《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》的主要內(nèi)容及思考

羊婧琳

摘要：2017年10月16日，國(guó)家檔案局發(fā)布《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》，對(duì)我國(guó)區(qū)域性國(guó)家檔案保護(hù)中心的建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。本文在介紹該辦法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了其主要特點(diǎn)和意義，并提出了改進(jìn)該辦法的建議，以期助力該辦法的實(shí)施和修改完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)檔案 檔案保護(hù)中心 區(qū)域性

Abstract： On October 16， 2017， the National Archives Administration issued the Measures for the Construction and Management of Regional Na？ tional Key Archives Conservation Centers， which has played an important role in guiding and promot？ ing the construction of regional national Archives conservation centers in China. On the basis of in？ troducing the content of the regulations， this paper analyzes its main characteristics and significance， and puts forward some suggestions to improve it， in order to facilitate its implementation and modifi？ cation.

Key Words： National key archives； Archives Conservation Center； Regional

2017年10月16日，國(guó)家檔案局為貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃》，有效實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作，有序推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)研究，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的支撐作用，規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)中心”）的建設(shè)和運(yùn)行管理，根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》，印發(fā)了《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理辦法》（檔發(fā)〔2017〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于當(dāng)年10月16日起實(shí)施。

《辦法》的發(fā)布與實(shí)施，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)各地積極做好區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。本文將介紹和解讀辦法的主要內(nèi)容，闡述《辦法》的主要特點(diǎn)與意義，并對(duì)《辦法》及其存在的問(wèn)題提出相關(guān)改進(jìn)建議，助力《辦法》的貫徹落實(shí)和修改完善。

（一）《辦法》的主要特點(diǎn)

1.科學(xué)性和全面性

第一，《辦法》整個(gè)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容是按照建設(shè)前、建設(shè)和管理過(guò)程中，以及建成后的評(píng)估這樣一個(gè)順序來(lái)編排的，涵蓋了保護(hù)中心建設(shè)的整個(gè)內(nèi)容，具有完整性。第二，一定的條件限制和申請(qǐng)制的自主性相結(jié)合?！掇k法》指出保護(hù)中心建設(shè)由依托單位提出申請(qǐng)，國(guó)家檔案局擇優(yōu)批準(zhǔn)立項(xiàng)。既避免了將保護(hù)中心的建設(shè)變成行政任務(wù)，發(fā)揮地方檔案局、館的主動(dòng)性，又提前規(guī)定好了條件與義務(wù)，避免了大規(guī)模申請(qǐng)但建設(shè)不好的虎頭蛇尾現(xiàn)象，體現(xiàn)了考慮問(wèn)題的綜合性和全面性。第三，嚴(yán)格性和彈性相結(jié)合，《辦法》鼓勵(lì)保護(hù)中心在完成國(guó)家檔案局下達(dá)或委托任務(wù)的情況下，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展技術(shù)咨詢、產(chǎn)學(xué)研合作、國(guó)內(nèi)外交流和檔案保護(hù)宣傳工作，體現(xiàn)了工作內(nèi)容的彈性，具體問(wèn)題具體分析，一些硬性條件規(guī)定得很多，同時(shí)留出了自主處理和發(fā)展的空間，體現(xiàn)了科學(xué)性，同時(shí)也更容易在實(shí)踐中被操作。

2.較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性

第一是實(shí)踐指導(dǎo)的具體性：對(duì)于每一個(gè)列出或提及的制度，都有相應(yīng)的條目或附件來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的解釋說(shuō)明或追加規(guī)定，具體說(shuō)明其內(nèi)容，相關(guān)單位在實(shí)踐中可以按圖索驥的遵照?qǐng)?zhí)行。比如對(duì)于保護(hù)中心具體建設(shè)要求給出了《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南》和《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》這兩個(gè)附件，給檔案館申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目，以及保護(hù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等方面的要求提供了具體參照。又比如對(duì)保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、專家委員會(huì)等管理制度，做出了具體的人員構(gòu)成、要求、工作內(nèi)容等規(guī)定。第二是確保實(shí)踐的可行性：《辦法》在規(guī)定保護(hù)中心建設(shè)申請(qǐng)階段有兩次審批過(guò)程，第一次為意向書，批準(zhǔn)立項(xiàng)后，需要依托單位制定可行性研究報(bào)告（建設(shè)計(jì)劃），報(bào)國(guó)家檔案局進(jìn)行第二次審批，通過(guò)后才能開(kāi)啟保護(hù)中心的建設(shè)工作。兩次審批工作步驟明確，做好充分的前期準(zhǔn)備，將建設(shè)計(jì)劃納入開(kāi)展建設(shè)的前提條件，通過(guò)具體化步驟保證實(shí)踐的可行性。第三是解決實(shí)踐問(wèn)題迫切性：《辦法》指出保護(hù)中心應(yīng)該本著“邊建設(shè)邊使用”的原則，在建設(shè)過(guò)程中就逐步開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)相關(guān)工作，注重保護(hù)中心建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用效果，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)踐工作的重視。

3.同其他體系的協(xié)同性與表達(dá)的簡(jiǎn)潔性

第一，規(guī)定之間的協(xié)同性?！掇k法》制定過(guò)程中，關(guān)于保護(hù)中心建設(shè)的撥付經(jīng)費(fèi)參照了《國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》，關(guān)于建設(shè)的具體要求，參照了《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》規(guī)定，同時(shí)要求保護(hù)中心建設(shè)與管理要恪守相關(guān)保密規(guī)定，附件則參照了《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附件1第二十條指出歸檔光盤數(shù)據(jù)安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)遵循《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》的內(nèi)容和要求，體現(xiàn)了相關(guān)規(guī)定之間的體系和協(xié)調(diào)。第二，工作方式與工作內(nèi)容體現(xiàn)出協(xié)同性?！掇k法》要求組建專家委員會(huì)，可以由來(lái)自檔案機(jī)構(gòu)、科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方人員組成，協(xié)同合作有利于集中各方力量和優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)保護(hù)中心。對(duì)于保護(hù)中心人才隊(duì)伍的建設(shè)，也是通過(guò)全職引進(jìn)、短期外聘和交流合作等多種方式。同時(shí)，《辦法》提出保護(hù)中心在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同合作作用。除了完成國(guó)家檔案局委托或下達(dá)的任務(wù)以外，保護(hù)中心還應(yīng)該協(xié)同地區(qū)內(nèi)各級(jí)綜合檔案館開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)工作。第三，表達(dá)的簡(jiǎn)潔性，一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采用參見(jiàn)其他標(biāo)準(zhǔn)的方式寫出，避免了重復(fù)冗余，使得表達(dá)更加簡(jiǎn)潔明確。

（二）《辦法》的意義

《辦法》的意義，可以從其對(duì)政策支持、實(shí)踐建設(shè)和思想開(kāi)拓三方面的助力來(lái)理解：

《辦法》是置身全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的重要一環(huán)，具有政策法規(guī)支持性：《辦法》的出臺(tái)，推動(dòng)了具體落實(shí)《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》的主要任務(wù)，有利于《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》按步驟實(shí)施并產(chǎn)生階段性成果。在“十三五”時(shí)期，《辦法》已作為政策法規(guī)保障支撐6家區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心投入使用，并將在“十四五”時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮作用。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程專欄中指出區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心是國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)的重要依托，因此，指導(dǎo)保護(hù)中心建設(shè)與管理的《辦法》有著至關(guān)重要的作用。2021年11月4日，國(guó)家檔案局發(fā)布《“十四五”國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心布局和推動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)是完成《實(shí)施方案》總體目標(biāo)的主要指標(biāo)之一。《辦法》與《國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》相互協(xié)調(diào)，是解決區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理基礎(chǔ)性問(wèn)題的法規(guī)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》有著基礎(chǔ)的作用。

《辦法》是指導(dǎo)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)與管理的基礎(chǔ)法規(guī)，具有實(shí)踐建設(shè)性：《檔案法》總則第六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護(hù)、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步。國(guó)家鼓勵(lì)和支持在檔案領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際交流與合作?！北Ｗo(hù)中心的建設(shè)可以成為開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)，并在過(guò)程中進(jìn)行檔案保護(hù)技術(shù)的研究和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)的檔案保護(hù)技術(shù)人才，應(yīng)用和推廣檔案保護(hù)技術(shù)成果的基地，《辦法》為保護(hù)中心的建設(shè)提供建設(shè)原則、主要任務(wù)、建設(shè)依托、各主體職責(zé)、立項(xiàng)與建設(shè)條件和程序要求、內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制、檢查考核與評(píng)估方式與指標(biāo)要求、保護(hù)中心建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)等方面提供了指導(dǎo)，為推動(dòng)檔案科技進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于文獻(xiàn)保護(hù)技術(shù)的共通性和資金資源人才投入大等特點(diǎn)，保護(hù)中心作為一個(gè)新的平臺(tái)，可以促進(jìn)檔案保護(hù)在館際和與圖書館、博物館、藝術(shù)館等的保護(hù)技術(shù)交流與合作，從而帶動(dòng)館際和不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)之間的各方面交流合作，甚至發(fā)展國(guó)際交流與合作。《實(shí)施方案》指出：“國(guó)家重點(diǎn)檔案是檔案中的珍品，在服務(wù)中心工作、維護(hù)國(guó)家利益、賡續(xù)紅色血脈、堅(jiān)定文化自信、構(gòu)筑民族記憶共同體等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用?！北Ｗo(hù)中心旨在開(kāi)展的國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)工作，對(duì)于完整保存在中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期形成的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面具有重要價(jià)值等國(guó)家需要永久保存的珍貴檔案有著重要意義，為在實(shí)踐中發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)檔案的價(jià)值提供了基礎(chǔ)條件。

《辦法》是檔案保護(hù)領(lǐng)域第一個(gè)建立區(qū)域性檔案保護(hù)中心的具體規(guī)范，具有思想開(kāi)拓性：從各局各館分開(kāi)保護(hù)，到建立區(qū)域性保護(hù)中心保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)檔案，體現(xiàn)了對(duì)檔案保護(hù)工作實(shí)際問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在過(guò)去，由于分散保護(hù)的投入資源成本較高、人才缺乏、資金不足等原因，許多檔案館缺乏完善保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)檔案的條件，使得保護(hù)工作滯后或落實(shí)不到位，這對(duì)于很多已經(jīng)需要搶救性保護(hù)的國(guó)家重點(diǎn)檔案來(lái)說(shuō)是致命的，對(duì)于需要防御性保護(hù)的國(guó)家重點(diǎn)檔案來(lái)說(shuō)也是不安全的。建立保護(hù)中心之后，依靠來(lái)自中央和地方兩方面的資金支持、依托檔案館的資源加持、區(qū)域內(nèi)專家學(xué)者等專業(yè)人才支撐，可以順利集中展開(kāi)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作，使得區(qū)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)檔案得到及時(shí)的搶救和保護(hù)，給區(qū)域內(nèi)的檔案機(jī)構(gòu)提供了尋求技術(shù)幫助和服務(wù)的對(duì)象。這為類似的專題工作的開(kāi)展提供了實(shí)踐思路，對(duì)于某些基礎(chǔ)設(shè)施投入大、分散開(kāi)展條件要求高的檔案工作，可以考慮在合適范圍內(nèi)集中開(kāi)展的模式。有利于集中力量辦大事，體現(xiàn)我國(guó)檔案管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，《辦法》是先行于保護(hù)中心建設(shè)的規(guī)范性文件，為我國(guó)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的建設(shè)規(guī)定了統(tǒng)一建設(shè)框架和命名規(guī)則，便于集中接受黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的集中統(tǒng)一管理。

除前言外，《辦法》共有6章41條規(guī)定和兩個(gè)附件（《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南》和《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》）。主體內(nèi)容包括：總則、職責(zé)、立項(xiàng)與建設(shè)、運(yùn)行管理、檢查考核與評(píng)估、附則等6個(gè)部分。

（一）“總則”部分

總則部分說(shuō)明了《辦法》制定的目的、保護(hù)中心建設(shè)與管理的原則、保護(hù)中心的定位、主要任務(wù)、建設(shè)依托與支持政策。

制定《辦法》的目的是有效實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作，有序推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)研究，規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的建設(shè)和運(yùn)行管理，其依據(jù)是《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃》。

《辦法》規(guī)定，保護(hù)中心定位為國(guó)家開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)、組織檔案保護(hù)技術(shù)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀檔案保護(hù)技術(shù)人才的重要基地。其主要任務(wù)有：（1）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)檔案進(jìn)行搶救和保護(hù)；（2）圍繞檔案保護(hù)工作需要，針對(duì)檔案保護(hù)技術(shù)前沿和檔案保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)新性、實(shí)踐性研究；（3）面向社會(huì)和行業(yè)需求，負(fù)責(zé)檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。

《辦法》規(guī)定，保護(hù)中心依托具有較強(qiáng)保護(hù)技術(shù)實(shí)力和區(qū)域輻射能力的省級(jí)檔案局、館建設(shè)，其建設(shè)與管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、多方投入、嚴(yán)格管理、引導(dǎo)示范的原則。即要遵循國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃，在我國(guó)各經(jīng)濟(jì)自然區(qū)域合理布局，分步驟有計(jì)劃地實(shí)施保護(hù)中心的建設(shè)，政府、國(guó)家檔案局、依托檔案局館協(xié)作投入資金、人才等資源，對(duì)保護(hù)中心的建設(shè)與管理進(jìn)行嚴(yán)格的管理監(jiān)督，由國(guó)家檔案局引導(dǎo)，發(fā)揮部分優(yōu)秀中心建設(shè)項(xiàng)目的示范作用。對(duì)于有條件的保護(hù)中心，國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)技術(shù)相關(guān)科研計(jì)劃、人才計(jì)劃等將給予優(yōu)先考慮或適當(dāng)傾斜。

（二）正文其他部分

1、“職責(zé)”部分：明確了國(guó)家檔案局是保護(hù)中心的宏觀管理部門，負(fù)責(zé)制定保護(hù)中心建設(shè)和管理辦法即相關(guān)規(guī)章制度、編制和組織總體發(fā)展規(guī)劃和方針、批準(zhǔn)保護(hù)中心的立與廢、組織對(duì)保護(hù)中心的考評(píng)、研制支持政策與措施及撥發(fā)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。地方檔案局（館）對(duì)于保護(hù)中心應(yīng)是保護(hù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理的具體負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)貫徹相關(guān)方針政策、制定保護(hù)中心建設(shè)計(jì)劃并具體實(shí)施、提供建設(shè)和運(yùn)行所需的保障條件、組織任聘保護(hù)中心主任和技術(shù)專家委員會(huì)委員、配合檢查考核工作、配套落實(shí)保護(hù)中心所需的相關(guān)政策和解決建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2、“立項(xiàng)與建設(shè)”部分：明確了保護(hù)中心的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)指南、申請(qǐng)立項(xiàng)條件、從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)建設(shè)的程序、建設(shè)與運(yùn)行場(chǎng)所、實(shí)施期經(jīng)費(fèi)撥付、建設(shè)原則和期限做出了規(guī)定。

《辦法》規(guī)定，保護(hù)中心由依托單位實(shí)施申請(qǐng)制，由國(guó)家檔案局從各省級(jí)檔案局、館中遴選，在建設(shè)中做到“有計(jì)劃、有重點(diǎn)”，堅(jiān)持“兩高兩強(qiáng)”的發(fā)展方向。“兩高”即把保護(hù)中心建設(shè)成高水平檔案搶救保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高水平檔案保護(hù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)；“兩強(qiáng)”即加強(qiáng)檔案保護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備、加強(qiáng)檔案保護(hù)技術(shù)成果推廣和應(yīng)用。

《辦法》指明了保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)以《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南》為指導(dǎo)，立足實(shí)際、因地制宜，保持適度的建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。申請(qǐng)檔案保護(hù)中心建設(shè)需滿足的檔案保護(hù)技術(shù)實(shí)力、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備、檔案保護(hù)技術(shù)研究隊(duì)伍、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和后勤保障及建成后需承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)等五個(gè)方面的條件。

《辦法》規(guī)定，新建保護(hù)中心由依托單位提出申請(qǐng)，國(guó)家檔案局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后擇優(yōu)立項(xiàng)，后依托單位制定建設(shè)計(jì)劃，國(guó)家檔案局組織專家討論可行性論證通過(guò)后批準(zhǔn)建設(shè)。保護(hù)中心的建設(shè)與運(yùn)行場(chǎng)所應(yīng)為建設(shè)計(jì)劃中認(rèn)定的場(chǎng)所，變更需提出書面申請(qǐng)。經(jīng)費(fèi)撥付按照《國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金管理辦法》要求及建設(shè)預(yù)算安排，建設(shè)期限一般為2年，建成后1個(gè)月內(nèi)向國(guó)家檔案局提交驗(yàn)收申請(qǐng)。延期申請(qǐng)需在當(dāng)年10月前提出，延期期限最長(zhǎng)不過(guò)超過(guò)一年。在建設(shè)過(guò)程中，保護(hù)中心要本著“邊建設(shè)，邊使用”的原則，積極開(kāi)展相關(guān)工作。

3、“運(yùn)行管理”部分：明確了保護(hù)中心運(yùn)行管理的總體要求、責(zé)任制度、日常運(yùn)行、人員管理等方面的內(nèi)容。

《辦法》規(guī)定，要建立健全保護(hù)中心內(nèi)部規(guī)章制度，確保檔案絕對(duì)安全。

首先，要求保護(hù)中心建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括主任負(fù)責(zé)制和技術(shù)專家委員會(huì)制度。實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，并對(duì)主任負(fù)責(zé)制做出了進(jìn)一步細(xì)化明確的規(guī)定：保護(hù)中心主任任期3年，需滿足系依托單位在職專家學(xué)者或?qū)I(yè)人員，組織過(guò)重大項(xiàng)目，身體條件能夠勝任等4個(gè)條件。要求建立技術(shù)專家委員會(huì)作為保護(hù)中心的研究指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，委員任期3年，不超過(guò)15人，由少于1/3的依托單位人員和其他檔案部門、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)專家組成。委員會(huì)議至少每年召開(kāi)一次，主要職責(zé)是審議保護(hù)中心的工作任務(wù)、研究方向、發(fā)展目標(biāo)、預(yù)算、學(xué)術(shù)活動(dòng)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)等重大事項(xiàng)，并為保護(hù)中心開(kāi)展工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供咨詢建議。

其次，《辦法》對(duì)保護(hù)中心的日常運(yùn)行提出了要求，包括：（1）優(yōu)先保障完成國(guó)家檔案局委托或下達(dá)的工作任務(wù)，協(xié)同區(qū)域內(nèi)各級(jí)綜合檔案館開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作，向受災(zāi)檔案部門提供檔案救援服務(wù)；（2）設(shè)置研究單元（實(shí)驗(yàn)室）和設(shè)立自主研究課題開(kāi)展系統(tǒng)性檔案保護(hù)技術(shù)的研究；（3）制定設(shè)施設(shè)備的發(fā)展和管理方案，有計(jì)劃的實(shí)施設(shè)施設(shè)備改造更新和自主研制，凡用國(guó)家重點(diǎn)檔案專項(xiàng)資金購(gòu)置的大型設(shè)備，其損壞、停用、報(bào)廢處置等重大情況要及時(shí)報(bào)國(guó)家檔案局；（4）在完成國(guó)家檔案局委托或下達(dá)的工作任務(wù)的情況下，鼓勵(lì)保護(hù)中心提供技術(shù)咨詢、科研實(shí)驗(yàn)、人員培訓(xùn)，開(kāi)展研學(xué)合作，積極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作與交流和向社會(huì)公眾特別是大中小學(xué)生及檔案教學(xué)單位普及檔案知識(shí)；（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用，保護(hù)中心人員在中心完成的研究成果應(yīng)標(biāo)注保護(hù)中心名稱；（6）保護(hù)中心在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

在人員管理上，《辦法》要求保護(hù)中心由固定人員和流動(dòng)人員組成，并通過(guò)全職引進(jìn)、短期外聘、交流合作等多種形式加大優(yōu)秀技術(shù)人才的引進(jìn)力度。

4、“檢查、考核與評(píng)估”部分：這部分對(duì)保護(hù)中心的檢查、考核與評(píng)估做出了過(guò)程性規(guī)定。保護(hù)中心制定年度工作計(jì)劃和上一年度工作報(bào)告，交依托單位開(kāi)展審核和國(guó)家檔案局備案。依托單位開(kāi)展年度審核，考核結(jié)果報(bào)國(guó)家檔案局備案。國(guó)家檔案局對(duì)保護(hù)中心進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查和定期的周期評(píng)估，對(duì)于不符合要求的保護(hù)中心予以警告或通報(bào)批評(píng)。

圍繞保護(hù)中心的檢查、考核與評(píng)估工作，保護(hù)中心、依托單位和國(guó)家檔案局的關(guān)系如圖1所示：

5、“附則”部分：規(guī)定了保護(hù)中心的統(tǒng)一命名規(guī)則、嚴(yán)禁名稱使用的商業(yè)化行為、施行日期等。

（三）附件部分

1.附件1為《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）共六章，包括總則和建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成、建筑面積及結(jié)構(gòu)構(gòu)成、選址及建筑有關(guān)要求、人員組成及要求、設(shè)施設(shè)備及要求等5個(gè)部分。

“總則”部分對(duì)《指南》制定的目的、內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了簡(jiǎn)介?！吨改稀肥菫樨瀼芈鋵?shí)《“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃》，規(guī)范和加強(qiáng)保護(hù)中心建設(shè)而制定，主要列出了作為審核、驗(yàn)收保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)的一系列技術(shù)指標(biāo)。保護(hù)中心建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)要求和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

“建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目構(gòu)成”部分，指出了保護(hù)中心建設(shè)規(guī)模依據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)檔案數(shù)量來(lái)確定，具體指出了保護(hù)中心的建設(shè)包括的四個(gè)部分：房屋建筑、建筑設(shè)備、中心場(chǎng)地和基本裝備以及這四個(gè)部門的構(gòu)成內(nèi)容。

“建筑面積及結(jié)構(gòu)構(gòu)成”部分，說(shuō)明了專業(yè)技術(shù)用房面積占比不低于70%，及相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。

“選址及建筑有關(guān)要求”部分，指出保護(hù)中心的選址，應(yīng)該符合國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃，并滿足規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)和交通便利的5條具體要求。并對(duì)用房的溫濕度、潔凈度、噪聲及電磁干擾、通風(fēng)凈化等方面明確了具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范。

“人員組成及要求”部分，對(duì)保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人員、在職行政人員和專業(yè)技術(shù)人員的組成做出了具體要求。負(fù)責(zé)人員應(yīng)有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，行政管理人員應(yīng)符合有責(zé)任心、具備管理專業(yè)技能、熟悉檔案保護(hù)工作相關(guān)知識(shí)和組織溝通能力等4項(xiàng)基本條件，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)符合具有責(zé)任心和專業(yè)技能、熟悉檔案保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)過(guò)權(quán)威部門的專業(yè)培訓(xùn)和具有檔案安全保護(hù)意識(shí)等4項(xiàng)基本條件。

“設(shè)施設(shè)備及要求”部分：對(duì)于保護(hù)中心應(yīng)該配備的軟硬件設(shè)備進(jìn)行了說(shuō)明。具體包括紙質(zhì)檔案數(shù)字化，修復(fù)及殺蟲(chóng)滅菌、錄音錄帶數(shù)字化、縮微膠片檔案數(shù)字化、數(shù)字檔案縮微膠片輸出、檔案仿真復(fù)制、歸檔光盤檢測(cè)、光盤數(shù)據(jù)安全監(jiān)控等工作所需配備的設(shè)備。

2.附件2為《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》，主要為申報(bào)單位提供規(guī)范申報(bào)表格，要求單位說(shuō)明申報(bào)資金及其使用方案、目的與意義、現(xiàn)有基礎(chǔ)、人才、硬件、未來(lái)規(guī)劃等內(nèi)容。

我國(guó)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)正處于初步取得實(shí)踐建設(shè)成果與初步開(kāi)展系統(tǒng)研究的階段?！掇k法》內(nèi)容準(zhǔn)確完整對(duì)于建設(shè)實(shí)踐有重要影響，因此，筆者認(rèn)為《辦法》在部分內(nèi)容表達(dá)的明確性、行文邏輯結(jié)構(gòu)的一致性、形式的標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容的完整性四個(gè)方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步完善。

（一）部分內(nèi)容的表達(dá)應(yīng)該更加明確具體。比如前言中的實(shí)施日期為“公布之日起施行”，變成具體的實(shí)施日期為好，有兩個(gè)主要原因，一是《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條規(guī)定：“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行?！钡珜?duì)于后者，需要法規(guī)制定者做出急迫性的充分論證。二是會(huì)給查閱文獻(xiàn)者一定的障礙，“自發(fā)布之日起實(shí)施”需要閱讀者找到發(fā)布源頭才能確定發(fā)布時(shí)間，也就才能確定施行時(shí)間。又如文中參見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，比如正文第四章第三十二條，各項(xiàng)工作應(yīng)該遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，附件第十四條第五點(diǎn)，計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第十七條第六點(diǎn)，廢氣排放應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。都應(yīng)該明確指出主要參照的規(guī)定內(nèi)容，給保護(hù)中心建設(shè)以具體參照，使得《辦法》的規(guī)定更明確，協(xié)同性更好。保護(hù)中心的建設(shè)與管理要恪守相關(guān)保密法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)檔案法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等?，F(xiàn)行有效的計(jì)算機(jī)機(jī)房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范（SJ/T30003-93）》，廢棄排放相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等。

（二）行文邏輯結(jié)構(gòu)的一致性需要增強(qiáng)。比如在附件第六章是關(guān)于保護(hù)中心建設(shè)設(shè)施設(shè)備的要求和規(guī)定。第二十二到三十條內(nèi)容為：“紙質(zhì)檔案數(shù)字化應(yīng)配備掃描儀”“錄音錄像帶數(shù)字化應(yīng)配備”“縮微膠片檔案數(shù)字化設(shè)備配置”“數(shù)字檔案縮微膠片輸出設(shè)備配置”“檔案仿真復(fù)制設(shè)備配置”“歸檔光盤檢測(cè)儀和歸檔光盤數(shù)據(jù)安全監(jiān)控”“紙質(zhì)檔案去酸處理”“紙質(zhì)檔案修復(fù)應(yīng)配備的設(shè)備”“紙質(zhì)檔案殺蟲(chóng)滅菌應(yīng)配備的設(shè)備”，可以看出每個(gè)主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)是“工作內(nèi)容+設(shè)施設(shè)備”，并大體上按照載體的不同分條排列。第二十七條“歸檔光盤檢測(cè)儀和歸檔光盤數(shù)據(jù)安全監(jiān)控”將具體的工具設(shè)備和工作內(nèi)容并列，不符合整體結(jié)構(gòu)規(guī)范，可以改為“歸檔光盤檢測(cè)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)控設(shè)備”。同時(shí)第二十八至三十條的內(nèi)容都是紙質(zhì)檔案，可以與第二十二條紙質(zhì)檔案數(shù)字化放在一起。同時(shí)，紙質(zhì)檔案去酸，作為檔案保護(hù)工作中的傳統(tǒng)重要內(nèi)容，放在前面為宜，整體修改后的第二十二至三十條內(nèi)容可以為：“紙質(zhì)檔案去酸處理”“紙質(zhì)檔案修復(fù)應(yīng)配備的設(shè)備”“紙質(zhì)檔案殺蟲(chóng)滅菌應(yīng)配備的設(shè)備”“紙質(zhì)檔案數(shù)字化應(yīng)配備掃描儀”“錄音錄像帶數(shù)字化應(yīng)配備”“縮微膠片檔案數(shù)字化設(shè)備配置”“數(shù)字檔案縮微膠片輸出設(shè)備配置”“歸檔光盤檢測(cè)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)控設(shè)備”“檔案仿真復(fù)制設(shè)備配置”。

（三）附件形式應(yīng)更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。附件2《區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心項(xiàng)目申請(qǐng)意向書》提供了申請(qǐng)表格的參考，但是卻使用的圖片形式，不能直接下載，依托單位需要仿造制表。這不利于申請(qǐng)表格的統(tǒng)一與規(guī)范，最好使用可以下載的標(biāo)準(zhǔn)電子表格附件。

（四）增加關(guān)于保護(hù)中心總體布局安排相關(guān)的內(nèi)容?！丁笆奈濉眹?guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程實(shí)施方案》指出“要進(jìn)一步完善和優(yōu)化區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心布局，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)?！笔紫?，完善保護(hù)中心的區(qū)域布局?？梢悦鞔_區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的服務(wù)地區(qū)范圍，或在立項(xiàng)時(shí)明確規(guī)劃該保護(hù)中心的服務(wù)范圍，根據(jù)保護(hù)中心擬定的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)能力、依托單位情況等劃定服務(wù)范圍，以便了解哪些地區(qū)已在服務(wù)范圍之內(nèi)，哪些地區(qū)還在范圍之外，從而查漏補(bǔ)缺，合理布局，爭(zhēng)取做到不遺漏，不重疊。其次，完善保護(hù)中心的功能布局?？梢栽趪?guó)家重點(diǎn)檔案資源目錄的基礎(chǔ)上，合理布局國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，在建設(shè)立項(xiàng)上充分考慮區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)檔案的數(shù)量、類型和現(xiàn)狀，有針對(duì)性地合理安排保護(hù)中心建設(shè)工作的輕重緩急，比如對(duì)于明清歷史檔案，以紙質(zhì)檔案為主，那么相關(guān)保護(hù)中心應(yīng)該首先重點(diǎn)安排紙質(zhì)檔案去酸處理、紙質(zhì)檔案修復(fù)和紙質(zhì)檔案殺蟲(chóng)滅菌和紙質(zhì)檔案數(shù)字化、檔案仿真復(fù)制等設(shè)施配備和保護(hù)工作開(kāi)展。對(duì)于保存?zhèn)鹘y(tǒng)特殊載體（包括錄音帶、錄像帶、縮微膠片等）檔案較多的地區(qū)，應(yīng)該著重安排錄音錄像帶數(shù)字化、縮微膠片檔案數(shù)字化、檔案仿真復(fù)制等設(shè)施配備和工作開(kāi)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或電子歸檔發(fā)展較快的地區(qū)，應(yīng)該安排數(shù)字檔案縮微膠片輸出、歸檔光盤檢測(cè)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)控等工作。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院