我國網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)治理發(fā)展研究

◆魯明

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

1 我國網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及法制建設(shè)情況

我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行業(yè)近幾年一直在持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，實現(xiàn)了更加豐富的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更加穩(wěn)定發(fā)力的核心產(chǎn)業(yè)，形成了一套有規(guī)可循的科學(xué)盈利模式，并且在新興產(chǎn)業(yè)也逐漸展現(xiàn)出了巨大發(fā)展?jié)摿?。這都要歸功于整個行業(yè)在復(fù)雜嚴峻的國際形勢下，直面迎接各種變數(shù)和挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)引進科技創(chuàng)新，有效地改善了版權(quán)內(nèi)容品質(zhì)，實現(xiàn)了整個行業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)+環(huán)境下，新行業(yè)引起的一系列版權(quán)社會問題進行了探討，相關(guān)的專門立法、行政管理、司法機關(guān)的積極參與和解決，《中華人民共和國刑法修訂（9）》將加強對經(jīng)營主體實施網(wǎng)絡(luò)平臺連接、服務(wù)器設(shè)備委托、網(wǎng)上存儲、通信傳輸?shù)确矫娴募夹g(shù)?；蛘呓o予廣告?zhèn)鞑?、交易等幫助的懲戒，加強了對網(wǎng)絡(luò)平臺活動、網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)管，明確了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為應(yīng)承擔的刑事責任，依法追究其刑事責任。隨著黨中央和國辦對專利保障工作的高度重視，中國專利戰(zhàn)略不斷深化，并得以貫徹落實。對《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)范》進行了界定，其中，政府互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)載的新聞報道信息內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)與國家相關(guān)范圍的新聞單位所發(fā)送的報道信息內(nèi)容，同時，注明報道信息內(nèi)容來源、原作者、原標題位置、編者真實姓名等，嚴肅地歪曲和修改原文章的含義、報道內(nèi)容，并確保報道信息內(nèi)容的源頭可追溯，同時，各級人民法院要推進網(wǎng)絡(luò)版權(quán)審判日趨完善、全面和科學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷地完善審判標準。十九屆四中全會指出，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，以平等利益為標準，建立專利侵權(quán)懲罰性賠償制度?！兑暵牨硌荼本l約》為了便于全面維護視聽藝術(shù)家的權(quán)利，激發(fā)其藝術(shù)、積極、豐富精神、文化產(chǎn)品、保存中華、民俗風(fēng)光，推動民族文化多元化的發(fā)展，全面提升國際社會對藝術(shù)家權(quán)益保護的水平。

2 網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對法律制度完善提出的要求

（1）國家宏觀層面知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的新問題

中國網(wǎng)絡(luò)空間是在一個由多元文化主導(dǎo)的時期形成的，這個時期網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理理念逐步被納入新的社會價值體系，這既是對社會價值的肯定，也是構(gòu)建和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的必要方向，是我們向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會向工業(yè)社會乃至后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的一種體現(xiàn)，與此同時對公民的權(quán)益訴求也有了更大的自主權(quán)和法治化。但社會利益的割裂必然也會形成各利益階層矛盾的激化，而利益分配的不均衡、不平等，也可能使得原本可以協(xié)調(diào)處理的問題需要通過專門的法律途徑，特事特辦。但是由于網(wǎng)絡(luò)空間形成的歷史還沒有多久，各種法律制度、執(zhí)法手段也還不完備，因此，更加嚴峻的問題必然會形成。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間本身固有的運行問題也會在行政管理過程中的權(quán)利理性觀點襯托下顯得更加突出。權(quán)利理性是指在我們的政治和經(jīng)濟生活中，對執(zhí)法部門的權(quán)利和權(quán)力的迷信和對公共領(lǐng)域的監(jiān)督和批判不情愿的理性。由于網(wǎng)絡(luò)空間尚且屬于一個比較新型的領(lǐng)域，相關(guān)管理主體在國家政治角色上還是出于一個缺位的狀態(tài)，主動執(zhí)法能力也有所欠缺，加之政府部門的權(quán)利理性理念，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)使用者在很多情況下難以得到執(zhí)法者很好地監(jiān)督和管控。但是，網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)計協(xié)調(diào)管理的基本原則是注重網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)計的綜合性和協(xié)調(diào)性，而不是政府部門的一言堂，應(yīng)是由多個主體共同協(xié)調(diào)處理的網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)計管理方式。如此一來，在實際管理過程中，也勢必會出現(xiàn)目標背離的情況，而對于其他市場主體的建議和訴求，政府部門往往會置自己的形象和權(quán)威于不顧，長此以往，多元合作治理市場主體的目的將變得毫無意義。

（2）新技術(shù)背景下知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)花樣翻新對維權(quán)提出挑戰(zhàn)

高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在形成問題的同時，也為人類社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益?；ヂ?lián)網(wǎng)空間發(fā)達的原因之一就是它所具有的虛擬性，與真實社會的及時性是截然不同的，盡管網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，但許多網(wǎng)民在虛擬空間中肆意地、不受監(jiān)督、不受法律約束地各抒己見，旁若無人地發(fā)表言論。從而導(dǎo)致人類的人性陰暗面、價值觀念等隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了潛移默化的改變。并由此引起了許多網(wǎng)絡(luò)空間管理的社會問題，由于每一位網(wǎng)絡(luò)空間主都以個性為中心，所以隨著教育程度和個人背景的差異，在網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生了一系列違反道德與倫理原則的網(wǎng)絡(luò)空間社會問題[1]。

首先，盜版方式越來越隱蔽，給維權(quán)工作增加了很大的難度。一些網(wǎng)絡(luò)平臺利用在線播放、網(wǎng)絡(luò)共享等方式，外設(shè)服務(wù)器，多中心、范圍廣，難以捕捉侵權(quán)主體，隱蔽非法傳播他人作品。并且隨著人工智能技術(shù)的不斷完善，相關(guān)作品也逐漸進入人們視野，例如AI 換臉類視頻，也是引起版權(quán)糾紛的重災(zāi)區(qū)，立法人員應(yīng)該盡快關(guān)注這類作品的分類問題、獨創(chuàng)性問題和權(quán)屬問題。其次、在網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，漸漸出現(xiàn)了一種“道高一尺魔高一丈”的現(xiàn)象，新技術(shù)不僅方便了人們創(chuàng)新和傳播作品，也使得侵權(quán)行為的方式更加的多元化。正因為如此，平臺維護機制的更新速度往往跟不上層出不窮的新型侵權(quán)方式，表現(xiàn)在對作品內(nèi)容與宣傳上的維護不利上。另外，盜版技術(shù)也越來越先進，成本越來越低，除了早已存在的轉(zhuǎn)碼技術(shù)、破解版、越獄版OTT，用戶錄屏、WAP 搜索也越來越廣泛，還有一些聞所未聞的盜版新技術(shù)，比如IPTV、深度連接等、正是由于這些聚合型盜版軟件的涌現(xiàn)，嚴重損害了正版商品的健康流通，影響了市場有序發(fā)展。

（3）全媒體時代多方利益糾葛進一步加大侵權(quán)糾紛解決難度

在多主體協(xié)同處理互聯(lián)網(wǎng)空間設(shè)計問題的過程中，其投入的積極性也將很大程度上影響互聯(lián)網(wǎng)空間設(shè)計處理的成果，因為互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)起著關(guān)鍵的作用，而且具有大量的資源優(yōu)勢。然而，幾乎每一個互聯(lián)網(wǎng)空間設(shè)計傳播的共同特點都是：他們進行互聯(lián)網(wǎng)運營管理的主要目的就是看中了互聯(lián)網(wǎng)空間設(shè)計這塊巨大的蛋糕，都要分而食之，獲取最大的企業(yè)利潤才是他們最終的總體目標，在面臨危害安全問題和獲取高額收益的雙重選擇時，他們都會毫不猶豫地選擇后者，而這正是互聯(lián)網(wǎng)空間設(shè)計傳播的主要目的。在此情形下，互聯(lián)網(wǎng)傳播公司也會進行了角色的轉(zhuǎn)變，他們都會由互聯(lián)網(wǎng)公共空間問題處理的主體，轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)空間管理的主要服務(wù)目標與對象[2]。

互聯(lián)網(wǎng)的高度虛擬性、超時空性與隱蔽性給部分不法商家提供了機會。知識產(chǎn)權(quán)包括版權(quán)、專利權(quán)和商標權(quán)，三者都具有一定的商業(yè)性和市場性，版權(quán)與其余權(quán)利相比還更加具有大眾性和社會性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代來臨以后，版權(quán)糾紛形式從出現(xiàn)開始就不斷更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)作品的創(chuàng)新應(yīng)用越來越多，除了原始創(chuàng)作，還有二度創(chuàng)作、翻版創(chuàng)作、罕見創(chuàng)作、前沿科技創(chuàng)作等，一個版權(quán)創(chuàng)作者可能同時也是個版權(quán)使用者，互聯(lián)網(wǎng)作品在更新和整合中不斷更替著，使得版權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)的更頻繁、更隨意，邊界也更模糊，侵權(quán)行為逐漸融入我們的互聯(lián)網(wǎng)生活中，變得無處不在。并且版權(quán)的權(quán)利分類也逐漸細致和復(fù)雜，以信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)為例，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)包括傳播行為的公開性、信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為和交互性傳播方式，均有不同的侵權(quán)形態(tài)，權(quán)利許可的模式也各不相同。與此同時，公平分配版權(quán)人、發(fā)布平臺和鄰接權(quán)人的利益、網(wǎng)絡(luò)時代侵權(quán)的地域問題如何解決、發(fā)布平臺適用避風(fēng)港規(guī)則的情況都是復(fù)雜的問題，版權(quán)利益關(guān)系者的利益復(fù)雜性逐漸進入大眾的視野。

（5）知識產(chǎn)權(quán)運營規(guī)范與法律制度建設(shè)的缺失

我國版權(quán)運營收入僅占網(wǎng)絡(luò)版權(quán)收入的很小一部分。首先，缺乏有效的法律制度，著作權(quán)法還需完善，監(jiān)管依據(jù)不夠明確。近年來的一些案例使得人們逐漸質(zhì)疑原有的版權(quán)運營模式，新出現(xiàn)一些利用版權(quán)糾紛從而漁翁得利的投機行為和電子商務(wù)中出現(xiàn)的版權(quán)糾紛，都是對監(jiān)管水平的挑戰(zhàn)，這就對版權(quán)法律制度的完善和執(zhí)法者的素質(zhì)提出了更高標準。因此亟待吸收專業(yè)法律人才、優(yōu)化版權(quán)行業(yè)經(jīng)營模式。其次，沒有形成系統(tǒng)的行業(yè)標準。近幾年的“劍網(wǎng)行動”整頓了行業(yè)亂象，關(guān)停了一部分侵權(quán)平臺，帶來了好的正版行業(yè)風(fēng)氣，但同時也帶來了壟斷和集中。目前我國現(xiàn)存的大型版權(quán)運營企業(yè)不多，沒有豐富多樣的版權(quán)運營模式，缺乏監(jiān)督規(guī)制。民眾一向缺乏正版意識，在作品激增的環(huán)境下更容易出現(xiàn)投機現(xiàn)象，而版權(quán)運營企業(yè)則缺乏版權(quán)管理經(jīng)驗，無法很好地統(tǒng)計和評估現(xiàn)有的版權(quán)資產(chǎn)，因而，在最大化實現(xiàn)版權(quán)價值的道路上還存在諸多阻礙。

3 應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)的法律對策

在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日益影響了人類生存方式的今天，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已作為中國發(fā)展的主要驅(qū)動引擎，但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所涉及的版權(quán)保護問題也越來越突出。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展徹底改變了原有的信息內(nèi)容擁有者、傳播人與用戶相互之間的利益格局，也導(dǎo)致了著作權(quán)所有者和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互之間的劇烈利益沖突。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻和搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的興起，給版權(quán)保護者提出了前所未有的挑戰(zhàn)[3]。

目前，雖然網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護相關(guān)的法律制度體系已經(jīng)初步形成，但還需要進一步細化和完善；就司法實踐上來看，盡管已經(jīng)產(chǎn)生了許多經(jīng)典判例，但均未能形成良性的解決機制；從法律基礎(chǔ)理論上來說，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)訴訟中所涉及到的著作權(quán)間接責任機制、合理使用機制和技術(shù)中立原則等問題，亟需更深層次的研究[4]。

要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，多主體多角度營造版權(quán)服務(wù)新生態(tài)。改善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面來進行：（1）創(chuàng)新版權(quán)運營規(guī)制制度。首先要鼓勵版權(quán)運營企業(yè)提高侵權(quán)敏感度和版權(quán)意識，規(guī)范平臺的版權(quán)內(nèi)容運營。近年來在國家版權(quán)局的號召下，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理制度逐漸規(guī)范，響應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，加快開發(fā)新技術(shù)服務(wù)，建立起了自己的一套版權(quán)管理模式。（2）豐富版權(quán)市場要素的內(nèi)容。內(nèi)容逐漸創(chuàng)新、素材逐漸多元的海量作品越來越豐富人們的生活，要想保護好作品人的合理權(quán)益，鼓勵他們源源不斷的創(chuàng)新，就要促進版權(quán)轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新-收益-再創(chuàng)新的良好局面。要健全版權(quán)確權(quán)、授權(quán)、評估、融資等相關(guān)版權(quán)市場要素，建立相對完善的版權(quán)市場，建立版權(quán)數(shù)字服務(wù)平臺，大力保障版權(quán)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的適用度。（3）健全版權(quán)服務(wù)體系。提高版權(quán)服務(wù)質(zhì)量，引進法律人才?？梢韵蛳嚓P(guān)社會領(lǐng)域招賢納士，吸收一些律所、學(xué)校、金融等機構(gòu)的專業(yè)法律人才；當下人民調(diào)解領(lǐng)域還缺少版權(quán)糾紛調(diào)解的工作制度，應(yīng)積極籌劃相關(guān)工作組，實現(xiàn)版權(quán)侵權(quán)的快速保護，增強保護效率，從而減少版權(quán)人的維權(quán)負擔，與版權(quán)司法保護形成一個完備的維權(quán)體系。以上內(nèi)容是版權(quán)市場長效發(fā)展的生命之水，只有形成一個法制完備、要素健全的土壤，才能及大地促進創(chuàng)新之花的盛開，營造優(yōu)秀作品百花齊放的良好局面，真正實現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[5]。

4 結(jié)語

雖然計算機技術(shù)的發(fā)達和媒體行業(yè)的蓬勃發(fā)展給人們的生活帶來便利和歡樂，但是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)侵權(quán)問題不容小覷。同時，中國也存在著網(wǎng)民總量巨大、構(gòu)成多樣、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與使用不平衡等問題，互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的管理較為落后。有必要形成一個根據(jù)我國國情、結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間虛擬特點的互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理體制，形成以政府部門、企業(yè)網(wǎng)民為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機制，健全中國互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)立法，完善產(chǎn)業(yè)自律，形成配合互聯(lián)網(wǎng)空間管理的信息化工具系統(tǒng)，以更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)保護提出的挑戰(zhàn)。