海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作分析與建議

許莉莉　湯海榮　董昕　尹夢(mèng)寒

摘要：本文通過對(duì)當(dāng)前海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作開展情況進(jìn)行分析與研究，提出了推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的措施和建議。

關(guān)鍵詞：海洋標(biāo)準(zhǔn) 驗(yàn)證

Analysis and Suggestions on the Verification of Marine Standards

Xu Lili，Tang Hairong，Dong Xin，Yin Menghan

（ National Center of Ocean Standards and Metrology ）

Abstract： This paper analyzes and studies the current work of marine standards verification， and puts forward some measures and suggestions to promote the work of marine standards verification.

Key words：? marine standards， verification

0 引言

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，海洋科技能力的不斷提升，海洋管理能力的日趨完善，海洋標(biāo)準(zhǔn)化支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容作為決定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，如何保障標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和公正性，從而更好地提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理水平，越來越受到標(biāo)準(zhǔn)使用者關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作作為標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提升標(biāo)準(zhǔn)整體水平具有重要作用。本文通過開展海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的分析與研究，提出提升海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的措施和建議，以期進(jìn)一步提升海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

1 海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

通過追蹤國(guó)外與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的規(guī)章和政策，沒有發(fā)現(xiàn)明確的關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證”的定義，但是有相關(guān)的要求，如美國(guó)《國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策與程序》中要求“產(chǎn)品特性需要通過技術(shù)在產(chǎn)品或項(xiàng)目的實(shí)踐來進(jìn)行佐證”。也就意味著，新產(chǎn)品完成研發(fā)后，需要經(jīng)過具體的實(shí)踐來證明其科學(xué)、合理后，才能形成標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的“佐證”也就是我們國(guó)內(nèi)所指的“驗(yàn)證”[1]。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作已在多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中有所提及?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十五條規(guī)定：在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、論證。2022年8月30日公布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十二條、第十三條、第二十六和第二十七條中分別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫提出技術(shù)內(nèi)容需要驗(yàn)證的相關(guān)要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出到2025年底，建成2個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)，配套建成不少于50個(gè)領(lǐng)域類標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)，建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證制度、工作機(jī)制及工作體系。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作在國(guó)家層面已備受重視。

1.2 海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作現(xiàn)狀

全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 283）負(fù)責(zé)海洋標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理，原國(guó)家海洋局印發(fā)的《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法實(shí)施細(xì)則》中首次將海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的相關(guān)要求納入本領(lǐng)域規(guī)范性文件中?！凹?xì)則”中要求海洋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行驗(yàn)證，管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要進(jìn)行驗(yàn)證；對(duì)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容或指標(biāo)，負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)在自行驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，委托3家及以上單位進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，其中，分析方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)委托6家及以上單位進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要求起草單位在征求意見階段將驗(yàn)證報(bào)告作為必備材料之一提交全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處，并要求起草單位在標(biāo)準(zhǔn)編制說明中將主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況進(jìn)行分析，形成綜述報(bào)告。截至目前，海洋標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證工作也延續(xù)著這項(xiàng)要求。這項(xiàng)要求改變了起草單位將本單位固有的技術(shù)內(nèi)容直接用在標(biāo)準(zhǔn)中的現(xiàn)象，一定程度上保證了標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量，并在海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作中形成了標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的工作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果也有很大的提高。

2 海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作中存在的問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作重視程度不夠

海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有固定的經(jīng)費(fèi)支持，標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)證對(duì)于起草單位來說是一筆很大的開支。起草單位在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的整體流程沒有深入地了解和掌握，只是對(duì)項(xiàng)目成果提煉提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，大多數(shù)起草單位在編制標(biāo)準(zhǔn)初期都是按照固有工作經(jīng)驗(yàn)形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，數(shù)據(jù)的合理性也只是依附于本單位長(zhǎng)期傳承的工作經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目成果。當(dāng)在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度過程中發(fā)現(xiàn)缺少驗(yàn)證報(bào)告來支撐標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容科學(xué)、合理的情況下，起草單位首先考慮的是沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其次考慮驗(yàn)證周期過長(zhǎng)，最終起草單位只是為了滿足標(biāo)準(zhǔn)編寫基本需要而開展業(yè)內(nèi)的試驗(yàn)驗(yàn)證。由于起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作重視程度不夠，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作流于形式。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位缺乏驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位的驗(yàn)證資質(zhì)、驗(yàn)證人員的驗(yàn)證能力，沒有任何單位對(duì)其考量。海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位受起草單位委托后，出于對(duì)同行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位的支持和肯定，重現(xiàn)幾組技術(shù)指標(biāo)后，便出具驗(yàn)證報(bào)告，大多驗(yàn)證數(shù)據(jù)和分析測(cè)試數(shù)據(jù)都來源于標(biāo)準(zhǔn)起草單位，真正達(dá)到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)整體技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證后，確立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的驗(yàn)證單位較少。各驗(yàn)證單位選擇的驗(yàn)證模式和具體做法各不相同，導(dǎo)致各標(biāo)準(zhǔn)之間驗(yàn)證的成效存在很大的差異，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)后期的實(shí)施效果。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證時(shí)機(jī)單一

海洋標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證報(bào)告是驗(yàn)證單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行驗(yàn)證形成后報(bào)送至全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處，標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿通過秘書處指導(dǎo)人員審查后，開展征求意見。海洋標(biāo)準(zhǔn)需要征求管理部門、大專院校、使用單位和科研院所四個(gè)方面至少20家單位的意見，在征求意見過程中可能會(huì)有相關(guān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)提出修改建議。新的技術(shù)指標(biāo)經(jīng)過起草單位論證后，確認(rèn)其合理性，并對(duì)原有技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行修改。這種情況在召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、送審稿專家評(píng)審會(huì)時(shí)也時(shí)有發(fā)生，但是從管理部門角度，并未要求起草單位重復(fù)開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證。由于標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的時(shí)機(jī)只限定在標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段前，造成部分標(biāo)準(zhǔn)真正保證技術(shù)內(nèi)容合理性、科學(xué)性和可操作性的依據(jù)來源于專家的經(jīng)驗(yàn)，而非標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作[2]。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證管理制度不健全

海洋標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段開始，就將“驗(yàn)證報(bào)告”作為編制標(biāo)準(zhǔn)的重要材料之一，并要求驗(yàn)證報(bào)告中應(yīng)包括驗(yàn)證內(nèi)容、過程、結(jié)果及存在的問題和不足，并加蓋驗(yàn)證單位公章。從形式上看，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作貫穿標(biāo)準(zhǔn)制修訂的全過程，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作也是標(biāo)準(zhǔn)編制過程中一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中，目前海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作沒有確立明確的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證概念體系，只是從形式上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作提出了比較單一的要求。對(duì)于驗(yàn)證的程序、驗(yàn)證的內(nèi)容和驗(yàn)證方法的選擇及相關(guān)詳細(xì)要求（如驗(yàn)證報(bào)告的格式，驗(yàn)證數(shù)據(jù)等）等問題都沒有提出統(tǒng)一且明確的要求，只期望通過此種單一要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和科學(xué)性進(jìn)行驗(yàn)證。并沒有作為標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位的身份直接介入到標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作中，也沒有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位的資質(zhì)提出任何相關(guān)要求，這就擴(kuò)大了起草單位選擇驗(yàn)證單位的范圍，究竟驗(yàn)證單位給出的驗(yàn)證報(bào)告是否正確合理無從驗(yàn)證。盡管海洋標(biāo)準(zhǔn)已從工作中的各個(gè)方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作開始關(guān)注，但是對(duì)于如何使標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作真正起到驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的效果，缺乏一套全面、有效的科學(xué)方法論支撐和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作有效開展[3]。

3 提升海洋標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作質(zhì)量的措施和建議

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證相關(guān)法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中開展驗(yàn)證工作依據(jù)哪些原則？開展哪些驗(yàn)證范圍？以及驗(yàn)證的具體要求是什么？這些都應(yīng)在國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中明確提出。各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按照國(guó)家層面的要求，制定本領(lǐng)域更詳盡的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)施細(xì)則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的時(shí)機(jī)、驗(yàn)證的程序、驗(yàn)證的方法、驗(yàn)證單位的選擇、驗(yàn)證數(shù)據(jù)、驗(yàn)證報(bào)告的格式等提出翔實(shí)的要求。這樣標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位在標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作中有章可循，有效保障標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和合理性。

3.2 第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)介入標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證

由第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容是否科學(xué)合理，指標(biāo)參數(shù)是否準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證單位驗(yàn)證結(jié)果是否真實(shí)可靠等方面進(jìn)行確認(rèn)。各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量責(zé)任者，有權(quán)利指定第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)可以是有驗(yàn)證資質(zhì)的各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處承擔(dān)單位，也可以是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)單位指定的有驗(yàn)證資質(zhì)的單位。通過第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的介入將進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)適用的廣泛性、公正獨(dú)立性。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)形成標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步暢通驗(yàn)證結(jié)果反饋渠道，使驗(yàn)證結(jié)果得到有效的實(shí)施應(yīng)用。

3.3 培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證相關(guān)人才

標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證相關(guān)人才包括標(biāo)準(zhǔn)具體驗(yàn)證人員和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作審核專家兩個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門通過定期開展不同層次、規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證培訓(xùn)、相關(guān)講座等活動(dòng)，培養(yǎng)一批掌握本領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、精通標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證管理與技術(shù)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證專家?guī)?。?biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的開展，可通過從專家?guī)斐槿＜业男问剑M(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的公正性。

3.4 加大標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證經(jīng)費(fèi)多元化投入

標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作驗(yàn)證經(jīng)費(fèi)少輒幾萬元起步，多輒幾十萬甚至上百萬，單靠起草單位支出經(jīng)費(fèi)，實(shí)屬困難。但是經(jīng)費(fèi)是維系標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作正常進(jìn)行不可或缺的因素[4] ，也是保證標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證質(zhì)量的重要因素之一。可通過以標(biāo)準(zhǔn)起草單位自籌經(jīng)費(fèi)為主要來源，相關(guān)行政主管部門和科技主管部門為輔助經(jīng)費(fèi)來源的方式，保障標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證經(jīng)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及國(guó)家重大利益，具有重大社會(huì)影響，也可由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。

參考文獻(xiàn)

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