培育居民主體性：我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重要方向

張繼軍 李康寧 陳蓉蓉

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社區(qū)已經(jīng)成為城市基層社會(huì)的基本組織形式?？v觀全球社區(qū)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，從“服務(wù)居民”到“培育居民主體性”是社區(qū)建設(shè)的一般經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，也是中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重要方向和發(fā)展趨勢(shì)。城市社區(qū)建設(shè)不僅要服務(wù)居民，更要培育居民主體性，鍛煉民眾的溝通協(xié)商能力，培養(yǎng)社區(qū)公共精神和社區(qū)集體行動(dòng)意識(shí)，構(gòu)建公民社區(qū)。城市社區(qū)建設(shè)不僅僅是“物”的建設(shè)，更重要的是“人”的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)建設(shè)；居民主體性；公民社區(qū)

基金項(xiàng)目：延安大學(xué)“疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專項(xiàng)研究項(xiàng)目“韌性治理：疫情防控常態(tài)化下社區(qū)治理的模式選擇”（YCX2022052）；“全周期管理視角下高校疫情防控研究”（YCX2022057）。

作者簡(jiǎn)介：張繼軍，延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，陜西省公民科學(xué)素質(zhì)與農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究人員，博士（陜西延安716000）；李康寧，延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院（陜西延安716000）；陳蓉蓉，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生（湖北武漢430079）。

中圖分類號(hào)：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）02-0034-05

完善的社區(qū)建設(shè)和豐富的社區(qū)生活是一個(gè)國(guó)家社會(huì)生活的基本內(nèi)容，也是這個(gè)國(guó)家的社會(huì)走向成熟的標(biāo)志。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作開始進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化時(shí)代。經(jīng)過(guò)從中央到各級(jí)地方政府的不懈努力，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)向社會(huì)主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，也即國(guó)家和地方政府通過(guò)一系列政策、制度、機(jī)制和工具推行社區(qū)建設(shè)，摒棄碎片化發(fā)展、倡導(dǎo)整體性建設(shè)，破除孤島現(xiàn)象，從而促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。從社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)基層公共服務(wù)供給方式日漸多元化、多樣化、多層次化，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)備及活動(dòng)空間方面發(fā)展迅猛，有些甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)還要優(yōu)越。回顧社區(qū)建設(shè)歷程，無(wú)論從學(xué)理上還是實(shí)踐上，在眾多公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)之后，社區(qū)居民的多元化訴求得到切實(shí)滿足。然而，社區(qū)建設(shè)僅僅如此而已嗎？我們的社區(qū)建設(shè)到底為了追求什么？這正是本文要探討的核心內(nèi)容，即中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重要方向。

一、從服務(wù)公民到培育公民：世界社區(qū)建設(shè)的一般經(jīng)驗(yàn)

馬克思的世界歷史理論告訴我們，在考察社會(huì)歷史問(wèn)題時(shí)，不能僅僅從一國(guó)的視野來(lái)考慮，而要以寬廣的世界眼光敏銳把握當(dāng)今國(guó)際發(fā)展形勢(shì)[1]。也就是說(shuō)，我們?cè)谟懻撝袊?guó)社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，需要將其放置在世界社區(qū)建設(shè)的歷史潮流中予以全面考察，從整體視角觀察中國(guó)社區(qū)建設(shè)的全貌；同時(shí)，中國(guó)社區(qū)建設(shè)也是世界社區(qū)建設(shè)的重要構(gòu)成，豐富甚至推進(jìn)了世界社區(qū)建設(shè)的更好發(fā)展，兩者之間密切相關(guān)，相互關(guān)聯(lián)、相互借鑒。從歷史角度來(lái)看，社區(qū)建設(shè)由來(lái)已久，且有著自身的演變過(guò)程、變遷邏輯與歷史內(nèi)涵。

社區(qū)建設(shè)初期的主要任務(wù)在于基礎(chǔ)設(shè)施、生存訴求以及基本公共服務(wù)等物質(zhì)方面。西方城市社區(qū)建設(shè)是基于當(dāng)時(shí)西方工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)社會(huì)變遷的背景以及社區(qū)復(fù)興、社區(qū)重建等理念而產(chǎn)生的[2]。18世紀(jì)后半葉開啟的工業(yè)革命給西方社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的利益格局變革。然而工業(yè)化并沒(méi)有帶來(lái)人與人的和諧，反而造成人與人的割裂，人們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)被現(xiàn)實(shí)擊碎。此時(shí)，民眾的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)亟待構(gòu)建，從而穩(wěn)定普通成員的生存狀態(tài)和關(guān)系狀態(tài)。于是，德國(guó)漢堡市分區(qū)助人自助的救濟(jì)制度和英國(guó)倫敦慈善事業(yè)組織應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)80年代，英、法、美等國(guó)相繼出現(xiàn)社區(qū)睦鄰組織。此后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極探索城市改造計(jì)劃，通過(guò)建立社區(qū)福利組織，照顧更多群體的基本利益。綜上所述，歷史進(jìn)程中的復(fù)雜環(huán)境決定著社區(qū)建設(shè)的歷史發(fā)展內(nèi)容；社區(qū)建設(shè)內(nèi)容則取決于歷史經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀需要和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

隨著資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的降臨，西方各國(guó)的階級(jí)矛盾更加尖銳，社會(huì)貧富差距巨大，普通民眾生活在水深火熱之中，社會(huì)更是面臨著崩塌的潛在風(fēng)險(xiǎn)。1948年，英國(guó)首先宣布建成公民“從搖籃到墳?zāi)埂本斜Ｕ系摹案＠麌?guó)家”；隨后，西歐、北歐、北美洲、大洋洲、亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)宣布實(shí)施普遍福利政策[3]。但是，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論哪個(gè)區(qū)域，其政府的財(cái)政資金總是有限的。財(cái)政危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的接踵而來(lái)，給予現(xiàn)實(shí)重大沖擊，這顯然不是人們理想的國(guó)家制度安排。為了適應(yīng)多元社會(huì)文化張力以及取得公眾的政治認(rèn)同和中產(chǎn)階級(jí)的支持，西方各國(guó)開始構(gòu)建的一種新的政治理念，即“第三條道路”。安東尼·吉登斯認(rèn)為，第三條道路既需要有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)，又需要政府扮演積極的角色，同時(shí)還需要有活躍積極的公民社會(huì)或者第三部門[4]。國(guó)家與社區(qū)的關(guān)系需要調(diào)整，人們需要不斷提升家庭、個(gè)人的責(zé)任意識(shí)和公共意識(shí)，進(jìn)而服務(wù)和培養(yǎng)社區(qū)公民，促使社區(qū)建設(shè)更好發(fā)展。綜合來(lái)看，世界社區(qū)建設(shè)由服務(wù)民眾向培養(yǎng)民眾主體性轉(zhuǎn)變，以此積極培養(yǎng)鄰里互助精神和社區(qū)志愿精神，科學(xué)鍛煉民眾的溝通協(xié)商技能，有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和自我治理。20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)政府推行“新村運(yùn)動(dòng)”，重心在于激發(fā)農(nóng)民主體性，以內(nèi)涵式發(fā)展突破現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展。20世紀(jì)80年代，美國(guó)若干大城市重新推行社區(qū)復(fù)興計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和廣泛的社區(qū)參與，旨在提升社區(qū)居民的自我依賴、自我完善、自我發(fā)展的能力[5]，構(gòu)建利益相關(guān)方的多層次參與體系。在這一過(guò)程中，不同地方的實(shí)踐探索均以培育社區(qū)居民主體意識(shí)和有效實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)為目標(biāo)追求，從而喚醒人的主體性，以一種新的社會(huì)形象和社會(huì)認(rèn)知應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)矛盾。

綜上所述，世界社區(qū)建設(shè)在歷史演進(jìn)過(guò)程中有其自身的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律：社區(qū)建設(shè)早期的主要內(nèi)容包括政府救助、物質(zhì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，重點(diǎn)在于“物”的建設(shè)；后期重點(diǎn)就放在了公民自立自強(qiáng)精神培育和文化建設(shè)方面，以民眾的精神培育促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展，重點(diǎn)在于“人”的建設(shè)。他山之石，可以攻玉。在適應(yīng)本國(guó)國(guó)情發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)有效吸收、借鑒世界文明成果，同時(shí)摒棄糟粕內(nèi)容，做到學(xué)以致用、為我所用，不斷提升我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。正如鄧小平同志所說(shuō)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。”[6]373

二、弱培育：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的階段性特征

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是由民政部在20世紀(jì)90年代提出的，并呈現(xiàn)出弱培育的階段性特征，這是由當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展客觀環(huán)境所決定的。

1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》和《城市街道辦事處組織條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在城市基層社會(huì)逐步建立了以“單位制”為主、街居制為輔的管理體制[7]。在當(dāng)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)既有勝利果實(shí)的存續(xù)，也為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，國(guó)家通過(guò)不同類型的單位組織管理社會(huì)成員，社會(huì)成員則依附于各類單位組織，社會(huì)空間相對(duì)狹窄。改革開放初期，社會(huì)成員固定從屬于各類單位組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，人們游走在社會(huì)空間范圍，各類原先由單位供給的絕大部分社會(huì)福利不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而需要向市場(chǎng)和社會(huì)找尋各種保障機(jī)制。也正是如此，原來(lái)“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的各種社會(huì)職能和事務(wù)逐步向社區(qū)回歸[8]，社區(qū)建設(shè)迫在眉睫。1986年，為了配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，民政部率先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。從這里來(lái)看，彌補(bǔ)社會(huì)服務(wù)空白、有效服務(wù)人民群眾、構(gòu)建社會(huì)保障體系以及為人們提供社會(huì)福利，是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的初始目標(biāo)和初始任務(wù)。

1987年，民政部在武漢召開會(huì)議，會(huì)議將“社區(qū)服務(wù)”作為一種在城市社區(qū)提供社會(huì)福利的潛在新形式，提出建立具有中國(guó)特色的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。1989年，民政部在杭州召開全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)上總結(jié)了武漢會(huì)議后社區(qū)服務(wù)開展的經(jīng)驗(yàn)，明確了“堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦”的工作方針，提出了全面推廣社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)。1991年，民政部結(jié)合政府主動(dòng)改善為所有居民提供服務(wù)的政府行為，啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。1993年8月，民政部等14個(gè)部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》?！兑庖姟访鞔_了社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)多方籌集社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，并提出建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系，可根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目，采取無(wú)償、低償、有償相結(jié)合的方式。

全國(guó)各地對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐使人們逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)必須以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，和諧社區(qū)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化時(shí)代。從“社區(qū)服務(wù)”到“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)不再局限于提供社會(huì)服務(wù)，而是成為一個(gè)將城市人口組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)自我管理的平臺(tái)。在大量公共資源下沉社區(qū)的過(guò)程中，一方面，政府職能社區(qū)化、公共服務(wù)直達(dá)基層，使社區(qū)居民享受到大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面，社區(qū)居民委員會(huì)呈現(xiàn)出濃厚的行政化色彩，儼然成為政府延伸的“腿”，居民自治和基層民主仍未得到充分發(fā)展。在中國(guó)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，行政力量是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵主體，相比較而言，公益資源、志愿資源、互助資源等自治資源相對(duì)匱乏，社區(qū)居民更多是基層公共服務(wù)的接受者和享受者，而缺乏應(yīng)有的參與渠道和參與機(jī)制，致使出現(xiàn)“社區(qū)居委會(huì)干、社區(qū)居民看”的基層怪象，背離了居民自治的實(shí)質(zhì)要求。也就是說(shuō)，社區(qū)建設(shè)要使居民轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、行動(dòng)者和治理者，承擔(dān)公民個(gè)體義務(wù)，增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)，真正發(fā)揮居民主體性功能，使社區(qū)居民成為社區(qū)建設(shè)的核心主體。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，從2000年開始，社區(qū)服務(wù)群體的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共產(chǎn)品得到極大豐富，但是居民自治和基層民主仍有待加強(qiáng)。這里可以從兩個(gè)方面得到驗(yàn)證：一是社區(qū)居民呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)人”色彩。眾所周知，社區(qū)已經(jīng)成為居民獲得利益的重要場(chǎng)所和多方利益主體博弈的關(guān)鍵場(chǎng)域。利益主體趨于多元化，利益聯(lián)系趨于復(fù)雜性，每個(gè)主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”[9]。人們更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的得失，作為“社會(huì)人”和“政治人”的角色淡化或缺失。社區(qū)居民多以考量自身利益為基本前提，有的逐漸升級(jí)為自私自利，淡忘公共責(zé)任和公共道德，以至于不顧其他人利益，個(gè)別人甚至損害集體利益和國(guó)家利益。二是社區(qū)居民呈現(xiàn)“旁觀者”的角色。從現(xiàn)代公民理論來(lái)看，社區(qū)是培育居民主體性的有效場(chǎng)域，民眾不僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，也是治理者，有責(zé)任也有義務(wù)積極參與社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)社區(qū)治理的責(zé)任[10]。然而實(shí)際中，社區(qū)建設(shè)的多項(xiàng)工作只是把社區(qū)居民當(dāng)作社區(qū)公共服務(wù)的接受者，而不是公共服務(wù)的參與者和行動(dòng)者。換句話說(shuō)，社區(qū)居民成為旁觀者，缺失治理的責(zé)任和治理的意識(shí)，這與公民社區(qū)建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)社區(qū)公民，構(gòu)建公民社區(qū)。確切地說(shuō)，社區(qū)建設(shè)本質(zhì)上不僅是“物”的建設(shè)，更在于“人”的建設(shè)。如今，“物”的建設(shè)階段基本完成，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也基本完成，現(xiàn)在需要邁向“人”的建設(shè)階段，即培育居民主體性、構(gòu)建公民社區(qū)。實(shí)踐中，社區(qū)應(yīng)構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制和完善的約束機(jī)制，使其在承接政府、學(xué)?；蝠B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，把服務(wù)群體組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的再組織化。其實(shí)，服務(wù)對(duì)象既是公益服務(wù)的消費(fèi)者也是公益服務(wù)的行動(dòng)者：一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)彼此的互助，滿足內(nèi)部功能性需要；二來(lái)可以引導(dǎo)他們參與公益事業(yè)，發(fā)展公益服務(wù)，在公益行為過(guò)程中培養(yǎng)公益精神和責(zé)任感，進(jìn)而培養(yǎng)社區(qū)公民。

三、培育居民主體性：我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的可行性路徑

從我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，培育居民主體性的過(guò)程，是在政府層面的引導(dǎo)下社區(qū)居民不斷參與治理的過(guò)程。為此，需要從角色、權(quán)利、技術(shù)和組織等維度，有序推進(jìn)居民主體性培育過(guò)程，進(jìn)而不斷深化城市社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）喚醒居民的行動(dòng)者角色

居民作為社區(qū)建設(shè)的主體，關(guān)乎城市社區(qū)建設(shè)的根本質(zhì)量和最終發(fā)展。為此，需要明確社區(qū)居民的行動(dòng)者角色，促使社區(qū)居民由旁觀者、享受者向參與者、治理者轉(zhuǎn)變，逐步喚醒社區(qū)居民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培育具有現(xiàn)代意義特征的公民。為此，需要堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，以國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以社會(huì)行動(dòng)為主導(dǎo)力量，以市場(chǎng)行動(dòng)為輔助，在實(shí)踐中夯實(shí)居民的行動(dòng)者角色，改變之前“社區(qū)居民看、社區(qū)居委會(huì)干”的尷尬局面，逐步構(gòu)筑多元主體參與社區(qū)建設(shè)的美好景觀。

（二）實(shí)施多層次的賦權(quán)增能

培育居民主體性，需要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行賦權(quán)增能，即要通過(guò)多層次、多方面的賦權(quán)機(jī)制，有效激發(fā)社區(qū)居民的主體意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)。在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以居民訴求為導(dǎo)向，引導(dǎo)居民正確平衡個(gè)人利益和公共利益，不斷深化自身參與社區(qū)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

一是賦予居民充分的表達(dá)權(quán)，讓居民自主地表達(dá)真實(shí)意愿，規(guī)避虛假需求，整合社區(qū)居民的公共需求，為決策實(shí)施奠定基礎(chǔ)。二是賦予居民有效的決策權(quán)，凡是與居民利益相關(guān)的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)社區(qū)居民參與討論與決策，逐步形成高質(zhì)量的決策建議，真正維護(hù)社區(qū)居民的切身利益。三是賦予居民充分的行動(dòng)權(quán)，讓社區(qū)居民成為社區(qū)發(fā)展的行動(dòng)者和踐行者，重塑社區(qū)居民的自主能力，切實(shí)打造“政府治理、社會(huì)協(xié)同、居民自治”的共治格局。四是賦予居民一定的評(píng)估權(quán)，對(duì)于居民不同意的或不通過(guò)的事務(wù)或項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行整改或重新評(píng)估，把居民評(píng)價(jià)作為社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督力量。

（三）強(qiáng)化社會(huì)技術(shù)方法的應(yīng)用

從實(shí)踐中來(lái)看，居民有參與社區(qū)建設(shè)的意愿和參與公共事務(wù)治理的需要，且能夠通過(guò)后期訓(xùn)練提升其治理能力和素質(zhì)。為此，需要實(shí)施技術(shù)增能，通過(guò)社會(huì)技術(shù)引導(dǎo)使居民在享受服務(wù)的同時(shí)，也是服務(wù)的生產(chǎn)者和供給者，釋放居民的內(nèi)在潛力，不斷構(gòu)建社區(qū)命運(yùn)共同體。例如，2015—2016年成都市成華區(qū)組織社工學(xué)習(xí)“開放空間會(huì)議+”社會(huì)技術(shù)體系，使社區(qū)的每一個(gè)參與“開放空間”的居民都有發(fā)表建議的機(jī)會(huì)，都能感受到被尊重，以此引導(dǎo)社區(qū)居民培育公共精神，實(shí)現(xiàn)居民主體性的生長(zhǎng)，打造獨(dú)具特色的中國(guó)社區(qū)建設(shè)模式。更為重要的是，通過(guò)向社區(qū)居民進(jìn)行技術(shù)賦能，可培育具有現(xiàn)代意義上的公民個(gè)體，使其具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、對(duì)話意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)心并積極參與社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而成為參與社區(qū)決策的“政治人”?！罢稳恕笔墙ㄔO(shè)公民社會(huì)的主體和主要力量，其價(jià)值取向?qū)τ诮ㄔO(shè)民主政治和公民社會(huì)具有舉足輕重的作用[11]。不難看出，社區(qū)居民的“政治人”角色有助于其克服政治冷漠的現(xiàn)象，進(jìn)而有效催生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和社會(huì)的信任。

（四）發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)功能

社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基本單位和有機(jī)組成部分。社區(qū)治理得好壞，關(guān)乎社會(huì)治理的成效。從目前來(lái)看，社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理和公共服務(wù)存在一類現(xiàn)象，即治理所需的人財(cái)物、權(quán)責(zé)利等資源“橫向不到邊、縱向不到底”?！皺M向不到邊”意味著在資源配置和調(diào)配過(guò)程中，各職能部門之間及參與主體之間各自為政，缺乏整體協(xié)調(diào)；“縱向不到底”意味著各種資源遭遇縱向截留，無(wú)法順暢地輸送到基層社區(qū)，治理和服務(wù)無(wú)法真正惠及群眾[12]。社區(qū)治理，一個(gè)關(guān)鍵因素在于基層黨組織。要充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)功能，協(xié)調(diào)好“一橫一縱”的關(guān)系。一方面，強(qiáng)化基層黨組織的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；另一方面，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)等四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系。

此外，要發(fā)揮社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)專業(yè)、科學(xué)、靈活的功能作用，在精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，培育社區(qū)居民的公共性、公益性和主觀能動(dòng)性，科學(xué)構(gòu)建公民社區(qū)。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民由原子化向組織化轉(zhuǎn)變，把社區(qū)居民有效組織起來(lái)，構(gòu)筑基層發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)在承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目后，需要通過(guò)專業(yè)手段，把社區(qū)群體社團(tuán)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的再組織化。從功能角度看，社區(qū)居民的再組織化，能有效破解社區(qū)建設(shè)無(wú)組織化參與的困境，匯集社區(qū)群體的意見和智慧，進(jìn)而獲取社區(qū)建設(shè)的公共需求，凝聚社區(qū)建設(shè)的公共力量，為社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。二是擴(kuò)展社區(qū)居民的活動(dòng)空間，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。在已有的實(shí)踐中，依賴于社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)的科學(xué)引導(dǎo)，居民之間不僅實(shí)現(xiàn)了彼此的互助，也滿足了其內(nèi)部的發(fā)展需要，更在某種程度上擴(kuò)展了社區(qū)群體參與社區(qū)建設(shè)的廣闊空間。而這種公共空間的持續(xù)供給，又為社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)提供了有效場(chǎng)域，強(qiáng)化了社區(qū)居民的主體意識(shí)和主人翁意識(shí)。

現(xiàn)代社會(huì)是一種高度自治的公民社會(huì)，又是充滿協(xié)商、對(duì)話、妥協(xié)的多元共治社會(huì)[13]。縱觀全球社區(qū)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，從“服務(wù)居民”到“培育居民主體性”是城市社區(qū)建設(shè)的一般經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，也是中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重要方向和發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)成員不僅是公共服務(wù)的接受者，也是公共服務(wù)的參與者，更是公共事務(wù)的治理者。城市社區(qū)建設(shè)不僅要服務(wù)居民，更要培育居民主體性，鍛煉民眾的溝通協(xié)商能力，培養(yǎng)社區(qū)公共精神和社區(qū)集體行動(dòng)意識(shí)，使社區(qū)居民由“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”和“政治人”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公民社區(qū)。如此，城市社區(qū)建設(shè)才能得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

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責(zé)任編輯：鐘雪