海事政務(wù)服務(wù)發(fā)展新趨勢及問題剖析

摘 ?要：本文闡述了近年來“放管服”背景下的海事政務(wù)服務(wù)在政策環(huán)境、硬件環(huán)境和定位功能方面發(fā)生的變化和未來的發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前海事政務(wù)服務(wù)工作存在的問題進(jìn)行了深入剖析，同時立足當(dāng)下形勢的工作實際，提出了未來海事政務(wù)服務(wù)的發(fā)展建議，對加快線上線下深度融合給予展望。

關(guān)鍵詞：海事;政務(wù)服務(wù);一體化建設(shè);發(fā)展

0 引 言

隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的改革道路上，從中央到地方，都以壯士斷腕的決心，以優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管為落腳點，進(jìn)一步推動社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化。海事政務(wù)窗口在積極貫徹落實中央和上級的決策部署的基礎(chǔ)上，堅持深化“放管服”改革，著眼政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，努力提高航運企業(yè)辦事便捷度、體驗度和滿意度，以實際行動擦亮海事窗口名片，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 新形勢下政務(wù)服務(wù)環(huán)境變化趨勢

政務(wù)環(huán)境就是影響行政事務(wù)的內(nèi)部和外部各種因素的總和，通常情況下主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、辦事效率、依法行政等內(nèi)容。硬件方面就是提供服務(wù)的線上線下平臺和設(shè)施，等等。我們以“放管服”改革為大背景，分析所面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化。

1.1 政策環(huán)境的變化

2015年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。隨著當(dāng)前“放管服”改革進(jìn)程不斷深入，對政務(wù)窗口的功能定位和行政審批格局產(chǎn)生了重大的影響。近年來，隨著新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》的相繼生效實施，精簡整合了行政許可事項，取消了一批行政許可事項。本著“應(yīng)放盡放”的原則，近6年來，海事部門相繼取消了港務(wù)費等行政事業(yè)性收費、裝卸作業(yè)安全措施及應(yīng)急預(yù)案備案等行政備案事項、船舶防污染作業(yè)、船員服務(wù)簿簽發(fā)等行政許可審批項目，強(qiáng)化對相關(guān)事項取消后的事中和事后監(jiān)管。除了這些領(lǐng)域的行政許可及關(guān)聯(lián)事項和收費事項，按照《交通運輸部關(guān)于取消一批證明事項的決定》，取消了相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項涉及的證明材料。通過一系列的簡化審批程序，減少審批項目等措施大大降低了航運市場的相關(guān)業(yè)務(wù)“門檻”，隨著航運市場監(jiān)管措施的進(jìn)一步寬松，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段也逐漸趨于弱化，這無疑給基層海事執(zhí)法人員的監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1.2 硬件環(huán)境的變化

政府部門間于安全監(jiān)管和市場運行的中樞，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化顯然是重中之重。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號），明確要求加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。 多年來，海事監(jiān)管應(yīng)用的系統(tǒng)平臺較多，始終也在著力破解影響數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難等“卡脖子”問題。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用趨勢對行政執(zhí)法部門來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，即基于現(xiàn)代化技術(shù)和平臺，對管理架構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。

早在2016年，上海海事局即啟動網(wǎng)上政務(wù)中心建設(shè)以適應(yīng)海事行政審批電子政務(wù)推行的大趨勢，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動的管理新機(jī)制，與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。2019年，交通運輸部海事局海事“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線運行，全面推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程的整合構(gòu)建、流程再造、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，使行政相對人線上辦事“一次登錄，全網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。在此基礎(chǔ)上，上海海事局同年還率先實現(xiàn)海事行政罰款“國庫直繳”、網(wǎng)上自助處罰。2021年，第一批海事政務(wù)自助服務(wù)站在各直屬海事局正式建成并投入運行，進(jìn)一步打通了海事政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

1.3 定位功能的變化

海事行政管理是發(fā)展國家海洋經(jīng)濟(jì)、提高國際話語權(quán)和增強(qiáng)綜合國力的前沿陣地。在深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的趨勢下，海事部門始終朝著加快職能轉(zhuǎn)變、著力提升公共服務(wù)能力和水平的方向，努力建成現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事管理模式。隨著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口規(guī)模和靠泊等級不斷提高，海事監(jiān)管環(huán)境也隨之發(fā)生變化。隨著“海事權(quán)責(zé)清單”“雙隨機(jī)一公開”、信用評價分類等服務(wù)監(jiān)管措施的推行，從職權(quán)設(shè)置、主體責(zé)任和運作流程上都進(jìn)行了梳理重置，更強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項事中事后的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對信息共享平臺的利用和上下聯(lián)動、動靜結(jié)合的綜合監(jiān)管效能的提升。

2 當(dāng)前海事政務(wù)服務(wù)存在的問題

2.1 政務(wù)服務(wù)職責(zé)不清晰

從海事政務(wù)服務(wù)指南與權(quán)責(zé)清單中不難發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)覆蓋的行政服務(wù)事項主要是為港航單位、個人提供許可、備案、確認(rèn)、處罰等。海事行政管理的覆蓋面很廣，除了法定事權(quán)之外，政務(wù)窗口會接到大量涉及多方面領(lǐng)域的申請和咨詢，而一些監(jiān)管上的新規(guī)新要求出臺前期并未要求政務(wù)窗口部門的參與，且出臺部門也未按照海事工作實際在海事政務(wù)服務(wù)內(nèi)容中給予拓展和明確，往往導(dǎo)致職責(zé)不清晰、口徑不一致，在對外辦理業(yè)務(wù)和提供服務(wù)的銜接上造成斷檔。

2.2 部門協(xié)同機(jī)制不明確

政務(wù)窗口首問負(fù)責(zé)制越來越成為政務(wù)服務(wù)的便民趨勢，對于首位負(fù)責(zé)事項的認(rèn)定通常適用各窗口已公開的政務(wù)服務(wù)指南內(nèi)的事務(wù)，主要為解決行政相對人是否能一次性了結(jié)辦事的全部流程及所需要的辦事材料的問題。當(dāng)前為了提升便民服務(wù)的獲得感，將政務(wù)窗口首問負(fù)責(zé)制進(jìn)行了職責(zé)的拓展，無論所咨詢業(yè)務(wù)是否對口，都應(yīng)該負(fù)責(zé)到底，但未建立相關(guān)的對接機(jī)制，往往遇到問題無法找到準(zhǔn)確的對口聯(lián)系方式，或相關(guān)業(yè)務(wù)無指定人員對接，或窗口人員在向相對人反饋過程中可能出現(xiàn)答復(fù)隨意性或答復(fù)不準(zhǔn)確的情況。

2.3 信息平臺建設(shè)不徹底

由于電子政務(wù)服務(wù)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的窗口辦理逐漸轉(zhuǎn)到線上，也使政務(wù)窗口的職責(zé)增加了電子政務(wù)后臺值守，網(wǎng)上政務(wù)咨詢回復(fù)，線上材料抽驗等工作，避免了辦事相對人在政務(wù)窗口的長時間等候。但在實際應(yīng)用中，部分行政事項便民措施的不徹底仍然會增加行政相對人和政務(wù)受理人員的負(fù)擔(dān)，如油污基金征收可以在線建立艙單但無法在線繳納，行政處罰可以網(wǎng)上辦理但無法在線提交辦理材料等。行政相對人未能充分享受到電子政務(wù)服務(wù)帶來的便利。

3 未來發(fā)展的建議

3.1 推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)一體化

海事政務(wù)服務(wù)要通過集中性、現(xiàn)代化的場所或線上平臺，為行政相對人提供“一站式”“無差別”“標(biāo)準(zhǔn)化”政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)。海事行政許可、備案、確認(rèn)、處罰等內(nèi)外部辦事流程應(yīng)滿足“一事項一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”的統(tǒng)一要求，在審批設(shè)定、實施、流程、審查要點做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，壓縮自由裁量權(quán)降低人為主觀因素。各項新規(guī)出臺后，應(yīng)及時把政務(wù)服務(wù)事項關(guān)于原則性、指導(dǎo)性要求具體為可操作性、定量化規(guī)范，從而實現(xiàn)公共資源效益最大化、過程透明化、權(quán)利相制衡、社會全監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享

一體化政務(wù)服務(wù)是建立在數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)治理有效性的基礎(chǔ)之上，若不能打通各地區(qū)、各部門、各層級的數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”也難以有效實現(xiàn)。直屬海事政務(wù)服務(wù)目前已通過海事“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)了部分事項辦理的平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，同時應(yīng)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破不同信息化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘。對于可通過技術(shù)手段優(yōu)化、代替的行政行為進(jìn)行研判，一體化設(shè)計事前事中事后監(jiān)管方案。對于新業(yè)務(wù)上線或技術(shù)服務(wù)升級的情況，應(yīng)充分掌握基層單位的需求和了解其在信息化方面作出的相關(guān)嘗試，綜合研判并進(jìn)行流程的頂層設(shè)計，避免增加基層單位“二次錄入”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的人力資源浪費。

3.3 對接綜合政務(wù)平臺

當(dāng)前，上海正處于從“基本建成”邁向“全面建成國際航運中心”的歷史新時期，海事應(yīng)積極服務(wù)與融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，在加強(qiáng)海事監(jiān)管區(qū)域協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的互融互通，改變只能在海事窗口或獨立的線上端口接收行政相對人提交材料的方式，進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，立足國家平臺、地方平臺，對現(xiàn)有海事監(jiān)管服務(wù)流程進(jìn)行再造，打造符合一流海事水平的監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)海事政務(wù)系統(tǒng)與國家平臺和地方平臺的無縫銜接。

4 未來發(fā)展的建議

“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，要筑牢實體大廳這個基礎(chǔ)”，國務(wù)院副秘書長彭樹杰在全國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作會上強(qiáng)調(diào)。為落實“放管服”，進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感，越來越多的海事政務(wù)服務(wù)事項陸續(xù)向網(wǎng)上平臺辦理方式轉(zhuǎn)移，網(wǎng)上辦理已成為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的主要趨勢。但在實際應(yīng)用中，實體政務(wù)大廳在問詢指導(dǎo)方面的響應(yīng)會更及時，人工服務(wù)辦理也會更流暢，對于文化水平低的船員群體或老年群體也更友好。因此，我們?nèi)詰?yīng)變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不遺余力地加快推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)中心的改革，統(tǒng)籌電子政務(wù)和實體大廳建設(shè)與發(fā)展，在加強(qiáng)海事政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮線上線下融合和服務(wù)支撐功能，更多地將海事服務(wù)惠及民眾。

作者簡介：

陳超，楊浦海事局政務(wù)中心副主任，（E-mail）40187870@qq.com，13918413242