1＋X證書制度背景下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)的應(yīng)然角色和推進(jìn)策略
——基于委托代理理論

王建濱，孫 耕，張曉晴

（濰坊工程職業(yè)學(xué)院，山東 青州 262500）

引言

2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)，提出“啟動(dòng)1＋X證書制度試點(diǎn)工作”，“以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”①國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／zhengce／content／2019－ 02／13／content＿5365341.htm，2019－05－13.，這一制度的制定契合了政府“放管服”背景下對(duì)第三方賦權(quán)增能的理想初衷。承擔(dān)X證書培訓(xùn)的主體是社會(huì)第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，即X證書的培訓(xùn)并不是單單由學(xué)校完成，它需要依賴社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。這表明，在1＋X證書制度試點(diǎn)過程中，利益相關(guān)者之間存在著一種“委托代理”關(guān)系。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的實(shí)然狀態(tài)是什么，以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何解釋產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等等，這些問題都將成為政府、社會(huì)和試點(diǎn)院校關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

委托代理理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯首次提出，并且被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。該理論倡導(dǎo)企業(yè)保留索取權(quán)，讓渡經(jīng)營權(quán)，隨后演變?yōu)橐环N靈活、多元的公共管理模式②李正圖.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)委托代理理論視野的拓展［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2020（06）：21－38.。關(guān)于委托代理理論的研究，主要集中于公共管理領(lǐng)域，在教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用，已有一些學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是教師激勵(lì)機(jī)制研究。例如，史荷香根據(jù)委托代理理論構(gòu)建高校與高校教師的委托代理關(guān)系的激勵(lì)模型，用于探索影響教師努力程度的影響因素①史荷香.基于委托代理理論的我國教學(xué)研究型大學(xué)教師激勵(lì)機(jī)制研究［D］.安徽理工大學(xué)，2014.。二是兼職輔導(dǎo)員的績效管理研究。王蘇南將委托代理理論模型應(yīng)用于高校兼職輔導(dǎo)員績效管理體系，并在此基礎(chǔ)上提出了完善措施②王蘇南.基于多任務(wù)委托代理的高校兼職輔導(dǎo)員績效管理研究［D］.北京化工大學(xué)，2014.。三是大學(xué)學(xué)術(shù)同行評(píng)議研究。例如林培錦、李澤從委托代理理論層面闡述了評(píng)審管理機(jī)構(gòu)與評(píng)議專家之間的利益沖突，并提出了切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略③林培錦，李澤.論大學(xué)學(xué)術(shù)同行評(píng)議中的利益沖突——以委托代理理論為視角［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：133－140.。四是職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)研究。例如，王啟龍認(rèn)為評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)對(duì)象之間存在著委托代理風(fēng)險(xiǎn)④王啟龍，湯霓.委托代理理論視野下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)：潛在風(fēng)險(xiǎn)、行為博弈與應(yīng)對(duì)策略［J］.職教通訊，2020（02）：1－9.。委托代理理論作為公共治理的重要理論分析工具對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)具有顯著的普適性，以此為理論依據(jù)解析證書制度試點(diǎn)中的委托代理關(guān)系，廓清其中1＋X存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)教育的作用和提高證書質(zhì)量有著深刻的理論價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)然狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)狀況

“職教20 條”的出臺(tái)賦予了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織新的歷史方位，使其成為集培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、教育為一體的綜合體。國家自2019 年啟動(dòng)1＋X證書制度試點(diǎn)工作以來，先后遴選招募了四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。在把握培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的應(yīng)然狀態(tài)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的整體狀況、區(qū)域分布、性質(zhì)類別和開發(fā)數(shù)量，辨識(shí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在試點(diǎn)過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，為證書試點(diǎn)開展提供可操作性建議。

（一）應(yīng)然狀態(tài)

應(yīng)然狀態(tài)是指事物根據(jù)自己的特性而達(dá)到的某種狀態(tài)，在國家統(tǒng)籌推進(jìn)1＋X 證書制度試點(diǎn)的時(shí)代背景下，《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》的出臺(tái)，明確了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的應(yīng)然狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：第一，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”的需求⑤唐以志.1＋X證書制度：新時(shí)代職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5－11.，開發(fā)高質(zhì)量的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，做到高、中、低不同級(jí)別的縱向銜接以及與社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)匹配；第二，師資力量是證書試點(diǎn)的中堅(jiān)力量，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織結(jié)合職業(yè)技能證書的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過多形式開展培訓(xùn)和研討活動(dòng)，如定期研討會(huì)、直播會(huì)、省培國培項(xiàng)目等，做好師資力量的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)教師開發(fā)人才培養(yǎng)方案、開展培訓(xùn)和考評(píng)的能力。第三，滿足教師的教學(xué)資源和學(xué)生的學(xué)習(xí)資源是培訓(xùn)評(píng)級(jí)組織的核心業(yè)務(wù)⑥李壽冰，高艷芳，楊興芳.職業(yè)教育1＋X證書制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2020，41（20）：20－24.，以“三教”改革為契機(jī)，將1＋X納入人才培養(yǎng)方案，建設(shè)滿足師生多樣化需求的“資源超市”，如1＋X新形態(tài)教材、指導(dǎo)書冊(cè)等；第四，出臺(tái)考核站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)試點(diǎn)院校考核站點(diǎn)建設(shè)。第五，精選行業(yè)優(yōu)質(zhì)證書，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)過程，及時(shí)發(fā)放證書，避免“證書泛濫，一文不值”、“考試放水”等現(xiàn)象；第六，提供考核成本核算依據(jù)，協(xié)助政府部門做好考核費(fèi)用核定⑦李壽冰.高職院校開展1＋X證書制度試點(diǎn)工作的思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）：25－28.，讓證書培訓(xùn)在陽光下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免“濫收費(fèi)”現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)實(shí)狀況

從整體狀況看，我國職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)數(shù)量呈增長趨勢(shì)。我國自試點(diǎn)以來，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織先后參與共達(dá)301 家，開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書共計(jì)447 種。從區(qū)域分布來看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織區(qū)域分布不平衡，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，主要集中在北京市和東部沿海發(fā)達(dá)城市。其中，北京市擁有162 家，占53.8%，其開發(fā)的證書占56.2%，達(dá)總數(shù)一半以上；廣東省和江蘇省參與試點(diǎn)的評(píng)價(jià)單位分別占9.3%和6.6%，開發(fā)證書分別為9.8%和6.9%，大部分省份參與的數(shù)量不及10 家。從性質(zhì)類別看，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化，以企業(yè)為主，事業(yè)單位和民辦非企業(yè)參與的數(shù)量較少，其中，企業(yè)參與的數(shù)量及開發(fā)的證書占總數(shù)的95%左右。從開發(fā)數(shù)量看，單個(gè)參與單位開發(fā)個(gè)數(shù)種類達(dá)4 家以上的共13 家①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)：https：／／vslc.ncb.edu.cn／csr－h(huán)ome。

經(jīng)過一年的試點(diǎn)，通過深度訪談、深入了解培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1＋X證書制度試點(diǎn)過程中的共性問題和個(gè)性問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在開展證書培訓(xùn)、考核中呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)狀態(tài)：一種是積極響應(yīng)國家政策，推動(dòng)高職院校進(jìn)行人才培養(yǎng)改革；一種是在自身盈利的過程中，積極配合協(xié)助院校開展證書培訓(xùn)和考核，但是證書的考試和發(fā)放過于寬松，部分證書的考核通過率高達(dá)100%，證書的含金量值得思考；另外一種主要以營利為目的，通過捆綁考試資源和考試設(shè)備謀取利益，從而致使很多試點(diǎn)院校無法正常開展工作。

二、1＋X證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中的委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)。

在1＋X證書培訓(xùn)中，涉及政府、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和培訓(xùn)專家三類利益主體，且他們各自具有不同的利益訴求，三者之間相互制約、相互牽連。根據(jù)委托代理理論，1＋X證書培訓(xùn)形成了一種鏈條式的委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)。具體而言，首先，政府以公開招標(biāo)的形式向社會(huì)招募一批符合條件的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，政府在合理范圍內(nèi)將培訓(xùn)權(quán)下放給培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，并委托其開展職業(yè)技能水平培訓(xùn)評(píng)價(jià)相關(guān)工作，構(gòu)成了兩者之間的“信任托管”關(guān)系；其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)證書的技能標(biāo)準(zhǔn)選拔并委派培訓(xùn)專家對(duì)試點(diǎn)院校內(nèi)部教師進(jìn)行培訓(xùn)，兩者之間形成委托代理關(guān)系。因此，政府和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織構(gòu)成了委托代理鏈上的首層委托代理關(guān)系，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與培訓(xùn)專家是鏈條上的第二層委托代理關(guān)系。

（一）政府與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間的委托代理關(guān)系

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織兼具企業(yè)（行業(yè)）、教育和評(píng)價(jià)三重屬性，是職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)主體②羅銀科，杜茜茜.1＋X證書制度下職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化評(píng)價(jià)研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2020（11）：87－94.。從國家政策臺(tái)面出發(fā)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該不斷完善、更新職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)新型活頁式、工作手冊(cè)式教材和線上教學(xué)資源；開發(fā)教學(xué)指導(dǎo)方案；協(xié)助政府開展師資培訓(xùn)；嚴(yán)格考核與證書發(fā)放。精準(zhǔn)把握社會(huì)評(píng)價(jià)組織在1＋X證書制度中的職能角色，是其有效發(fā)揮功能的基本前提③龔添妙，楊虹.1＋X證書制度中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色定位及最大效能發(fā)揮［J］.教育與職業(yè)，2020（06）：33－38.。1＋X 證書制度試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)促使調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)當(dāng)中，在“放管服”大背景下，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織誕生，即政府與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間就形成第一層級(jí)的委托代理關(guān)系。當(dāng)然，這種委托代理關(guān)系的形成，一方面是委托人以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的結(jié)果，另一方面體現(xiàn)為政府權(quán)力下移、第三方賦權(quán)增能的理想初衷。

（二）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與培訓(xùn)專家之間的委托代理關(guān)系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)雖然以企業(yè)為主，但是絕大部分從事方向?yàn)榻逃嘤?xùn)，一定程度上能夠發(fā)揮自身的教育和評(píng)價(jià)功能。但其企業(yè)屬性又決定了其難以勝任這一工作，無法真正研制職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，更無法從事相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，形勢(shì)迫使他們尋求懂技能、熟工藝的伙伴，即培訓(xùn)專家，他們來源于相關(guān)行業(yè)或企業(yè)，以契約為依據(jù)，代表培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行使培訓(xùn)權(quán)，即培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與培訓(xùn)專家之間就形成了第二層級(jí)的委托代理關(guān)系。

三、委代關(guān)系可能引發(fā)的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

委托代理理論以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，委托人和代理人之間利益沖突和信息不對(duì)稱，這兩條基本假設(shè)也是二者之間的天然缺陷?；谧陨砝娉霭l(fā)，代理人的“道德風(fēng)險(xiǎn)”屢見不鮮，常見的委托代理問題有兩種類型：道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)：培訓(xùn)評(píng)價(jià)過程的非公正性

道德風(fēng)險(xiǎn)一般指代理人借事后信息的非對(duì)稱性、不確定性以及契約的不完全性而采取的不利于委托人的行為①王啟龍，湯霓.委托代理理論視野下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)：潛在風(fēng)險(xiǎn)、行為博弈與應(yīng)對(duì)策略［J］.職教通訊，2020（02）：1－9.。這是代理人利用信息優(yōu)勢(shì)謀求個(gè)人利益的結(jié)果。例如，在第一層委托代理關(guān)系中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)和培訓(xùn)層面把握話語權(quán)，且他們也易存在利用話語權(quán)來謀求自己的利益的行為，這種利己行為表現(xiàn)為搭售培訓(xùn)設(shè)備、高價(jià)培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、考核費(fèi)等等，從而極大地影響我國職業(yè)教育政策的開展。

（二）逆向選擇：“劣幣”驅(qū)逐“良幣”

逆向選擇一般是指代理人利用事前信息的非對(duì)稱性所進(jìn)行的不利于委托人的決策選擇，即在委托人無法識(shí)別潛在的代理人的條件稟賦時(shí)，越是劣質(zhì)的潛在代理人越容易成為現(xiàn)實(shí)的代理人，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的“劣幣充斥的市場(chǎng)”的產(chǎn)生②王啟龍，湯霓.委托代理理論視野下職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)：潛在風(fēng)險(xiǎn)、行為博弈與應(yīng)對(duì)策略［J］.職教通訊，2020（02）：1－9.。X證書技能標(biāo)準(zhǔn)能否代表整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是目前1＋X證書制度試點(diǎn)的疑難問題。在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選過程中，一些企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下包裝自己，掩蓋自身實(shí)力，通過賄賂手段或者提供虛假資料獲得培訓(xùn)評(píng)價(jià)的資格，將有實(shí)力的企業(yè)排擠在外，從而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

四、委代關(guān)系中風(fēng)險(xiǎn)的成因探析

在1＋X證書培訓(xùn)試點(diǎn)過程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的現(xiàn)實(shí)問題逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)評(píng)價(jià)的能力不足（如自身能力不足外包給其他承包商）、標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性不足、搭售設(shè)備（與設(shè)備供應(yīng)商形成利益共同體）、考試要求過松等等。委托雙方之間的信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容以及契約不完備是其無法避免的三種自然性缺陷，以此理論詮釋上述現(xiàn)象產(chǎn)生的主要成因具有明顯的適切性。

（一）信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是委托代理過程中的一道天然缺陷，是指參與者之間掌握信息的程度存在著差異，體現(xiàn)在高職1＋X證書制度試點(diǎn)中，作為委托人的政府與作為代理人的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間存在信息不對(duì)稱的問題，因此產(chǎn)生了利益沖突③劉有貴，蔣年云.委托代理理論述評(píng)［J］.學(xué)術(shù)界，2006（01）：69－78.。例如，在第一層委托代理關(guān)系中，政府機(jī)構(gòu)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織時(shí)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織絕大部分來源于教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們精通于培訓(xùn)業(yè)務(wù)卻不熟悉專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，這些機(jī)構(gòu)的行業(yè)背景、培訓(xùn)水平、開發(fā)能力、道德誠信等信息各不相同，政府在短時(shí)間內(nèi)難以掌握投標(biāo)機(jī)構(gòu)的所有信息④林培錦，李澤.論大學(xué)學(xué)術(shù)同行評(píng)議中的利益沖突——以委托代理理論為視角［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（4）：133－140.，加之龍頭企業(yè)不愿意參加證書試點(diǎn)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的“劣逆向選擇”的產(chǎn)生，進(jìn)一步加劇了利益沖突。

（二）激勵(lì)不相容

激勵(lì)不相容是指委托雙方在委托代理過程中，各自以自己的最大利益作為行動(dòng)指導(dǎo)，即委托雙方的個(gè)人效用函數(shù)不一致①劉有貴，蔣年云.委托代理理論述評(píng)［J］.學(xué)術(shù)界，2006（01）：69－78.。在現(xiàn)實(shí)生活中，二者的行動(dòng)往往無法產(chǎn)生共振，換言之，委托人的利益目標(biāo)與代理人的利益目標(biāo)無法產(chǎn)生激勵(lì)相容的現(xiàn)象。1＋X證書制度試點(diǎn)是一種跨界的校企合作教育，涉及利益相關(guān)者頗多，包括政府、學(xué)校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、教師、學(xué)生等②高婷婷，沈勤.基于協(xié)同學(xué)理論的我國職業(yè)教育1＋X證書制度運(yùn)行機(jī)制分析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（10）：46－52.。其中，政府的出發(fā)點(diǎn)是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)；遴選和監(jiān)管培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織；制定培訓(xùn)考核收費(fèi)管理有關(guān)政策；建設(shè)1＋X證書信息管理服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)認(rèn)證與學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；推動(dòng)職業(yè)院校落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的法定職責(zé)③龔添妙，楊虹.1＋X證書制度中培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色定位及最大效能發(fā)揮［J］.教育與職業(yè)，2020（06）：33－38.。而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織更為關(guān)注的是證書社會(huì)認(rèn)同度高；證書的在同行競爭中勝出不被淘汰；通過校企合作，幫助學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量④李壽冰.高職院校開展1＋X證書制度試點(diǎn)工作的思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（10）：25－28.；取得公益性與盈利性的平衡，實(shí)現(xiàn)組織本身長遠(yuǎn)發(fā)展；助力行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等等。作為委托方的政府，其追求的培訓(xùn)效果是是否符合證書試點(diǎn)的初衷，是否具有一定的市場(chǎng)力。然而，作為代理方的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，他們可能更加關(guān)注的是通過證書培訓(xùn)帶來的效益，體現(xiàn)為物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)盈利和非物質(zhì)化的企業(yè)名聲，他們對(duì)證書的市場(chǎng)力和技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否被龍頭企業(yè)所認(rèn)可的關(guān)注度較低，這樣一來，部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織壟斷考核設(shè)備和考試資源，影響證書的正常試點(diǎn)，進(jìn)一步催生了委托方和代理人之間的利益沖突。

（三）契約不完備

1＋X證書制度試點(diǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可避免地存在公共領(lǐng)域“搭便車”的問題⑤王善邁.關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的討論［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（1）：12－16.。政府作為證書制度的推動(dòng)者，希望培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織投入更多的精力、資源和設(shè)備，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式的改革；而培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織則希望政府投入更多的資金來推動(dòng)項(xiàng)目改革。二者的出發(fā)點(diǎn)不同，造成“公地悲劇”的發(fā)生。筆者針對(duì)二者的博弈矩陣來闡述其成因（如表1）。

表1 博弈雙方?jīng)Q策收益矩陣表

假設(shè)政府和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織二者在投入前具有相同的受益e；二者投入后具有相同的受益b；一方投入，另一方不投入，投入方受益c而另一方受益c＋d。同時(shí)，以上利益滿足b ＞c ＞e ＞d⑥李立，滕謙謙.職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)中的利益相關(guān)者博弈［J］.職教通訊，2020（01）：19－25.。

按照表1 的博弈收益矩陣，得出如下結(jié)論：（1）如果培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織選擇不投入策略，由于c ＞e，政府的最優(yōu)選擇是投入，即政府要給予一定的財(cái)政支持。如果培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織選擇投入策略，政府將根據(jù)實(shí)際情況判斷b與e＋d的關(guān)系后再做決定。（2）如果政府選擇投入策略，同樣地，根據(jù)實(shí)際情況判斷b與e＋d的關(guān)系后再做決定；如果政府選擇不投入，由于c ＞e，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的最佳選擇是投入。從博弈雙方?jīng)Q策收益矩陣模型來看，政府和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為了各自利益想打?qū)Ψ降谋丬?，加之在雙方的契約不完善、多元主體地位不明確、缺乏共商共建共享機(jī)制的前提條件下，無法有效確保b ＞e＋d，因而多元主體協(xié)同治理的積極性演變成“惰性”，博弈雙方難以作出達(dá)成善治的決策，成為證書制度試點(diǎn)的攔路虎。因此，厘清契約中的利益相關(guān)者之間的利益訴求，建立健全利益保障和激勵(lì)機(jī)制，瞄準(zhǔn)多元合作的著力點(diǎn)，才能深度推進(jìn)1＋X證書制度試點(diǎn)的健康發(fā)展①盧子洲，廖康平.合作博弈視角下1＋X證書制度利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)與協(xié)作［J］.教育與職業(yè)，2020（15）：21－27.。

五、建議

《辦法》規(guī)定培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，不以營利為目的。如何讓培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織處理好教育公益性和企業(yè)營利性之間的矛盾，積極參與到1＋X證書制度試點(diǎn)中來，成為當(dāng)前的一大挑戰(zhàn)。1＋X證書制度試點(diǎn)要想順利推進(jìn)，必須充分考慮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的利益訴求，構(gòu)建并完善利益相關(guān)者之間的合作共贏機(jī)制，從而為證書制度試點(diǎn)在我國的“落地生根”提供切實(shí)的制度保障和運(yùn)行依據(jù)。

（一）政府：多措并舉、科學(xué)引導(dǎo)

政府作為公共資源的掌握者和分配者，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行科學(xué)遴選、培育、監(jiān)督、管理，成為政府管理部門的重心工作。首先，建立健全遴選機(jī)制。一方面，采用招聘的形式，本著公正、公開、透明的原則招募一批具備行業(yè)背景、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、考核評(píng)價(jià)三種屬性的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。另一方面，采用邀請(qǐng)招募的形式，綜合多種激勵(lì)手段，邀請(qǐng)本行業(yè)龍頭或者知名企業(yè)參與到職業(yè)技能證書的開發(fā)過程中去。其次，建立健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與證書試點(diǎn)的支持引導(dǎo)力度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)證書試點(diǎn)的資金投入力度，對(duì)參與證書試點(diǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貼息貸款、立項(xiàng)優(yōu)先等優(yōu)惠政策，對(duì)證書培訓(xùn)成績顯著的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作教育。再次，正確扶持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，體現(xiàn)賦權(quán)增能的初衷。支持培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在參與主體之間組建聯(lián)盟，加強(qiáng)證書研究和成果的推廣；以項(xiàng)目為載體，以市場(chǎng)為手段，做強(qiáng)做大培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，允許他們自主設(shè)立考核站、培訓(xùn)站、實(shí)訓(xùn)基地，以市場(chǎng)手段進(jìn)行監(jiān)督并接受教育部門的監(jiān)督②鄧子云.1＋X證書制度實(shí)施中的主要問題與對(duì)策建議［J］.教育與職業(yè)，2021（05）：20－26.。最后，建立健全退出機(jī)制。一方面，教育主管部門定期對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，搭設(shè)試點(diǎn)單位反映的窗口，例如職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理平臺(tái)，及時(shí)搜集、反饋試點(diǎn)學(xué)院的建議及意見③鄧子云.1＋X證書制度實(shí)施中的主要問題與對(duì)策建議［J］.教育與職業(yè)，2021（05）：20－26.。

（二）社會(huì)：發(fā)揮典型作用，積極示范引領(lǐng)

從目前公布的前四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織看，進(jìn)入證書制度試點(diǎn)的企業(yè)較多，知名企業(yè)較少。為了切實(shí)有效地推進(jìn)證書試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)多元主體的參與熱情，充分挖掘和傳播優(yōu)秀培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的力量，發(fā)揮先進(jìn)典范的引領(lǐng)作用，政府應(yīng)該借助社會(huì)媒體或者社會(huì)平臺(tái)對(duì)試點(diǎn)過程中表現(xiàn)突出的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行典型宣傳，建立“誠信名片”，實(shí)際上更多的是一種輿論氛圍營造及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，以提高培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在社會(huì)上的知名度和美譽(yù)度，在一定層面上可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)組織的信任與支持，從而促進(jìn)評(píng)價(jià)組織自覺投身于證書研究和培訓(xùn)中去，強(qiáng)化評(píng)價(jià)組織的專業(yè)性和職業(yè)性。

（三）學(xué)校：利益協(xié)調(diào)，共建共享共贏

高職院校在試點(diǎn)過程中，以證書培訓(xùn)為契機(jī)，以校企合作為紐帶，加強(qiáng)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間的密切合作，探索一種適合自身發(fā)展的共建共享共贏治理模式。1＋X證書制度試點(diǎn)在我國順利運(yùn)行需要建立公平、合理的成本分擔(dān)機(jī)制，并通過采取非市場(chǎng)化的治理手段來保障培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合法利益訴求，這是吸引培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與證書制度試點(diǎn)的重要因素。當(dāng)前我國證書制度試點(diǎn)開展不持續(xù)不深入一個(gè)很重要的原因就是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制沒有能夠真正激勵(lì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織積極參與。由于參與證書培訓(xùn)需要教師、耗材、實(shí)習(xí)設(shè)備的投入，在沒有額外資助的情況下，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織投資這種培訓(xùn)往往會(huì)耗費(fèi)較高的成本。要建立成本分擔(dān)機(jī)制，加快培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展面向試點(diǎn)院校的師資培訓(xùn)、證書考核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研制，指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織合理合規(guī)合法收費(fèi)，避免一些社會(huì)機(jī)構(gòu)假借培訓(xùn)、考核輔導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)資源等形式面向?qū)W生、學(xué)校亂收費(fèi)。

（四）自身：抓住契機(jī)，打造社會(huì)名片

證書的社會(huì)認(rèn)同度是衡量培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織工作質(zhì)量的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)認(rèn)同度高，說明培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，真正地去研制職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，公正、客觀地評(píng)判職業(yè)技能等級(jí)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)抓住良好的契機(jī)，取得公益性與盈利性的平衡，實(shí)現(xiàn)組織本身的長遠(yuǎn)發(fā)展；通過校企合作，共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案和開發(fā)配套資源，在師資力量培育中貫徹人才培養(yǎng)新理念，幫助學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；助力行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；主動(dòng)邀請(qǐng)X證書的龍頭企業(yè)參與到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中去，集思廣益，開發(fā)出適合本行業(yè)發(fā)展且適應(yīng)“四新”技術(shù)的真正的職業(yè)技能等級(jí)證書，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)加入其中，制定行業(yè)公約，提升證書的含金量和知名度①王治香.1＋X證書制度背景下的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織研究［J］.職業(yè)教育，2020，19（08）：3－8.。