推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)兩年“三變”

/ 圖 曾于嵐

2018年以來，臺山市人大常委會以推進(jìn)基層人大工作制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新為出發(fā)點，以破解鎮(zhèn)街人大工作瓶頸為著力點，以推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)“三變”為落腳點，堅持問題導(dǎo)向，探索建立了一套全面的、量化的、可操作性強(qiáng)的鎮(zhèn)街人大績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

從“甘于二線”變“一線作為”

長期以來，不少基層人大的干部特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都會兼顧政府工作，而且往往會把更多的精力花在政府的一線工作上，從而導(dǎo)致“種了別人的田，荒了自家的地”，造成了職能錯位。經(jīng)過深入調(diào)研，常委會發(fā)現(xiàn)主要原因是缺乏有效的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，缺少度量衡，對鎮(zhèn)街人大干部的履職情況難于考核評定，未能形成有效的激勵約束機(jī)制。為此，常委會精準(zhǔn)聚焦鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)中的短板不足，探索建立鎮(zhèn)街人大工作績效評價機(jī)制，初步制定《臺山市人大常委會規(guī)范鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過近一年的探索實踐后，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化完善，將原來的六大方面19項指標(biāo)細(xì)化為九大方面47項指標(biāo)。

“實施績效評價以來，黨委更加重視支持人大工作，擔(dān)任人大主席這9年，此前，我先后分管過組織人事、應(yīng)急辦、港務(wù)局，現(xiàn)在終于可以把精力集中在主業(yè)上。”川島鎮(zhèn)人大主席趙志系感受頗深。評價標(biāo)準(zhǔn)其中一條指標(biāo)明確要求“人大主席、副主席將主要精力放在人大工作上，不分管政府工作”。自開展績效評價以來， 17個鎮(zhèn)（街）人大工作經(jīng)費(fèi)均列入本級財政預(yù)算，實現(xiàn)了人大主席專職，并配齊人大辦主任、人大專干，建立了人大主席團(tuán)議事規(guī)則等一系列工作制度。“有了評價標(biāo)準(zhǔn)，我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的壓力大了，干勁也大了。”趙志系說。

從職能虛化變行權(quán)有章法

常委會針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)不充分，監(jiān)督工作力度不大，人大會議不規(guī)范，代表工作弱化等突出問題，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)聚焦“三個突出”,有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)“虛化”問題。突出規(guī)范性，在規(guī)范會議組織、規(guī)范主席團(tuán)閉會期間工作、規(guī)范重大事項決定等方面明確指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴(yán)格按照法定程序開展工作。突出問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、代表工作、監(jiān)督工作、宣傳工作等方面細(xì)化指標(biāo)要求，力爭通過績效評價解決鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。突出鼓勵創(chuàng)新，在基本分100分的基礎(chǔ)上設(shè)置加分項目20分，引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委積極探索和創(chuàng)新人大工作。

“結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，政府如何做細(xì)做實‘三清三拆三整治’的后續(xù)管理？”一場氣氛緊張而熱烈的專題詢問會議在水步鎮(zhèn)政府會議室展開，鎮(zhèn)人大成立了以人大主席為組長的專題詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《人大主席團(tuán)專題詢問方法》《人大主席團(tuán)專題詢問工作流程》等，這是水步鎮(zhèn)人大繼約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人后開展監(jiān)督工作的又一創(chuàng)新舉措。“監(jiān)督工作”作為績效評價的重要方面占15分，2019年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力在加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作方式上下功夫，聚焦當(dāng)下群眾普遍關(guān)注的水污染防治、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等熱點問題，開展了執(zhí)法檢查、約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專題詢問和工作評議等一系列成效明顯的監(jiān)督工作?！敖鼉赡赕?zhèn)人大會議質(zhì)量顯著提高，監(jiān)督實效明顯增強(qiáng)，代表與群眾聯(lián)系更加緊密。”水步鎮(zhèn)人大主席黃國林說。

從被動應(yīng)付變創(chuàng)先爭優(yōu)

常委會充分發(fā)揮績效評價標(biāo)桿和導(dǎo)向作用，在績效評價結(jié)果的運(yùn)用上，根據(jù)綜合評價得分，將評價結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個檔次，對評為“優(yōu)秀”等次的鎮(zhèn)街人大通報表揚(yáng)，對評為“合格”等次的鎮(zhèn)街人大發(fā)出提醒通知，并要求抓好整改。同時將評價結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委反饋，并向市委報告，以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現(xiàn)。通過強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在鎮(zhèn)街人大中營造了你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

“通過鎮(zhèn)街自評、互評和市人大評價相結(jié)合的方式，既確保評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性，也讓各鎮(zhèn)街之間互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、取長補(bǔ)短，達(dá)到共同促進(jìn)的目的?！卑咨虫?zhèn)人大辦主任方鳳娟作為評價小組成員參加了2019年鎮(zhèn)街人大績效評價考核工作。2018年白沙鎮(zhèn)人大績效評價結(jié)果不盡人意，2019年該鎮(zhèn)人大采取有力措施抓好整改提升，在績效評價中由原來的后進(jìn)跳級評為“優(yōu)秀”。

統(tǒng)一集中評價，量化具體指標(biāo)，一桿標(biāo)尺量到底……績效標(biāo)準(zhǔn)體系建成并運(yùn)行以來，有力推動了鎮(zhèn)街人大工作的提質(zhì)增效。2019年，川島鎮(zhèn)人大成功打造全省首個“人大代表海上聯(lián)絡(luò)站”，代表深入漁家，登上漁船，實現(xiàn)漁民代表全天候履職；人大臺城街道工委將街道37個村（居）選區(qū)選舉產(chǎn)生的60名市人大代表編入現(xiàn)有的126個網(wǎng)格，打造“網(wǎng)格人大代表聯(lián)絡(luò)站”， 代表進(jìn)網(wǎng)格聽民聲解民憂；廣海鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)人大依托代表聯(lián)絡(luò)站，舉行了“鄉(xiāng)村振興齊聚力，人大代表來助力”為主題的“代表議事會”，讓代表的“履職之根”扎進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場……在績效評價“指揮棒”的引領(lǐng)下，臺山市鎮(zhèn)街人大工作的動力和活力全面增強(qiáng)，監(jiān)督工作、代表工作有聲有色、亮點紛呈?！?/p>

人大代表在海上人大代表之家接訪漁民