政策組合拳 理解須全面

文 / 特約撰稿人 趙英

國務院出臺的支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，是一系列政策組合，要全面予以理解。

今年以來，疫情及國際格局劇變，使得中國經(jīng)濟發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌宕起伏，但總算在巨浪沖擊下顛簸前行。

為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，中央對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以高度重視，出臺了一系列穩(wěn)定、支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了明顯效果。汽車產(chǎn)業(yè)也成為助推中國經(jīng)濟整體穩(wěn)定發(fā)展的抓手。

2022年中央推出的穩(wěn)定與支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，與既往有所不同，那就是新能源汽車成為政策關注的重點所在。

新能源汽車近年高速發(fā)展。2022年1-7月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成327.9萬輛和319.4萬輛，同比均增長1.2倍，市場占有率達到22.1%。

新能源汽車蓬勃發(fā)展，不僅使中國汽車產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生巨變，呈現(xiàn)“彎道超車”之勢，而且?guī)恿艘慌屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（例如，中國的電池產(chǎn)業(yè)已產(chǎn)生了世界級的龍頭企業(yè)）。

在這種背景下，繼2020年4月份發(fā)布的《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》之后，2022年8月18日，國務院常務會議決定，對新能源汽車，將免征車輛購置稅政策延至明年底，繼續(xù)予以免征車船稅和消費稅、路權、牌照等支持。

會議同時決定，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，用市場化辦法促進整車企業(yè)優(yōu)勝劣汰和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力建設充電樁，政策性開發(fā)性金融工具予以支持。

2020年4月的文件中規(guī)定：自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。此次國務院再度出臺政策，確定稅收優(yōu)惠政策延續(xù)到2023年底，對新能源汽車發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是巨大利好。

首先，國務院出臺延長免征車輛購置稅等政策，顯示出中央對新能源汽車發(fā)展予以高度重視。

新能源汽車發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟總量、規(guī)模上可以刺激、帶動經(jīng)濟總體發(fā)展，而且還能帶動中國工業(yè)技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)結構升級，推動“雙碳目標”實現(xiàn)。

在當前動蕩不安的國際局勢下，加速新能源汽車發(fā)展，對于我國應對可能出現(xiàn)的國際狂風惡浪，應對可能出現(xiàn)的能源制裁，更具有緊迫性。

其次，在政策工具箱中，減免車輛購置稅、車船稅、擴大電動車牌照發(fā)放等政策是效果相對較大，含金量相對較高、能夠切實促進新能源汽車消費的政策。

當下，中國經(jīng)濟、中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有所恢復，準備跨越拐點，但穩(wěn)步向上的趨勢仍需予以鞏固。中央及時推出這些政策，有利于鞏固中國經(jīng)濟向上的趨勢，有利于幫助中國汽車產(chǎn)業(yè)在2022年后半期繼續(xù)鞏固較快速度增長的態(tài)勢。

再次，新能源汽車當下正處于市場化加速期，盡管近年來突飛猛進，但仍然存在著不少弱點（包括技術、市場應用等方面），需要政策適當扶植。

中央推出相關政策，顯示出對新能源汽車穩(wěn)定發(fā)展寄予厚望，有利于穩(wěn)定廠家、消費者對新能源汽車的預期。

最后，中央推出的政策中，雖然減免汽車購置稅、車船稅等措施令人矚目，但其它政策也值得重視。

國務院政策中強調，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，意味著政府對新能源汽車發(fā)展的支持方式，趨于綜合施政，趨于從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)角度綜合推進，趨于“官產(chǎn)研”及消費者共同推進。

用市場化方法促進整車企業(yè)優(yōu)勝劣汰和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于汽車產(chǎn)業(yè)全行業(yè)都是適用的。筆者個人理解，今后不僅新能源汽車要優(yōu)勝劣汰，傳統(tǒng)燃油車在隨后的逐步退出過程中也要優(yōu)勝劣汰。

大力建設充電樁，則是健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關鍵。國務院提出用政策性開發(fā)性金融工具予以支持，值得有關企業(yè)關注。這反映出中央對新能源汽車生態(tài)環(huán)境中關鍵節(jié)點的政策支持。

國務院政策中明確指出，免征車輛購置稅的新能源汽車是指純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車。這反映了中央對新能源汽車發(fā)展技術路徑、產(chǎn)品開發(fā)投放，持開放、多元的態(tài)度，讓市場決定將來何種新能源汽車能夠成為主流。

總之，國務院出臺的支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，是一系列政策組合，要全面予以理解。筆者相信，在中央最近一系列政策支持下，新能源汽車發(fā)展應當能夠延續(xù)近年來的勢頭，加速發(fā)展。