反租倒包：易地扶貧搬遷中的土地利用創(chuàng)新
——以滇桂黔石漠化片區(qū)忠誠鎮(zhèn)為例

韋彩玲，黎燕君，藍(lán)飛行

(1.廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530004； 2.廈門大學(xué) 公共政策研究院，福建 廈門 361005)

一、問題提出

經(jīng)過長期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國貧困地區(qū)的群眾已成功脫貧，溫飽問題得以解決。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，反貧困資源的邊際遞減效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在生存發(fā)展環(huán)境異常惡劣的深度貧困地區(qū)，常規(guī)的發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育等脫貧舉措，其發(fā)揮的減貧效用已達(dá)到飽和狀態(tài)，持續(xù)輸入扶貧資源也仍難以改變地方社會面貌，導(dǎo)致出現(xiàn)就地扶貧失靈的現(xiàn)象，這種失靈性困境給我國的扶貧工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。2015年，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，國家提出“易地扶貧搬遷”這一“給予型政策”舉措來化解“一方水土養(yǎng)不活一方人”的發(fā)展困境[1]。滇桂黔石漠化片區(qū)是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，生態(tài)環(huán)境極端脆弱也使其成為易地扶貧搬遷的重點(diǎn)區(qū)域。由于片區(qū)脫貧工作的復(fù)雜性，即使“搬得出”的問題得以解決，但片區(qū)農(nóng)戶搬遷后陷入生計(jì)困境的短板依舊存在，難以達(dá)到高質(zhì)量脫貧的要求。當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得全面勝利，易地扶貧搬遷工作重心轉(zhuǎn)向已有脫貧成果的鞏固，幫助扶持搬遷農(nóng)戶在安置區(qū)“穩(wěn)得住”“能致富”，也標(biāo)志著易地扶貧搬遷從先前的投入資金向解決搬遷群眾的生計(jì)途徑、發(fā)展訴求轉(zhuǎn)變[2]。

易地扶貧是基于“空間貧困”理論的政策實(shí)踐，以城鎮(zhèn)空間替代農(nóng)村空間的方式轉(zhuǎn)移搬遷人口[3]。在易地扶貧的同時(shí)有大量的農(nóng)村土地資源得以釋放和重組，但由于片區(qū)自然資源稟賦匱乏，即使搬遷后有大量的用地資源，資金缺口的存在也嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步發(fā)展的可能性。相反，東部沿海地區(qū)對建設(shè)用地指標(biāo)需求量較大，而國家分配的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法落地[4]。近年來，中央為支持扶貧開發(fā)工作，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣到省級貧困縣的增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這一政策使貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和需求得以協(xié)調(diào)。進(jìn)一步，搬遷地可以通過流轉(zhuǎn)移民剩余土地來發(fā)展、調(diào)整和擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)，在土地利用中為農(nóng)民增加就業(yè)渠道，為移民擴(kuò)充增收渠道。因此，探索如何善用土地政策解決搬遷農(nóng)戶的生計(jì)困境對持續(xù)脫貧、扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”具有重要意義，同時(shí)也是“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的大背景下需要關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)易地扶貧搬遷與土地利用

易地扶貧搬遷是將生活在環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口重新安置到有利于他們生產(chǎn)和發(fā)展的居住地。但易地扶貧搬遷并不是簡單的人員遷徙家園，搬遷之后貧困戶還面臨著生計(jì)空間再造、生活空間再造和社會空間再造等一系列問題[5]，如果解決不好，已搬遷農(nóng)戶將無法實(shí)現(xiàn)脫貧或面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)[6]。處理好農(nóng)戶搬遷后留下的土地是解決“穩(wěn)得住”“能發(fā)展”問題的關(guān)鍵，也是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵所在[7]。易地扶貧搬遷中的土地政策是最為重要的政策，在易地扶貧搬遷中涉及的土地利用總體規(guī)劃修改和調(diào)整，安置用地規(guī)模指標(biāo)、搬遷涉及的農(nóng)村宅基地審批、搬出地老宅基地拆除復(fù)墾等，關(guān)系到易地扶貧搬遷工作的成敗[8]。當(dāng)前，易地扶貧搬遷對土地政策的研究主要集中于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面[9-11]，基于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤政策，可通過舊房拆除和土地整理復(fù)墾等措施，使農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的面積等于擬新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積，這樣能讓土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)民有租金收入，也能拓展城市建設(shè)所需要的土地利用空間[12]。

在滇桂黔石漠化片區(qū)的研究中，學(xué)者們較一致地認(rèn)為土地石漠化是片區(qū)的貧困之源[13-14]，而建立在土地之上不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶生計(jì)模式則是加速石漠化片區(qū)環(huán)境惡化的主要原因[15-16]。進(jìn)一步對貴州4個(gè)市的156戶易地扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷后的土地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶選擇直接拋荒承包地，62.3%的搬遷農(nóng)戶選擇拋荒土地[17]，但相關(guān)研究顯示，在易地扶貧搬遷中，從理性選擇的視角出發(fā)，實(shí)際上存在部分農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)退出意愿較高的情況[18]。本文認(rèn)為產(chǎn)生這一悖論的原因主要在于兩點(diǎn)：一是實(shí)施易地扶貧政策的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場的不活躍，極大降低了搬遷戶選擇流轉(zhuǎn)土地的可能性[19]；二是大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)村“精英流失”很大程度上減弱了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力，很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能拋荒土地或無償贈予他人耕種[20]，由此造成大量土地資源浪費(fèi)。金旻基于資源稟賦理論認(rèn)為，土地資本化在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義，提升貧困地區(qū)土地要素利用效率是脫貧的有效保障和客觀要求[21]。因此，滇桂黔石漠化片區(qū)能夠結(jié)合土地政策通過流轉(zhuǎn)土地來盤活易地扶貧搬遷地區(qū)的土地要素，轉(zhuǎn)變生計(jì)方式，進(jìn)而改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，助力農(nóng)戶脫貧增收。

(二)土地流轉(zhuǎn)及反租倒包

土地流轉(zhuǎn)是盤活土地資源的重要方式。農(nóng)民集體自發(fā)探索出來的土地流轉(zhuǎn)模式主要有三種：一是連片耕種，二是反租倒包，三是土地股份合作社。反租倒包是一種新型的土地流轉(zhuǎn)模式，是指村集體將承包給農(nóng)戶的土地反租回來，然后再成片包給農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行集中耕種的一種土地經(jīng)營模式[22]。相比其他土地流轉(zhuǎn)模式，反租倒包具有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以比較容易地流轉(zhuǎn)到具有穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)的集中連片土地上，并且能夠降低土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的交易成本[23]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，以上海嘉定市、廣東中山市等為代表的大城市近郊農(nóng)村集體組織不約而同地選擇了反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式[24]。當(dāng)前對于反租倒包的研究存在兩種爭議，一種是持反對意見，認(rèn)為在反租倒包模式下，由于村集體的異化，可能會出現(xiàn)權(quán)力尋租[25]等問題，由此導(dǎo)致部分農(nóng)民利益受損。但有學(xué)者對此進(jìn)行反駁，認(rèn)為尋租行為的發(fā)生不是流轉(zhuǎn)形式選擇的結(jié)果，而是相關(guān)配套措施的不銜接導(dǎo)致的，即使是其他形式的土地流轉(zhuǎn)仍然不可避免地會出現(xiàn)類似的情況，因此不能全盤否定反租倒包在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用[26]。另一種觀點(diǎn)對反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式表示認(rèn)可，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民自發(fā)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)形式幾乎不能形成土地規(guī)?；?jīng)營，而反租倒包通過村集體統(tǒng)一規(guī)劃再進(jìn)行經(jīng)營，能夠產(chǎn)生由規(guī)?；?jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)效益[27]；第二，在反租倒包的組織形式中，勞動要素可以形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，減少交易成本[28-29]；第三，在整合土地資源的過程中，凸顯了集體行動能力和集體財(cái)產(chǎn)能力[24]，與我國農(nóng)民土地集體所有的屬性相契合。相關(guān)研究顯示，農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)以及集體推動的適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上緩解貧困階層的狀況[21]，因此，本文認(rèn)為在易地扶貧搬遷中可作為一種有益的土地利用創(chuàng)新嘗試。

(三)文獻(xiàn)評述

綜上，現(xiàn)有關(guān)于易地扶貧搬遷和土地流轉(zhuǎn)的研究成果較豐碩，但本文認(rèn)為還存在進(jìn)一步探討的空間：一是雖然現(xiàn)有研究已關(guān)注到土地政策在易地扶貧搬遷中的重要作用，但其關(guān)注點(diǎn)主要集中于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策上，缺少對土地流轉(zhuǎn)政策的探討。土地流轉(zhuǎn)政策是土地政策的重要組成部分，也是易地扶貧搬遷中利用土地政策助力發(fā)展、脫貧的重要補(bǔ)充。土地流轉(zhuǎn)政策的應(yīng)用，能夠破解當(dāng)前在易地扶貧搬遷中仍然存在土地利用效益不高的困境。二是現(xiàn)有關(guān)于反租倒包的研究較集中于與其他土地流轉(zhuǎn)形式的比較和該模式的優(yōu)劣之爭上，并未過多的涉及在土地扶貧領(lǐng)域所發(fā)揮的積極作用。綜上所述，在后搬遷時(shí)代如何從土地問題入手為搬遷群眾建立后續(xù)扶持機(jī)制的研究成果鮮見，土地政策“促增長、減貧困”的作用并未得到充分發(fā)揮。基于此，本文從滇桂黔石漠化片區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以貴州省忠誠鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷中利用反租倒包進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來助力脫貧攻堅(jiān)為例，分析在后搬遷時(shí)代滇桂黔石漠化片區(qū)這一特殊地理場域如何創(chuàng)新土地利用方式，將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，以期支持脫貧攻堅(jiān)向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

三、反租倒包：易地扶貧搬遷中的土地利用創(chuàng)新

(一)忠誠鎮(zhèn)的基本情況

忠誠鎮(zhèn)隸屬于貴州榕江縣，距離縣城9千米，毗鄰易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，黎榕、廈蓉高速和貴廣高鐵縱貫其中，交通十分便利。2016年1月，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布的易地扶貧搬遷工程第一批任務(wù)計(jì)劃將榕江縣確定為易地扶貧搬遷對象，其搬遷工程分為兩批進(jìn)行，第一批共涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忠誠鎮(zhèn)有2個(gè)村18戶81人(其中貧困戶11戶51人)；第二批共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忠誠鎮(zhèn)有1個(gè)村85戶320人(其中貧困戶47戶182人)。2019年5月，根據(jù)《榕江縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方案》指示，“要做好遷出地‘三塊地’資源盤活工作，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾生計(jì)保障和可持續(xù)發(fā)展”，忠誠鎮(zhèn)創(chuàng)新性地以反租倒包的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，致力于在忠誠壩區(qū)形成農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營。當(dāng)前，忠誠壩區(qū)共流轉(zhuǎn)了797畝土地，涉及農(nóng)戶數(shù)1 556戶7 724人，其中貧困戶711戶2 806人?；谝酝缓侠淼漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對當(dāng)?shù)赝寥赖钠茐暮彤?dāng)前仍然存在的土地資源利用效率低等問題，忠誠鎮(zhèn)對該地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，利用壩區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將流轉(zhuǎn)到的規(guī)模化土地轉(zhuǎn)包給甕福集團(tuán)農(nóng)資有限責(zé)任公司和榕江縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，在壩區(qū)建立起了540余畝蔬菜示范基地，帶動合作社和農(nóng)戶參與蔬菜種植。蔬菜示范基地的建立帶動易地移民和壩區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和部分貧困群眾異地就業(yè)，促進(jìn)群眾脫貧致富。

(二)反租倒包的主要做法及效果分析

忠誠鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷中基于地方實(shí)際進(jìn)行土地利用探索，對土地流轉(zhuǎn)模式采用反租倒包的地方性創(chuàng)新方式，積極發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推扶貧工作，其主要做法如下。

1.反租：整合土地

忠誠鎮(zhèn)以前的土地利用方式存在兩個(gè)問題：(1)產(chǎn)業(yè)對土壤的污染。過去二三十年中，忠誠鎮(zhèn)興建磚瓦廠，其生產(chǎn)原料取自周邊農(nóng)田及山邊黏土作為生產(chǎn)原料，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐耐寥兰爸脖画h(huán)境，是典型的“散亂污”企業(yè)。(2)土地資源利用效率低。忠誠鎮(zhèn)各村原來是世世代代靠種地為生的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，其耕地零散、土壤貧瘠，且種植結(jié)構(gòu)單一，大面積種植玉米，畝產(chǎn)不超過3 000元，因此常有“一方水土養(yǎng)不活一方人”的說法。并且，隨著易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，農(nóng)戶搬離原來的居住地后，大多數(shù)農(nóng)戶的承包地如果沒有人愿意耕種則會直接拋荒。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于批準(zhǔn)開展2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》數(shù)據(jù)推算，在符合搬遷的人口中，假設(shè)全都搬遷大致會產(chǎn)生217畝耕地資源的浪費(fèi)，如果不加以整合利用，將會導(dǎo)致大面積的耕地資源浪費(fèi)。對此，忠誠鎮(zhèn)需要對土地進(jìn)行整合。

首先，拆除磚瓦廠并進(jìn)行復(fù)墾。把那些既不符合當(dāng)下榕江縣產(chǎn)業(yè)政策，也不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，同時(shí)也沒有在發(fā)改、工信、自然資源、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場管理等相關(guān)部門辦理審批手續(xù)的磚瓦廠予以拆除，恢復(fù)耕種，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植優(yōu)勢打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次，村委向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶流轉(zhuǎn)壩區(qū)的土地。在這之前，榕江縣的土地流轉(zhuǎn)方式多為農(nóng)戶之間的私下流轉(zhuǎn)，不僅達(dá)成的交易量少、效率低，而且流轉(zhuǎn)規(guī)模小。為深入推進(jìn)忠誠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)壩區(qū)種植向集約化規(guī)模化發(fā)展，忠誠鎮(zhèn)采取了反租倒包的土地流轉(zhuǎn)策略，由鎮(zhèn)政府主持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。具體做法是，先由村支“兩委”工作人員積極入戶動員,宣傳土地規(guī)?；?jīng)營的好處，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給村集體，村集體向農(nóng)戶支付略高于市場價(jià)格的土地租金，由此村集體可以將大面積閑置、利用粗放的土地歸攏起來，并加以整合，形成有利于規(guī)?；?jīng)營的集中連片土地，解決了蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目用地分散的問題。

2.倒包：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營

忠誠壩區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，全年日照時(shí)間長，水資源充沛，是種植“短平快”蔬菜的最佳區(qū)域。因此，忠誠鎮(zhèn)通過將流轉(zhuǎn)到的土地轉(zhuǎn)包給甕福集團(tuán)農(nóng)資有限責(zé)任公司和榕江縣農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，依托它們的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，建立了540余畝的蔬菜示范基地。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，蔬菜的種植模式設(shè)計(jì)和品種選擇以及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)經(jīng)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問團(tuán)隊(duì)精心指導(dǎo)和服務(wù)，其蔬菜品種主要有辣椒、茄子、黃瓜、蒲瓜、小南瓜和苦瓜等，主要采取“菜—稻—菜”一年三熟、“甘蔗—毛豆”套種、“蔬菜或稻魚—蔬菜”一年兩季三收和“馬鈴薯—稻魚—蔬菜”一年三季四收等模式進(jìn)行調(diào)整種植，全面撬動農(nóng)田發(fā)展?jié)撃?。在銷售環(huán)節(jié)，忠誠壩依托福農(nóng)寶公司為銷售平臺，將種植出來的蔬菜銷往廣州江南市場和深圳海吉星市場等地。據(jù)調(diào)查了解，2019年忠誠壩賣出辣椒20萬斤、茄子19萬斤、黃瓜2萬多斤、蒲瓜2 000多斤、小南瓜1萬多斤和苦瓜1萬多斤等。在生產(chǎn)和銷售的過程中，蔬菜基地還可以憑借壩區(qū)優(yōu)渥的光照和土壤條件，根據(jù)市場需求定位種植品種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，巧打蔬菜“錯(cuò)季上市”牌，在早春的時(shí)候提前種植蔬菜，而在秋冬的時(shí)候又延后采收，統(tǒng)一回購搶占市場先機(jī)，讓壩區(qū)蔬菜產(chǎn)銷兩旺。此外，考慮到農(nóng)業(yè)種植的不可逆抗因素，榕江縣財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持，已提前下達(dá)100萬元專項(xiàng)資金，并且結(jié)合壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧的需要組織開展地方特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，忠誠鎮(zhèn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得初步成效，并且“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式種植蔬菜的作用也逐漸凸顯，可帶動200戶以上農(nóng)戶開展蔬菜種植。

3.效果分析

2021年，榕江縣人民政府發(fā)布的政府公報(bào)顯示，“榕江易地扶貧搬遷第一個(gè)通過省級驗(yàn)收，入選國家發(fā)改委‘十三五’易地扶貧搬遷工作成效明顯縣”，從側(cè)面說明，包括忠誠鎮(zhèn)在內(nèi)的易地扶貧搬遷工作取得了顯著的成效，通過反租倒包的形式發(fā)展蔬菜基地產(chǎn)業(yè)，逐步解決了搬遷農(nóng)戶“搬得出”后“穩(wěn)得住”“能致富”的問題。在脫貧攻堅(jiān)初期，忠誠鎮(zhèn)也曾希望能夠借助高鐵開通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決區(qū)域貧困問題，但實(shí)踐證明這一做法收效甚微。一方面，受到當(dāng)?shù)乇∪醯幕A(chǔ)條件限制，那些主動進(jìn)駐榕江縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)一般都是從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的，這些企業(yè)大都是超出了轉(zhuǎn)出地的資源和環(huán)境承載力而被淘汰的落后企業(yè)；另一方面，當(dāng)?shù)貏趧用芗彤a(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位仍無法填補(bǔ)貧困人口的就業(yè)需求缺口，因此搬遷農(nóng)戶在被安置到城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊居住后不可避免地面臨就業(yè)難、沒有收入來源等問題。雖然忠誠鎮(zhèn)不具備工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但其特殊的地形和氣候造就了得天獨(dú)厚的適宜發(fā)展生態(tài)高效蔬菜種植業(yè)的條件。常言道，“無工不富”,對忠誠鎮(zhèn)來說,在缺乏工業(yè)支撐的情況下,立足本地自然條件和資源稟賦，創(chuàng)新土地利用方式釋放土地政策紅利，發(fā)展具有地方優(yōu)勢的綠色蔬菜種植產(chǎn)業(yè),開辟了另一條發(fā)展路徑的可能，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還為搬遷農(nóng)戶提供了生計(jì)來源，鞏固了易地扶貧搬遷脫貧成果。

對搬遷后在蔬菜基地就業(yè)的農(nóng)戶YDB進(jìn)行訪談后了解到：“現(xiàn)在政府租地了，我們兩口子也不用成天守著那兩畝地，不用操心太多，種地有時(shí)候看天吃飯，種好了，也就那點(diǎn)收成，壞的時(shí)候，啥都沒有；現(xiàn)在我們還來這邊(蔬菜基地)打工，還能多得一點(diǎn)錢?！?訪談編號：20210123)而且，對搬遷后選擇去外省謀取生計(jì)的農(nóng)戶來說，逢年過節(jié)回到搬遷居住地仍然可以憑借搬遷優(yōu)勢和勞動技能到蔬菜基地從事臨時(shí)工作，額外賺取一些日常開銷。對春節(jié)期間外出打工返鄉(xiāng)的LAY進(jìn)行訪談后了解到：“我是政府讓搬遷來這邊的嘛(易地搬遷戶)，住在富民小區(qū)那邊(離菜地4千米)。今年從外面打工回家后，看到這邊招人摘菜，才來這里工作的，現(xiàn)在工作快一個(gè)月嘍。平時(shí)，我和我老公去廣東那邊打工，那邊賺錢多一些，現(xiàn)在家里有兩個(gè)孩子一個(gè)讀高中、一個(gè)剛上大學(xué)，花錢多，菜地這邊賺得少一些。怎么說呢，我們也不是大老板，都是給人打工的，掙大錢輪不到咱們，但從外面打工回來，還能來這里打打零工，貼補(bǔ)些家用，也還是不錯(cuò)的。”(訪談編號：20210124)同時(shí)，搬遷后生活環(huán)境的改善也能夠給搬遷農(nóng)戶帶來便利，一些具備經(jīng)營技能的搬遷農(nóng)戶能夠順勢借助搬遷資金和場地的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變生計(jì)方式，快速融入城鎮(zhèn)生活。對經(jīng)營早餐店的WAY進(jìn)行訪談后了解到：“我搬來富民小區(qū)有一年多了，就住這棟樓 (早餐店樓上，一樓全是商鋪)。這里房子倒挺好的，設(shè)施也齊全，出行也挺方便的。我兒子身體不好(身體殘疾)，這里離縣醫(yī)院近一點(diǎn)，也方便我兒子看病。我身體也不是很好，去那里(蔬菜基地)干活來回跑也累得慌，在這里我開粉店，勉強(qiáng)也能過得下去，就不去湊熱鬧了。”(訪談編號20210125)

但從根本上來說，正如費(fèi)孝通先生所言，“直接靠土地謀生的人是黏著在土地上的”?？客恋刂\生大半輩子的人，拋開其他因素，他們對土地似乎還存在著一種特殊的情結(jié)。搬遷農(nóng)戶普遍存在家庭收入來源(依靠傳統(tǒng)的種植或養(yǎng)殖業(yè))單一、對新生事物接受能力較差的問題，搬遷后的貧困戶家庭遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)故土，在一個(gè)全新的環(huán)境中生存下來仍然是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，采取反租倒包的土地利用方式對他們來說有利也有弊。一方面，雖然他們?nèi)匀荒軌蚶米陨砭邆涞膭趧蛹寄堋盎氐健蓖恋厣现\取生計(jì)，但由于產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵守一定的規(guī)則，這是與他們原來生活習(xí)慣相區(qū)別的，因此需要一段相對較長的時(shí)間才能融入。另一方面，反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式可能存在過度追求規(guī)?；男?yīng)，使得部分農(nóng)戶希望繼續(xù)保留自己土地耕作生活的愿望難以實(shí)現(xiàn)，只能被動地流轉(zhuǎn)土地。通過對農(nóng)戶ZAY進(jìn)行訪談后了解到：“如果政府沒有要求流轉(zhuǎn)土地，我是肯定不愿意把地租出去的。你看啊，我家地也就一畝多點(diǎn)，租出去也沒有多少錢，還不夠一家人買米、買菜的錢呢，我自己種，至少還可以種點(diǎn)米、菜啥的，一年到頭也不用再去買了。雖然可以去菜地(蔬菜基地)工作，可是我一個(gè)人也要照顧四個(gè)小姑娘，怎么去那邊工作，自己種地的話，我想什么時(shí)候回家，就什么時(shí)候回家，那邊菜地又不可以這樣?！?訪談編號：20210126)此外，農(nóng)村相比城鎮(zhèn)大部分生活來源可以自給自足的狀態(tài)，不可避免地面臨生活成本的問題也需要引起關(guān)注。通過對搬遷戶XL進(jìn)行訪談后了解到：“在這邊生活挺方便的，但生活開銷很大，之前在老家自己種菜種米，現(xiàn)在什么都要買。”(訪談編號：20210127)

四、易地扶貧搬遷政策實(shí)施的實(shí)踐限度

易地扶貧搬遷既“挪窮窩”，又拔“窮根”，減貧效果顯著。但隨著移民搬遷人數(shù)的不斷增多，遷入地周邊配套的工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提供的就業(yè)崗位趨于飽和，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的忠誠鎮(zhèn)已無法再通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等措施對搬遷人口進(jìn)行后續(xù)扶持，后搬遷出的移民在安置區(qū)不僅難以找到非農(nóng)就業(yè)崗位，而且還無地可耕，陷入生計(jì)不穩(wěn)定、“搬得出但穩(wěn)不住”的困境。因此，忠誠鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，立足遷入地的資源條件，通過反租倒包這一土地流轉(zhuǎn)形式發(fā)展帶有地方優(yōu)勢特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式帶動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收，助力易地扶貧搬遷反貧困工程的推進(jìn)，為搬遷農(nóng)戶擺脫困境做出了實(shí)際貢獻(xiàn)。同時(shí)，在易地扶貧搬遷新時(shí)期立足貧困地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新土地利用方式，發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為搬遷農(nóng)戶提供可持續(xù)生計(jì)來源，對鞏固易地扶貧搬遷成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧也具有重大意義。但受城鄉(xiāng)二元思維的影響，在“通過城市化發(fā)展促進(jìn)貧困人口脫貧”的邏輯指導(dǎo)下，易地扶貧搬遷模式呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)偏好,而這種偏好成敗的關(guān)鍵在于有沒有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。對于那些長期生活在自然生態(tài)環(huán)境極端惡劣條件下的貧困農(nóng)戶而言，易地扶貧搬遷政策是極大的利好，但在政策實(shí)施的過程中也明顯暴露出其本身的局限性。

“幾乎所有的移民規(guī)劃都折射出了在經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化理論熏陶下所形成的發(fā)展視角和發(fā)展欲望，這種發(fā)展觀認(rèn)為社會和人民可以發(fā)生線性的轉(zhuǎn)變”[30]，易地扶貧搬遷在實(shí)踐過程中的政策邏輯受此線性發(fā)展觀的影響極為顯著，加之受先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的推動，滇桂黔石漠化片區(qū)地方政府越來越傾向于采取城鎮(zhèn)化集中安置。但實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)運(yùn)用“借助城鎮(zhèn)化的‘東風(fēng)’來解決區(qū)域貧困問題”的經(jīng)驗(yàn)不僅失靈，而且還極有可能陷入多重困境中，主要原因在于，貧困地區(qū)的內(nèi)部條件(如地方資源)和外在的限制因素(主要是新的宏觀制度環(huán)境)都不支持以往粗放型工業(yè)化帶動發(fā)展的老路，而城鎮(zhèn)化要穩(wěn)步健康發(fā)展又少不了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐，因此像忠誠鎮(zhèn)順應(yīng)榕江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用區(qū)位優(yōu)勢因地制宜發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的做法是可取的。當(dāng)前我國已進(jìn)入后搬遷時(shí)代，主要任務(wù)在于防止搬遷戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，保證搬遷農(nóng)戶獲得可持續(xù)性的生計(jì)方式則是其能在新家園“穩(wěn)得住”的保障[31]，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)保障是進(jìn)入反貧困新階段防止搬遷農(nóng)戶返貧的關(guān)鍵。作為一種政策性移民，易地扶貧搬遷政策在執(zhí)行過程中政府介入的程度較深,減貧的即期效應(yīng)顯著，即使存在的一些顯性風(fēng)險(xiǎn)也能通過相關(guān)的政策制度來規(guī)避，但相關(guān)的制度安排和政策設(shè)計(jì)無法在短期內(nèi)解決貧困地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平低下的現(xiàn)實(shí)困境,因而過度地寄希望于城鎮(zhèn)化的發(fā)展來解決搬遷戶的后續(xù)生計(jì)發(fā)展問題是鮮有成效的,甚至可能讓搬遷戶陷入生計(jì)困境。

此外，資金短缺是中西部貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)工作的一大難題，土地增減掛鉤政策為西部貧困地區(qū)提供了扶貧攻堅(jiān)所需的資金，在土地增減掛鉤扶貧政策的框架下,中央政府和省級政府鼓勵(lì)貧困縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目和拆舊復(fù)墾項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，而這也使得易地搬遷的模式發(fā)生了改變,同時(shí)也對搬遷農(nóng)戶的生計(jì)造成了很大影響。在土地增減掛鉤機(jī)制作用下，貧困縣為了獲得可觀的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入，在搬遷過程中忽視農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性問題，利用政府權(quán)威“說服”搬遷群眾退出宅基地并拆除，然后將其復(fù)耕、復(fù)綠。搬遷農(nóng)戶的原住房雖然沒有安置區(qū)的新房居住條件好，但卻與他們賴以生存的生計(jì)方式緊密相關(guān)，原本的住宅與自己的土地緊密聯(lián)系，大部分的生活來源可以通過在土地上勞作而獲得，而搬離了原來的住宅后則需要面臨固有的生計(jì)轉(zhuǎn)變的問題，給未來的生活帶來極大的不確定性。因此，搬遷農(nóng)戶在搬遷后的很長一段時(shí)間內(nèi)還需要依賴原宅基地和住房，在搬遷過程中強(qiáng)制要求農(nóng)戶退出宅基地降低了他們的搬遷意愿。具體來說，雖然《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》指出，要“盡可能保障搬遷對象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本土地等生產(chǎn)資料”，但滇桂黔石漠化片區(qū)土地資源匱乏且地塊細(xì)碎分散，耕地調(diào)整難度大，遷入地能給搬遷戶分配的土地資源又極為有限，有的地方甚至并未給搬遷戶配置相應(yīng)的土地，或是根本就無土地資源配置，而其家庭原有耕地又與現(xiàn)居住的安置點(diǎn)存在距離障礙，搬遷農(nóng)戶對獲得土地這一生存資料的需求難以得到滿足。中國的基層社會是鄉(xiāng)土性的，種地是搬遷農(nóng)戶最普遍的謀生辦法，由于缺乏實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能，易地扶貧搬遷農(nóng)戶就業(yè)能力整體不強(qiáng)[32]，其搬遷后的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展堪憂。

在易地扶貧搬遷存在政策實(shí)踐限度的情況下，如何基于遷入地自身的資源條件探索土地利用方式破解土地與發(fā)展之間的難題，借助土地這一要素資源化解“被城鎮(zhèn)化”和作為“最后一道防線”的舊房屋被拆除的搬遷農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，是后脫貧時(shí)期易地扶貧搬遷鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)長效減貧亟待思考的重點(diǎn)。

五、反租倒包：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的政策選擇

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為世界減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)全面勝利后農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興這兩大系統(tǒng)性工程雖然在內(nèi)容上所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，但是都涉及了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，因而具有廣闊的銜接空間，脫貧攻堅(jiān)如何對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問題。如何將這兩大戰(zhàn)略有效接續(xù)并變成政策落實(shí)在實(shí)際工作中，首先需要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行正確解讀。我國快速城市化的階段仍將持續(xù)很長時(shí)間，主要的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)會，農(nóng)村人口越來越少。農(nóng)民在城市化的過程中分化成舉家進(jìn)城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶、以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶、全家留守農(nóng)村的農(nóng)戶(包括“中堅(jiān)農(nóng)民”和老弱病殘群體)[33]三種類型。值得注意的是，我國城市化的特點(diǎn)不是農(nóng)民全家所有成員一同進(jìn)城，而是由年輕力壯的農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，年邁的父母在村務(wù)農(nóng)的漸進(jìn)城市化道路[34]，這部分進(jìn)城的青壯年勞動力隨著年齡的增長開始逐漸分化，那些能夠在城市體面生活的農(nóng)民最后會全家進(jìn)城完成城市化，而那些無法在城市成功立足的農(nóng)民就會返鄉(xiāng)，再次與土地有效結(jié)合，因而農(nóng)業(yè)依然是我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧的主要?jiǎng)恿?。由此看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來15年的重點(diǎn)工作任務(wù)應(yīng)該是在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)減貧中不可或缺的作用[35]，為農(nóng)民保留城市化失敗的退路，為弱勢農(nóng)民提供基本生活保障，進(jìn)而防止新的貧困發(fā)生。易地扶貧搬遷雖然在很大程度上能夠解決貧困地區(qū)的絕對貧困問題，但卻陷入因存在政策實(shí)踐限度農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展不可持續(xù)的困境，這就意味著后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代易地搬遷的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向脫貧成果的鞏固和防止返貧。誠然，這兩大系統(tǒng)工程的目標(biāo)具有統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接意義重大。

(一)反租倒包支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡

隨著易地扶貧搬遷任務(wù)的全面完成，石漠化片區(qū)原本集中連片的區(qū)域性貧困分布將變成散點(diǎn)分布，主要的貧困對象為那些難以進(jìn)行精準(zhǔn)識別的搬遷后易返貧致貧人口及農(nóng)村老少病殘等特殊群體。但是，貧困地區(qū)即使成功脫貧摘帽，與其他地區(qū)相比依然存在明顯差距，區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高減貧效果可持續(xù)性、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)事業(yè)由“脫貧”向“振興”平穩(wěn)過渡的重要抓手，但現(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)前農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面還未具備完善的治理能力，仍須發(fā)揮政府政治力量的幫扶作用。反租倒包這一土地流轉(zhuǎn)形式的最大優(yōu)勢便是發(fā)揮了黨委政治動員機(jī)制和政府的行政力量，突破了以往土地流轉(zhuǎn)水平及效率低下等問題，打破了“雖然土地流轉(zhuǎn)率在不斷提高,但我國‘耕地規(guī)模小、分散化經(jīng)營’”的土地格局，進(jìn)行資源的合理配置和充分利用，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用。值得注意的是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要以保障農(nóng)民對土地的權(quán)益為前提，并且能將沒有收入保障的農(nóng)民納入其中。通過反租倒包較大規(guī)模集中連片地圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面，產(chǎn)業(yè)種植基地可以吸納未能從事非農(nóng)就業(yè)的搬遷農(nóng)戶在基地就業(yè)，種植基地的工作內(nèi)容與搬遷農(nóng)戶原先的工作內(nèi)容有同質(zhì)性，可以減少他們搬遷后需要轉(zhuǎn)換生計(jì)方式而產(chǎn)生的壓力，提升搬遷農(nóng)戶在遷入地生活的積極性和自信感，盡快適應(yīng)遷入地的生活，尤其對那些要照顧家庭而無法外出就業(yè)的貧困女性，可以讓她們實(shí)現(xiàn)在“家門口就業(yè)”，從而提高其在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位。另一方面，我國農(nóng)民城市化的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)村“老年農(nóng)業(yè)”狀況凸顯，對農(nóng)村“老病殘”群體來說，合作非常重要，但由于家中青壯年勞動力流失，基于勞動力對等前提的傳統(tǒng)合作越來越少，只能花錢雇傭勞動力。而反租倒包的制度安排從政策上對“老病殘”群體的這種合作需求給予了一定的支持。這類群體將土地流轉(zhuǎn)給地方政府、村集體發(fā)展種植基地，進(jìn)入基地工作是合作的新形式，不僅能獲取穩(wěn)定的租金收入，還增加了工資性收入。通過反租倒包發(fā)展產(chǎn)業(yè)來幫扶搬遷后易返貧致貧人口及農(nóng)村老少病殘等特殊群體，守住規(guī)模性返貧底線，推動脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接、平穩(wěn)過渡。

(二)反租倒包持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

由于易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷個(gè)體能力稟賦等不同，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無法通過興辦大中型企業(yè)或者走工業(yè)化發(fā)展道路來為搬遷農(nóng)戶提供就業(yè)崗位等，因此不少地區(qū)還存有大批邊緣貧困人口。他們在搬遷后的生活來源仍主要依靠種地收入，然而在土地增減掛鉤的政策框架下絕大部分搬遷農(nóng)戶原宅基地已被拆除，居住條件雖然有所改善，但從深山村落到城鎮(zhèn)，他們首先面臨的最大改變就是在新居住地沒有土地可耕種，同時(shí)又無法回到原居住地開展農(nóng)業(yè)活動，這種尷尬的現(xiàn)實(shí)處境與其熟悉的過去產(chǎn)生沖突，他們“抗逆力”差,在搬遷后將會進(jìn)入資金短缺、非農(nóng)就業(yè)受阻與農(nóng)業(yè)就業(yè)無門等生計(jì)困境的過渡期，有著較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。利用遷入地現(xiàn)有的資源條件，通過反租倒包的土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量勞動力，不僅緩解了村莊土地拋荒問題，提高了土地利用效率，而且可以在貧困地區(qū)形成新的可持續(xù)就業(yè)路徑和穩(wěn)定性就業(yè)，確保搬遷農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益，保障了搬遷農(nóng)戶的后續(xù)生計(jì)，提高了脫貧的可持續(xù)性，鞏固了脫貧成果。此外，在鄉(xiāng)村巨變、城鄉(xiāng)重組的背景下，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺還很難達(dá)到讓農(nóng)民富裕的目的，當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)興旺更多的是發(fā)揮“保底”的作用。正如本文所提及的，我國城市化的特點(diǎn)是農(nóng)民漸進(jìn)城市化，無法體面進(jìn)城的農(nóng)戶最終會回到農(nóng)村，但在新的社會經(jīng)濟(jì)背景下,這部分回鄉(xiāng)的人口仍然需要賺取更多的現(xiàn)金收入而不是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糊口。而通過反租倒包的方式來流轉(zhuǎn)土地，不僅可以為進(jìn)城失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)戶提供就業(yè)崗位(所得的工資收入比農(nóng)戶自己種田的收入還要高)，而且集中連片的土地經(jīng)營權(quán)和低土地流轉(zhuǎn)成本的優(yōu)勢也為他們開拓和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供有利的條件。反租倒包通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)戶提供“保底”保障，增加發(fā)展機(jī)會，確保貧困地區(qū)農(nóng)戶具有基本收入來源，有效帶動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和貧困治理能力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

(三)反租倒包激發(fā)貧困農(nóng)戶自覺能動性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

貧困農(nóng)戶的自覺能動性對鄉(xiāng)村振興來說至關(guān)重要。具體而言，是指他們具備一定的發(fā)展能力并且能夠積極主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程。精準(zhǔn)扶貧要求重視激發(fā)貧困農(nóng)戶的主體性，而“輸血”式的扶貧政策助長了福利依賴，貧困農(nóng)戶人力資本提升情況未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。只有貧困農(nóng)戶的外在生存條件得以改善和農(nóng)戶自身的內(nèi)在條件(如主體性自覺等)得以增強(qiáng)，農(nóng)村絕對貧困問題才能得以消除，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能全面推進(jìn)。實(shí)際上，有相當(dāng)比例的搬遷農(nóng)戶屬于自身資源稟賦不足、勞動技能較差的人口，一般來說，教育回報(bào)周期性很長，即使參加了非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)，搬遷農(nóng)戶也很難迅速在城鎮(zhèn)中找到非農(nóng)就業(yè)崗位并適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)，因而對于這部分群體，在搬遷初期繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作更適合他們的發(fā)展現(xiàn)狀，也能為他們搬遷后的社會適應(yīng)提供一個(gè)過渡期。在遷入地的產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)期間，他們可以在遷入地獲得更有價(jià)值的發(fā)展機(jī)會和信息，更好地適應(yīng)遷入地的環(huán)境。貴州省易地扶貧搬遷在安置方法上堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，因土地資源匱乏，耕地調(diào)整困難，搬遷農(nóng)戶未在安置區(qū)分到耕地。從搬遷農(nóng)戶自身來看，即使安置區(qū)有可利用的閑置土地，但因其關(guān)系型社會資本存量較少、范圍較窄，他們也很難通過自己的力量承包到土地來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷后非農(nóng)就業(yè)受阻與農(nóng)業(yè)就業(yè)無門的雙重困境會讓他們產(chǎn)生失望、抱怨的心理，這種心理現(xiàn)象會間接影響后續(xù)生產(chǎn)的主動性，使得心理落差和內(nèi)生動力之間形成了互為因果的惡性循環(huán)。反租倒包通過政府權(quán)力的介入創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的效率分解與重組，將土地重新組合成規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)種植基地，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式帶動農(nóng)戶參與種植，激發(fā)了搬遷農(nóng)戶的主體性，幫助他們獲得主動構(gòu)建自身生活的家園感，使鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)獲得所需的內(nèi)生動力。