習近平關于邊疆治理重要論述的時代價值

李庚倫

(云南師范大學 馬克思主義學院，昆明 650500)

黨的十九屆六中全會以黨的最高決策文件的形式，總結了黨的百年成就與歷史經驗，并正式提出“兩個確立”。當下正值百年未有之大變局，必須深刻理解“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”。與此同時，加強習近平新時代中國特色社會主義思想的研究恰逢其時，而習近平總書記于邊疆治理的重要論述就是其中亟待系統(tǒng)思考的重要學術領域。我國歷史上素來有研究邊疆的傳統(tǒng)，近代以來在內憂外患、民族危亡、邊疆動亂的歷史背景下掀起過邊疆研究高潮，近年來更是迎來邊疆治理研究的黃金時代。但是，專門研究習近平總書記邊疆治理重要論述的論文并不多見，這顯然和當下我國哲學社會科學發(fā)展一片大好的形勢不相符。

截至2022年6月，在中國知網(wǎng)上以“邊疆治理”為篇名的論文共計889篇，但專門研究習近平總書記邊疆治理重要論述的論文僅有13篇。同時，作者群體多集中在邊疆地區(qū)，多數(shù)只發(fā)表1篇習近平總書記關于邊疆治理論述方面的論文，并且未將選題置于馬克思主義中國化最新理論成果的高度進行深入、系統(tǒng)而細致的研究。呂朝輝較早關注該選題，并分析研究習近平總書記關注的治邊方略、邊疆發(fā)展、邊疆生態(tài)等重大議題[1]；丁忠毅的研究較為全面且細致，從政治學的視角對習近平邊疆治理的邊疆觀、治邊舉措、治邊思維等進行系統(tǒng)研究[2]；李庚倫深入研究習近平總書記關于邊疆治理重要論述的內涵界定[3]、治理體系[4]、邏輯體系[5]、本質特性[6]等問題。張明波的研究成果是當下學界可查的最新成果，他認為習近平總書記關于邊疆治理的重要論述主要體現(xiàn)在治國必治邊、鑄牢中華民族共同體意識、新時代治藏方略等方面[7]。當下學界對習近平總書記邊疆治理重要論述的研究，主要側重于解釋為什么要推進邊疆治理，并未從構建中國特色哲學社會科學的理論層面進行闡釋，更沒有上升到馬克思主義中國化最新理論的政治高度。

經過新中國70多年堅持不懈的艱辛探索，特別是黨的十八大以來一如既往的執(zhí)著堅持，我國最終實現(xiàn)國家綜合實力、民族凝聚意識和國際政治地位的快速提升，國家實力和社會變革的程度超越任何一個歷史時期。邊疆區(qū)域的發(fā)展和治理在這一時期完全融入整個國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)了全國一盤棋的整體治理和全面發(fā)展。黨的十九大首次以黨最高決策文件的形式，強調要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[8]。黨的二十大再次強調要“加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”[9]，這無疑肯定了邊疆治理的地位，并迫切要求加大邊疆開發(fā)?；诋斚聡覒?zhàn)略和時代背景的要求，有必要從推進馬克思主義中國化的政治高度和構建中國特色哲學社會科學的理論深度，深入理解和研究習近平總書記關于邊疆治理重要論述的理論創(chuàng)新價值、目標建構價值、實踐導向價值、話語引領價值。

一、習近平邊疆治理重要論述的理論創(chuàng)新價值

十八大以來，在習近平總書記的關心和支持下，邊疆區(qū)域迎來前所未有、欣欣向榮的發(fā)展勢頭。邊疆區(qū)域一改國家疆域末端的劣勢，轉身變成連接國內國際、發(fā)展對外經濟、開展文化交流的前沿陣地，甚至是實現(xiàn)國家整體利益和民族偉大復興的主戰(zhàn)場。伴隨著邊疆區(qū)域在國家整體治理中重要性的提升和凸顯，當下的中國邊疆研究已成為政治學、歷史學和社會學等眾多學科爭相研究的顯學。然而，回顧新中國70多年來的邊疆研究，呈現(xiàn)厚古薄今、推陳出新、風生水起的學理特點和發(fā)展趨勢，但總體來看更多注重對王朝國家時期經營邊疆的經驗總結和理論思考。這樣的研究顯然跟不上時代的發(fā)展，當下的邊疆研究必須結合中國邊疆治理的實踐，積極吸收各高校、機構、學科、學者的研究方法和學術成果，實現(xiàn)邊疆理論的創(chuàng)新和邊疆學科的建設。正如習近平總書記所言，必須“加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論”[10]。習近平總書記對邊疆治理的新觀點、新要求和新論斷，不僅是當代引領中國發(fā)展的中國化馬克思主義，而且成為指引邊疆理論構建、邊疆學科發(fā)展的力量。

(一)理論意義：馬克思主義中國化的最新成果

馬克思主義是指導我國全面發(fā)展、民族復興和邊疆治理的普遍真理，但馬克思主義必須同中國當下的國家狀態(tài)、治理實踐、邊疆特征相結合，才能應對大國崛起、民族復興和邊疆發(fā)展的實際。習近平總書記對邊疆治理的新觀點、新要求和新論斷，一方面始終堅持馬克思主義基本原理和當下中國國家狀態(tài)的結合。在規(guī)劃國家戰(zhàn)略和邊疆治理時，始終堅持馬克思主義國家學說的理論精華和全國各區(qū)域一盤棋的整體治理思維，在政治建設、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會祥和、生態(tài)治理等領域全面布局。另一方面始終堅持中國共產黨治邊思想和邊疆治理實踐相結合。習近平總書記在延續(xù)中國共產黨治邊思想的基礎上，以國家整體利益和中華民族復興為己任，始終關心西部邊疆的發(fā)展、東北邊疆的振興、陸地邊境的安寧，把邊疆的局部治理和國家的整體治理有機結合。陳先達認為，中國共產黨及黨領導下的各族人民群眾，善于把馬克思主義運用到中國改革、治理和發(fā)展的實踐中，這是中國共產黨和各族人民群眾具有的理論品質和創(chuàng)新精神[11]。這種理論品質和創(chuàng)新精神在習近平總書記身上尤其明顯并富于光彩。何祖坤認為，習近平總書記在邊疆走訪調研過程中發(fā)表的關于邊疆治理的若干指示，形成一整套系統(tǒng)、全面、科學的理論體系[12]。習近平總書記對邊疆治理的新觀點、新要求和新論斷，為發(fā)展馬克思主義作出當代中國的原創(chuàng)性和突破性的理論貢獻，開拓了21世紀以來中國馬克思主義發(fā)展的新高度、新層次和新境界，為我國實現(xiàn)整體治理與中華民族復興提供指導思想和戰(zhàn)略藍圖。

(二)學術價值：促使邊疆治理理論體系的完善

中國自秦以來就開始大規(guī)模經營邊疆，但對邊疆研究的高潮始于近代的邊疆危機。當下中國的若干國家戰(zhàn)略和長遠目標都涉及邊疆治理及其現(xiàn)代化，而現(xiàn)實中的邊疆治理研究相比國家的需求和期望顯得相對滯后，仍然沒有完整的邊疆治理理論體系。周平認為，把邊疆及邊疆治理置于國家視角下研究，促使邊疆治理理論體系的完善，是適應新時代邊疆治理實際的迫切需要[13]。王浦劬認為，邊疆治理面對日益復雜的國內外風險和威脅，構建原創(chuàng)性邊疆治理理論的學術使命顯得空前重要[14]。自十八大以來，習近平總書記多次到邊疆省區(qū)甚至邊陲小鎮(zhèn)調研，召開西藏工作座談會、新疆工作座談會等多次專題會議并發(fā)表了重要講話。習近平總書記這一系列針對邊疆治理的做法，進一步激發(fā)政治學、歷史學和社會學等學科的科研工作者深入研究邊疆治理的激情與動力。同時，習近平總書記還強調要注重立足中國實際情況、吸收國外學術觀點、挖掘歷史經驗素材，著力構建具有中國自身特色、本土風格和固有氣派的哲學社會科學。習近平總書記對當代哲學社會工作者的這些要求，進一步加強了各高校、機構、學者對當下中國共產黨推動邊疆治理實踐的研究和思考。習近平總書記對邊疆治理實踐和理論創(chuàng)新工作的重視，有利于推動學界對邊疆治理的深入研究和思考，不僅滿足邊疆治理的現(xiàn)實需求和發(fā)展規(guī)劃，而且有助于構建和完善一個豐富的邊疆治理理論體系。邊疆治理理論體系的形成將為推動邊疆治理實踐及其現(xiàn)代化的過程提供有力的理論支撐，并為當前邊疆出現(xiàn)的新情況、新問題和新趨勢做出強有力的理論解釋與前景預測。

(三)學科發(fā)展：推動中國邊疆學學科的建設

中國邊疆學是一門專門探索邊疆疆域的發(fā)展演變以及邊疆治理理論與實踐，并集中研究力量對邊疆治理的歷史經驗、治理現(xiàn)狀和未來發(fā)展進行研究的綜合性學科。我國哲學社會工作者抱著對國家的愛國情和學術的敬畏心，以跨區(qū)域、跨高校、跨學科的形式對邊疆進行長達多年的研究，并積極推動中國邊疆學的理論積淀和學科構建。但是，邊疆研究涉及面太廣，個別學者單打獨斗、各自為政的形式難以攻克邊疆研究的重點領域和難點問題。馬大正認為，通過加強邊疆研究的頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，將有益于邊疆研究水平的提升、研究隊伍的成長和研究機構的建設[15]。十八大以來，習近平總書記不僅關心邊疆的發(fā)展和鞏固，而且特別重視我國人文社會科學的理論建構和學科建設，以及國際話語權的理論構建和地位提升。在這樣的大氛圍下，中國邊疆學的學科意識得到大幅度提升，并在教師素質、人才培養(yǎng)、學術交流等方面獲得加強和完善。在構建中國邊疆學的學科建設時，難免要引進西方的理論體系和研究方法，但一定要堅持中國的制度特色和理論自信，因為中國制度的優(yōu)勢和邊疆區(qū)域的特質在世界上都是絕無僅有的。相信隨著中國邊疆學的不斷發(fā)展，邊疆治理理論體系和學術框架將不斷完善，也將為國家實現(xiàn)整體治理以及邊疆治理現(xiàn)代化提供理論指導。

二、習近平邊疆治理重要論述的目標建構價值

長久以來，中原王朝經營邊疆的直接目標是實現(xiàn)國家核心區(qū)域的繁榮，邊疆區(qū)域僅僅是國家疆域的拱衛(wèi)屏障和邊緣區(qū)域。新中國成立以來，我國對邊疆治理重新進行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調整，但維護邊疆區(qū)域的穩(wěn)定仍然是邊疆治理的重要任務。十八大以來，我國進入國家能否實現(xiàn)崛起的關鍵時期，而邊疆區(qū)域成為實現(xiàn)國家整體治理、民族復興和全面發(fā)展的主要戰(zhàn)場。邊疆治理的主要任務和戰(zhàn)略目標將在這個新時代發(fā)生質的改變。邊疆區(qū)域的發(fā)展和繁榮、邊疆各族群眾的美好生活，以及邊疆各族群眾對國家的認同，都將成為這個時代邊疆治理的重要任務。習近平總書記結合國家崛起的背景，賦予邊疆省區(qū)以新的功能定位和戰(zhàn)略地位。特別是在十九大報告中，習近平總書記規(guī)劃了我國未來發(fā)展的宏偉目標，繪就國家崛起的偉大藍圖，并把邊疆區(qū)域、沿海區(qū)域和核心區(qū)域都納入國家戰(zhàn)略布局。習近平總書記的這些戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調整，建構了邊疆治理的戰(zhàn)略目標，繪就了邊疆治理及其現(xiàn)代化的偉大藍圖，豐富了邊疆治理的目標體系，并且實現(xiàn)了邊疆治理的理念升華。

(一)思想指引：繪就國家崛起的偉大藍圖

習近平總書記在十九大報告中提出建設現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標和長遠規(guī)劃，并且還強調要“加快邊疆發(fā)展”[8]，開啟國家全面發(fā)展的新時代，實現(xiàn)邊疆發(fā)展和國家富強的有機結合。當下中國的邊疆區(qū)域不再僅僅是國家疆域的拱衛(wèi)屏障，還承擔著自我發(fā)展和對外輻射的功能，更為重要的是邊疆區(qū)域發(fā)展經濟的動力、潛力和能力都將大大提升中國經濟。邊疆區(qū)域的快速發(fā)展促進了國家整體實力的提升，而國家整體實力的提升則是國家各區(qū)域、省區(qū)和民族得以維持穩(wěn)定繁榮的前提條件。十九屆四中全會則進一步強化邊疆治理和國家治理之間的關系，提出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”[16]，推進國家整體治理和局部治理的有機結合。國家某一個局部區(qū)域治理的好壞在短期內可以提升整個國家的治理進程，但長遠來看只有實現(xiàn)局部治理和整體治理的有機結合，才能實現(xiàn)整個國家的崛起和中華民族的復興。在沿海區(qū)域和核心區(qū)域治理優(yōu)勢的帶動下，國家整體治理效能大幅度提升，而邊疆區(qū)域成為影響國家整體治理效能提高的重要一環(huán)。在推進國家整體治理的新時代，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域及沿海區(qū)域將形成統(tǒng)籌兼顧、彼此影響、相互提升的政治格局。

(二)目標取向：豐富邊疆治理的目標體系

十九大繪就整個國家實現(xiàn)崛起和邊疆加快發(fā)展的偉大藍圖，同時肯定中華各族群眾對美好生活的殷切期望和急切向往。經過改革開放40多年堅持不懈的努力奮斗，我國物質經濟層面取得舉世矚目、名震中外的成就。同時，伴隨而來的是全國各族人民對物質經濟單一需求，向多元化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化美好生活的轉變。邊疆各族群眾期盼一個繁榮穩(wěn)定的富裕邊疆、守望相助的善治邊疆、安若泰山的平安邊疆、百花齊放的文明邊疆、秩序井然的和諧邊疆、風光旖旎的美麗邊疆。因此，要提升邊疆治理效能，必須結合邊疆各族群眾的需求，明確邊疆治理的目標體系[17]。習近平總書記面對邊疆各族人民群眾的期盼，一方面提出要把邊疆各族人民群眾對美好生活的期望和向往，視為我們奮斗的根本目標和動力源泉；另一方面，不斷豐富和完善我國邊疆治理的目標體系，要求邊疆各省區(qū)要同全國各區(qū)域一起建成全面小康社會，要求邊疆城鎮(zhèn)努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，要把家鄉(xiāng)的綠水青山建成祖國的金山銀山，讓邊疆各族群眾獲得更多的安全感、存在感和幸福感。同時，習近平總書記還針對邊疆各省區(qū)的獨特性和差異性提出具體的邊疆治理目標，如在物質層面要求云南和廣西結合國家戰(zhàn)略加快發(fā)展，政治層面強調邊疆各省區(qū)的地緣政治功能，安全層面特別要求新疆建設兵團發(fā)揮好安邊固疆的作用，精神層面尤其重視中華各民族打造共有的精神家園，社會層面要求云南打造民族團結進步示范區(qū)，生態(tài)層面則提出建設美麗西藏和亮麗內蒙古的要求。

(三)理念轉變：實現(xiàn)邊疆治理的理念升華

王朝國家經營邊疆區(qū)域多是為了維持核心區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定，邊疆區(qū)域千百年來最重要的功能是作為整個國家的拱衛(wèi)區(qū)而存在。王朝國家以中央王朝甚至是君王個人的利益為中心，推行“守中治邊”“用夏變夷”“多事四夷”等治邊理念。十八大以來，習近平總書記在吸收歷史經驗的基礎上，豐富和提升邊疆治理理念，實現(xiàn)邊疆治理理念的理論升華和人文關懷。十九大報告中，習近平總書記以最高決策文件的形式強調邊疆發(fā)展和穩(wěn)定的邏輯關系，二者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。邊疆發(fā)展是解決邊疆各種問題最有效的辦法，而邊疆穩(wěn)定則是邊疆得以發(fā)展的前提條件和基本保障。同時，習近平總書記多次強調必須堅持黨對邊疆治理各項工作的領導，而邊疆治理過程中要始終以國家利益至上，并且要在邊疆治理中貫徹以人民為中心的思想。黨的領導是我國推進邊疆治理的政治保障和堅強后盾。新中國成立70多年的邊疆治理經驗證明，中國共產黨的領導和邊疆治理的制度體系早已形成密不可分、千絲萬縷的關系。在這個國家崛起的關鍵時期，邊疆的發(fā)展和整個國家的繁榮已然是利益共同體，國家利益的維護和國家意志的表達成為推進國家整體治理的最高原則。以邊疆各族人民為中心則是新時代推進邊疆治理的價值追求和行為準則。

三、習近平邊疆治理重要論述的實踐導向價值

偉大的理論來源于實踐，并為實踐提供長遠的指導。習近平總書記關于邊疆治理的若干重要論述就是這樣偉大的理論，來源于邊疆治理的實際需要，又為邊疆治理提供長遠的思想指導。習近平總書記針對邊疆治理的重要論述是在十八大后多次涉足邊疆省區(qū)、長期思考國家崛起和邊疆治理的各項工作，以及積極應對國內外各方勢力的威脅與挑戰(zhàn)中逐漸形成的理論體系和寶貴財富。習近平總書記關于邊疆治理的重要論述是在這個時代實現(xiàn)國家整體治理和民族偉大復興的思想指引，是對新時代推進邊疆治理和邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略思考，為新時代的邊疆治理指明正確的方向，解答了邊疆治理體系和治理能力之間的轉化問題。習近平總書記的這些思想具有目標導向價值，為新時代邊疆治理過程豐富了主要內容和具體任務。同時，習近平總書記的這些思想還具有戰(zhàn)略導向價值，指引著邊疆區(qū)域融入國家整體治理中，加速了邊疆和內地的一體化進程。

(一)思想導向：為邊疆治理指明正確的方向

十九大提出建設現(xiàn)代化強國的宏偉目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，并且十九屆四中全會再次強調和深化實現(xiàn)全面深化改革的總目標。國家治理現(xiàn)代化是整個國家的現(xiàn)代化，涉及沿海區(qū)域、東北邊疆、核心區(qū)域、西南邊疆和西北邊疆等多個區(qū)域的現(xiàn)代化。邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要領域，并且在本質上屬于國家治理現(xiàn)代化的范疇。實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化成為邊疆治理發(fā)展的正確方向，成為擺在我們面前的奮斗目標。習近平總書記特別重視推進國家治理和邊疆治理的現(xiàn)代化進程，尤其要求在治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮制度優(yōu)勢和提升治理效能，以及完善治理體系和提升治理能力。同時，習近平總書記強調要推進國家治理以及邊疆治理的現(xiàn)代化，必須認真研究“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”[18]這個重大學術選題和政治問題。習近平總書記關于邊疆治理的重要論述為邊疆治理現(xiàn)代化指明正確方向，具有偉大的思想導向價值和理論指引作用。在邊疆治理現(xiàn)代化進程中，必須時刻堅持黨在邊疆治理及其現(xiàn)代化過程中的全面領導和絕對權威，堅持頂層設計和鞏固社會主義制度，不斷完善邊疆治理的制度體系和發(fā)展邊疆治理的能力層次。

(二)目標導向：完善邊疆治理的內容和任務

習近平總書記面對邊疆各族人民群眾的期盼，提出要把邊疆各族人民群眾對美好生活的期望和向往，視為我們奮斗的根本目標和動力源泉。習近平總書記關于邊疆治理的重要論述在不斷豐富我國邊疆治理目標體系的同時，也逐漸完善邊疆治理的具體內容和主要任務。習近平總書記以整體性視域和全局性視野規(guī)劃國家的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略思想，這恰好是推進國家治理現(xiàn)代化的具體內容和主要任務。高永久認為，邊疆治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要領域，“五位一體”“四個全面”的戰(zhàn)略思想對推進邊疆治理現(xiàn)代化同樣具有目標指引意義和實踐導向價值[19]。習近平總書記的這一重要論述為邊疆治理明確了主要任務，以富裕邊疆、善治邊疆、平安邊疆、美麗邊疆、和諧邊疆、文明邊疆為行動目標和實踐導向，在邊疆治理現(xiàn)代化進程中開展邊疆經濟建設、政治建設、安全建設、生態(tài)建設、社會建設和文化建設。同時，這一重要論述還為邊疆治理現(xiàn)代化明確戰(zhàn)略支撐和政策支持，確保邊疆治理現(xiàn)代化的動力源泉，提供邊疆治理現(xiàn)代化的法治保障和政治保證。

(三)戰(zhàn)略導向：將邊疆治理納入國家治理中

王朝國家對于邊疆區(qū)域并未實行有效而持續(xù)的開發(fā)，致使目前邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間還存在較大的經濟差距與文化差異。邊疆各族群眾渴望在這個國家崛起的時代能過上美好生活，希望能在民族復興的征程中收獲更多的安全感、存在感和幸福感。習近平總書記極其重視邊疆區(qū)域的發(fā)展和各族群眾的生活，以戰(zhàn)略規(guī)劃推動邊疆區(qū)域和核心區(qū)域的一體化，并提出大量具有時代性、實踐性、創(chuàng)新性和可操作性的政策舉措，力圖把邊疆區(qū)域的發(fā)展融入整個國家的發(fā)展中。“一帶一路”倡議就是習近平總書記為實現(xiàn)治國和治邊有機結合的時代戰(zhàn)略，力圖通過“一帶一路”倡議完善和提升我國各領域、區(qū)域、省市的開發(fā)力度，完善國家地理空間的開發(fā)規(guī)劃和整合程度。同時，“一帶一路”倡議還把國家的核心區(qū)域、沿海區(qū)域、西部邊疆有機聯(lián)系在一起，確保國家全面發(fā)展和邊疆發(fā)展穩(wěn)定的一體化，而且重塑了邊疆區(qū)域在相鄰國內外區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和地緣價值?？梢哉f，“一帶一路”倡議的推進，對內而言，整合了邊疆區(qū)域與其他區(qū)域之間的異質性，解決了國家整體治理的區(qū)域難題；對外而言，則實現(xiàn)了國家的全面崛起。正如呂朝輝所指，“一帶一路”倡議為邊疆治理融入國家治理搭建了政治互信、經濟互融、社會互助、文化互鑒的橋梁[20]。

四、習近平邊疆治理重要論述的話語引領價值

伴隨著國家整體綜合實力的提升和國家治理制度優(yōu)勢的彰顯，西方國家特別是廣大發(fā)展中國家，越發(fā)希望中國在世界上承擔更多的責任。與此相反，我國在國際上的話語引領能力和自身國力不成正比，提升和強化在國際社會上的話語權和軟實力，成為我國當下亟須提升的主要能力。習近平總書記在2013年的宣傳思想工作會議上提出，要打造中西方各國都能理解的新概念、新范疇、新表述，對外宣傳好中國的理念、道路和制度。在國內推進整體治理和對外全面改革開放的時代，邊疆區(qū)域作為連接國內外區(qū)域的重要一端，在對外宣傳和話語引領方面具有得天獨厚的地理條件?！斑吔卫怼备拍畹奶岢觯蛉澜缯故玖酥袊吔卫淼睦碚摌嫾芎哇`行成果，以及邊疆治理甚至全球治理的理論自信和前景規(guī)劃。同時，“邊疆治理”概念的提出還開創(chuàng)了新的概念、范疇和表述，引領和主導世界的話語體系創(chuàng)新，而且為世界各國提供了新的理論選擇、道路選擇和制度選擇。

(一)時代之問：解答邊疆治理前景問題

世界各國之間有一定文化差異、經濟糾紛，甚至是政治摩擦和軍事對抗，但不可否認國家與國家之間存在文化交流、貿易往來和政治合作等和諧美好的現(xiàn)象。更為重要的是，任何國家都不可能獨自應對和處理來自疾病疫情、恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素帶來的威脅與挑戰(zhàn)。我國邊疆區(qū)域與14個國家性質、國家能力和國家意志完全不同的國家相鄰，顯而易見，我國是世界上周邊環(huán)境最復雜的國家。因此，我國邊疆區(qū)域不僅是全面對外改革開放的前沿地帶，也面對著國家核心區(qū)域難以想象的安全威脅、經濟困境和政治風險。習近平總書記走訪天山南北、東北邊疆和西南邊陲時多次強調，邊疆區(qū)域要抓住國內改革和國際交流的機會發(fā)展經濟，并在2020年春節(jié)前夕到訪云南時再次強調，“要加強同周邊國家文化交流工作，促進民心相通”[21]。習近平總書記的人類命運共同體理論，為中國邊疆區(qū)域和周邊相鄰國家之間構建經濟往來的利益共同體、安定團結的安全共同體、開放包容的文明共同體提供了理論基礎。人類命運共同體理論站在邊疆區(qū)域和周邊國家相互合作、共同發(fā)展、成果共享的角度，向全世界展示了中國邊疆治理理論構架和踐行成果，以及邊疆治理甚至全球治理的理論自信和前景規(guī)劃。

(二)多元圖景：提升中國在世界的話語權

一個國家要真正崛起并走向世界，除了需要經濟實力、政治權力和軍事能力以外，還需要有能引領世界各區(qū)域、各國家和各民族共同發(fā)展的話語體系。中華民族血肉中蘊含著務實去華、實事求是、吃苦耐勞的固有價值觀念和文化基因，因而中華各民族才能共同開創(chuàng)源遠流長的歷史、創(chuàng)造璀璨奪目的文化和開拓幅員遼闊的疆域。新中國成立后，勤勞勇敢的中國人民在中國共產黨的帶領下，把傳統(tǒng)文化理念和馬克思主義相結合，形成中國特有的國家治理的理論和實踐?！斑吔卫怼眲t成為中國共產黨領導各族群眾發(fā)展邊疆經濟、鞏固邊疆疆域、維護邊境安全的話語體系和政策工具，是政黨、政府、社會之間積極互動的產物。相比“民主”概念，“治理”概念不僅真實地反映經濟發(fā)展、政治生活、生態(tài)環(huán)保和安全維護等領域的方方面面，而且是中國邊疆區(qū)域良好政治實踐和社會互動最直接的體現(xiàn)，符合廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實需要和未來期望。因此，治理概念，特別是中國邊疆治理和國家治理的成效，更能讓世界各國認識、理解和接受一個真實的中國，從而提升中國在世界中的話語權和軟實力。

(三)世界意蘊：提供中國智慧和中國方案

現(xiàn)代化最早是指人類由農耕時代過渡到更為先進的工業(yè)時代，是整個人類社會發(fā)展的新趨勢、新變化和新形態(tài)。英國和美國是世界上最早完成現(xiàn)代化的國家，并在現(xiàn)代化的道路上具有示范效應和話語優(yōu)勢。我國邊疆治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要領域，有其自身成功的理論基礎和實踐經驗。在邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，中國共產黨作為政治權力中樞，不僅有效地起到鞏固邊疆穩(wěn)定和維護國家統(tǒng)一的作用，而且集全國的人力、智力、財力和物力對邊疆進行開發(fā)。同時，邊疆治理體系是制度體系匯總而成的整體，而治理能力則是制度執(zhí)行力，邊疆治理現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化。社會主義制度的優(yōu)勢確保邊疆治理效能的實現(xiàn)和提升。中國共產黨領導邊疆各族人民推進現(xiàn)代化道路，充分證明現(xiàn)代化道路不只有西方的模式，打破了西方國家對現(xiàn)代化的話語霸權和壟斷地位。中國現(xiàn)代化的成功經驗和治理模式還為那些想走上現(xiàn)代化道路并想保持政治獨立和傳統(tǒng)文化的國家，提供了不可多得的中國智慧和中國方案。任何民族和國家都可以通過自身努力，結合世界現(xiàn)代化的趨勢和自身傳統(tǒng)文化實現(xiàn)現(xiàn)代化。

五、結語

習近平總書記關于邊疆治理的重要論述，在國家崛起的時代背景下凸顯了理論創(chuàng)新價值、目標建構價值、實踐導向價值和話語引領價值，是馬克思主義國家學說與新時代邊疆治理實踐相結合的產物，對中國哲學社會科學的理論創(chuàng)新、新時代邊疆治理的目標建構和治理實踐，以及我國在世界上話語權和軟實力的提升，都有著偉大的引領價值和指導意義。在中國共產黨的領導下，中國的邊疆區(qū)域不僅對內實現(xiàn)了自身的經濟發(fā)展和實力提升，內固邊疆和邊民認同，其治理成效和治理現(xiàn)代化的經驗，還將為世界各國有效治理邊疆提供不可多得的中國方案。