應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

摘要：應(yīng)急物流為突發(fā)事件下的物資供應(yīng)提供了重要的保障支撐。新冠肺炎疫情流行期間，我國(guó)應(yīng)急物流在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中暴露出了很多方面的問(wèn)題，本文關(guān)注應(yīng)急物流問(wèn)題發(fā)生背后的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，構(gòu)建覆蓋應(yīng)急物流服務(wù)及保障功能的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為應(yīng)急物流的系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流 標(biāo)準(zhǔn)體系

Research on the Construction of Emergency Logistics Standard System

Song Min（ Shanghai Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Emergency logistics provides important support for the supply of materials in emergencies. During the COVID-19 pandemic， many problems have been exposed in the actual operation of China's emergency logistics. This paper focuses on the standard support system behind the occurrence of emergency logistics problems， builds a standard system framework covering emergency logistics services and support functions， and provides standardized technical support for the system construction and operation of mergency logistics.

Key words：? emergency logistics， standard system

0 引言

應(yīng)急物流的概念最早是由美國(guó)學(xué)者提出來(lái)的，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流的關(guān)注及研究主要集中于2003年非典疫情爆發(fā)后的幾年間，研究領(lǐng)域涉及應(yīng)急物流的基本理論、系統(tǒng)構(gòu)建、模型研究等方面，2020年出現(xiàn)的新冠肺炎疫情再次使應(yīng)急物流成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

疫情防控期間，在嚴(yán)格的區(qū)域交通管制政策影響下，應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)、物資調(diào)運(yùn)、信息溝通等方面都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物資的供應(yīng)保障。目前，這些問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)范圍內(nèi)更加廣泛的關(guān)注，但并沒(méi)有得到切實(shí)有效的解決。

應(yīng)急物流各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)作及無(wú)障礙銜接，與標(biāo)準(zhǔn)的保障支撐有著重要關(guān)系，本文關(guān)注應(yīng)急物流問(wèn)題發(fā)生背后的標(biāo)準(zhǔn)支撐問(wèn)題，構(gòu)建應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，使應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行更加有據(jù)可依、有規(guī)可循。

1 應(yīng)急物流及系統(tǒng)運(yùn)作

目前，學(xué)術(shù)研究上對(duì)應(yīng)急物流在起因、目標(biāo)、特征等方面的定義及內(nèi)涵理解都各有側(cè)重或不同，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18354—2021《物流術(shù)語(yǔ)》對(duì)應(yīng)急物流的定義是“為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供應(yīng)急生產(chǎn)物資、生活物資供應(yīng)保障的物流活動(dòng)”[1]。

根據(jù)GB/T 18354—2021對(duì)應(yīng)急物流的定義描述，可以看出應(yīng)急物流的核心服務(wù)功能在于對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)急物資供應(yīng)的保障，圍繞“應(yīng)急物資供應(yīng)保障”這一核心服務(wù)功能，應(yīng)急物流涵蓋了從物資供應(yīng)端到物資需求端的應(yīng)急物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等關(guān)鍵運(yùn)作環(huán)節(jié)。

整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作的過(guò)程中，除了應(yīng)急物流采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的物流需要有機(jī)銜接外，應(yīng)急物流組織協(xié)調(diào)層面的有效溝通及物流信息的雙向流通都對(duì)應(yīng)急物資保障供應(yīng)的時(shí)效性有著重要影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的卡頓乃至癱瘓，需要各組成部分在應(yīng)急物流組織管理體系的統(tǒng)一指揮調(diào)度下相互配合、有序連接，實(shí)現(xiàn)過(guò)程中物流與信息流的高效有序流通，見(jiàn)圖1。其中，從供應(yīng)端到需求端的應(yīng)急物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)是應(yīng)急物流的核心服務(wù)內(nèi)容，而應(yīng)急物流的信息聯(lián)通和應(yīng)急物流組織管理則是應(yīng)急物流服務(wù)功能正常提供的重要保障。

2 應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2.1 應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在目前，應(yīng)急物流領(lǐng)域還沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或工作組。作為應(yīng)急物流領(lǐng)域唯一的全國(guó)性專業(yè)社團(tuán)組織，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)在一定程度上承擔(dān)著協(xié)助政府制定應(yīng)急物流領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作職責(zé)。

標(biāo)準(zhǔn)研制方面，根據(jù)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢索梳理，目前已發(fā)布的應(yīng)急物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有11項(xiàng)，其中包含7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容范圍開(kāi)展交叉分析，發(fā)現(xiàn)主要存在推進(jìn)過(guò)程緩慢、數(shù)量缺口太大、系統(tǒng)規(guī)劃性不足以及標(biāo)準(zhǔn)力度不夠等突出問(wèn)題[2]。總體來(lái)看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)研制的系統(tǒng)性，合理構(gòu)建應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，在大量標(biāo)準(zhǔn)缺位的情形下，有序引導(dǎo)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2.2 應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.2.1 指導(dǎo)原則

應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系最終是用于指導(dǎo)整個(gè)應(yīng)急物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展以及具體標(biāo)準(zhǔn)研制工作的，因而整個(gè)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性以及基于現(xiàn)實(shí)情境下的設(shè)計(jì)合理性就顯得尤為重要，同時(shí)也在一定程度上決定了整個(gè)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際可操作性。在構(gòu)建應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中主要遵從以下幾方面的指導(dǎo)原則。

（1）規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建有其自身的規(guī)范性。物流屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)急物流作為物流的一個(gè)特殊領(lǐng)域，其標(biāo)準(zhǔn)體系的編制可以在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架之下進(jìn)行。在這方面，GB/T 30226—2013《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫(xiě)指南》、GB/T 24421.2—2009 《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供了規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)框架指導(dǎo)[3，4]。

（2）導(dǎo)向性

分析國(guó)家層面物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展政策，為應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供政策方向指導(dǎo)。2022年2月發(fā)布的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提到要“強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備”及“強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備”，全文有46處提及“標(biāo)準(zhǔn)”，包括“加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”“完善各類應(yīng)急物資政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)”“健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等重要內(nèi)容[5]，成為當(dāng)下應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。

（3）協(xié)調(diào)性

應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的框架構(gòu)建與層次劃分還應(yīng)盡量保持與一般物流標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從“十一五”開(kāi)始，我國(guó)就相繼發(fā)布了《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃》《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等系列規(guī)劃文件，初步確立了以“物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)、物流管理標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”為主體結(jié)構(gòu)的物流標(biāo)準(zhǔn)體系總框架?？梢愿鶕?jù)文件中的物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合應(yīng)急物流自身特點(diǎn)，擬制應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

（4）科學(xué)性

應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建需要符合應(yīng)急物流的自身特點(diǎn)，整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)包括了應(yīng)急指揮、信息管理、物資管理（包括應(yīng)急物資的籌措、采購(gòu)、儲(chǔ)備管理）、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急配送以及資源保障等組成部分，只有各個(gè)模塊系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)配合，才能保證整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，提高運(yùn)作效率。本文結(jié)合應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)成及運(yùn)作，確定應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的邊界范圍，研究構(gòu)建應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)。

2.2.2 應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架

本文構(gòu)建的應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2，對(duì)其中各標(biāo)準(zhǔn)子體系的說(shuō)明如下。

（1）應(yīng)急物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建立的共通性語(yǔ)言基礎(chǔ)，也是支撐應(yīng)急物流系統(tǒng)統(tǒng)一指揮和協(xié)同運(yùn)作的基本保障，主要包括應(yīng)急物流術(shù)語(yǔ)、圖形、代碼等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（2）應(yīng)急物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系是支撐整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)行的核心構(gòu)成部分，主要規(guī)范的是應(yīng)急物流的作業(yè)活動(dòng)部分，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍主要覆蓋了從供應(yīng)端到需求端的應(yīng)急物資籌備以及運(yùn)送環(huán)節(jié)的主體工作，為應(yīng)急物流的規(guī)范運(yùn)作提供最直接的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。其中，物資籌備標(biāo)準(zhǔn)主要包括了對(duì)應(yīng)急物資的需求分析、籌措采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)等重要環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。物資運(yùn)送標(biāo)準(zhǔn)主要包括應(yīng)急物流運(yùn)輸配送過(guò)程中的運(yùn)輸方案確定、運(yùn)力分析、運(yùn)輸調(diào)度、分揀配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3）應(yīng)急物流保障標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物流保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括了上層的組織協(xié)調(diào)保障、過(guò)程中的作業(yè)技術(shù)保障、設(shè)施設(shè)備保障及信息互通保障等標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急物流裝備、物資保障以及應(yīng)急物流的操作和處置的技術(shù)和方法提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，保證應(yīng)急物流過(guò)程的順暢和高效。

（4）應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)主要涉及運(yùn)作管理、資質(zhì)管理、績(jī)效管理、成本管理等內(nèi)容。由于突發(fā)事件本身復(fù)雜多樣，很難建立普適性的應(yīng)急物流作業(yè)流程，而對(duì)于應(yīng)急物流的管理環(huán)節(jié)，則可以對(duì)該環(huán)節(jié)的應(yīng)急目標(biāo)、任務(wù)分解、角色與職責(zé)、溝通與協(xié)作等做出統(tǒng)一規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建立一個(gè)科學(xué)合理的應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系，可以為應(yīng)急物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供頂層規(guī)劃指導(dǎo)?，F(xiàn)階段的應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)實(shí)行分類管理、重點(diǎn)突出、協(xié)同推進(jìn)的方針，基于問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹“急用先立”原則，加快重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制，提高關(guān)鍵重要標(biāo)準(zhǔn)的供給效率，為應(yīng)急物流工作的開(kāi)展提供及時(shí)的保障支撐。

參考文獻(xiàn)

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