“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下內蒙古產業(yè)結構與調整

喬 雪

一、對“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的介紹

“雙循環(huán)”是對一個國家經濟運行格局的客觀描述。任何一個國家，只要有對外貿易，都會有“雙循環(huán)”，不同之處在于以哪一種循環(huán)為主。黨中央明確提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這給我們兩個啟示：一是我們將更加注重國內大循環(huán)，并將其作為國內經濟持續(xù)發(fā)展的主要動力來源；二是在強調國內大循環(huán)的同時，要實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進并進一步擴大對外開放。簡而言之，“雙循環(huán)”就是謀求更高質量的國內大循環(huán)、更高水平的國際循環(huán)。

二、內蒙古產業(yè)結構

1.內蒙古產業(yè)結構的特點

隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)結構的不斷調整，內蒙古的三次產業(yè)結構從“一二三”的結構逐漸向“三二一”的產業(yè)結構轉變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，向著高質量發(fā)展。

“十三五”時期，內蒙古產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。從增長速度來看，第一產業(yè)增加值年均增長2.8%，第二產業(yè)增加值年均增長4.0%，第三產業(yè)增加值年均增長5.0%。第三產業(yè)增加值年均增速快于同期GDP 年均增速0.7 個百分點，快于第二產業(yè)1.0 個百分點，實現(xiàn)領跑。從構成看，內蒙古三次產業(yè)結構由2015 年的12.6 ∶40.7 ∶46.7 提升至2020 年的11.7 ∶39.6 ∶48.8，第三產業(yè)比重提升2.1 個百分點，分別高于第一產業(yè)和第二產業(yè)37.1 個和9.2 個百分點，呈現(xiàn)出第一產業(yè)和第二產業(yè)比重下降，第三產業(yè)比重上升的發(fā)展趨勢，三次產業(yè)結構穩(wěn)定在“三二一”狀態(tài)。

2.內蒙古產業(yè)結構的問題

總體而言，內蒙古經濟發(fā)展速度較快，其三次產業(yè)結構的調整變化也比較明顯，但是其產業(yè)結構發(fā)展依然存在著問題：

第一，三次產業(yè)發(fā)展不同步。雖然三次產業(yè)結構穩(wěn)定在“三二一”狀態(tài)。但是第三產業(yè)所占比重仍然小于第二產業(yè)，而第三產業(yè)發(fā)展的滯后將會阻礙第二產業(yè)發(fā)展，從而影響整個內蒙古自治區(qū)經濟的發(fā)展。

第二，資源利用沒有達到最優(yōu)配置。內蒙古屬于農牧業(yè)大省，但是第一產業(yè)總體實力較弱，其增長落后于全國平均水平，不具有競爭優(yōu)勢，而且農牧業(yè)后續(xù)產業(yè)鏈發(fā)展不夠成熟。第二產業(yè)集群程度不高，以煤炭為例，內蒙古是我國的煤炭富集區(qū)，但是區(qū)域內部煤炭產業(yè)集群程度不高，產業(yè)鏈不完整，形成同質產品惡性競爭，資源浪費嚴重。

第三，就業(yè)人員轉移不明顯。目前，內蒙古三次產業(yè)就業(yè)人員總體格局呈現(xiàn)“一三二”的模式，大部分的就業(yè)人員集中在第一產業(yè)，第三產業(yè)就業(yè)人員次之，第二產業(yè)就業(yè)人員最低。而內蒙古三次產業(yè)結構向著“三二一”發(fā)展，就業(yè)人員從第一產業(yè)到第二、三產業(yè)的轉移不明顯，內蒙古現(xiàn)有的勞動力供給狀況并不能適應產業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)結構性矛盾突出，產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離給經濟發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等方面帶來了消極影響。

綜上所述，內蒙古產業(yè)結構中還存在很多問題，必須繼續(xù)加快產業(yè)結構調整，優(yōu)化升級現(xiàn)有產業(yè)結構，從而促進內蒙古整體經濟步入快速、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下重構內蒙古產業(yè)結構

1.內蒙古自治區(qū)化工產業(yè)轉型升級

化工產業(yè)是內蒙古自治區(qū)的支柱產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，在地方工業(yè)體系中占據(jù)重要地位，為自治區(qū)經濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻。但質量效益不高、資源環(huán)境約束較大、產業(yè)結構“四多四少”問題依舊較為突出。為了加快推動內蒙古自治區(qū)化工產業(yè)提質增效、轉型升級和健康發(fā)展，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，首先，注重發(fā)揮創(chuàng)新驅動的推動作用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。其次，能源結構不斷調整，扎實推動能源高質量發(fā)展，尤其煤炭產業(yè)鏈不斷延伸，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現(xiàn)代煤化工產業(yè)快速崛起。從資料來看，內蒙古自治區(qū)煤炭就地轉化率達到39.8%，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到65%。成立稀土功能材料創(chuàng)新中心，稀土原材料就地轉化率提高到75%。稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值均位居全國前列。同時，內蒙古計劃建成全國重要的氫能創(chuàng)新研發(fā)、裝備制造、示范應用產業(yè)發(fā)展基地，形成集氫能制取、存儲、運輸、應用于一體，具有競爭力的產業(yè)集群。在能源轉型和“碳中和”的要求之下，迫切需要減少對煤炭的依賴，而氫能是替代能源的最佳選擇，可以極大限度地滿足當?shù)啬茉崔D型的需求。由于內蒙古的氫能產業(yè)已經具備良好的基礎，再加上氫能研究院和鴻達興業(yè)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，強力推進氫能產業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)已成為集研發(fā)、生產、銷售于一體的氫能綜合開發(fā)利用企業(yè)。

2.大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)

為了進一步促進新興產業(yè)高質量發(fā)展，需要重點培育現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合六個新興產業(yè)。

在現(xiàn)代裝備制造產業(yè)方面，自治區(qū)從已具備的現(xiàn)代裝備制造業(yè)方面的優(yōu)勢，轉向進一步重點發(fā)展新能源汽車及配套裝備產業(yè)，形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產的新能源汽車全產業(yè)鏈；同時，推動關鍵零部件及系統(tǒng)集成設計制造等高端設備制造產業(yè)。

在新材料產業(yè)方面，下一步將重點發(fā)展壯大稀土新材料、光伏材料產業(yè)，提升高端金屬材料、合金材料、高分子材料品質，布局石墨（烯）、高性能纖維、高品質碳化硅等前沿新材料。

在生物醫(yī)藥產業(yè)方面，自治區(qū)將在原有的競爭優(yōu)勢下實施重大新藥創(chuàng)制行動，推動原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質的成品藥和制劑轉變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結合、自主創(chuàng)新轉變，打造特色生物醫(yī)藥生產基地。

在電子信息產業(yè)方面。重點從引進電子制造項目、推進大數(shù)據(jù)應用、高標準建設信息基礎設施三個方面，推動電子信息產業(yè)發(fā)展。

在節(jié)能環(huán)保產業(yè)方面。由于內蒙古煤礦、化工項目、煤電項目、冶金項目多，資源能源消耗大，將重點推動資源綜合利用，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

在軍民融合產業(yè)方面，將以軍民兩用技術產業(yè)化應用為目標，重點推進“軍轉民”，發(fā)展核燃料、特種纖維和屏蔽材料、空間信息應用等產業(yè)，支持包頭市創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)，建設一批軍民融合產業(yè)集聚區(qū)，不斷擴大軍民融合產業(yè)規(guī)模。

3.牢筑生態(tài)安全屏障

綠水青山就是金山銀山。近年來，內蒙古自治區(qū)不斷探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路子，牢筑祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

第一，構建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。做大做強農牧業(yè)是內蒙古構建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系的重要一環(huán)?！笆奈濉逼陂g，內蒙古將依托科技大力推動農畜產品生產基地向優(yōu)質高效轉型，建立起綠色、高質量的農畜產品生產基地。通過開采方式科學化、管理信息數(shù)字化，提高資源綜合利用水平，減少煤炭資源浪費。

第二，構建高質量發(fā)展新空間。面對高質量發(fā)展的時代課題，科學實施東中西部差異化協(xié)調發(fā)展，保證高質量的空間規(guī)劃。自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處處長張永軍介紹“‘十四五’期間，內蒙古將突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，構建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農畜產品主產區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>

第三，讓廣袤的草原休養(yǎng)生息。減羊增牛、草畜平衡、休牧輪牧……一系列以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的舉措，讓內蒙古廣袤的草原得以休養(yǎng)生息。目前，內蒙古草原植被平均蓋度達到44%，比2012 年提高4 個百分點，草原生態(tài)退化趨勢得到整體遏制，重點治理區(qū)生態(tài)明顯好轉。

四、結語

內蒙古堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實新發(fā)展理念。在習近平總書記提出的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略中，為內蒙古的經濟發(fā)展方式轉變指明了方向和道路。本文立足于在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，對內蒙古產業(yè)結構與調整的實際情況進行研究。