市政工程道路檔案利用中存在的問題及對策分析

胡雯瑄

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)正深入推進(jìn)，更好地滿足了人們對高品質(zhì)生活和美好居住環(huán)境的需求。城建檔案指的就是城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理中形成的歷史記錄，也是研究城市歷史的重要參考依據(jù)。市政道路工程作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，無論是前期規(guī)劃、施工還是后期的養(yǎng)護(hù)，都具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面龐雜的特點。道路系統(tǒng)是城市空間的骨架，管理并利用好檔案也有著重要意義?；诖耍撐膶κ姓こ虣n案利用中存在的問題及對策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：市政工程? 道路工程? 檔案利用? 問題? 對策

中圖分類號：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1672-3791（2021）01（b）-0000-00

Problems and Countermeasures in the Utilization of Municipal Engineering Road Archives

HU Wenxuan

（Lanzhou Urban Construction Archives， Lanzhou，Gansu Province， 730050 China）

Abstract：In recent years， China's economy has developed rapidly， and the construction of urbanization is being further promoted， which has better met people's needs for high-quality life and beautiful living environment. Urban construction archives refer to the historical records formed in urban planning， construction and management， and are also an important reference basis for the study of urban history. As an important urban infrastructure， municipal road engineering， whether in the early planning， construction or later maintenance， has the characteristics of strong professionalism and complex coverage. Road system is the skeleton of urban space， so it is of great significance to manage and make good use of archives. Based on this， this paper analyzes the existing problems and countermeasures in the utilization of municipal construction archives.

Key Words：Municipal Engineering;Road works; Archives utilization;Problems; countermeasure

公路工程能夠滿足人們的出行需求，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國道路發(fā)展也迎來了黃金時期，國道、省道、鄉(xiāng)道建設(shè)都在如火如荼地開展。施工環(huán)節(jié)固然重要，但工程正式投入使用后的運行維護(hù)、管理的意義也不可替代。道路檔案涵蓋了工程道路前期的勘察資料、圖紙設(shè)計、施工方案、施工日記、人員安排、材料采購等各方面信息，這些治療會為后期的養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建等提供必要參考。提升市政道路檔案的利用率，為道路工程后期的服務(wù)提供了可靠保障。但就目前情況來看，很多施工單位都并未注重后期的檔案管理，資料利用率比較低，難以為群眾生活和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障。因此，對市政工程道路檔案利用進(jìn)行分析具有重要意義。

1 市政工程道路檔案概述

1.1概念

市政工程道路檔案指的是在項目建設(shè)過程中，形成的具有保存價值的信息，以文字、圖表、光盤、計算機(jī)等作為載體[1]。從立項開始道路檔案管理就貫穿始終，包括設(shè)計規(guī)劃、施工、竣工驗收、后期養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)。

1.2特點

（1）原始性。市政工程道路檔案是項目開展中形成的原始資料，因此原始性是其主要特點之一，能夠為后續(xù)工作的順利開展提供可靠的信息參考。（2）真實性。只有檔案資料客觀、真實，才具有利用的價值，可以為道路工程的經(jīng)驗積累提供參考，也便于后續(xù)維修、改擴(kuò)建的順利開展。

1.3意義

市政道路檔案記載著城市發(fā)展史，且道路工程和人們?nèi)粘Ｉ钣兄芮新?lián)系，也能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不可替代。道路檔案記錄了城市道路的詳細(xì)數(shù)據(jù)，能夠為后期建設(shè)、規(guī)劃、管理等提供參考依據(jù);在其他類型的工程中，可通過道路檔案了解到其周邊管線、結(jié)構(gòu)的特點，杜絕暴力施工，以免對已有工程帶來破壞;此外，還可用于工程設(shè)計、科學(xué)研究以及城市地上、地下的現(xiàn)狀圖。

2 市政工程道路檔案利用現(xiàn)狀和問題

市政工程檔案利用的主體依然是市政部門或道路建設(shè)單位，隨著群眾主人翁意識的增強(qiáng)，以及對道路檔案重要性認(rèn)識的提升，越來越多的人都加入了檔案利用的行列中，比如：小區(qū)業(yè)主、物業(yè)管理公司等[2]。在城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，大量市政道路都面臨著翻修、改擴(kuò)建，這也讓道路檔案的需求量不斷擴(kuò)增。雖然目前道路檔案能夠為很多部門提供必要的服務(wù)，但是其利用率低下是不爭的事實，總體來說，其問題主要體現(xiàn)在這幾個方面：（1）利用意識不足。很多市政工程道路檔案管理人員的思想觀念比較保守，認(rèn)為檔案管理工作就是將資料收集起來進(jìn)行保存，并沒有主動服務(wù)的意識，這也是其利用率低下的主要原因之一。（2）可供利用的檔案質(zhì)量不高。市政道路工程多由政府牽頭開展施工，對工期有著比較嚴(yán)格的要求，很多項目為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成，可能會省去某些步驟，建設(shè)手續(xù)也一切從簡，方案隨意更改的情況比較普遍。這無疑加大了后期檔案人員的工作難度，所收集到的資料信息無法如實反映出項目的建設(shè)情況、質(zhì)量以及成本投入?；蚴菍?dǎo)致道路檔案上交不及時、拖延，對后續(xù)工作的順利開展帶來不便。（3）服務(wù)和編研手段落后。在市政道路工程檔案資料管理的過程中，可能受到技術(shù)、硬件設(shè)施等方面的影響，檔案利用多以館內(nèi)為主。并且從編研的角度來看，成果形式比較單一，且利用率嚴(yán)重不足，這些都難以充分發(fā)揮道路檔案的真正作用和價值。

3 完善市政工程道路檔案利用的措施

3.1加強(qiáng)信息化建設(shè)

目前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)成為了很多行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量[3]。在市政工程道路檔案管理和利用的過程中，也可借助先進(jìn)信息技術(shù)，為檔案傳輸、共享和利用提供技術(shù)支持。首先，有關(guān)單位應(yīng)加大資金和專業(yè)人才投入力度，完善硬件設(shè)備，并根據(jù)道路檔案工作的開展情況，有針對性地開發(fā)信息化管理軟件，提升現(xiàn)有資源的利用率。其次，提升信息化決策能力。信息技術(shù)并非單純地改變了道路檔案管理和利用的媒介，同時也是一種全新的工作模式。檔案部門領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，加大內(nèi)部宣傳教育力度，調(diào)動職工工作積極性。最后，充分發(fā)揮信息化平臺的應(yīng)用優(yōu)勢，加強(qiáng)不同部門在檔案工作方面的交流和聯(lián)系。以往道路檔案利用率低下的主要原因在于，紙質(zhì)檔案很容易受到外界因素的影響出現(xiàn)破損、丟失等情況，而且跨地區(qū)的檔案利用往往要經(jīng)歷很長時間，難以保證工作的順利開展。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用下，通過信息化平臺，各級檔案部門能夠加強(qiáng)聯(lián)系，電子資料傳輸效率可得到大幅度提升，而且不受時間、地點等各方面的束縛，檔案利用率有所保障。

3.2強(qiáng)化利用觀念

很多檔案部門工作人員的思想比較固化，對檔案管理的認(rèn)識還停留在保存、儲存方面，殊不知檔案管理的主要功能在于為使用者提供必要的服務(wù)。因此有關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化道路檔案利用觀念，具體可從以下幾個方面進(jìn)行：首先，加強(qiáng)市政工程道路檔案法律法規(guī)建設(shè)。道路檔案管理的重要性十分突出，在依法治國方針政策下，檔案管理也要嚴(yán)格按照國家法律要求進(jìn)行。但就目前情況來看，我國關(guān)于檔案管理、檔案利用方面的法律法規(guī)并不完善，而且原有的政策中還存在著較多問題，需要進(jìn)一步細(xì)化。國家和政府部門應(yīng)充分意識到這一點，對目前檔案法中的有關(guān)條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為道路檔案管理的順利開展提供必要參考，確保做到有法可依。其次，充分考察社會需求，可通過編研、數(shù)字化共享以及其他手段，深入挖掘并了解市政工程道路檔案的作用和價值，擴(kuò)大檔案管理受益人群的范圍，形成良好的社會風(fēng)氣[4]。最后，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和宣傳作用，比如：知識競賽、粘貼宣傳畫，或是舉辦和城市發(fā)展史、道路建設(shè)史有關(guān)的展覽，讓人們領(lǐng)略到檔案的作用和價值。此外，還應(yīng)完善服務(wù)過程，及時總結(jié)和歸納和市政道路工程有關(guān)的信息資料，做好追蹤服務(wù)，比如檔案開發(fā)利用為企業(yè)或社會提供的服務(wù)，以及能夠取得的效益等，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為道路檔案的合理利用創(chuàng)造良好條件。

3.3提升歸檔質(zhì)量

當(dāng)?shù)貦n案部門要加大管控力度，由道路建設(shè)部門牽頭，讓施工單位、檔案部門、質(zhì)量監(jiān)管部門都加入到歸檔工作中。隨著市政道路工程項目的開展，對各階段資料信息進(jìn)行合理管控，有其要注重竣工圖紙、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)方案的真實性，在歸檔時做好質(zhì)量管控，確保資料的全面性和客觀性[5]。此外，還要清晰劃分建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工作職責(zé)，各部門工作人員都要明確歸檔中的工作任務(wù)，確保項目立項開工和竣工資料收集的同步性，從頭到尾都要加強(qiáng)資料的嚴(yán)格管控。由于市政道路工程的建設(shè)規(guī)模大、周期長，在施工時不可避免的會出現(xiàn)設(shè)計變更情況。有關(guān)人員要詳細(xì)記錄變更時間、工程量變化情況，及時進(jìn)行歸檔，以保證檔案資料的全面性。有關(guān)單位可定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，培養(yǎng)出既懂得市政工程道路技術(shù)，又懂檔案編制、歸檔和管理的復(fù)合型人才。

3.4改進(jìn)服務(wù)手段

很多工作人員在市政工程道路檔案利用的過程中，都存在著服務(wù)意識薄弱、利用理念落后等問題，這難以充分發(fā)揮出道路檔案的應(yīng)用優(yōu)勢與價值。傳統(tǒng)的檔案工作，無論是為使用者提供服務(wù)還是日常管理工作，從業(yè)人員都十分被動。在新的時代背景下，要主動為使用者進(jìn)行查閱，幫助其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。檔案部門在編寫概要、專題介紹、選編等基礎(chǔ)上，可深入進(jìn)行聲像型、展覽型編研成果的開發(fā)工作，可以讓更多人了解到城市道路發(fā)展歷史，以及道路的建設(shè)、保養(yǎng)、維護(hù)等情況。不僅如此，檔案管理部門還可充分發(fā)揮館藏優(yōu)勢，對復(fù)雜、零碎的檔案資料進(jìn)行整合和提煉，為后續(xù)的利用提供可靠保障。

3.5完善檔案管理工作制度

檔案工作在我國發(fā)展時間較長，很多工作理念、模式固化比較嚴(yán)重，管理制度并不符合當(dāng)下道路檔案管理的實際需求[6]。因此，在原有制度上進(jìn)行完善和優(yōu)化具有重要意義。（1）在市政道路工程施工環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行管控，擴(kuò)大制度的覆蓋范圍，及時收集施工過程、監(jiān)理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資料，第一時間歸檔整理，為后期的利用創(chuàng)造良好條件;（2）明確道路工程的相關(guān)制度，將工作責(zé)任、任務(wù)落實到個人，使施工、設(shè)計、檔案管理人員明確了解自身義務(wù)和責(zé)任，提升對公路檔案的認(rèn)識;（3）檔案部門要加強(qiáng)和市政工程建設(shè)部門之間的聯(lián)系，當(dāng)需要利用到檔案資料時，及時提供幫助。

4結(jié)語

總而言之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，市政道路工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量持續(xù)擴(kuò)增，極大程度上滿足了人們的日常出行需求，并帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前情況來看，在市政工程道路檔案利用方面仍然存在著較多問題，很大程度上是因為有關(guān)人員思想觀念落后、服務(wù)意識不強(qiáng)導(dǎo)致的。應(yīng)對這些問題以及成因進(jìn)行深入分析，制定出針對性的解決方案，比如：強(qiáng)化信息化建設(shè)，消除信息屏障，使資料傳輸和共享更加順暢;有關(guān)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)手段的同時強(qiáng)化歸檔質(zhì)量，并根據(jù)實際情況完善市政道路檔案管理工作制度，為提升檔案利用率奠定堅實基礎(chǔ)。通過上述各種方式，能夠保證道路工程檔案的真實性，并充分發(fā)揮其應(yīng)用價值。

參考文獻(xiàn)

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