碳達(dá)峰、碳中和的金融支持思考

■ 高海明 郭 宇 郝春暉

（興業(yè)銀行股份有限公司西寧分行 青海西寧 810001）

引 言

2020年，中國(guó)提出了“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。同年12月，中央首次將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為下一年的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排和部署。中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)、減污降碳協(xié)同增效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)期。未來(lái)五年，隨著政策與監(jiān)管導(dǎo)向更趨清晰明確，各金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色金融發(fā)展的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，綠色金融領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案及《納入2019年~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，2021年，我國(guó)正式啟動(dòng)了碳市場(chǎng)首批控排的2225家發(fā)電企業(yè)的第一個(gè)履約周期。同時(shí)，隨著聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的召開(kāi)以及氣候和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步提出將全國(guó)性碳市場(chǎng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大至鋼鐵、建材、有色、化工、石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，屆時(shí)八大行業(yè)控排企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到近萬(wàn)家，碳配額發(fā)放數(shù)量達(dá)50億噸，成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，將生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的時(shí)代要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展綠色金融的強(qiáng)大后勁，講好“點(diǎn)綠成金”的青海故事，助力青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，走出獨(dú)具青海特色的“雙碳”之路。

一、碳達(dá)峰、碳中和市場(chǎng)現(xiàn)狀

(一)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)現(xiàn)狀

碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比提高，綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大；二是清潔可再生能源成為能源市場(chǎng)主流，國(guó)際能源格局開(kāi)始轉(zhuǎn)變；三是國(guó)際綠色金融市場(chǎng)逐漸成熟，綠色融資重要性不斷提升；四是綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新興戰(zhàn)場(chǎng)。

在履行《巴黎氣候協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放的雙重背景下，全球已有100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標(biāo)。當(dāng)今世界約有2/3的國(guó)家宣布了“碳中和”目標(biāo)，但僅有20%的承諾目標(biāo)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)相關(guān)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年世界各國(guó)二氧化碳的濃度較20世紀(jì)末增長(zhǎng)了約47.7%，達(dá)到了341.7億噸，逼近科學(xué)界和國(guó)際社會(huì)所認(rèn)定的“安全”紅線，其中，中國(guó)排放量98.3億噸，高于美國(guó)48.6億噸，高于歐盟65億噸，中國(guó)、美國(guó)、歐盟二氧化碳排放量占比分別達(dá)到了28.8%、14.5%、9.7%，中國(guó)位列全球第一。

目前，全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和目標(biāo)。從國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，歐盟于1979年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)GHGs凈排放為零。美國(guó)于2007年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，拜登上臺(tái)后，發(fā)布的《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》確立2035年實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。日本于2008年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并針對(duì)海上資源、電動(dòng)車、氫能等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域制定了詳細(xì)的深度減排發(fā)展目標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 各國(guó)/地區(qū)碳中和目標(biāo)日程

在《巴黎協(xié)定》框架之下，中國(guó)提出了到2030年碳減排的四個(gè)目標(biāo)：一是單位GDP的二氧化碳排放要比2005下降60%到65%；二是非化石能源在總的能源當(dāng)中的比例要提升到20%左右；三是二氧化碳排放要達(dá)到峰值，并且爭(zhēng)取盡早達(dá)成；四是森林蓄積量和碳匯持續(xù)增加。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)于2019年率先完成了十三五期間制定的碳排放強(qiáng)度約束性目標(biāo)，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.2%，比2005年降低48.1%。

基于碳達(dá)峰、碳中和的雙重愿景，習(xí)近平總書(shū)記于2020年9月22日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了2030年前達(dá)到二氧化碳峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年發(fā)布的政府工作報(bào)告中，明確提出：2021年~2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低13.5個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放要降低18個(gè)百分點(diǎn)，這為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和指明了方向，也為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)迭代創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了指引。

(二)青海省區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.青海省“雙碳”規(guī)劃?！氨Ｗo(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，“要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”，“青海要在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青藏高原和青海省的重要指示、重要批示精神為青海省“雙碳”之路的實(shí)現(xiàn)指明了方向。立足青海省區(qū)域?qū)嶋H和資源稟賦，同時(shí)結(jié)合未來(lái)氣候變化，按節(jié)點(diǎn)落實(shí)好國(guó)家確定的碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，是青海省對(duì)“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的最好詮釋，也是青海省用實(shí)際行動(dòng)踐行“四地”建設(shè)和“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，繪制大美青海未來(lái)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)青藏高原和三江源生態(tài)保護(hù)的最好舉措之一。

2.區(qū)域市場(chǎng)現(xiàn)狀。青海省清潔能源資源豐富，具有水、風(fēng)、光互補(bǔ)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，青海省的新能源裝機(jī)占比和集中式光伏發(fā)電量都位居全國(guó)首位，清潔能源的裝機(jī)規(guī)模占比超青海電網(wǎng)裝機(jī)總規(guī)模的九成，達(dá)到了90.27%。從2017年至今，青海省持續(xù)推行的7天、9天、15天綠電行動(dòng)，每年都創(chuàng)造了全新的世界紀(jì)錄。已建成并正式投入運(yùn)營(yíng)的“青海—河南”±800千伏特高壓直流工程，清潔電力消納占比高出全國(guó)平均水平，達(dá)到了81%。此外，青海省立足特有的區(qū)域資源稟賦，初步打造了以鹽湖資源綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈8條，投運(yùn)了國(guó)內(nèi)第一家全部采用清潔能源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了西北地區(qū)第一臺(tái)根鏡像服務(wù)器的上線運(yùn)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到了60%。2016年以來(lái)，青海省二氧化碳排放總量平均每年下降約9.7個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

3.青海省“雙碳”行動(dòng)。依托豐富的區(qū)域資源稟賦，青海省積極部署和開(kāi)展“雙碳”行動(dòng)。一是持續(xù)擴(kuò)大海南、海西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地規(guī)模，加快多能互補(bǔ)式清潔能源示范基地建設(shè)。目前，青海省正在有序推進(jìn)冷湖—茫崖風(fēng)電走廊項(xiàng)目，計(jì)劃在“十四五”期間，青海省的清潔能源裝機(jī)總規(guī)?？蛇_(dá)0.75億千瓦以上，清潔能源發(fā)電量達(dá)到0.17萬(wàn)億千瓦/時(shí)，到時(shí)預(yù)計(jì)可減排二氧化碳約0.6億噸；二是持續(xù)提升清潔能源輸出和外送能力水平，加強(qiáng)對(duì)“青電入豫”配套項(xiàng)目以及后續(xù)二期項(xiàng)目建設(shè)的投入，并積極部署和推進(jìn)第二條清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的輸出和外送工作；三是持續(xù)優(yōu)化和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分結(jié)合青海省豐富的清潔能源、獨(dú)特的氣候條件以及先天的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先扶持和培育一些符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、電力消納能力較強(qiáng)的特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。例如，通過(guò)在生態(tài)脆弱的三江源地區(qū)開(kāi)展煤炭消費(fèi)替代行動(dòng)，提高清潔能源的就地消納水平；四是通過(guò)實(shí)施“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)、國(guó)家公園建設(shè)行動(dòng)，黃河流域生態(tài)行動(dòng)、“藍(lán)綠空間”行動(dòng)以及山水林田湖草沙冰防護(hù)治理行動(dòng)等，扎實(shí)推進(jìn)青海省高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升碳匯能力和在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)中的參與度。

4.青海省綠色金融行動(dòng)。從“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，人民銀行所推出的相關(guān)政策以及伴隨未來(lái)更多與低碳減排相關(guān)政策工具的不斷出臺(tái)，青海省金融機(jī)構(gòu)開(kāi)啟了一場(chǎng)以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的綠色升級(jí)行動(dòng)。一是促進(jìn)信貸資產(chǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。2021年6月末，青海省綠色信貸余額較年初增加25.28億元，綠色信貸覆蓋率27.08%。表明隨著“雙碳”目標(biāo)的相關(guān)工作正式進(jìn)入快車道，青海省銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)在青?！八牡亍苯ㄔO(shè)和踐行“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)化綠色金融保障，促進(jìn)了綠色金融支持低碳減排力度呈現(xiàn)跨越式的提升。2021年4月，人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》于7月1日正式施行，2021年版目錄在提高綠色債券國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，對(duì)支持低碳減排的側(cè)重點(diǎn)有所加強(qiáng)，進(jìn)一步提升了綠色債券融資與“雙碳”目標(biāo)的相容性；二是綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)提高?！半p碳”目標(biāo)為我國(guó)綠色金融增添了新的使命與機(jī)遇，作為生態(tài)大省，青海省始終倡導(dǎo)并堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)也不斷提高探索和開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和積極性。2015年,青海省啟動(dòng)“綠色信貸示范年”活動(dòng)以來(lái)，青海省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)秉持綠色發(fā)展理念，持續(xù)完善綠色信貸長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，依托綠色金融資金配置導(dǎo)向，助推省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。而在碳中和目標(biāo)提出后，銀行類金融機(jī)構(gòu)探索綠色金融業(yè)務(wù)與工具創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)；三是全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線，助推雙碳進(jìn)程、帶動(dòng)碳金融市場(chǎng)創(chuàng)新。2020年12月25日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》由生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)上線，納入首批重點(diǎn)排放單位的市場(chǎng)主體包括2000多家電力行業(yè)企業(yè)。其中，青海省12家企業(yè)榜上有名。

此外，從碳排放強(qiáng)度看，全國(guó)碳排放強(qiáng)度1.2噸/萬(wàn)元，有14個(gè)省份碳排放強(qiáng)度高于全國(guó)水平。排名前10的省份為寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、山西、河北、黑龍江、遼寧、青海、甘肅、貴州。碳排放強(qiáng)度較高區(qū)域面臨的碳達(dá)峰、碳中和壓力總體較高，需要通過(guò)提高能源使用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型（見(jiàn)圖1）。

圖1 區(qū)域碳排放強(qiáng)度分布（2017年）

二、碳達(dá)峰、碳中和存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)環(huán)境

1.宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為101.6萬(wàn)億元，首次超過(guò)百萬(wàn)億，按不變價(jià)格計(jì)算，比2019年增長(zhǎng)2.3%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，主要目標(biāo)完成好于預(yù)期，但受制于新冠肺炎疫情蔓延全球等各種不確定性因素影響，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，由此引發(fā)的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。由于“碳中和”相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為新型產(chǎn)業(yè)，所以銀行業(yè)無(wú)法通過(guò)以往的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及手段來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)，如提供信貸支持，將會(huì)存在借款人實(shí)際收益達(dá)不到預(yù)期的情況出現(xiàn)。另外，綠色信貸借款人往往處于創(chuàng)業(yè)期，固定資產(chǎn)較少，專利、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)比例較高，這將導(dǎo)致貸款擔(dān)保不足，倘若貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，該類因素將對(duì)信貸資金的回收帶來(lái)較大的不確定性。

3.機(jī)制缺失問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)各地都在積極開(kāi)展氣候投融資方面的工作，但尚未形成完善的氣候投融資的制度框架，法律、行政、財(cái)稅、金融沒(méi)有形成促進(jìn)氣候投融資發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體，氣候類項(xiàng)目的融資渠道也不通暢。在項(xiàng)目融資方面，對(duì)于城市中的交通、能源、環(huán)保、建筑、市政等領(lǐng)域的低碳發(fā)展項(xiàng)目特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，“碳中和”領(lǐng)域金融及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制亟待完善。碳達(dá)峰、碳中和、氣候投融資、綠色金融創(chuàng)新方案等有效協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步健全。

4.能源消納問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)電的迅速發(fā)展促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，但在電力消費(fèi)市場(chǎng)放緩的大背景下，新能源發(fā)展出現(xiàn)過(guò)于集中、速度過(guò)快和電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等矛盾，嚴(yán)重制約了新能源發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展。其中，可再生能源的平衡消納能力，新能源棄能風(fēng)險(xiǎn)也是備受關(guān)注的問(wèn)題之一。

5.行業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異顯著，其面臨著不同的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，碳達(dá)峰壓力也就各不相同。一是碳排放的絕對(duì)量和強(qiáng)度。在碳減排“雙控”政策下，碳排放總量越大、強(qiáng)度越高的地區(qū)，其碳減排壓力也就越大；二是不同區(qū)域發(fā)展高碳排放行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。如果某一高碳排放行業(yè)集中分布于特定地區(qū)，或許表明該地區(qū)在這一行業(yè)具有綜合比較優(yōu)勢(shì)，其面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更小，也更有能力將減排成本向下游行業(yè)傳導(dǎo)；三是綠色電力。如果該地區(qū)綠色電力能力較強(qiáng)，則碳減排對(duì)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)能耗需求的約束就會(huì)比較小；四是資產(chǎn)負(fù)債率。碳減排需要經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，由此需要大量的潛在投資，如果一個(gè)地區(qū)的碳排放與資產(chǎn)負(fù)債率雙高，則可能面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力；五是稅收依賴度。如果一個(gè)地區(qū)的稅源主要來(lái)自高碳排放行業(yè)，碳減排對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的潛在影響也更大。

（二）金融支持

1.對(duì)“高碳”資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。受條件限制，多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境和氣候因素引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)體系尚不完善。同時(shí)，受傳統(tǒng)信貸理念影響，“三高”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“棕色資產(chǎn)”②“棕色”是與“綠色”相對(duì)應(yīng)的概念，指二氧化碳及其他大氣污染物排放量高的資產(chǎn)或活動(dòng)。配置仍處于偏高的狀態(tài)，且貸款期限較長(zhǎng)，形成銀行資產(chǎn)高碳鎖定效應(yīng)。分析目前國(guó)內(nèi)上市銀行對(duì)公貸款的行業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、熱力和燃?xì)庑袠I(yè)以及公共設(shè)施行業(yè)等碳排放強(qiáng)度較高的“棕色資產(chǎn)”授信占比仍然較高（見(jiàn)表2）。

表2 2019年國(guó)內(nèi)上市銀行高碳行業(yè)授信金融占比（%）

目前，國(guó)內(nèi)銀行仍然對(duì)上述“棕色資產(chǎn)”存在一定的依賴性，并可能導(dǎo)致信貸資金錯(cuò)配，在一定程度上抑制了對(duì)綠色低碳行業(yè)的信貸供給，如不能及時(shí)以綠色低碳資產(chǎn)置換“棕色資產(chǎn)”，將可能喪失轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴窗口期。

2.對(duì)清潔能源的支持力度和參與度不足。從外部因素看，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和制度不夠完善，相關(guān)綠色信貸的規(guī)定屈指可數(shù)，且相關(guān)制度和指引均為框架式意見(jiàn)和建議，對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、落地實(shí)施參考價(jià)值有限。從金融業(yè)自身因素看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將大比例的信貸資金投向房地產(chǎn)和地方政府平臺(tái)，對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)標(biāo)主動(dòng)性不夠，信貸投放轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力不足?，F(xiàn)階段，銀行缺少對(duì)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、綠色服務(wù)以及森林碳匯等領(lǐng)域的了解，同時(shí)也缺少專業(yè)的人才隊(duì)伍。

3.碳排放評(píng)價(jià)體系和相關(guān)工具不足。國(guó)內(nèi)銀行在投資決策、授信審批、利率定價(jià)、貸后管理中尚未將環(huán)境因素作為重要參數(shù)加以考量，缺少評(píng)價(jià)體系和工具對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和碳減排治理進(jìn)行有效評(píng)估，而歐盟國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)采用了環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)估模式（ESG），通過(guò)建立清晰的綠色信貸和綠色金融產(chǎn)品分類和認(rèn)證體系，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面審核評(píng)估客戶及授信項(xiàng)目，以降低減排因素對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)影響，有效防止項(xiàng)目“漂綠”。

4.對(duì)未來(lái)清潔能源市場(chǎng)的金融需求預(yù)估不足。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中全球控制升溫不超1.5℃的目標(biāo)，中國(guó)需要新增大概138萬(wàn)億元的投資，其中能源產(chǎn)業(yè)方面的投入就會(huì)達(dá)到70%左右。同時(shí)，2050年前后，我國(guó)電力發(fā)展方面將大面積實(shí)現(xiàn)以非化石能源替代化石能源的舉措。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)還有所保留，對(duì)未來(lái)清潔能源市場(chǎng)金融需求所能帶來(lái)的新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)富效應(yīng)有所低估。

三、金融支持青海省碳達(dá)峰、碳中和面臨的發(fā)展機(jī)遇

（一）碳中和背景下金融行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.碳交易制度不斷完善。隨著碳減排促使傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、綠色新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，其將為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造大量投融資機(jī)會(huì)，政策也有望從風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、不良容忍度、再貸款、再貼現(xiàn)等多方面支持綠色金融發(fā)展，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可逐步增加綠色信貸投放，并適當(dāng)壓降“棕色資產(chǎn)”，以改善信貸結(jié)構(gòu)，把握碳達(dá)峰發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)7家赤道銀行和國(guó)有四大行綠色金融布局領(lǐng)先，有望受益于政策紅利再上新臺(tái)階。

2.綠色金融體系和約束機(jī)制不斷完善。自2016年起，構(gòu)建綠色金融體系的措施不斷完善。國(guó)務(wù)院先后于六省（區(qū)）九地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，央行頒布一系列如納入MPA考核、納入MLF擔(dān)保品范圍等政策，促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，同時(shí)，隨著《綠色信貸指引》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資指導(dǎo)意見(jiàn)》的陸續(xù)出臺(tái)，綠色金融相關(guān)的約束激勵(lì)政策更加明晰。

3.綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重或下調(diào)。目前，綠色金融政策引導(dǎo)銀行改善信貸投放結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向已較為明確。中國(guó)人民銀行發(fā)布的《綠色金融發(fā)展報(bào)告（2018）》中提到可適當(dāng)降低綠色貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，2020年11月頒布的全國(guó)首部綠色金融領(lǐng)域法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》中則提及了開(kāi)展降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重和提高棕色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的試點(diǎn)、提高對(duì)綠色不良資產(chǎn)的容忍度、通過(guò)再貸款再貼現(xiàn)等產(chǎn)品加大對(duì)綠色融資的支持力度等。銀行業(yè)信貸投放有必要根據(jù)政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，逐步增加綠色信貸占比，并適當(dāng)壓降棕色資產(chǎn)占比，以改善資產(chǎn)質(zhì)量，把握碳達(dá)峰發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.優(yōu)先布局有望搶占發(fā)展先機(jī)。根據(jù)國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀，從以下兩個(gè)層面衡量銀行業(yè)綠色金融發(fā)展情況。一是戰(zhàn)略層面。重視綠色金融可持續(xù)發(fā)展的銀行，多采用赤道原則，對(duì)行內(nèi)綠色信貸資源、系統(tǒng)建設(shè)、人員配置和考核機(jī)制等配套體系方面也會(huì)有一定傾斜。目前，國(guó)內(nèi)已有興業(yè)銀行等7家銀行采用赤道原則，（見(jiàn)圖2、圖3）面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，這類機(jī)構(gòu)有望優(yōu)先享受綠色金融發(fā)展的第一波紅利；二是綠色金融規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)有四大銀行和興業(yè)銀行綠色信貸規(guī)模處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。大行作為信貸的主要供給者，綠色信貸投放經(jīng)驗(yàn)豐富，未來(lái)其綠色金融競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)有望繼續(xù)保持。例如興業(yè)銀行已深耕綠色金融15年，且綠色信貸占全行貸款的比例近30%。

圖2 2020年6月末綠色信貸余額及其占總貸款比例

圖3 國(guó)內(nèi)采用赤道原則的銀行

（二）碳中和市場(chǎng)金融需求

1.碳中和市場(chǎng)金融需求后勁十足。未來(lái)30年內(nèi)，“30·60”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)預(yù)計(jì)可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資規(guī)模138萬(wàn)億元。屆時(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色建筑行業(yè)、綠色交通運(yùn)輸行業(yè)等綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展的快車道。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工藝創(chuàng)新和技術(shù)迭代將迎來(lái)發(fā)展的黃金期，產(chǎn)業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型將促使相關(guān)行業(yè)的投資環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，投資價(jià)值顯著提升。例如，在過(guò)去的10年里，光伏行業(yè)的投資成本下降了近90%。同時(shí)，隨著“雙碳”行動(dòng)的實(shí)施，碳封存和碳捕捉技術(shù)也將進(jìn)入快速發(fā)展階段，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)目標(biāo)。

2.ESG投資市場(chǎng)熱度快速攀升。自2019年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，ESG理念受到了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和更多投資者的高度關(guān)注和認(rèn)可。2020年末，美國(guó)的責(zé)任投資規(guī)模超過(guò)了17萬(wàn)億元，較同期增長(zhǎng)了42個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)投資在資產(chǎn)管理總規(guī)模中的占比達(dá)到了33%；同期，中國(guó)的可持續(xù)投資基金總規(guī)模也超過(guò)1170億元，較同期增長(zhǎng)58個(gè)百分點(diǎn)，基金數(shù)量超過(guò)120只，較同期增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。

3.碳金融產(chǎn)品市場(chǎng)百花爭(zhēng)艷。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，目前，碳金融相關(guān)的產(chǎn)品包含了期貨、基金、資產(chǎn)質(zhì)押、資產(chǎn)回購(gòu)、碳配額托管以及綠色資產(chǎn)掛鉤的結(jié)構(gòu)性存款和理財(cái)產(chǎn)品等，基本實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)+負(fù)債”“表內(nèi)+表外”式的全產(chǎn)品發(fā)展模式。其中，碳期貨產(chǎn)品應(yīng)用最為廣泛，在市場(chǎng)成交量中的占比達(dá)到了90%，市場(chǎng)成交額中的占比達(dá)到了95%。

相比國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新規(guī)模也逐步凸顯，產(chǎn)品創(chuàng)新多元化局面進(jìn)一步形成。例如，針對(duì)企業(yè)客群，碳排放權(quán)質(zhì)押融資、碳收益支持票據(jù)、碳保理等產(chǎn)品應(yīng)用被提上日程；針對(duì)零售客群，新能源汽車融資、綠色建筑/住房貸款、碳積分、碳中和功能信用卡/借記卡等產(chǎn)品推陳出新。從市場(chǎng)公開(kāi)信息看，目前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支持“碳中和”和氣候投融資發(fā)展方面多以探索性的投行產(chǎn)品為主，銀行產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化服務(wù)依然大有可為。

四、金融支持“雙碳”目標(biāo)服務(wù)模式

（一）政府頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。穩(wěn)步開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的、跨領(lǐng)域的行動(dòng)，涉及多個(gè)領(lǐng)域、各類主體，它要求各領(lǐng)域政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與配合，亟需從戰(zhàn)略、系統(tǒng)和全局的高度進(jìn)行安排部署，不能就碳排放來(lái)談碳排放。對(duì)青海省來(lái)說(shuō)，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和高質(zhì)量發(fā)展之中，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)，把握好碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把探索構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)等全領(lǐng)域、系統(tǒng)性的生態(tài)文明建設(shè)模式作為重要著力點(diǎn)，助推全省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，在青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成績(jī)。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)、立法保障和科研助力。把穩(wěn)步開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一納入“十四五”及后續(xù)系列規(guī)劃綱要中，同時(shí)，著手開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。堅(jiān)定不移地把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定好省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。加大碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)專題研究力度，準(zhǔn)確識(shí)別青海省二氧化碳排放源，對(duì)減排進(jìn)行情景推演和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)峰值目標(biāo)及達(dá)峰情景，做好必要的壓力測(cè)試。

3.以參與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為支撐。參與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是青海省開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的重要途徑，這有利于倒逼青海省建立控制溫室氣體排放的長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與減排的積極性。“十四五”期間，全國(guó)范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從單一市場(chǎng)、單一行業(yè)到多行業(yè)納入的突破，實(shí)現(xiàn)從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。在此形勢(shì)下，青海省應(yīng)做好碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)核查工作和相應(yīng)能力建設(shè)工作，對(duì)碳交易制度的核心制度等進(jìn)行研究，著手制定本省碳排放權(quán)配額分配方案。特別是，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青海省與碳市場(chǎng)交易相關(guān)的能力建設(shè)還相對(duì)滯后，應(yīng)在政策、人才等方面及時(shí)向國(guó)家層面尋求支持幫助。

4.抓好“減碳、轉(zhuǎn)碳、固碳”三個(gè)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好“減碳、轉(zhuǎn)碳、固碳”三個(gè)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作是青?！叭齻€(gè)最大”省情定位的應(yīng)有之義，也是最有可能展現(xiàn)青海新?lián)?dāng)?shù)摹拔磥?lái)領(lǐng)域”。首先，要最大程度“減碳”。以加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加大清潔能源的高效利用力度，堅(jiān)決走綠色循環(huán)低碳的發(fā)展道路。其次，要千方百計(jì)“轉(zhuǎn)碳”。一直以來(lái)，青藏高原發(fā)揮著極端重要的生態(tài)碳匯作用，并在一定程度上影響全球碳排放交易價(jià)格。青海省在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)進(jìn)程中，要充分涵養(yǎng)生態(tài)碳匯功能，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。最后，要萬(wàn)無(wú)一失“固碳”。青海省冰川數(shù)量和規(guī)模位居全國(guó)第三，季節(jié)凍土和多年凍土在青海各地廣泛分布。北京師范大學(xué)地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任效存德教授（2019）等研究指出，多年凍土具有重要的碳固持功能，青藏高原多年凍土區(qū)土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量初步查明達(dá)到1600億噸，凍土水土保持功能衰退的最大威脅將是大量的碳隨著凍土融化而釋放至大氣，被稱為氣候的“定時(shí)炸彈”。鑒于此，在開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)過(guò)程中，要格外加大對(duì)冰川、凍土的系統(tǒng)性保護(hù)力度，堅(jiān)決維護(hù)好青藏高原的生態(tài)安全。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈碳中和路徑

基于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和路徑以及碳市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，建議青海省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在不同路徑階段，關(guān)注不同的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)置不同的項(xiàng)目重點(diǎn)，并制定短、中、長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展策略，為金融支持“雙碳”目標(biāo)保駕護(hù)航。

根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的研究測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳中和總體有望按照盡早達(dá)峰、快速減排、全面中和三個(gè)階段有序?qū)嵤?。從具體階段來(lái)看，首先，達(dá)峰前，應(yīng)以節(jié)能減排、控制化石能源總量為主，率先發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源、推進(jìn)電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)鏈；其次，快速減排階段，可再生能源將占據(jù)主導(dǎo)地位，電動(dòng)車替代將大面積完成，綠氫、CCUS技術(shù)成本有望逐漸降低；最后，全面中和階段，以深度脫碳為主，CCUS、BECCS等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)商業(yè)化全面推廣時(shí)期。

（三）綠色金融服務(wù)模式創(chuàng)新

1.完善綠色金融宏觀審慎評(píng)估體系。一是比照ESG理念，將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、銀行綠色評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，納入相關(guān)指標(biāo)體系，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制；二是支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度，取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本；三是建議政府部門從政策上激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品，并鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開(kāi)展綠色投資。

2.建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在政府層面進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，包括符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)制性的信息披露體系以及科學(xué)的認(rèn)證體系，改善國(guó)內(nèi)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展先于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)工作碎片化、研究泛概念化等問(wèn)題；二是進(jìn)一步明確綠色金融產(chǎn)品的服務(wù)范圍，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定的統(tǒng)一以及我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)間對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑的統(tǒng)一；三是充分發(fā)揮綠色定價(jià)標(biāo)尺作用。通過(guò)價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)碳排放價(jià)格激勵(lì)約束效能的最大化，進(jìn)一步推動(dòng)金融市場(chǎng)價(jià)格向綠色行業(yè)傾斜。

3.創(chuàng)新綠色金融服務(wù)體系。一是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展資金保障，加大綠色信貸投放；支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，募集資金專項(xiàng)用于發(fā)放綠色企業(yè)和項(xiàng)目貸款，推動(dòng)綠色債券發(fā)行；同時(shí)支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)證券化；二是完善綠色金融政策支持體系。強(qiáng)化央行貨幣政策工具定向支持，積極爭(zhēng)取碳減排專項(xiàng)貨幣政策工具落地，探索將金融機(jī)構(gòu)的碳足跡與再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的使用掛鉤，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源投向低碳減碳領(lǐng)域。對(duì)綠色低碳型小微企業(yè)優(yōu)先給予延期還本付息和央行信用貸款支持計(jì)劃等。此外，加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，完善綠色金融擔(dān)保增信機(jī)制；三是建立綠色金融專營(yíng)機(jī)制。建立與綠色發(fā)展需求相適應(yīng)的分層次、多樣化綠色金融體系，發(fā)揮赤道銀行原則在綠色金融方面的優(yōu)勢(shì)，支持各金融機(jī)構(gòu)在低碳工業(yè)園區(qū)、美麗宜居示范村等設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融服務(wù)中心、綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和特色支行，專注服務(wù)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域；四是建立“綠色信貸清單”制度，實(shí)施差異化授信管理和差異化利率定價(jià)機(jī)制。通過(guò)FTP轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、設(shè)置專項(xiàng)財(cái)務(wù)資源、合理分配經(jīng)濟(jì)資本等正向激勵(lì)政策對(duì)綠色貸款實(shí)行利率優(yōu)惠；五是突出綠色金融支持重點(diǎn)。著眼于青海省“三個(gè)最大”省情定位以及“四地”建設(shè)，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。例如，優(yōu)先支持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、大宗固廢綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化項(xiàng)目、以新能源為主體的太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)電集中式開(kāi)發(fā)、新型儲(chǔ)能建設(shè)等新型電力系統(tǒng)建設(shè)；六是推動(dòng)綠色低碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，立足于轄區(qū)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的融資需求，有針對(duì)性地發(fā)展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資服務(wù)，開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)。探索建立綠色供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品體系。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展碳匯金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)碳匯交易等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地。適度關(guān)注納入《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》以及主要碳交易試點(diǎn)碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單的企業(yè)，為其低碳化升級(jí)改造提供資金支持。此外，積極探索銀行類碳基金理財(cái)產(chǎn)品、以CERS收益權(quán)作為質(zhì)押的貸款、信托類碳金融產(chǎn)品、碳基金、碳資產(chǎn)證券化和碳交易保險(xiǎn)以及碳資產(chǎn)相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品等；七是加快推動(dòng)碳賬戶與金融的對(duì)接。借鑒先進(jìn)地區(qū)建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)人碳賬戶體系的經(jīng)驗(yàn)做法，借助大數(shù)據(jù)信息支撐作用，建立健全碳賬戶與金融對(duì)接機(jī)制，開(kāi)發(fā)基于碳賬戶數(shù)據(jù)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，對(duì)不同綠色等級(jí)的主體配套不同信貸政策，加大對(duì)低碳、減碳、脫碳等領(lǐng)域的差異化融資支持；八是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。深化ESG投資理念，全面深入開(kāi)展全生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，建立環(huán)境和氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系。嚴(yán)格綠色項(xiàng)目盡調(diào)、審核，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)綠色金融項(xiàng)目的杠桿率和償付能力等關(guān)鍵指標(biāo)變化情況。

4.政策支持和資源傾斜。一是建議政府取消對(duì)碳排放量較低區(qū)域或碳排放量未超過(guò)管控閾值區(qū)域（如青海地區(qū)）光伏裝備制造行業(yè)③光伏裝備制造行業(yè)是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中的電子專用材料制造（行業(yè)代碼C3985，僅指單晶硅、多晶硅、單晶硅切片、多晶硅切片制造業(yè)）、光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)（行業(yè)代碼C3825，僅指電池片、光伏組件及配套的逆變器等零部件制造業(yè)）。的能耗“雙控”目標(biāo)約束。鼓勵(lì)金融業(yè)在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，盡量減小經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的波動(dòng)，修復(fù)其中的市場(chǎng)失靈和價(jià)格扭曲，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定；二是建議政府將符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《中國(guó)制造2025》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的光伏裝備制造行業(yè)客戶和項(xiàng)目全部或部分納入綠色項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)；三是建議人民銀行分支機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮再貸款的減碳引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色再貸款的專項(xiàng)規(guī)模支持，定向支持投向符合綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的綠色貸款，重點(diǎn)支持碳減排、碳匯等領(lǐng)域貸款。