油氣標(biāo)準(zhǔn)國際化的思考與建議

陳俊峰　聶紅芳　丁飛

摘要：本文通過對油氣標(biāo)準(zhǔn)國際化現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析研究，提出適應(yīng)我國國情的海外油氣標(biāo)準(zhǔn)化的建議，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對海外油氣業(yè)務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用，擴(kuò)大國際影響力，降低海外投資成本，持續(xù)推進(jìn)海外油氣業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油氣 標(biāo)準(zhǔn) 國際化

Thoughts and Suggestions on the Internationalization of Oil and Gas Standards

Chen Junfeng，Nie Hongfang，Ding Fei

（ Research Institute of Petroleum Exploration & Development ）

Abstract： Through the analysis of the current situation on international standardization in oil and gas，this paper puts forward suggestions for overseas oil and gas standardization adapted to China's national conditions， giving full play to the support and leading role of standards for overseas oil and gas business， expanding international influence， reducing overseas investment costs， and continuously promoting high-quality development of overseas oil and gas business.

Key words：? oil and gas，standards，internationalization

0 引言

中國石油從1993年開始“走出去”實(shí)施國際化經(jīng)營，經(jīng)過29年艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，實(shí)現(xiàn)了國際油氣合作的跨越式發(fā)展，成為國際油氣行業(yè)重要力量。截至2020年底，中國四大國有石油公司在全球51個國家管理運(yùn)作320個油氣投資項(xiàng)目，初步建成中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五個海外油氣合作區(qū)和亞洲、美洲、歐洲三個國際油氣運(yùn)營中心，形成勘探開發(fā)、管道儲運(yùn)、煉油化工、銷售貿(mào)易等上下游一體化的石油產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了西北、東北、西南和海上四大跨國油氣輸送通道，參與國際油氣合作的深度和廣度不斷拓展，與資源國政府、國家石油公司和國際石油公司建立起互信、互利的合作關(guān)系，為國家能源供應(yīng)和資源國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。海外油氣標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的情況千差萬別，亟需通過對海外標(biāo)準(zhǔn)國際化存在的問題進(jìn)行分析研究，提出適應(yīng)我國國情的標(biāo)準(zhǔn)國際化的建議，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和國際化水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對海外油氣業(yè)務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用，推進(jìn)海外油氣業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

在走出國門之初，標(biāo)準(zhǔn)化工作對海外油氣項(xiàng)目的支撐始終之后于海外油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。海外油氣項(xiàng)目如果是外資公司獨(dú)資項(xiàng)目，作業(yè)所使用的標(biāo)準(zhǔn)以外資公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。海外油氣項(xiàng)目如果是中外合資項(xiàng)目，不管中方占股份額多少，資源國都傾向用外資公司的標(biāo)準(zhǔn)。隨著近些年，中國石油“走出去”獲得巨大成功，油氣標(biāo)準(zhǔn)也取得了一定成績。2011年11月23日在中國與土庫曼斯坦兩國元首的見證下簽署了《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域合作協(xié)議》，持續(xù)開展了200余項(xiàng)中國油氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在土庫曼的注冊工作，大大降低了項(xiàng)目成本，施工速度與結(jié)算進(jìn)度明顯提升，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 [2]。推動中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合資公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了中國標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，有力促進(jìn)了油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展。GB 50251—2015《輸氣管道設(shè)計(jì)規(guī)范》在吉爾吉斯斯坦認(rèn)證，中亞天然氣D線吉爾吉斯斯坦段僅線路路由調(diào)整過程，節(jié)約工程費(fèi)用達(dá)4300多萬美元。2018年6月，中國石油與俄氣簽署了《標(biāo)準(zhǔn)及合格評定結(jié)果互認(rèn)合作協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)中俄油氣上游項(xiàng)目合作。

海外油氣標(biāo)準(zhǔn)國際化取得發(fā)展成績的同時(shí)，也仍然存在一些不足和問題。

（1） 缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，不適應(yīng)海外油氣業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。海外油氣項(xiàng)目多，涉及地區(qū)和國家范圍廣，執(zhí)行統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)難度大，各地區(qū)由于資源國政府要求、合同類型、公司規(guī)定、資源特點(diǎn)等原因，差異較大，對差異化的標(biāo)準(zhǔn)管理提出了新的要求。如：近期在非洲某國的油氣工程項(xiàng)目中，中方為獨(dú)立投資，該項(xiàng)目是落實(shí)國家“一帶一路”走出去戰(zhàn)略和人類命運(yùn)共同體的外交策略、建設(shè)國際一流專業(yè)化綜合能源公司的一項(xiàng)重大政治工程。由于該國沒有標(biāo)準(zhǔn)體系，該國給中方致函，要求中方將施工作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交該國政府，以便該政府將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入其國家石油標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，可為資源國提供借鑒和支持，但是國內(nèi)該領(lǐng)域有相關(guān)3個專業(yè)400余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何快速形成標(biāo)準(zhǔn)清單成了大問題。

（2） 標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍小，系統(tǒng)性不強(qiáng)，質(zhì)量和水平有待提高。在國際油氣工業(yè)認(rèn)可的API在勘探開發(fā)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總共有560余項(xiàng)，殼牌公司、BP公司、道達(dá)爾公司的公司級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量400余項(xiàng)。目前石油工業(yè)上游領(lǐng)域共有8個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，勘探開發(fā)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有2200余項(xiàng)。石油天然氣上游標(biāo)準(zhǔn)涉及多部門管理，很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織劃分過細(xì)，業(yè)務(wù)交叉，致使很多標(biāo)準(zhǔn)小而多，特別是常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)與非常規(guī)油氣勘探開發(fā)專業(yè)之間業(yè)務(wù)重疊，標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、分布零散、無序競爭，個別標(biāo)準(zhǔn)之間甚至存在技術(shù)指標(biāo)沖突。標(biāo)準(zhǔn)是成套使用的，同一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越多就越不利于標(biāo)準(zhǔn)走出去。石油工業(yè)現(xiàn)有80余項(xiàng)外文版標(biāo)準(zhǔn)，分屬10余個專業(yè)。以其中最主要的一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50253—2014《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》為例，共引用標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，如果僅僅把該一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定成外文版，在當(dāng)?shù)貓?zhí)行難度非常大。該規(guī)范中引用標(biāo)準(zhǔn)均為不注日期引用，引用的標(biāo)準(zhǔn)均沒有指向具體的章、條、段，具體表述為：按×××標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，按×××標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。如果要將引用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求全部放到該設(shè)計(jì)規(guī)范中去，讓其成為一個新的標(biāo)準(zhǔn)，需要組織專家評估引用標(biāo)準(zhǔn)的具體什么條款需要放到新的標(biāo)準(zhǔn)中。如果直接刪除引用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求，就會使標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不完整，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法有效使用。既使可以把所有引用文件內(nèi)容全部放入該標(biāo)準(zhǔn)中然后制定成外文版標(biāo)準(zhǔn)，修改后的標(biāo)準(zhǔn)也不是原來那個國標(biāo)了。

（3） 缺乏對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化的有效性研究工作，目前沒有系統(tǒng)完整地開展標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性分析，部分國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)不適用。部分國家也有認(rèn)可中方標(biāo)準(zhǔn)或其他合作的意向，如非洲某資源國相關(guān)工業(yè)體系匱乏，標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎為零，該資源國作為法國前殖民地，仍然沿襲有部分法國的相關(guān)做法，與國內(nèi)要求不一致。中國國家標(biāo)準(zhǔn)是適用于中國的地質(zhì)、人文環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、安全環(huán)保等要求，如果直接翻譯，存在部分技術(shù)指標(biāo)近期還難于實(shí)現(xiàn)的問題；有的技術(shù)指標(biāo)過于嚴(yán)格，按照中國標(biāo)準(zhǔn)要求可能存在資源浪費(fèi)。如果不能理順要轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的脈絡(luò)，分出輕重緩急，形不成協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，發(fā)揮作用不大。

（4） 國際標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)能力相對較弱，標(biāo)準(zhǔn)國際化的進(jìn)程有待加快。由于國際大石油公司跨國經(jīng)營范圍廣， 他們更注重采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營管理。殼牌有80%的投資涉及使用200項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)， BP也有200 多項(xiàng)公司標(biāo)準(zhǔn)基于國際標(biāo)準(zhǔn)制定，各大石油公司廣泛參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，影響外部標(biāo)準(zhǔn)制定的方向，以確保公司的國際化經(jīng)營。ISO/TC 67 （包括低碳能源在內(nèi)的石油和天然氣工業(yè)）是石油工業(yè)上游領(lǐng)域主要對口的開展國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，已制定并出版國際標(biāo)準(zhǔn)227項(xiàng)，目前中國在ISO/TC 67下已牽頭制定并發(fā)布6項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，但體現(xiàn)技術(shù)意見建議和我國技術(shù)實(shí)力等能夠彰顯話語權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不多。

2 思考與建議

通過對油氣標(biāo)準(zhǔn)國際化的分析，提出以下建議。

（1） 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合海外油氣業(yè)務(wù)技術(shù)支持體系的優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展油氣標(biāo)準(zhǔn)國際化工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)路線、政策研究，系統(tǒng)梳理國內(nèi)、國際以及重點(diǎn)資源國標(biāo)準(zhǔn)情況，針對制約海外油氣標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸問題，找到切實(shí)可行的解決方案和措施，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路原則、目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立科學(xué)的海外標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2） 健全石油工業(yè)上游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，要著力解決管理體制不順暢、與石油工業(yè)國際化發(fā)展不適應(yīng)問題。建議由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家能源局在石油天然氣行業(yè)設(shè)立唯一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，建立國內(nèi)油氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會共同參加的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一體化工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的精簡優(yōu)化，整合專業(yè)覆蓋面較窄的個性標(biāo)準(zhǔn)，做好整體布局，形成系列、配套標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，將國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海外競爭優(yōu)勢，培育、發(fā)展和推動石油工業(yè)優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提高“含金量”，搶占“制高點(diǎn)”。鞏固深耕傳統(tǒng)領(lǐng)域，積極拓展新興領(lǐng)域，著力培育潛在領(lǐng)域，從無序、自發(fā)開展到有戰(zhàn)略、有規(guī)劃的統(tǒng)籌和組織。只有標(biāo)準(zhǔn)得到國際石油公司、資源國政府等國際同行的廣泛認(rèn)可，才能在國內(nèi)國際發(fā)揮“服務(wù)行業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值”的作用。

（4） 圍繞海外業(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。協(xié)助國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門推進(jìn)與有關(guān)國家開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升我國對國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的貢獻(xiàn)度和影響力。抓好國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭在技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域推動更多國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處在中國落地。以我國石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，帶動石油工業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”為目標(biāo)，開展面向“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，梳理形成優(yōu)先領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版目錄，分步開展多語種標(biāo)準(zhǔn)外文版制定計(jì)劃。

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