創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理 賦能鄉(xiāng)村振興

蘇慧軍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從解決我國社會主要矛盾出發(fā)做出的重大決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，對協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展意義重大。

鄉(xiāng)村全面發(fā)展，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會管理面臨一系列新的矛盾和問題，對提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平提出了更高的要求。從江蘇省情況來看，鄉(xiāng)村缺人才、缺產(chǎn)業(yè)、缺公共資源的問題仍沒有得到很好地解決，農(nóng)村治理體制機制還存在組織體系構(gòu)建不完善、服務(wù)體系建設(shè)有短板、保障體系需進(jìn)一步健全等情況。因此，如何實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”，為鄉(xiāng)村振興提供可靠保障，就顯得越來越重要。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，聚焦總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，突出中國特色社會主義新時代這個重點，確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的一系列新思想、新論斷、新要求，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是當(dāng)代馬克思主義中國化的最新成果。

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是貫徹江蘇省第十四次黨代會精神實現(xiàn)“六個顯著提升”的重要舉措，對江蘇破解鄉(xiāng)村振興難題和履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命意義重大。要注重把握好四個方面的重點。

堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

習(xí)近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”必須堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加快形成由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

以黨建引領(lǐng)提升效能。要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動村黨組織依托村民小組劃分向依托基層治理網(wǎng)格劃分轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。強化村黨組織書記在鄉(xiāng)村治理中的“領(lǐng)頭雁”作用，建立健全選派第一書記工作機制，注重吸引優(yōu)秀年輕黨員高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，積極探索優(yōu)秀書記跨村兼職、機關(guān)干部下派任職等方式，推動村黨組織書記隊伍整體素質(zhì)提升。建立健全各級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)落實鄉(xiāng)村治理各項工作。

以加強自治增添動力。要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動性，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。倡導(dǎo)所有村（社區(qū)）制定或修訂務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐、社會志愿服務(wù)和慈善資源為補充的“四社聯(lián)動”模式。有效開展“有事好商量”協(xié)商議事活動，將人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的效能。

以完善法治強化保障。將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道，確保鄉(xiāng)村事務(wù)依法處理。持續(xù)加強農(nóng)村普法教育，大力推進(jìn)“民主法治示范村”建設(shè)，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。加快完善公共法律服務(wù)中心、基層站點規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。加快建立多元化人民調(diào)解機制，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。加快構(gòu)建“全要素網(wǎng)格”，依托網(wǎng)格化社會治理智能平臺，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的鄉(xiāng)村社會治理工作機制。

以強化德治弘揚正氣。我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，很多風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，要注重發(fā)揮好德治的作用，系統(tǒng)研究德治的操作規(guī)范和具體措施，因地制宜探索培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要建好用好新時代文明實踐中心，深入推進(jìn)具有鄉(xiāng)村特色的道德講堂建設(shè)，講好美德故事，傳播美德力量，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、見賢思齊。

以推進(jìn)智治促進(jìn)管理。注重以現(xiàn)代科技支撐鄉(xiāng)村治理，加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，拓展線上線下相結(jié)合的公共服務(wù)功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。大力實施“陽光行動”，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)共享，暢通社情民意。

發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。必須不斷壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增強村級自我保障和服務(wù)群眾的能力。

加快發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟。積極推進(jìn)兼具區(qū)域特點和專業(yè)特點的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，合理規(guī)劃和構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動村級電子商務(wù)服務(wù)點疊加快遞代收代發(fā)、網(wǎng)購商品售后服務(wù)等功能。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)民使用信息技術(shù)能力，讓手機變身“新農(nóng)具”，直播變成“新農(nóng)活”，電商催生“新農(nóng)民”。

有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。立足區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園。推廣休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。對產(chǎn)業(yè)特色村要出臺專項政策，提供必要的建設(shè)用地或周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)。

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。按照“黨支部+專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟”的模式，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，因地制宜組建土地、勞務(wù)、置業(yè)、資產(chǎn)等股份合作社和民宿旅游合作社。通過土地入股出效益、勞力入社賺工資、以錢入股獲分紅、資產(chǎn)量化分收益、房屋入股得租金等方式，讓農(nóng)戶與村集體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

不斷壯大新型集體經(jīng)濟。多措并舉支持村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品一店”的產(chǎn)業(yè)格局。整合同一地區(qū)經(jīng)濟薄弱村的資金資源，到城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等投資產(chǎn)出率高的地區(qū)投資發(fā)展，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟的模式達(dá)到資源資金產(chǎn)出最大化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，加快資源管理系統(tǒng)的無縫對接，切實把鄉(xiāng)村公共空間精準(zhǔn)“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

深化農(nóng)村改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革的必然要求。必須突出優(yōu)化土地資源配置、擴權(quán)賦能、惠民富民，以改革促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

深化農(nóng)村土地制度改革。要不斷探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索形成同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建設(shè)交易信息平臺和產(chǎn)權(quán)登記備案平臺聯(lián)網(wǎng)一體化。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系和交易規(guī)則，拓展網(wǎng)上競價、擔(dān)保融資等功能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價增值。建立“政經(jīng)分開”組織管理模式，逐步理順股份經(jīng)濟合作社與村黨組織、村（居）委會的權(quán)責(zé)利關(guān)系，將經(jīng)濟職能歸位于集體經(jīng)濟組織，打造集體經(jīng)濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。

深化農(nóng)村金融改革。健全農(nóng)村投融資體系，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，加強低收入人口小額信貸等金融支持，支持開展抵押貸款業(yè)務(wù)，推動保險資金直投方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。

強化公共要素供給，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，必須堅持公共資源配置向農(nóng)村基層傾斜，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供必要保障。

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運輸體系。進(jìn)一步實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，提升農(nóng)民群眾飲水安全水平。進(jìn)一步加快光網(wǎng)鄉(xiāng)村、無線鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等普惠。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。采取政府資金與社會資本合作模式健全農(nóng)村社會化服務(wù)機制，通過項目發(fā)包、公開招標(biāo)向社會組織購買服務(wù)，有效提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。創(chuàng)新機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，加快配套建設(shè)幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化，切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。

健全農(nóng)村市場機制。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素資源市場配置機制，引導(dǎo)推動各類資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等改革，盤活農(nóng)村土地資源，增加鄉(xiāng)村振興有效投入。通過財政扶持、用地保障、稅費減免等政策，建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機制。通過深化農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革，允許科研人員通過持股、兼職開展科技服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。

引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。加強政策指導(dǎo)，有效發(fā)揮工商資本在促進(jìn)鄉(xiāng)村分工分業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升產(chǎn)業(yè)層次中的積極作用。加強體制機制創(chuàng)新，消除要素供給、產(chǎn)業(yè)互動等方面的制度障礙。強化鄉(xiāng)村振興用地供給保障和統(tǒng)籌管理，明確鄉(xiāng)村振興中工商資本投入的重點支持領(lǐng)域，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中工商資本下鄉(xiāng)的營商環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。積極探索“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的人員和資產(chǎn)雙固化管理機制，推進(jìn)“人戶分離”居民戶籍遷入新型農(nóng)村社區(qū)。健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快建立基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。建立城市各類人才在不改變?nèi)耸?、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下向鄉(xiāng)村柔性流動的機制，大力推進(jìn)人才下鄉(xiāng)。突出“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”導(dǎo)向，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才舉薦發(fā)掘和評價制度，建立重實績、重貢獻(xiàn)、社會公認(rèn)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的農(nóng)村實用人才評價體系，精準(zhǔn)發(fā)揮人才振興鄉(xiāng)村作用。