小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點與發(fā)展建議

◎曹媛媛 趙一安 張逸方

（作者單位：河北省張家口市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求，體現(xiàn)了黨中央對我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻把握。改革開放40多年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生巨大變化，但是相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式仍然存在。牢牢把握住實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要契機，推進河北省張家口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使小農(nóng)戶在共建共享中有更多獲得感，具有重要的指導意義。

全市小農(nóng)戶生產(chǎn)基本特點

小農(nóng)戶面臨的發(fā)展條件不利。一是土地經(jīng)營規(guī)模小、碎片化問題嚴重。據(jù)統(tǒng)計，張家口市農(nóng)業(yè)總戶數(shù)131萬，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?46萬，耕地面積1212萬畝，戶均耕地面積9.25畝，農(nóng)戶人均耕地面積3.5畝；承包到戶的耕地面積為1028萬畝，戶均承包地面積7.8畝，農(nóng)戶人均承包地面積3畝。全市經(jīng)營耕地面積10畝以下的農(nóng)戶數(shù)87.6萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的66.9%；經(jīng)營耕地面積10～30畝的農(nóng)戶數(shù)32.2萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的24.6%；經(jīng)營耕地50畝以上的農(nóng)戶數(shù)為3.4萬戶，而全省50畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為14.8萬戶，占全省的23%。張家口市分壩上高原和壩下低中山盆地兩種地形，壩上4縣地勢遼闊，戶均耕地面積約17畝，而壩下地區(qū)戶均耕地面積約6畝。受地理自然條件影響，張家口市壩下地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積小，多呈碎片化經(jīng)營，而壩上部分深度貧困地區(qū)多為典型的鹽堿地和沙化地。張家口市小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展受地理自然條件影響較大，在推進小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接中應(yīng)強調(diào)分類施策，因地制宜。二是農(nóng)村勞動力老齡化、“空心村”問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村匯總勞動力數(shù)約195萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6%，其中從事家庭經(jīng)營的約120萬人。外出務(wù)工勞動力74.7萬人，其中有57.5萬人屬于常年外出務(wù)工，多數(shù)為農(nóng)村青壯年。張家口市大部分地區(qū)小農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率偏低，文化水平、科技素養(yǎng)相對較差，先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及率較低，融資、信息、市場銷售等渠道不暢通。三是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素發(fā)展不平衡。工農(nóng)不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題沒有根本解決，土地、高素質(zhì)勞動力、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展缺錢、缺人。在農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系從無到有，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)方面的均等化，還有很長的路要走。生產(chǎn)要素發(fā)展的不平衡在一定程度上限制著小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的銜接。

小農(nóng)戶面臨的發(fā)展機會不多。一是小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機會把握能力較弱。當前，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。但面對農(nóng)村新的發(fā)展機會，張家口市小農(nóng)戶往往因家庭資源稟賦差，且運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的先天能力不強等原因，難以把握市場機遇。如農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)大多由工商資本主導，與小農(nóng)戶只是簡單的買賣或雇傭關(guān)系，小農(nóng)戶得不到更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶帶動能力不強。近幾年，張家口市大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育計劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。但目前多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力較弱，農(nóng)業(yè)項目輻射能力和精準度不夠，使得小農(nóng)戶的參與度、積極性不高，難以分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的紅利。

推進小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的建議措施

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)。一是要加強組織銜接。創(chuàng)新推廣多種模式的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科研院校、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)等組織力量，建立“政府+科技+金融+公司+農(nóng)民合作社+小農(nóng)戶”的新興合作經(jīng)營模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入種養(yǎng)品種，加強技術(shù)指導、品牌打造，擴大加工銷售，以務(wù)工、入股為紐帶與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把小農(nóng)戶嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)收益。二是加強技術(shù)銜接。鼓勵科技下鄉(xiāng)，鼓勵推廣“科研院校+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”模式，以科研院校為技術(shù)依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為對接平臺，實施技術(shù)指導和精準幫扶，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、訂單、股份為紐帶與周邊小農(nóng)戶建立聯(lián)系，讓小農(nóng)戶獲得技術(shù)帶來的更多收益，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中收益。三是加強市場銜接。利用東西部扶貧協(xié)作機制和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“一村一品”強村富民工程等政策契機，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動區(qū)域農(nóng)戶依托片區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推介特色農(nóng)產(chǎn)品、開展品牌營銷。打通與京津等地的市場溝通，以市場需求為導向組織生產(chǎn)，集中統(tǒng)一加工銷售，利用電子商務(wù)等手段拓寬農(nóng)戶增收渠道，增強農(nóng)產(chǎn)品的議價能力，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶給小農(nóng)戶更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是要發(fā)揮政府主導功能。政府是公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者，縣鄉(xiāng)等相關(guān)部門可以嘗試建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、建設(shè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、推廣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)等。積極探索通過政府購買的方式引導社會力量提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。張家口市大部分農(nóng)村田間路系、水系等條件較差，達不到完全機械化的要求，因此各級政府部門，尤其是有條件的縣（區(qū)）可以整合各類土地整治項目，開展宜機化改造。二是要引導社會力量積極參與。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類主體，能夠以經(jīng)營性或者政府購買服務(wù)的方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供全方位的社會化服務(wù)。三是發(fā)揮村集體的主體力量。村集體作為農(nóng)村的基層組織，能夠更加有效地實現(xiàn)對全村農(nóng)民的組織整合，集中力量辦大事。加強對村“兩委”干部的培訓和指導，在政策和資金上引導支持有條件的村集體開展社會化服務(wù)。

深化農(nóng)村改革，完善財政支農(nóng)政策。一是要深化農(nóng)村改革，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。當前張家口市農(nóng)村承包地確權(quán)工作已基本完成，要探索完善承包地“三權(quán)分置”。積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，利用好改革成果，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，成為改革的參與者、受益者。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼的導向作用?！盎谵r(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”，要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，通過重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓財政補貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。