新發(fā)展格局下市場服務與政府服務的創(chuàng)新發(fā)展

[摘 要] 新發(fā)展格局對市場服務和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展提出了歷史要求?！白?、融、拓”是市場服務創(chuàng)新發(fā)展的方向，“通、平、引”是政府服務創(chuàng)新發(fā)展的方向。市場服務的創(chuàng)新發(fā)展需要政府服務提供環(huán)境支持，政府服務的創(chuàng)新發(fā)展需要市場服務提供物質(zhì)支持。新發(fā)展格局下市場服務的創(chuàng)新發(fā)展和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展應追求辯證統(tǒng)一。新發(fā)展格局下推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為統(tǒng)籌市場服務與政府服務創(chuàng)新發(fā)展提供了新機遇和新平臺，統(tǒng)籌市場服務和政府服務創(chuàng)新發(fā)展要注重發(fā)揮政府服務對市場服務的引導作用。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局;政府服務;市場服務;創(chuàng)新發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟

[中圖分類號] F291.1? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1673-8616（2022）01-0049-08

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是基于國內(nèi)社會主要矛盾、國際形勢的變化對國內(nèi)國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略主次地位的宏觀調(diào)整，對統(tǒng)籌“兩個大局”下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題給出了科學回答。新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需、形成強大國內(nèi)市場為戰(zhàn)略基點，以構(gòu)建滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為關(guān)鍵，以滿足國內(nèi)需求為重點，兼顧國內(nèi)外總體布局，對市場服務和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的歷史要求。

市場服務即由市場提供的、由市場運行規(guī)律調(diào)節(jié)的服務。服務是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容?！胺帐莾r值創(chuàng)造的新視角，通過服務提供者與服務接受者之間的互動，可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值?！盵1]市場服務必須“通過與顧客不斷交流進行創(chuàng)新”[2]并“滿足顧客個體性和多樣化需求”[3]。隨著服務在市場中的比重日益提高，“制造業(yè)服務化已成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征”[4]，“服務化戰(zhàn)略”[5]已成為現(xiàn)代市場體系運作的重要特色。

政府服務是由各級政府機構(gòu)提供的、以公共價值為主要評價標準的服務。構(gòu)建服務型政府極大地推動了政府服務的發(fā)展，服務型政府“應體現(xiàn)以人為本的治理理論、依法行政的行為準則、公眾需求導向的服務模式、回應民意的政府責任”[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了政府服務創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+政府不僅是政府面對互聯(lián)網(wǎng)帶來一系列挑戰(zhàn)而做出的應變之舉，更是順應趨勢，提升公共服務水平、改進政府治理的重大契機”[7]。數(shù)字手段為政府服務創(chuàng)新提供了新能量，“數(shù)字手段賦能公共服務創(chuàng)新成為‘十四五’期間推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量”[8]。

市場服務和政府服務的辯證統(tǒng)一是中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要特征。市場邏輯是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基本邏輯，但自發(fā)的市場邏輯由資本主導，最終可能與滿足人民美好生活需要的價值方向產(chǎn)生沖突，必須以政府服務對市場加以必要的引導和規(guī)范，才能達成既促進經(jīng)濟社會發(fā)展又滿足人民美好生活需要的社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)目標。全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，得益于有效市場與有為政府的共同作用。在中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，市場服務拓寬政府服務的內(nèi)容，為政府服務的發(fā)展提供新的手段;政府服務規(guī)約市場服務的發(fā)展方向，為市場服務的發(fā)展提供制度性保障。只有市場服務創(chuàng)新與政府服務創(chuàng)新相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進、有機統(tǒng)一，方能使服務創(chuàng)新有助于推進新發(fā)展格局的科學構(gòu)建與運轉(zhuǎn)。新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為統(tǒng)籌市場服務和政府服務創(chuàng)新發(fā)展提供了新平臺。

一、“足、融、拓”是市場服務創(chuàng)新發(fā)展的方向

市場服務創(chuàng)新是以滿足國內(nèi)需求為重點，兼顧國內(nèi)外總體布局的新發(fā)展格局的必然要求。自20世紀80年代以來，我國市場服務曾以開拓國際市場、滿足國際需要為主要發(fā)展動力;新發(fā)展格局下，市場服務不僅要轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求為重點來調(diào)整和完善有形商品及無形商品的生產(chǎn)，還必須以“足、融、拓”為方向進行創(chuàng)新發(fā)展。

“足”即市場服務為人民提供充足的更高水平、更高質(zhì)量、更優(yōu)條件的內(nèi)需產(chǎn)品。自1987年以來，國際市場長期在我國的生產(chǎn)、分配、交換、消費等各個環(huán)節(jié)起重要作用。2013—2019年，中國最終消費支出對經(jīng)濟增長年均貢獻率已達60.5%[9]，2019年中國跨境電商交易規(guī)模達到10.8萬億元[10]，并繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。數(shù)據(jù)充分說明，隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)需求不斷發(fā)展，已形成對供給的強大牽引力，且潛力巨大，但并未得到充分滿足。從生產(chǎn)力角度來看，當前我國市場供給體系的生產(chǎn)能力對于國內(nèi)需求的滿足是有保障的，國內(nèi)需求未得到充分滿足主要是歷史的原因，即生產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期偏重滿足國際需求。國內(nèi)需求未能得到充分滿足的另一個原因是近年來中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)所取得的巨大成就催生了國內(nèi)消費需求的飛速增長。新發(fā)展格局下，市場亟須改變供給體系結(jié)構(gòu)，提高對國內(nèi)需求的適應能力，為滿足人民美好生活的需要提供充足的有形商品和無形商品。要提高對國內(nèi)需求的適應能力，必須對國內(nèi)需求的情況進行包括質(zhì)、量等方面的全面了解，適當調(diào)整各門類有形商品和無形商品的生產(chǎn);要充分滿足人民對美好生活的需要，既需要充分調(diào)動現(xiàn)有產(chǎn)能，為國內(nèi)市場提供數(shù)量充足、層次豐富、質(zhì)量過硬的各種商品，又需要不斷推進產(chǎn)業(yè)升級換代，滿足國內(nèi)市場不斷深化發(fā)展的升級性要求。這些都需要精準的數(shù)據(jù)信息和持續(xù)性的科技創(chuàng)新提供技術(shù)上的支持。

“融”即市場服務應融通各區(qū)域形成配套國內(nèi)市場。在原有發(fā)展格局下，國際市場對服務業(yè)的發(fā)展起著主導作用，國內(nèi)市場的發(fā)展程度與其跟國際市場的聯(lián)系緊密程度密切相關(guān)，東南沿海一帶融入國際市場的程度相對較高，市場服務發(fā)展程度也相對較高;中西部地區(qū)融入國際市場的程度相對較低，市場服務發(fā)展程度也相對較低。新發(fā)展格局要求國內(nèi)市場充分發(fā)揮其主要作用，以國內(nèi)市場的高質(zhì)量發(fā)展來為國際市場的開拓提供動力。構(gòu)建一體化的具有內(nèi)生動力的國內(nèi)市場體系成為新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。當前國內(nèi)各區(qū)域市場發(fā)展程度不一，總體上東部地區(qū)較為發(fā)達，中西部地區(qū)仍在發(fā)展中;近年來南部地區(qū)發(fā)展速度較快，北部地區(qū)發(fā)展速度放緩。在原有發(fā)展格局下，區(qū)域發(fā)展不平衡一度是國內(nèi)市場體系蓬勃發(fā)展的痛點——市場服務的流通因為區(qū)域發(fā)展程度不平衡難以達到通暢狀態(tài)，不通暢的狀態(tài)又必然會使市場服務的效果出現(xiàn)折扣，影響市場服務的進一步發(fā)展。而在新發(fā)展格局下，國內(nèi)各區(qū)域各自的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢為國內(nèi)市場體系匹配勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素提供了無限可能，是形成有差異、有合作、有相互推進力的一體化國內(nèi)市場體系的優(yōu)勢之一。新發(fā)展格局下，市場服務可借力政府服務保障的各區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的東風，依托創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，使東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移升級、中西部地區(qū)對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接升級、東部與南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部及北部地區(qū)的輻射升級形成完善的國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套升級體系，加速形成融通的具有內(nèi)生活力的一體化國內(nèi)市場體系。另外，各區(qū)域市場的一體化匹配和適配需要大量的精準的持續(xù)更新的數(shù)據(jù)信息提供保障。

“拓”即市場服務要不斷開拓新的消費領(lǐng)域。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。當前強調(diào)的需求牽引供給是根據(jù)新時代國內(nèi)需求沒有得到充分滿足的實際情況而做出的現(xiàn)實選擇，即以供給側(cè)改革為重點來形成生產(chǎn)與消費辯證矛盾之間的動態(tài)平衡，并沒有否認生產(chǎn)對于消費的決定作用。生產(chǎn)對消費的決定作用不僅體現(xiàn)為生產(chǎn)什么就消費什么，還體現(xiàn)為可能生產(chǎn)什么就可能消費什么，即生產(chǎn)不僅能滿足人們現(xiàn)有的消費需要，而且能培養(yǎng)人們未來的消費理念。因此，市場服務不僅滿足于國內(nèi)市場的傳統(tǒng)要求，而且必須通過不斷開拓新的市場服務領(lǐng)域來釋放內(nèi)需潛力，挖掘國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。同時，市場服務只有不斷開拓更高級別的新興消費領(lǐng)域，才能不斷推動國內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級，才能不斷吸引全球優(yōu)勢資源形成國內(nèi)國際市場新聯(lián)動。在不斷開拓新的消費領(lǐng)域的過程中，市場服務本身由于消費的反作用力，也獲得了自身創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)動力和活力。當前階段，人口老齡化發(fā)展對開拓老齡化消費提出了客觀要求;電商、物流網(wǎng)絡的發(fā)展為開拓農(nóng)村消費提供了歷史機遇;以網(wǎng)絡互聯(lián)的移動化、泛在化和信息處理的高速化、智能化為特征的數(shù)字信息科技的飛躍性發(fā)展及其經(jīng)濟社會應用為開拓信息消費描畫了光明前景。

二、“通、平、引”是政府服務創(chuàng)新發(fā)展的方向

中國的政府是人民的政府，為人民服務不僅是政府的重要職能，也是政府的本質(zhì)。滿足人民美好生活的需要必然要求政府服務創(chuàng)新發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展也必然要求政府服務的創(chuàng)新發(fā)展。新發(fā)展格局下，政府服務創(chuàng)新既是政府服務人民的本質(zhì)的時代呈現(xiàn)，也是人民政府服務職能在新時代的發(fā)展完善。政府服務的創(chuàng)新發(fā)展不僅能彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，而且能規(guī)范和引導市場服務，使市場服務在追求經(jīng)濟效益的同時，真正滿足于人民群眾美好生活需要。新發(fā)展格局下政府服務的創(chuàng)新發(fā)展應以“通、平、引”為方向。

“通”即政府服務為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)保駕護航，包含了國內(nèi)和國際兩個層次的循環(huán)，但以暢通國內(nèi)循環(huán)為主。相較于以國際循環(huán)為主的發(fā)展格局，新發(fā)展格局下，國內(nèi)循環(huán)越通暢，越能對全球資源形成引力場。當前政府服務過程中仍然存在不少盲區(qū)和堵點，產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟社會發(fā)展的通暢度在一定程度上為行政管理體制所制約。因此，必須進一步推進行政管理體制改革，推進政府職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型政府，合理設(shè)置機構(gòu)，明確部門分工與職責，健全行政行為管理制度，使政府服務兼顧宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)與微觀經(jīng)濟運行、平衡市場監(jiān)管與社會管理及公共服務。同時，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。現(xiàn)代流通體系是供給側(cè)和需求側(cè)雙方商流、物流、信息流、資本流、數(shù)據(jù)流等多流并進、多流分流交互的全要素、全過程、全球化、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈流通。商品經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律已明確揭示，商品流通是市場發(fā)展的重要條件，但市場本身無法自然生成順暢的流通。恰恰相反，在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的情況下，市場的發(fā)展在具有活力的同時，也不可避免地伴隨著壟斷的出現(xiàn)、信息的阻隔，乃至流通的截斷?，F(xiàn)代流通體系的構(gòu)建需要政府服務的大力作為，只有政府才有力量在全局范圍內(nèi)基于整體數(shù)據(jù)資源合理配置各類生產(chǎn)要素。而暢通的現(xiàn)代流通體系能為國內(nèi)市場一體化體系的建設(shè)和發(fā)展、國內(nèi)國際市場的暢通創(chuàng)造良好環(huán)境。

“平”即平衡，一方面指政府服務要努力實現(xiàn)供求之間更高水平的動態(tài)平衡，提升現(xiàn)代化國民經(jīng)濟體系的整體效能;另一方面指政府要努力為人民提供公平的公共服務。兩方面是一個整體。為人民提供公平的公共服務有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于調(diào)動全國整體力量，提升現(xiàn)代化國民經(jīng)濟體系的整體效能;提升現(xiàn)代化國民經(jīng)濟體系整體效能必然要求調(diào)動全國各區(qū)域力量，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的國內(nèi)市場一體化體系及培育完整的內(nèi)需體系，也必然要求以公平的政府服務保障各區(qū)域不斷得到平衡且充分的發(fā)展。我國近年來大力促進基本公共服務均等化，《國家基本公共服務標準（2021年版）》明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務項目的基礎(chǔ)標準，是以標準化推動基本公共服務均等化的重要舉措。但是，在基本公共服務之外，政府服務在各區(qū)域的供給水平仍較不均衡。由于各區(qū)域市場服務的發(fā)展程度受區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)達程度影響，市場經(jīng)濟越發(fā)達的地方，市場服務越發(fā)達;市場服務進一步拓寬政府服務的內(nèi)容，為政府服務的發(fā)展提供新的手段，因而市場經(jīng)濟越發(fā)達的地方，政府服務發(fā)展得越充分。而市場經(jīng)濟發(fā)達的地方，多數(shù)居民收入原本就較高，其消費能力原本就比較強。市場經(jīng)濟不發(fā)達的地方，多數(shù)居民收入原本就較低，其消費能力原本就比較弱。因此，政府服務應該進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，以有計劃的政府服務供給來調(diào)節(jié)與平衡各區(qū)域各階層的消費能力。新發(fā)展格局下要提高國內(nèi)市場的消費能力，政府服務必須加大對發(fā)展中區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務供給，推動區(qū)域城鄉(xiāng)間政府服務的平衡化和公平化發(fā)展，推進收入制度改革;基于精準的數(shù)據(jù)信息，以降本增收雙管齊下的方式，提升占絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群體的消費能力;擴大中等收入群體規(guī)模，為供求的動態(tài)平衡向更高層次發(fā)展提供動力。

“引”即政府服務要引導符合“以人民為中心”價值取向的高層次內(nèi)需體系的構(gòu)建，包括引導市場服務發(fā)展和引導民眾消費理念兩個層面。市場經(jīng)濟自發(fā)追求的是物質(zhì)利益的獲得，是資本的增殖。如果沒有政府服務的引導，市場服務可能“重利”而“輕人”。因此，政府服務需要始終以滿足人民美好生活需要為基點，糾正市場服務發(fā)展以資本增殖為唯一目的所引起的偏差。民眾消費總體上圍繞的是生產(chǎn)需求和生活需求的滿足，傳統(tǒng)上偏重于物欲的滿足。雖然物質(zhì)需求的滿足是美好生活的一個重要維度，但是美好生活的維度不只物質(zhì)需求的滿足，還包括精神需求的滿足、文化需求的滿足。精神需求的滿足和文化需求的滿足又會推動對物質(zhì)的滿足的新認識，促進基于可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明的新興消費觀形成。如果放任物質(zhì)欲望無限制的發(fā)展，不僅必將激化人與自然的矛盾，而且也會激化人與人的矛盾、人與社會的矛盾。因此，政府服務必須注意引導人民消費理念的升級，即超越物質(zhì)需求的單一維度，結(jié)合社會主義建設(shè)“五位一體”布局，將融合物質(zhì)需求、精神需求、文化需求等多重維度的更高水平、更高質(zhì)量、更優(yōu)條件的美好生活需要作為新的基點，弘揚積極的消費文化、引導民眾形成科學的消費觀，推動傳統(tǒng)消費不斷升級。市場服務的“人文化”和民眾消費理念“生態(tài)化”形成的合力最終將推動內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級，建立起高層次、高質(zhì)量的內(nèi)需體系。政府服務引導市場服務發(fā)展和引導民眾消費理念提升，不是簡單地出臺“一刀切”的行政命令，而是需要符合市場發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，通過建立高標準的要素市場體系和商品市場體系，推動科技創(chuàng)新和其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進形成良好的競爭環(huán)境，引導市場空間優(yōu)化和國內(nèi)市場一體化來實現(xiàn)。

三、在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌市場服務和政府服務創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)籌政府服務和市場服務是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推動社會主義市場經(jīng)濟體制深化發(fā)展的內(nèi)在要求。在推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的過程中，市場服務的創(chuàng)新發(fā)展深刻影響著市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮，政府服務的創(chuàng)新發(fā)展深刻影響著政府能否更好發(fā)揮作用?！拔覀兗纫裱袌鲆?guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑危珊米约涸摳傻氖?。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的?！盵11]市場服務和政府服務各有長處：市場服務在增強活力上具有獨特優(yōu)勢，政府服務在統(tǒng)籌大局上有獨特優(yōu)勢。新發(fā)展格局下，市場服務的創(chuàng)新和政府服務的創(chuàng)新也應注意相輔相成、相互促進、互為補充。市場服務的創(chuàng)新發(fā)展和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展相互影響：市場服務“足、融、拓”的創(chuàng)新發(fā)展既有助于增加政府服務的內(nèi)容，也有助于提升政府服務的手段;政府服務“通、平、引”的創(chuàng)新發(fā)展既有助于規(guī)范市場秩序，防止市場服務偏離方向，也有利于激發(fā)市場活力，引導市場服務。市場服務的創(chuàng)新發(fā)展需要政府服務提供環(huán)境支持，政府服務的創(chuàng)新發(fā)展需要市場服務提供物質(zhì)支持。只有統(tǒng)籌好市場服務和政府服務，使二者創(chuàng)新發(fā)展，才能既激發(fā)活力，又兼顧大局，擴大內(nèi)需，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

當下，數(shù)字經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流動力。數(shù)字經(jīng)濟憑借具有內(nèi)生發(fā)展性的數(shù)字化資源及數(shù)字化資源應用，提升了社會發(fā)展的思考力、創(chuàng)造力和韌性，最大限度地提升經(jīng)濟發(fā)展的精細度和適配性，有助于推動生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)達到文明人類生存經(jīng)驗的最大公約數(shù)。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合形成新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素不斷催生出新產(chǎn)業(yè)，正在重塑世界競爭格局。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有助于精確地滿足人民美好生活需要，有助于培育中國經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重塑我國國際合作和競爭新格局。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展壯大既要求市場服務和政府服務的有機統(tǒng)一發(fā)展提升到新的歷史高度，也為市場服務的創(chuàng)新發(fā)展和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展在新發(fā)展格局下的辯證統(tǒng)一提供了歷史機遇。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可為新發(fā)展格局下統(tǒng)籌政府服務創(chuàng)新和市場服務創(chuàng)新提供新機遇。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化、開放性、共享性等為特征，必然推動政府服務以智能化和智慧化方式實施;數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)信息不僅成為生產(chǎn)要素，而且成為資本、土地、人力、科技、管理等生產(chǎn)要素的有效黏合劑。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必然要求政府服務和市場服務各自實現(xiàn)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)信息共享、數(shù)字資源持續(xù)更新等多方面，每一方面都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理約束、政策支持，每一方面都離不開市場資金的投入，且要求以市場運營充分激活數(shù)字經(jīng)濟的活力。數(shù)字經(jīng)濟相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟，極大地突破了空間地理的限制，有利于市場突破地域性空間壁壘，且便于政府服務與市場服務的信息聯(lián)通和合作推進。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必然要求市場服務創(chuàng)新與政府服務創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。完成政府管理架構(gòu)、業(yè)務流程、技術(shù)設(shè)施、職能履行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于政府服務符合市場規(guī)律地進行“通、平、引”的創(chuàng)新發(fā)展;開放、共享、前瞻的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，有助于開闊市場的視野，推動市場服務在政府服務的引導下實現(xiàn)“足、融、拓”的創(chuàng)新發(fā)展。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可為新發(fā)展格局下統(tǒng)籌好市場服務和政府服務的創(chuàng)新發(fā)展提供新平臺。新時代市場服務和政府服務的重要任務都包含解決發(fā)展不平衡不充分的問題。要解決這一問題，不能局限于生產(chǎn)力相對落后的區(qū)域和相對發(fā)達的區(qū)域、城和鄉(xiāng)之間差異的整體解讀，也不能局限于需求側(cè)與供給側(cè)的不平衡的定性分析，而要在豐富的準確的數(shù)據(jù)的支撐下，精準化地辨析哪一區(qū)域的發(fā)展不平衡不充分，哪一區(qū)域的哪一方面的發(fā)展不平衡不充分，哪一區(qū)域的哪一方面的哪一層次的發(fā)展不平衡不充分，以及在現(xiàn)有歷史條件下發(fā)展可以采取哪種最佳手段來實現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展、可以在多大程度上達成發(fā)展的平衡和充分等，進而提供精確的服務，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強創(chuàng)新能力，提高實體經(jīng)濟水平，滿足人民美好生活需要。這都需要豐富的、準確的、開放的、共享的、具發(fā)展力的數(shù)字資源提供支撐，并借助數(shù)字資源要素在經(jīng)濟社會生活中的影響來統(tǒng)合起市場服務與政府服務的創(chuàng)新發(fā)展。

在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌新發(fā)展格局下的市場服務和政府服務創(chuàng)新發(fā)展要特別注意發(fā)揮政府服務對市場服務的引導作用，尤其是以下三個方面：其一，政府服務以戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)需與新興內(nèi)需的動態(tài)平衡，引導市場服務一體化發(fā)展，避免區(qū)域城鄉(xiāng)間差距在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下繼續(xù)擴大。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是由科學技術(shù)革命推動的發(fā)展，必將對社會歷史發(fā)展施加強大杠桿力量，使某些區(qū)域經(jīng)濟社會獲得跨越式發(fā)展。從這一角度而言，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對后發(fā)地區(qū)而言是歷史的機遇。但與此同時，也有歷史經(jīng)驗表明，科學技術(shù)革命可能推動先發(fā)地區(qū)比后發(fā)地區(qū)更大程度地實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就意味著先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的差距有可能在經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量上進一步拉大。只有政府服務始終以國家總體統(tǒng)籌平衡為方向指引市場服務的發(fā)展方向，才能實現(xiàn)各區(qū)域一體化發(fā)展，真正服務于全體人民的美好生活需要。其二，政府服務要從整體上牽引生產(chǎn)、分配、交換、消費實現(xiàn)動態(tài)平衡和螺旋上升，引導市場服務關(guān)注實體經(jīng)濟，避免經(jīng)濟過度金融化和企業(yè)脫實向虛傾向。數(shù)字經(jīng)濟具有一定的虛擬性特征，如果政府服務不對經(jīng)濟金融化趨向和企業(yè)脫實向虛傾向加以留意，企業(yè)及市場就有可能基于資本增殖的需要，誤導數(shù)字經(jīng)濟脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟，陷入概念炒作的泥潭。只有以實體為主導和適度虛實結(jié)合的市場服務，才能真正形成高質(zhì)量的內(nèi)需體系，并由此帶動國際循環(huán)的升級發(fā)展。其三，政府服務要適應數(shù)據(jù)時代的治理邏輯，引導市場對數(shù)據(jù)價值的科學認識，既實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值的充分利用，又保證對數(shù)據(jù)信息的安全使用，將促進發(fā)展與防范風險統(tǒng)一起來。數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，其共享和使用既是一種歷史的創(chuàng)新，也帶有歷史的風險。當今時代主題雖是和平和發(fā)展，但國與國之間的利益仍然存在一些沖突。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，構(gòu)建人類命運共同體的理念在世界范圍內(nèi)獲得了廣泛贊同，但在經(jīng)濟全球化大勢中仍然有逆經(jīng)濟全球化的不和諧之聲，民粹主義、極端分子的惡劣言行也偶見于新聞。新發(fā)展格局必然統(tǒng)領(lǐng)于保證國家安全這一“頭等大事”。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府服務必須引導市場服務高度注意國際安全和國內(nèi)安全，在促進發(fā)展的同時，共同服務于“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”[12]，集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，中國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新征程需要有效市場和有為政府的齊心協(xié)力，服務于新征程的新發(fā)展格局必然要求市場服務與政府服務在動態(tài)關(guān)系中進行創(chuàng)新發(fā)展。只有市場服務與政府服務創(chuàng)新發(fā)展，才能適應數(shù)字經(jīng)濟的時代發(fā)展趨勢;只有政府服務和市場服務形成良性的互動，才能真正推動強大國內(nèi)市場的形成，構(gòu)建起滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的新動態(tài)平衡。

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[12] 習近平.堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014-04-16（1）.

[責任編輯：楊彧? 見習編輯：李妍]

[基金項目] 廣西壯族自治區(qū)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地項目“廣西服務構(gòu)建雙循環(huán)格局研究”

[作者簡介] 梁紅秀，廣西師范大學馬克思主義學院副教授（廣西桂林，541004）。

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