流域?qū)用嬲先瞬刨Y源、實現(xiàn)全流域人才統(tǒng)一調(diào)配等方法留住人才[14]，從而保證各市對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化人才的儲備和使用工作。

4 利用“三流”，奠定沿線產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化物質(zhì)基礎(chǔ)

“引江濟(jì)淮”工程勾連江淮，在安徽省境內(nèi)形成了“工”字型較高等級水路交通網(wǎng)[15]，建成后將形成1億t/a的運力。根據(jù)“引江濟(jì)巢”工程初步設(shè)計，可知該工程將建成具有III級通航能力的航道169.0km、具有II級通航能力的航道167.0km。該工程的實施，大大節(jié)約了水上運輸里程（僅引江濟(jì)巢段就節(jié)約航程150km），促進(jìn)了流域物流、信息流及水流等“三流”的交互。這一交通網(wǎng)與京杭運河形成了有機(jī)整體，補(bǔ)充了我國內(nèi)陸水路運輸體系。江淮運河為大宗貨物在長三角經(jīng)濟(jì)帶和中原經(jīng)濟(jì)帶之間的運輸提供了新的直接通道。不僅能緩解陸路運輸壓力、降低運輸成本、提高運輸效率，而且還能打破運輸瓶頸。沿線城市應(yīng)利用新物流通道優(yōu)勢，在原有礦產(chǎn)資源、糧食、建材和化肥等互通貨物類型的基礎(chǔ)上，促進(jìn)原來難以通過陸路運輸?shù)某亍⒊尬镔Y及精密儀器等的交流互通。這種大宗商品及高精儀器的互通，有利于縮短流域上下游發(fā)展差異，提升各城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平。

當(dāng)空間被貫通時，知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展理念乃至規(guī)劃計劃等信息流較之以往將更易傳播，這為流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)支撐。而從社會學(xué)角度看，信息流的互聯(lián)必然會導(dǎo)致“江淮運河”沿線城市各類排行榜的誕生，從而形成沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的串聯(lián)比較效應(yīng)，進(jìn)而影響城市發(fā)展理念及發(fā)展策略，間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，沿線城市更容易通過“引江濟(jì)淮”工程疏通信息通道的便捷條件，結(jié)合地方特點，借鑒流域先進(jìn)經(jīng)驗，制定合理措施，發(fā)展高新低碳技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

“引江濟(jì)淮”工程科學(xué)的水資源調(diào)配方式，為沿線缺水區(qū)域發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)尤其是綠色農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)[16]。至2030年，“引江濟(jì)淮”工程將為受水區(qū)帶來24.83億m3的凈供水量，可以彌補(bǔ)受水區(qū)82.35%的缺水份額，其生活、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境供水保證率更可高達(dá)95%以上。祝東亮明確指出[17]，水資源的調(diào)配對沿線三大經(jīng)濟(jì)帶之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)具有決定性影響，為流域統(tǒng)一發(fā)展互補(bǔ)互促注入了強(qiáng)大的動力。沿線城市應(yīng)利用流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約條件得以放寬的契機(jī)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化潛力，調(diào)整發(fā)展策略、擬定發(fā)展計劃。

5 重視示范，保障沿線產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出效益

“引江濟(jì)淮”工程自身就是一個生態(tài)工程，具有較強(qiáng)的生態(tài)示范效應(yīng)。首先，該工程會重構(gòu)江湖互動關(guān)系，對菜子湖、巢湖、瓦埠湖及高塘湖等湖泊的水質(zhì)改善有重大作用；其次，該工程能極大滿足受水區(qū)生態(tài)環(huán)境用水量，對地下水過度開采有遏制作用；再次，工程增加了沿線原始河道流量，加強(qiáng)了其水體自凈能力，提升了其環(huán)境容量，對恢復(fù)和增加河道生物多樣性有促進(jìn)作用；另外，工程將會產(chǎn)生高達(dá)2.6億m3的棄土方[18]，這些棄土方對于流域荒地改造、污染場地恢復(fù)具有重大作用，可以為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供價值高達(dá)80億元的原料；同時，“引江濟(jì)淮”沿線需建設(shè)一系列錨地服務(wù)區(qū)工程，為過往船只及船民提供服務(wù)，這有助于增加所在地服務(wù)業(yè)比重，改善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[19]。

沿線城市應(yīng)通力合作，組織力量開展專題研究，科學(xué)評估工程對城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的影響方式、范圍及程度，借鑒長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，利用后發(fā)優(yōu)勢，堅持高質(zhì)量綠色發(fā)展準(zhǔn)則，重視對“引江濟(jì)淮”工程生態(tài)示范效應(yīng)的利用。沿線城市要自覺樹立流域整體性觀點，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的角度制定將“引江濟(jì)淮”工程生態(tài)效應(yīng)最大化的專門規(guī)劃，根據(jù)各市區(qū)位及資源稟賦條件，科學(xué)分工，從而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接合理、配合良好的流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過生態(tài)補(bǔ)償、跨市合作、定向互助等政策措施，使城市發(fā)展真正從該工程中獲得“實惠”。

6 結(jié)語

概言之，“引江濟(jì)淮”工程是水資源調(diào)配戰(zhàn)略工程，也是交通運輸工程，更是生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，客觀上也將成為連接“長三角”、皖江及中原3大經(jīng)濟(jì)圈水上大動脈。正如京杭運河造就了兩岸經(jīng)濟(jì)的千年繁榮一般，“引江濟(jì)淮”工程突破地理阻隔、形成新的黃金水道，優(yōu)化了沿線缺水城市生態(tài)環(huán)境，促成了沿線城市的一體化和集群化，必能激發(fā)皖江及中原地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，為從流域?qū)用娲龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。沿線城市需加強(qiáng)合作，在流域形成之處就從高處謀劃，借鑒“長江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗，從而將“引江濟(jì)淮”工程真正建成生態(tài)工程、惠民工程及強(qiáng)國工程。