水利工程管理及養(yǎng)護(hù)研究

◇山東安丘市水利局河道養(yǎng)護(hù)中心 王欣

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施都在加速建設(shè)，水利工程就是這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種，對(duì)于調(diào)配和調(diào)節(jié)水資源，發(fā)揮著重要的作用。但是，水利工程的建設(shè)并不是只需要前期的投入，后期還需要進(jìn)行大量的管理和養(yǎng)護(hù)，這樣才能保證水利工程的正常運(yùn)行，使其發(fā)揮出最大的作用和價(jià)值。就目前的情況而言，水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)還存在這一些亟待解決的問題，只有解決好這些問題，才能使水利工程更好地發(fā)展和運(yùn)行，從而更好地調(diào)節(jié)和調(diào)配水資源，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供助益。因此，本文分析和研究了水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的問題，并提出了相關(guān)策略，以期能夠?qū)λこ痰墓芾砑梆B(yǎng)護(hù)有所裨益。

我國早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槿狈Y金和技術(shù)的支持，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量并不高，加上技術(shù)不到位，所以在長時(shí)期運(yùn)行和使用后，出現(xiàn)問題或者是有所損壞都是十分常見的現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，如果無法得到及時(shí)的管理和養(yǎng)護(hù)，不僅會(huì)導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，而且還存在極大的安全隱患，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生安全事故，特別是出現(xiàn)洪水或干旱的情況，無法起到調(diào)配水資源的作用，甚至在極端情況下，還會(huì)出現(xiàn)垮塌，嚴(yán)重威脅相關(guān)人員的生命安全。因此，面對(duì)這樣的情況，對(duì)于水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)就顯得十分重要，在這個(gè)過程中，不僅要維修和加固已經(jīng)隨壞的水利工程設(shè)施，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)那些正在正常運(yùn)行的水利工程進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，使其保持最好的狀態(tài)，最大限度發(fā)揮出其調(diào)配和調(diào)節(jié)水資源的作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1 水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的特征和內(nèi)容

相較于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)性更強(qiáng)，涉及的范圍廣，覆蓋的面積大，覆蓋的學(xué)科多而復(fù)雜，如地質(zhì)、水文、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等，需要多學(xué)科交叉配合。同時(shí)，在水利工程中，還涉及到了水利、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，需要多方協(xié)作。另外，在水利工程的管理中，還會(huì)受到許多不利因素的影響，如人為活動(dòng)、自然災(zāi)害等。水利工程養(yǎng)護(hù)工作主要包括以下幾個(gè)方面：①堤防工程養(yǎng)護(hù)；②水閘工程養(yǎng)護(hù)；③灌溉工程養(yǎng)護(hù)；④水庫工程養(yǎng)護(hù)。

2 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1 水利工程損壞嚴(yán)重、缺乏相應(yīng)管理和養(yǎng)護(hù)資金

我國水利工程的大規(guī)模建設(shè)和修復(fù)始于新中國成立之后，迄今為止已經(jīng)走過了七十多年的時(shí)間，很多水利工程都已經(jīng)有了很長的運(yùn)營時(shí)間，經(jīng)過長時(shí)間的損耗，或多或少都出現(xiàn)了一些問題，造成了一定的損壞，所以存在不少的安全隱患，而且也無法再和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。正是因?yàn)槿绱?，?dāng)出現(xiàn)極端天氣或者是洪水的時(shí)候，這些水利工程無法發(fā)揮出其應(yīng)有的抗旱排洪的作用，同時(shí)還極易出現(xiàn)安全事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這樣的情況，必須要加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的檢查和維護(hù)，保證其在安全的情況下運(yùn)行。但是，因?yàn)樗こ剃P(guān)系國計(jì)民生，所以不以盈利為主，財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼主要是其經(jīng)費(fèi)來源，而這也就導(dǎo)致水利管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺的問題。由于缺乏相應(yīng)的資金，一些損壞嚴(yán)重的水利工程得到不及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，極容易出現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致安全事故。

2.2 重建輕管現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致工程效益降低

水利工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域和范圍廣，所以需要大量的資金才能保證其正常的管理和維修，如果資金無法及時(shí)到位，那么就很難有效的修整、加固、疏通，無法使水利工程的作用得到最大限度的發(fā)揮。在以往的建設(shè)當(dāng)中，對(duì)于水利樞紐工程通常能夠進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，但是對(duì)于相應(yīng)的配套設(shè)施，則沒有進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和完善，無法使二者形成相應(yīng)的配合，從而無法正常發(fā)揮出水利工程的作用。同時(shí)，在水利工程管理中還存在一種情況，就是因?yàn)楣芾聿划?dāng)，導(dǎo)致沒有及時(shí)更換相應(yīng)設(shè)備，在一些基礎(chǔ)的站點(diǎn)也沒有配備相應(yīng)管理人員，造成設(shè)備老化或失竊。

2.3 工程管理機(jī)構(gòu)不健全、基層缺乏法人意識(shí)

在我國遍布著大大小小的水利工程設(shè)施，因?yàn)閿?shù)量多，分布廣，所以導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)不足，經(jīng)常出現(xiàn)管理不善的情況。同時(shí)，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)管理人才，無法對(duì)出現(xiàn)的問題，或損壞的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的處理和解決。比如，對(duì)于一些地方小型的水庫來說，管理人員大多為當(dāng)?shù)厝耍蛘呤侵車拇迕?，專業(yè)素養(yǎng)不高。更有甚者，一些水庫長期處在無人看管的狀態(tài)下，嚴(yán)重影響了水利工程作用的發(fā)揮。同時(shí)，在基層管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，法人意識(shí)淡薄，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理都不到位，一旦出現(xiàn)問題，極容易造成重大損失。

2.4 管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

因?yàn)樗こ檀蠖嘟ㄔO(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就導(dǎo)致相應(yīng)的管理單位也比較偏遠(yuǎn)，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)條件，很難將高素質(zhì)的管理人才留住，所以容易出現(xiàn)管理人員青黃不接的情況，而且其中相當(dāng)一部分人員專業(yè)素質(zhì)偏低，管理單位也沒有將資金傾斜到人員的培訓(xùn)上，導(dǎo)致管理人員無法接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，無法提高管理水平。

2.5 財(cái)政資金使用不規(guī)范

水利工程的資金來源基本上是財(cái)政撥款，但是當(dāng)資金下發(fā)到基層單位后，往往會(huì)出現(xiàn)資金管理不嚴(yán)格，不規(guī)范的情況，經(jīng)常出現(xiàn)挪用資金的情況。如將水利工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)給職工發(fā)工資、獎(jiǎng)金等。同時(shí)，還有一些單位經(jīng)常出現(xiàn)分包的現(xiàn)象，將屬于本單位的工程分包給私人公司進(jìn)行盈利。另外，財(cái)務(wù)報(bào)支不規(guī)范的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

3 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的策略

3.1 更新思想，革新技術(shù)

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，地方政府也要緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，及時(shí)更新思想，革新技術(shù),采用創(chuàng)新性的方式，對(duì)水利工程進(jìn)行有效的建設(shè)。同時(shí)，采用招投標(biāo)的方法，以公平公正的方式延請(qǐng)優(yōu)秀的建筑公司設(shè)計(jì)和建設(shè)相關(guān)水利工程，同時(shí)優(yōu)化管理方法，從而最大限度發(fā)揮水利工程的作用。

3.2 深刻認(rèn)識(shí)水利工程管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受到水利工程的影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又關(guān)系著國計(jì)民生，是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，所以對(duì)水利工程的管理進(jìn)行優(yōu)化，是一件必須要做的事情。首先，各地政府要組建和完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定有效的管理制度，并聘請(qǐng)高素質(zhì)管理人員。其次，要有效監(jiān)管財(cái)務(wù)工作，保證資金花在刀刃上。同時(shí)，政府部門還要定期審計(jì)，保證相關(guān)人員廉潔奉公，素質(zhì)過硬。

3.3 落實(shí)管理措施、加大基層資金投入

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起著巨大的推動(dòng)作用。所以在進(jìn)行管理時(shí)，要按照國家的法律法規(guī)，對(duì)管理工作進(jìn)行有效的開展。同時(shí)，加大資金投入，保證基層管理養(yǎng)護(hù)資金的充足。在這個(gè)過程中，各級(jí)政府就要設(shè)立專門款項(xiàng)，將資金向有關(guān)方面傾斜，對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，政府更要加大資金支持力度，保證資金的順利下放。對(duì)于管理單位而言，就要按時(shí)撥付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并引進(jìn)人才和專業(yè)設(shè)備，將水利工程的效益最大限度地發(fā)揮出來。

3.4 建立健全規(guī)章制度、提高管理人員素質(zhì)

完善的規(guī)章制度是保證水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，在管理和維護(hù)中，就要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)合理制定，以此來保證管理和養(yǎng)護(hù)工作的有效性。首先，確立完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的全覆蓋，保證管理和養(yǎng)護(hù)按照制度運(yùn)行。其次，嚴(yán)格執(zhí)行制定好的制度。制度的制定是基礎(chǔ)，而只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能體現(xiàn)出制度的作用和價(jià)值。在這個(gè)過程中，如果出現(xiàn)管理人員不遵守制度的情況，就要按照制度進(jìn)行處罰，保證制度的權(quán)威性。同時(shí)，管理和養(yǎng)護(hù)是兩個(gè)方面的內(nèi)容，專業(yè)不同，所以要將二者分離開，分別對(duì)管理人員和養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組建高素質(zhì)的管養(yǎng)隊(duì)伍。然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且提供升遷的機(jī)會(huì)，這樣才能使管理人員的素質(zhì)得到有效地提升，保證水利工程高效的運(yùn)行。

3.5 建立全新運(yùn)行機(jī)制

（1）水價(jià)定價(jià)機(jī)制。針對(duì)水價(jià)的制定，首先要符合相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，水資源的稀缺，生態(tài)環(huán)境情況，以及水利工程的利用率進(jìn)行準(zhǔn)確地了解，然后在此基礎(chǔ)上，對(duì)水價(jià)進(jìn)行綜合的設(shè)定。而在這個(gè)過程中，還要依據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整水價(jià)、對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)節(jié)為輔，以此來形成合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在稅費(fèi)的征管機(jī)制上，要減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體，減少中間環(huán)節(jié)，直接由管理部門向群眾征收。另外，針對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立和完善水資源管理委員會(huì)，在政府的引導(dǎo)下，由基層人員組成，以此來做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的用水工作。

（2）農(nóng)業(yè)用水機(jī)制。水利工程最重要的作用就是調(diào)節(jié)和調(diào)配水資源，從而為農(nóng)業(yè)用水帶來便利，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。因此在這個(gè)過程中，相關(guān)管理單位要對(duì)水資源進(jìn)行有效的分配，保證水資源能夠供應(yīng)上，起到防旱排澇的作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)業(yè)用水的收費(fèi)方式也是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，按量收費(fèi)，用的多收得多，用的少收得少，對(duì)于超出定量的用水部分，則會(huì)加價(jià)收費(fèi)，保證水資源的節(jié)約高效的利用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，而維護(hù)工作則由支渠管理委員負(fù)責(zé)。

（3）維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。針對(duì)水利工程的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，要組建專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保證人員的專業(yè)素質(zhì)，提升維護(hù)養(yǎng)護(hù)的效果。相較于其他設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，水利工程建設(shè)難度大，質(zhì)量要求高，后期的維護(hù)也必須嚴(yán)格規(guī)范，所以這就需要相關(guān)高素質(zhì)的專業(yè)人員來進(jìn)行，以此來避免出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致設(shè)備的損壞。同時(shí)，管理人員和養(yǎng)護(hù)人員要分離，管理人員只負(fù)責(zé)管理，養(yǎng)護(hù)人員只負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，以此保障水利工程能夠正常運(yùn)行。

（4）資產(chǎn)管理機(jī)制。政府相關(guān)部門要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)用價(jià)值規(guī)律做好資產(chǎn)管理工作，以此來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值，同時(shí)建立健全資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利工程事業(yè)良好發(fā)展。

3.6 規(guī)范財(cái)政資金使用

財(cái)政資金是國家財(cái)政的一部分，在使用的過程中，必須要做到嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)合理。在這個(gè)過程中，要嚴(yán)格監(jiān)管，防止出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的情況，同時(shí)避免財(cái)政資金被挪用，或是成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。另外，還要規(guī)范財(cái)政資金使用流程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)管和審計(jì)，在出現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)責(zé)令整改，保證財(cái)政資金有效合理地使用。

4 結(jié)束語

綜上，因?yàn)樗こ痰膹?fù)雜性，所以在其管理和養(yǎng)護(hù)的過程中，還存在一些亟待解決的問題。因此，在這個(gè)過程中，就要對(duì)水利工程的管理和維護(hù)引起足夠的重視，然后在此基礎(chǔ)上，采取有效的措施，對(duì)水利工程進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)，保證水利工程良好的運(yùn)行，以此來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。