以人民為中心的三重視角及實(shí)施路徑

豆樂意，劉新躍

（安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243000）

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！盵1]人民在馬克思主義理論中扮演著重要的角色。人民是馬克思主義理論的出發(fā)點(diǎn)，也是其最終的歸宿。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把為中國人民謀解放、謀幸福作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人均圍繞如何更好地服務(wù)人民展開了一系列論述。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平總書記人民觀的思想內(nèi)核。解析以人民為中心的發(fā)展思想，有助于我們更好地理解以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也有助于我們更好地體悟馬克思主義理論的深刻內(nèi)涵。

一、以人民為中心的發(fā)展思想：價(jià)值視角

（一）以人民為中心的發(fā)展思想滿足了治國理政的實(shí)際需要

“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度”[2]。這句話中所提到的理論既然能夠滿足一個(gè)國家的需要，那么，其必然不是僅在某一領(lǐng)域傳播的有限理論，而是在整個(gè)社會都能得以傳播和流行的政治理論?！皾M足需要”則印證了政治理論在一定意義上起著“工具”的作用，政治理論是“工具理性”下的邏輯產(chǎn)物。政治理論之所以被提出和得以流行，正因?yàn)樗挠杏没騼r(jià)值能夠滿足某種需求。這種需求不是階段性的，它貫穿于執(zhí)政者執(zhí)政的始終，甚至在執(zhí)政者執(zhí)政前就已經(jīng)存在。一個(gè)政黨，無論是在創(chuàng)建階段，還是在執(zhí)政階段，都要弄清和回答一個(gè)問題，即這個(gè)政黨的性質(zhì)是什么。對這個(gè)問題的不同答案，是馬克思主義政黨同其他政黨的顯著區(qū)別。中國共產(chǎn)黨成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)的過程中，對自身的定位越來越明確，對自身的性質(zhì)越來越清晰，即中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全體中國人民實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗，致力于在本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。無論是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，還是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其發(fā)展成果都是由人民共享的。人民幸福和民族復(fù)興具有內(nèi)在的一致性，這兩者是一體推進(jìn)的。以人民為中心的發(fā)展思想，正是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的集中反映，是中國共產(chǎn)黨凝心聚力、堅(jiān)定不移地推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一千秋偉業(yè)的豪邁宣言。環(huán)顧全球，很少有哪個(gè)政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，能夠明確回答出自己是什么和要干什么這個(gè)根本問題。這是一個(gè)政黨的靈魂。在這個(gè)問題上含糊不清，就容易變色、變味、變質(zhì)，就容易在大是大非面前畏首畏尾，就容易誤入歧途。中國共產(chǎn)黨明確自己是馬克思主義政黨，是中國人民的主心骨。中國共產(chǎn)黨的使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）以人民為中心的發(fā)展思想傾訴了心系人民的真摯情感

在處理執(zhí)政合法性問題時(shí)，中西方執(zhí)政者都不約而同地采取了“工具理性”的做法。不同的是，西方國家的執(zhí)政者在提出與人民相關(guān)的口號時(shí)，只是止步于“工具理性”的層級。當(dāng)我們探究一種理論先進(jìn)與否時(shí)，不能僅僅借助于另一種理論，否則就是在邏輯的范圍內(nèi)兜圈子，而應(yīng)該以該理論所產(chǎn)生的社會效用來評價(jià)。在批判西方國家政黨制度的種種弊端時(shí)，批判的理論是否具有說服力是個(gè)值得研究的重大課題。西方社會政黨制度的種種弊端往往暴露在危急時(shí)刻，而不明真相的人們卻被這種制度在“非危急時(shí)刻”呈現(xiàn)的假象所迷惑，認(rèn)為所看到的是事實(shí)的全部。西方國家的政黨制度是建立在欺騙與謊言基礎(chǔ)上的。在政客們的眼中，民眾不過是提供選票的工具，他們把這種工具稱為選民。與之形成鮮明對比的是，中國共產(chǎn)黨提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”，既是一種“工具理性”，更是一種“價(jià)值理性”。這一思想實(shí)際上更是中國共產(chǎn)黨對中國人民深厚、真摯、熱烈的情感表達(dá)?！鞍霔l被子”的故事以及疫情期間醫(yī)務(wù)工作者對患者不遺余力地救治的事例，無不生動地印證了這一點(diǎn)。

（三）以人民為中心的發(fā)展思想展示了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

正是基于中國共產(chǎn)黨對中國人民的深厚情感，才使得這種情感得以上升到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的高度。理念指導(dǎo)行動。每隔若干年，國內(nèi)面貌、國際局勢都會發(fā)生不小的變化。這時(shí)，之前的理念就有可能和時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。因此，及時(shí)根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，抑或是對原先的發(fā)展理念進(jìn)行修改及優(yōu)化，就顯得尤為重要。變化了的發(fā)展理念將給執(zhí)政者帶來更明確、更清晰的指引。以人民為中心的發(fā)展思想影響了中國共產(chǎn)黨的制度設(shè)計(jì)和施政理念，回答了為誰發(fā)展、為誰謀利的問題。同時(shí)，執(zhí)政者的發(fā)展理念不能只局限于執(zhí)政黨內(nèi)部、唯執(zhí)政者所知。它還有必要傳遞給普通民眾，讓民眾所知。這種傳達(dá)執(zhí)政者施政理念的過程和執(zhí)政者與民眾聯(lián)系、溝通的過程具有內(nèi)在的一致性。這讓民眾了解到執(zhí)政者準(zhǔn)備干什么以及怎么干。同樣，民眾的愿望、訴求一開始也應(yīng)反映到執(zhí)政者的施政理念當(dāng)中，執(zhí)政者的施政理念應(yīng)當(dāng)是對民眾所思所想的回應(yīng)。

二、以人民為中心的發(fā)展思想：理論視角

任何時(shí)期的人民觀都是在具體的歷史環(huán)境和條件下演進(jìn)的，以人民為中心的發(fā)展思想的形成是歷史演進(jìn)的必然結(jié)果。以人民為中心的發(fā)展思想博采眾長、兼容并包。它繼承發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)人本思想，吸收發(fā)展了馬克思主義人民史觀，批判借鑒了西方人權(quán)學(xué)說，歷史性地回答了新時(shí)代發(fā)展理念問題。

（一）繼承發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)人本思想

中華文明源遠(yuǎn)流長，各朝各代的士大夫提出了豐富的治國理政思想，至今依然有許多可借鑒之處。管子曰：“凡治國之道，必先富民?！边@句話的意思是治理國家是有規(guī)律可依循的，而應(yīng)放在第一位的是使天下蒼生不再過食不果腹、衣不蔽體的生活。百姓過上了富裕的生活，社會才有可能安寧、和諧，才可能實(shí)現(xiàn)國泰民安?！痘茨献印酚醒裕骸爸螄?，而利民為本?！薄袄瘛笔恰案幻瘛被A(chǔ)上的發(fā)展和進(jìn)步。“富民”只是讓人民過上富裕的生活，而“利民”則是在“富民”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了人民的其他權(quán)利。唐太宗李世民曰：“為君之道，必須先存百姓；若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！边@句話充滿了辯證的意味。如果官員通過剝削百姓、搜刮民脂民膏來養(yǎng)肥自己，等百姓被榨干榨凈，官員也就窮途末路了。中國共產(chǎn)黨深刻把握了中國傳統(tǒng)人本思想的精華，其提出的以人民為中心的發(fā)展思想與中國傳統(tǒng)人本思想不謀而合。

（二）吸收發(fā)展了馬克思主義人民史觀

馬克思、恩格斯提出人民史觀也是有一定原因的。在馬克思、恩格斯所處的時(shí)代，英國是當(dāng)時(shí)資本主義發(fā)展最充分的國家。恩格斯深入一線，親身感受英國工人的工作和生活情景，并對英國的工業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，搜集第一手資料，剖析了資本主義殘酷奴役產(chǎn)業(yè)工人的事實(shí)。也就是說，產(chǎn)業(yè)工人作為從事生產(chǎn)勞動的群體，其生產(chǎn)的商品反過來卻奴役了工人。工人勞動的過程就是承受煎熬、體驗(yàn)絕望的過程。工人們過著貧苦的生活。砸碎資本主義的國家機(jī)器，讓工人覺悟并進(jìn)一步認(rèn)識到自己的奴隸身份就成為必要。同時(shí)，也只有讓工人意識到自己的力量和自身本該擁有的地位，工人革命的勇氣和斗爭的決心才能被喚醒和激發(fā)。據(jù)此，馬克思、恩格斯提出，是人民群眾創(chuàng)造了歷史并推動社會向前發(fā)展，而不是資產(chǎn)階級統(tǒng)治者所宣揚(yáng)美化的英雄、精英，強(qiáng)調(diào)了人民群眾的歷史主體地位。這一點(diǎn)從根本上否定了“英雄史觀”，揭露了資產(chǎn)階級統(tǒng)治者借助“英雄史觀”宣揚(yáng)其統(tǒng)治合法性的虛偽性。馬克思寫道：“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨?！薄八麄儧]有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！盵3]在此可以看出，共產(chǎn)黨的利益的另一個(gè)名字就叫無產(chǎn)階級的利益。

（三）批判借鑒了西方人權(quán)學(xué)說

自文藝復(fù)興以來，西方國家的思想成果和科技成就相繼涌現(xiàn)。加之西方國家已發(fā)展幾百年，各項(xiàng)制度、各種理念較為成熟，對中國來說有許多可借鑒之處。但考慮到中華文明和西方文明畢竟沿著不同的軌跡進(jìn)化演變，中國和西方國家在國體、政體、法律制度、價(jià)值理念等多方面有很大的不同。所以，在借鑒西方人權(quán)學(xué)說時(shí)一定要批判地看待，洋為中用，生搬硬套只會水土不服。因此，包括以人民為中心的發(fā)展思想在內(nèi)的政治理念，中國也理應(yīng)與西方國家保有差異，以示區(qū)別。值得注意的是，近幾年來，以美國為首的西方國家常常打著人權(quán)的幌子，在香港、新疆、西藏等問題上攻擊中國。這就提醒我們，借助以人民為中心的發(fā)展思想構(gòu)建的話語體系反擊不友好言論，已經(jīng)迫在眉睫?？梢哉f，以人民為中心的發(fā)展思想在批判借鑒西方人權(quán)學(xué)說有益成果的同時(shí)，用具有鮮明時(shí)代特征和中國特色的社會治理思想為人類文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

三、以人民為中心的發(fā)展思想：實(shí)踐視角

“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[4]。以人民為中心的發(fā)展思想的提出不是一蹴而就的，其在改革開放之前初具雛形，并在以后不斷的政治實(shí)踐中演進(jìn)發(fā)展。依照實(shí)踐視角，以人民為中心的發(fā)展思想在實(shí)踐中誕生，并運(yùn)用到實(shí)踐中得以檢驗(yàn)和成熟，因而具有極強(qiáng)的內(nèi)生演化力。

（一）初生于新民主主義革命時(shí)期

毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵5]誰真正為人民謀利益、替人民解決所思所想的難題，人民就真心擁護(hù)誰。對此，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，要得到群眾的擁護(hù)，就要真心誠意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產(chǎn)問題。要做到這一點(diǎn)，不僅要提高黨員干部的理論水平、道德覺悟，更要通過一整套完備的制度設(shè)計(jì)，把為人民群眾辦了多少好事、實(shí)事與官員政績直接掛鉤。

（二）成長于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

鄧小平同志指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行?！盵6]這句話揭示了物質(zhì)利益對于人民群眾的重要性，同時(shí)也隱含了不滿足甚至損害人民群眾的物質(zhì)利益的嚴(yán)重后果。執(zhí)政當(dāng)局唯有切實(shí)維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的利益，滿足其訴求，方可得到其支持及愛戴。鄧小平同志主張把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”[7]作為“全心全意為人民服務(wù)”實(shí)施過程中的衡量標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代給出考題，執(zhí)政者進(jìn)行作答，人民給出分?jǐn)?shù)。評價(jià)執(zhí)政者執(zhí)政業(yè)績的決定權(quán)掌握在人民手中。進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)展現(xiàn)怎樣的精神風(fēng)貌，江澤民同志結(jié)合新的時(shí)代特征以“三個(gè)代表”重要思想予以回答，這一思想要求要“必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問題”[8]。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[9]習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！盵1]由以上可以看出，以人民的利益為中心就是以人民為中心的核心或者說本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨人誓要做人民利益的維護(hù)者、發(fā)展者和代言人。

（三）成熟于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想時(shí)期

習(xí)近平總書記曾發(fā)出時(shí)代之問：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵1]一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)是否真正做到了為廣大人民群眾謀利益決定了人心向背，決定了興衰成敗。習(xí)近平總書記指出：“只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”[10]人民群眾是中國共產(chǎn)黨人的根和魂。只有把人民群眾裝在心里，黨員干部才不至于迷失自我。也唯有認(rèn)識到自身背負(fù)著人民群眾的殷切期望，意識到自身的擔(dān)子有多重，黨員干部才能腳踏實(shí)地，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、以人民為中心的發(fā)展思想：實(shí)施路徑

以人民為中心實(shí)際上就是以人民的利益為中心。維護(hù)并進(jìn)一步發(fā)展人民的物質(zhì)利益則是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要一環(huán)。反思在現(xiàn)實(shí)生活中，在什么樣的情況下，人民群眾的物質(zhì)利益可能遭受侵害和損失，將給以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)施帶來一定的啟發(fā)。

（一）社會公平的左膀右臂之教育公平和就業(yè)公平

在社會主義核心價(jià)值觀的社會層面，有“公正”這一要求。從這點(diǎn)可以看出，政府已經(jīng)把做大蛋糕后分好蛋糕提上工作日程。社會不公平，就其實(shí)質(zhì)而言，是利益的傾斜。其造成的后果是，本該屬于一部分人的利益卻被另一部分人所占有。由社會不公平所帶來的物質(zhì)利益損失，其表現(xiàn)形式是多樣的，而其中的教育不公平和就業(yè)不公平所造成的影響卻具有根本性和長遠(yuǎn)性，甚至這種影響會代際傳遞。教育不公平和就業(yè)不公平并非完全割裂，它們既各自有自身的獨(dú)立性，又存在內(nèi)在聯(lián)系，即教育領(lǐng)域的不公平通常會帶來就業(yè)領(lǐng)域的不公平。因此，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和就業(yè)公平來維護(hù)人民群眾的利益，對整體推進(jìn)社會公平具有重要意義。讓我們欣喜的是，國家早已認(rèn)識到，如果不很好地破除不公平公正這一問題，那在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將是難以服眾的。正因如此，政府高度重視解決社會公平正義問題，遂在社會主義核心價(jià)值觀里提到“公正”這一條。

（二）用治標(biāo)來為治本爭取時(shí)間之嚴(yán)懲貪腐

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象?！盵1]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的最大威脅是腐敗。腐敗，可分為貪污、受賄和行賄等。從短期來看，腐敗侵吞了國家財(cái)產(chǎn)，即把歸全體國民所有的財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有，人民群眾的短期利益將遭受侵害；從長期來看，腐敗往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這損害的是人民群眾的長期利益。短期內(nèi)營造“打虎、拍蠅”的高壓環(huán)境，是治標(biāo)之策，而長期通過制度建設(shè)最大限度地壓縮可供腐敗的空間才為治本之策。可以說，用治標(biāo)來為治本爭取時(shí)間，是當(dāng)下中國治理腐敗的一種策略。黨的十八大以來，反腐敗工作所取得的成績有目共睹。全國人民都見證了黨中央將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心、魄力及能力。因此，對于反腐敗斗爭，既要看到不足，更要看到成績，給制度建設(shè)以耐心。

（三）緩解貧富分化之?dāng)y手共同富裕

在談貧富分化時(shí)，人們考慮最多的是個(gè)人間的貧富分化，往往忽視了地區(qū)間的貧富分化，即有的地區(qū)，其發(fā)展速度和水平與沿海地區(qū)相比還有很大的差距。國家通過實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及中部崛起戰(zhàn)略，力圖緩解地區(qū)間的貧富分化狀況。而個(gè)人間的貧富分化通常又以地區(qū)間的貧富分化為背景。從這個(gè)意義上說，解決人與人之間的貧富分化問題，還須以解決區(qū)域之間的貧富分化為先決條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財(cái)富逐漸向少數(shù)人身上聚集將成為自然的事情。但如果任由這種狀況發(fā)展下去，貧富分化將超過社會的可承受限度，造成社會的不穩(wěn)定和動蕩。對于伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的貧富分化，政府是大有可為的。通過累進(jìn)稅制、轉(zhuǎn)移支付等制度設(shè)計(jì)，可有效將市場經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的貧富分化控制在社會心理的可承受范圍內(nèi)。在國際上，測算一國或一地區(qū)的貧富分化程度通常采用基尼系數(shù)。我國專家學(xué)者所測算的基尼系數(shù)雖不一致，但各自所測算的數(shù)據(jù)都表明我國貧富分化問題不容樂觀。如果考慮到灰色收入，那么我國的基尼系數(shù)將比所測算的數(shù)據(jù)還要大。因此，壓縮獲取灰色收入的空間，將成為縮小貧富分化的重要一環(huán)。

五、結(jié)語

馬克思、恩格斯體恤廣大勞動人民，其提出的理論學(xué)說致力于全人類的解放事業(yè)。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，這就內(nèi)在規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的人民屬性。以人民為中心的發(fā)展思想的提出，保持了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本真，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨自成立以來接續(xù)為人民幸福而奮斗的宣言。無論是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，還是以人民為中心的發(fā)展思想，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民情懷。一切為了人民，標(biāo)示了中國共產(chǎn)黨從何處來，也指引著中國共產(chǎn)黨往何處去。