新發(fā)展階段中國“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑論析

徐 蕾

(北京中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100029)

隨著2020年全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提前謀篇布局，自2020年4月10日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]已經(jīng)兩年有余。這一戰(zhàn)略部署是以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局為基本出發(fā)點(diǎn)，為落實(shí)“十四五”規(guī)劃做出的科學(xué)研判。黨的二十大報(bào)告指出：必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新冠肺炎疫情影響以及百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下 ，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮國家發(fā)展優(yōu)勢、扭轉(zhuǎn)被“卡脖子”困局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向之一，是新發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的依據(jù)

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中研究生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展及其變化規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)。如今對(duì)于中國的發(fā)展而言，在百年未有之大變局中以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，把握生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵中把握和理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理論，全面而深入地了解其內(nèi)在本質(zhì)和基本要求，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和必要前提。研究生產(chǎn)關(guān)系要以物質(zhì)生產(chǎn)過程的整體性運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，馬克思認(rèn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是“有機(jī)整體”，“它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”，這四個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化的反映，而生產(chǎn)關(guān)系新變化是構(gòu)建新發(fā)展格局的首要依據(jù)。

(一)塑造“雙循環(huán)”的關(guān)鍵是處理好國內(nèi)、國際雙循環(huán)的關(guān)系

一方面強(qiáng)大實(shí)力、超大規(guī)模市場是我們?nèi)谌雵H循環(huán)的“底氣”。中國經(jīng)過70多年的積累，特別是改革開放40多年的高速發(fā)展，已經(jīng)擁有實(shí)力雄厚、體系完備的工業(yè)體系，規(guī)模龐大的中等收入群體，持續(xù)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，自立自強(qiáng)的科技體系。這些有利條件，再加上我們擁有超過14億人口的消費(fèi)市場，為更好地參與和融入國際循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面“雙循環(huán)”的本質(zhì)是循環(huán)問題，利用內(nèi)需潛力，以高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的同步完善。要“使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源”[2]，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)百年未有之大變局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)與國際市場規(guī)則體系的有效對(duì)接，發(fā)揮其帶動(dòng)國際大循環(huán)的作用，實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展。

(二)“雙循環(huán)”中處于主導(dǎo)地位的是國內(nèi)大循環(huán)

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)是社會(huì)再生產(chǎn)的往復(fù)循環(huán)過程，即包括商品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的全部循環(huán)過程。在這個(gè)過程中，生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，分配和流通是中間環(huán)節(jié)，消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的落腳點(diǎn)和新的出發(fā)點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不僅要考慮實(shí)物循環(huán)過程和價(jià)值循環(huán)過程的結(jié)合問題，還要把社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)放到特定的地域空間來考量。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，影響和支配著經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程。從當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)看，基本都是以國內(nèi)市場為主導(dǎo)，如美國、日本，其經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在達(dá)到歷史高點(diǎn)后都會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢，國際市場對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力十分有限。中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在2016年達(dá)到高點(diǎn)后也呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。因此，中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展必將轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，外部需求只是中國國內(nèi)需求的延伸。

同時(shí)，無論外部環(huán)境如何變化，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)始終要放到全球范圍內(nèi)來考量。改革開放40多年，中國經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡充分證明了利用外部資源，發(fā)揮好國內(nèi)國際兩大市場的優(yōu)勢和作用，并通過參與全球競爭和國際規(guī)則的制定，積極擁抱全球化，為中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著關(guān)起門來搞發(fā)展，而是要推進(jìn)國內(nèi)全面深化改革，進(jìn)一步提升對(duì)外開放的程度和質(zhì)量。盡管當(dāng)今世界某些國家通過貿(mào)易保護(hù)、單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸凌，干擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)全球化是難以逆轉(zhuǎn)的大勢，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和歷史方向。中國要順勢而為，通過參與國際循環(huán)，融入國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈，讓高質(zhì)量的外資進(jìn)來，讓優(yōu)秀的中國產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)走出去，并在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提升開放合作水平，持續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新，將中國的對(duì)外開放水平提升到一個(gè)更高的層次。

(三)“雙循環(huán)”的基本要求是統(tǒng)籌發(fā)展與安全

國際形勢深刻演變，疊加新冠肺炎疫情沖擊的變局下，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國試圖通過自身的技術(shù)優(yōu)勢掌控國際產(chǎn)業(yè)鏈，在重振其制造業(yè)的同時(shí)，遏制中國的發(fā)展。這一新情況對(duì)中國核心利益以及經(jīng)濟(jì)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)深度調(diào)整的背景下，探索“雙循環(huán)”格局下的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)自主性，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，已成為保障國家經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。國內(nèi)大循環(huán)要達(dá)到“行穩(wěn)”目標(biāo)，因?yàn)閲鴥?nèi)循環(huán)“行穩(wěn)”，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性就有保證，當(dāng)國際循環(huán)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也能保證我國經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落，能夠安全運(yùn)行；國際循環(huán)達(dá)到“致遠(yuǎn)”目標(biāo)，通過參與國際循環(huán)，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮中國完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提高中國企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力，分享全球化紅利?？梢?，“雙循環(huán)”統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，為重塑我國國際競爭新優(yōu)勢提供了雙引擎和雙保險(xiǎn)。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)意義

(一)為化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境提供新路徑

黨的十八大以來，黨中央始終秉承“穩(wěn)中有進(jìn)”的總體發(fā)展思路，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的提出，極大地深化了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和方略，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入新階段。

改革開放40多年，中國在制造業(yè)、商品貿(mào)易、商品消費(fèi)、外匯儲(chǔ)備等方面向世界展示了取得的舉世矚目的成就，在有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和新冠肺炎疫情等全球危機(jī)中體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的韌勁。但在貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義、新冠肺炎疫情等多種因素的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾[3]。特別是新冠肺炎疫情，給我國生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和進(jìn)出口等方面帶來了不同程度的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)形勢面臨巨大挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的國內(nèi)外背景下，黨中央充分考量國際形勢，科學(xué)研判國內(nèi)狀況，提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，創(chuàng)新性地提供了新思路、新方法。這些構(gòu)想包括：對(duì)中國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的研判；從容地應(yīng)對(duì)中美沖突，做好自己的事，科學(xué)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，化危為機(jī)；發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；堅(jiān)持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；在人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”的新發(fā)展路徑等。這些構(gòu)想極大地豐富了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系，在實(shí)踐層面為化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境提供了新路徑。

(二)為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確方向

“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！盵4]“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不僅為我國克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困境提供了路徑，也為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要依據(jù)，指明了方向?！半p循環(huán)”的新發(fā)展格局是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及國內(nèi)也涉及國際，既涉及供給側(cè)也涉及需求側(cè)，它需要系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，具體可以從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

一是增強(qiáng)內(nèi)部力量，著重解決“內(nèi)部循環(huán)”問題。簡言之就是“集中力量辦好自己的事”，即在新發(fā)展階段上，貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展作為目標(biāo)，實(shí)行科學(xué)的宏觀政策，并提升其執(zhí)行力度，加快培育具有超大規(guī)模的完整的內(nèi)需體系。如通過靈活的貨幣政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良性的金融環(huán)境，落實(shí)各種稅費(fèi)減免政策以及解決好企業(yè)籌資困難等問題；增加城鄉(xiāng)居民收入，加大就業(yè)支持力度，提高收入補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制；克服限制居民消費(fèi)和企業(yè)投資的難點(diǎn)問題，釋放投資空間，激發(fā)消費(fèi)市場潛力，培育本地產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)和新需求以滿足人們?nèi)諠u多樣化和個(gè)性化的消費(fèi)需求。因此，解決好國內(nèi)循環(huán)問題，關(guān)鍵是立足于自身的內(nèi)部力量實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是關(guān)注外部環(huán)境，有效處理好“外部循環(huán)”問題。近年來逆全球化甚囂塵上，但全球化主流趨勢始終沒有改變，新型全球化正在加速重塑。內(nèi)部力量固然重要，但沒有任何一個(gè)國家是通過封閉而成為強(qiáng)國的，因此要有效處理好“外部循環(huán)”問題。從實(shí)踐的角度來看，中國應(yīng)積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)其建立適應(yīng)國際新形勢發(fā)展需要的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，使之更加開放、包容、團(tuán)結(jié)、高效、共贏。應(yīng)積極推進(jìn)中日韓之間、中歐之間的貿(mào)易談判和投資協(xié)定談判，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，加速自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)的建設(shè)。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)鏈的本地化和區(qū)域化趨勢，中國應(yīng)利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RECP)機(jī)制為中國東盟產(chǎn)業(yè)鏈合作助力，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，提升國內(nèi)企業(yè)的競爭力，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)持續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈[5]。

(三)為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇助力賦能

改革開放以來，特別是加入WTO后，中國在躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)國際影響力持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代和后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到重要的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明中國的經(jīng)濟(jì)離不開世界，世界的經(jīng)濟(jì)同樣離不開中國。為了走出因疫情造成的經(jīng)濟(jì)困境，我國采取了一系列卓有成效的發(fā)展舉措，這些政策助力我國成為世界上唯一一個(gè)在疫情嚴(yán)重沖擊下，仍然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家，這不僅對(duì)于中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)紓困同樣具有不可小覷的示范效應(yīng)?，F(xiàn)階段，隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的逐步推進(jìn)，國內(nèi)超大規(guī)模的市場需求會(huì)逐漸被激活，國內(nèi)國際兩個(gè)市場聯(lián)系越來越緊密，各國經(jīng)濟(jì)你中有我、我中有你的態(tài)勢越來越凸顯。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)會(huì)影響、帶動(dòng)和促進(jìn)國際循環(huán)的進(jìn)一步發(fā)展；反之，國際循環(huán)也同樣會(huì)影響國內(nèi)大循環(huán)。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的逐步確立和完善，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將影響世界，對(duì)全球穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略著力點(diǎn)

(一)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略是構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的重要支點(diǎn)

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的背景下，黨中央提出“六?！薄傲€(wěn)”，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定而巨大的內(nèi)需優(yōu)勢在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受疫情沖擊的新形勢下凸顯出來。2020年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。習(xí)近平指出，“當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)”[6]。因此，在未來很長一段時(shí)期，我們必須堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，并以此推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

一是改善傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)模式由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，并適當(dāng)增加公共消費(fèi)[7]。消費(fèi)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)幽苤?，家庭消費(fèi)是最有潛力的國內(nèi)需求，必須順應(yīng)消費(fèi)水平的上升趨勢，增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本作用。但促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)不是借貸消費(fèi)和超前消費(fèi)，而是居民收入的增加。改革開放以來，隨著人民收入和生活水平的提高，汽車和家用電器等傳統(tǒng)商品的消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重逐漸提升，目前占比1/4左右[8]，是人們消費(fèi)升級(jí)的主要體現(xiàn)，未來該領(lǐng)域的消費(fèi)將步入成熟階段，人民對(duì)國產(chǎn)品牌、綠色、節(jié)能等方面的需求與日俱增，消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，把數(shù)字化手段拓展到線下業(yè)務(wù)，積極發(fā)展信息消費(fèi)產(chǎn)品，拓展在線消費(fèi)、智能消費(fèi)等新的消費(fèi)模式，擴(kuò)大消費(fèi)增長空間。此外，隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)從單一的商品消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向文化旅游、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)，未來在醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒、文化旅游、體育等服務(wù)方面的潛能需要被激發(fā)和釋放，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入要求勢在必行。在公共消費(fèi)方面政府要在財(cái)政可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)合理增加相關(guān)領(lǐng)域的支出，為百姓提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共產(chǎn)品，更安定有序的社會(huì)環(huán)境，更優(yōu)美的居住環(huán)境，更便捷的公共交通等。

二是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。增加城鄉(xiāng)居民的收入是全面促進(jìn)消費(fèi)的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期把提高人民收入水平作為改善人民生活品質(zhì)的第一條，明確初次分配、再次分配和第三次分配的社會(huì)分配機(jī)制不同層次的作用，改善收入和財(cái)富分配格局。如何提高收入呢？首先要依托創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)變革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民收入增長?？梢娫鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是提升人民收入的原動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，從微觀層面來講就是企業(yè)要提高生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，采用先進(jìn)技術(shù)，樹立自主品牌，贏得核心競爭力；其次堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；再次要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人力資本；最后完善社會(huì)保障體系，提升保障水平。社會(huì)保障為擴(kuò)大內(nèi)需提供一個(gè)穩(wěn)定的后盾，讓人民不僅有錢花，還要敢花錢，消除人民在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等方面的后顧之憂。

三是用消費(fèi)需求帶動(dòng)投資需求，擴(kuò)大投資空間。投資不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，也是實(shí)施內(nèi)需戰(zhàn)略的必要之舉。為了滿足國內(nèi)新增需求，就必須刺激創(chuàng)新，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展都離不開投資的拉動(dòng)作用。第一，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。新基建涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，包括基于5G、大數(shù)據(jù)的智能公共交通體系建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、人工智能、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化等基礎(chǔ)性建設(shè)。抓住新基建的投資新機(jī)遇，加快落地落實(shí)，搶占科技制高點(diǎn)，增強(qiáng)中國在該領(lǐng)域的國際競爭力。第二，以持續(xù)擴(kuò)大的制造業(yè)投資為依托，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的基石，對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化至關(guān)重要。未來在開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過擴(kuò)大制造業(yè)投資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著智能、綠色、高科技的方向發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住每次新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)一國從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的最重要的變量?，F(xiàn)階段不僅要鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)改造上投入更多的資金，也要激發(fā)市場對(duì)先進(jìn)制造、智能制造業(yè)的投資熱情，加快制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國家綜合競爭力和國際競爭力。第三，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的投資，補(bǔ)齊短板。目前在自然災(zāi)害頻發(fā)、新冠肺炎疫情影響下，市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等薄弱領(lǐng)域暴露出的短板也日益凸顯，因此要繼續(xù)增加投資力度，以發(fā)揮投資的引領(lǐng)作用，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

(二)提升技術(shù)創(chuàng)新水平是構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵

國與國之間的競爭，關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新的競爭。只有提升創(chuàng)新能力，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全和暢通，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究的突破，贏得市場競爭的新優(yōu)勢。

一是發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。人才、資本和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的資源要素，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本要素，而這些要素作用的發(fā)揮需要依托企業(yè)的有效整合。從這個(gè)角度看，企業(yè)是創(chuàng)新的引擎和主體。如果企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，就會(huì)限制經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的良性發(fā)展。雖然中國部分高科技企業(yè)研發(fā)投入占基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入的比重較高，如華為2020年達(dá)到15.9%[9]，但從全國范圍來看還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要和應(yīng)對(duì)國際競爭的挑戰(zhàn)，需要在政策層面積極支持企業(yè)創(chuàng)新，采取稅收優(yōu)惠等政策扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和暢通，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我國在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)、關(guān)鍵部件等方面存在被“卡脖子”的問題，存在產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，給中國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)這些復(fù)雜的新形勢，迫切需要把創(chuàng)新的重點(diǎn)放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，通過加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)、關(guān)鍵部件進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡快取得重大突破，這是關(guān)系到我國發(fā)展戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵性問題。

三是發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)，贏得市場競爭的新優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制”，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。新一輪科技革命中大國之間的競爭在加劇，采用技術(shù)吸收引進(jìn)為主的創(chuàng)新方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求[10]。因此要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和政府在內(nèi)的全社會(huì)力量，展開協(xié)同技術(shù)攻關(guān)和專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。國家要持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，積極提升我國的創(chuàng)新水平，并通過參與國際合作與競爭，把握競爭主動(dòng)權(quán)。

(三)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的迫切要求

新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾支配著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，化解矛盾的重點(diǎn)和基礎(chǔ)在于解決“三農(nóng)”問題，聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題。

第一，改善農(nóng)業(yè)供給，補(bǔ)齊 “三農(nóng)”短板?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的短板在“三農(nóng)”，要補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板就要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。人們對(duì)美好生活的需求在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的追求和對(duì)美麗鄉(xiāng)村的向往，這一需求進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ纬筛嘈碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)鏈融通和價(jià)值鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，提高供應(yīng)質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益雙提升。同時(shí)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的建設(shè)路徑，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的新跨越，賦能鄉(xiāng)村振興。

第二，激活農(nóng)村土地要素資源，引領(lǐng)農(nóng)民在共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國長期以來城鄉(xiāng)居民收入差距較大，數(shù)億中低收入人群集中在農(nóng)村。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，最直接的就是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。途徑之一就是通過深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素的自由流動(dòng)，即將宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地在法律允許的前提下進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。

第三，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年底中國實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，全面建成了小康社會(huì)，“十四五”時(shí)期，中國將繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化，提高農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)質(zhì)量，不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展需求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人才、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文化和基層組織振興，鞏固脫貧成果，幫助廣大農(nóng)民共同邁向更加富裕的生活。

(四)提高對(duì)外開放水平是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)

習(xí)近平指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”[11]。實(shí)施“雙循環(huán)”，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度。通過加強(qiáng)開放合作和與世界經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)結(jié)，不僅可以增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的活力，還可以提升國家發(fā)展主動(dòng)性與安全性，符合我們自身發(fā)展的利益。

第一，“一帶一路”建設(shè)是提高對(duì)外開放水平的重要抓手，發(fā)揮引領(lǐng)作用。近些年來中國與參與“一帶一路”倡議的沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)往來、資本投資等方面加強(qiáng)合作，取得了巨大進(jìn)展，帶動(dòng)了沿線國家的市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新冠肺炎疫情防控期間為沿線國家提供了大量的抗疫物資，支持了這些國家的抗疫工作。展望未來，在“一帶一路”倡議下，中國與沿線國家要完善互聯(lián)互通的立體合作網(wǎng)絡(luò)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作、市場開發(fā)與利用、金融安全、商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為保證各國之間的貿(mào)易往來順暢，資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立一個(gè)穩(wěn)定、安全、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的金融服務(wù)體系勢在必行。在合作機(jī)制建設(shè)方面要形成多層次合作結(jié)構(gòu)，為“一帶一路”所構(gòu)建的大市場發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制力量和有效的制度保障。

第二，推動(dòng)我國貿(mào)易新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，積極擴(kuò)大進(jìn)口，滿足人民對(duì)美好生活的需求。改革開放前40年中國的經(jīng)濟(jì)模式基本是外向型的，中國被稱為“世界工廠”，但是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過去那種兩頭都在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適合，我國進(jìn)出口貿(mào)易必須進(jìn)行新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，用中國14億人口的龐大國內(nèi)市場來吸引世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場，滿足人民的新需求。同時(shí)，需要不斷提高出口的質(zhì)量和效率，走高質(zhì)量發(fā)展之路，使我國的服務(wù)和產(chǎn)品以更強(qiáng)的實(shí)力和競爭力走向世界。在新一輪的科學(xué)技術(shù)革命中，應(yīng)隨著國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新要求，兼顧引進(jìn)來和走出去，不斷推動(dòng)新發(fā)展格局下全球貿(mào)易模式的革新，在國際規(guī)則的制定上發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

第三，引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)，深化技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。經(jīng)過改革開放40多年的資本積累，中國現(xiàn)在是對(duì)外投資大國，同時(shí)也是外資利用大國。未來資本投資的質(zhì)量和效率提升空間巨大，我國應(yīng)努力提升資源配置效率，在國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)過程中搶占有利地位。同時(shí)，要不斷鼓勵(lì)企業(yè)投身國際市場，積極參與國際競爭，提升企業(yè)的國際地位。持續(xù)擴(kuò)大自主創(chuàng)新的能力，在自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上積極尋求科學(xué)技術(shù)國際合作的新途徑，建立和完善開放包容、自主創(chuàng)新的科技創(chuàng)新體系。

綜上，建立“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國面向第二個(gè)百年目標(biāo)的具有全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略手段。我國要充分考量國內(nèi)外最新形勢，最大限度地發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，積極發(fā)揮科技和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的內(nèi)在促進(jìn)作用，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同進(jìn)步與共同發(fā)展，協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，兼顧國內(nèi)規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)國際技術(shù)、國際資金、國際準(zhǔn)則等融入國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同推進(jìn)的新發(fā)展格局。落實(shí)習(xí)近平在黨的二十大上的新部署，即加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。