論甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排序及“專精特新”工業(yè)企業(yè)集群的打造對策

李含琳

[中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院) 決策咨詢部，蘭州 730070]

一、引言

黨的十八大以來，為了落實(shí)中央提出的關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，黨中央于2012年提出了“專精特新”的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，并且要求培育企業(yè)集群的工作必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的原則。本文將以“專精特新”企業(yè)集群為主題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新問題，對當(dāng)前和今后甘肅省如何根據(jù)新的形勢和發(fā)展需要創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄、實(shí)施城鄉(xiāng)融合型企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略提出建設(shè)性的思路。

二、國家政策依據(jù)和戰(zhàn)略意義

(一)國家的政策要求

為了科學(xué)指導(dǎo)和實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)了政策體系建設(shè)。2012年4月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》[1]，首次提出發(fā)展“專精特新”企業(yè)的問題，并且提出“專精特新”企業(yè)就是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。此后，從2013年到2021年，國務(wù)院又出臺了與此相關(guān)的若干文件。比如，2013年7月16日，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施。2018年11月26日，國家工業(yè)和信息化部頒布《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》。2021年1月23日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

(二)全國進(jìn)展情況

2019—2021年，國家連續(xù)3年進(jìn)行這方面的規(guī)范評估工作，以促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展步入正規(guī)化的階段。到2021年年底，國家工業(yè)和信息化部已培育、評估和批準(zhǔn)了3批共4 762家專精特新國家級“小巨人”企業(yè)。同時，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)的入庫工作，建立企業(yè)信息庫和信息檔案。到2021年年底，全國共有11.30萬家“專精特新”入庫培育企業(yè)、3.70萬家省級“專精特”中小企業(yè)、4 992家專精特新“小巨人”企業(yè)、1 832家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、596家單項(xiàng)冠軍企業(yè)。同時，國家已經(jīng)將培育“專精特新”中小企業(yè)的戰(zhàn)略作為長期戰(zhàn)略，制定了相關(guān)規(guī)劃和培育目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2025年，全國將計(jì)劃培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育出10萬家省級“專精特新”企業(yè)，培育成功1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1 000家單項(xiàng)冠軍型企業(yè)，屆時將形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

(三)重大現(xiàn)實(shí)意義

依據(jù)十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指示精神，結(jié)合各地的實(shí)際情況，可以總結(jié)出近年來我國培育“專精特新”中小企業(yè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)，這些基本經(jīng)驗(yàn)對甘肅今后做好此項(xiàng)工作有一定的借鑒意義。

1.用“專精特新”來詮釋國家關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略精髓

眾所周知，振興一個國家的經(jīng)濟(jì)在一定程度上主要靠現(xiàn)代工業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又要看現(xiàn)代企業(yè)，特別是大中型企業(yè)。我國在20世紀(jì)90年代就曾經(jīng)實(shí)施過“航空母艦”企業(yè)戰(zhàn)略，在黨的十八屆三中全會上提出大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在黨的十九大報告中提出“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，特別是“專精特新”企業(yè)戰(zhàn)略的提出，對于提升我國工業(yè)的戰(zhàn)略層次有著重要的意義，對建立企業(yè)支撐型發(fā)展機(jī)制有直接的作用。

2.“專精特新”最能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向

從“專精特新”企業(yè)的特定內(nèi)涵來看，其戰(zhàn)略價值充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化、科技化和信息化的發(fā)展方向，既要符合專業(yè)化和現(xiàn)代化的基本要求，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果和運(yùn)用程度，提高企業(yè)的內(nèi)含量和市場競爭力。更為重要的是，大力發(fā)展科技型“專精特新”企業(yè)，培育大量科技“小巨人”型企業(yè)，對提升我國企業(yè)在國際科技領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)領(lǐng)域的整體競爭力有著非常重要的作用。

3.“專精特新”企業(yè)比較容易凝聚和接受國家的人才和科技政策

俗話說得好，“好鋼用在刀刃上”。國家關(guān)于“專精特新”企業(yè)戰(zhàn)略的提出，旨在通過支持和做大科技型企業(yè)來支撐工業(yè)的升級換代。在一定意義上說，“專精特新”企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靈魂。另外，國家關(guān)于“專精特新”企業(yè)發(fā)展政策的提出，對地方政府全面貫徹落實(shí)國家的人才和科技政策就有了政策投入和戰(zhàn)略實(shí)施的“靶向”。地方政府可以將相關(guān)的政策和資金集中投入到“專精特新”企業(yè)，并引導(dǎo)銀行和社會投資。

4.“專精特新”成為新的經(jīng)濟(jì)增長極

不論是從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，還是從我國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，以“專精特新”企業(yè)為顯著特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長極，這個新的經(jīng)濟(jì)增長極主要表現(xiàn)在：(1)技術(shù)創(chuàng)新快，企業(yè)專利強(qiáng)，目前，我國技術(shù)創(chuàng)新能力排名前100的企業(yè)大多數(shù)分布在東部沿海地區(qū)；(2)融資效果好，銀行和社會投資預(yù)期好；(3)品牌打造快，企業(yè)文化與品牌同步發(fā)展；(4)集群成形快，在全國4 700多家“專精特新”企業(yè)中，高端裝備制造業(yè)企業(yè)有1 000家，新一代信息技術(shù)企業(yè)有829家，新材料企業(yè)有802家。

5.“專精特新”企業(yè)成為新一輪“東強(qiáng)西弱”的推動器

從這幾年的情況看，“專精特新”企業(yè)發(fā)展最快的仍然是東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)明顯比較弱，這是由客觀條件決定的。比如，目前在全國的“專精特新”企業(yè)區(qū)域分布中，浙江省有476家，廣東省有434家，山東省有366家，江蘇省有264家。相反，西部的青海只有11家，寧夏有37家，甘肅有49家。所以，甘肅省必須客觀分析當(dāng)前我國不同區(qū)域工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和走勢，正視差距，盡快調(diào)整發(fā)展思路。

三、甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄演變及反思

(一)主導(dǎo)工業(yè)選擇理論

工業(yè)行業(yè)分類亦稱為“工業(yè)部門分組”，是根據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的分類，是統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的組成部分。我國于1984年12月制定的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，將工業(yè)按行業(yè)劃分為40個大類、212個中類、538個小類。工業(yè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)綜合體。隨著生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新的行業(yè)將會不斷出現(xiàn)，這就要求不同區(qū)域要根據(jù)新情況對工業(yè)行業(yè)分類進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整和修訂。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和工業(yè)比重是支撐和衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。不論是第一次英國產(chǎn)業(yè)革命，還是第二次產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)際上都是以工業(yè)化為核心的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性看，世界范圍內(nèi)的歷次產(chǎn)業(yè)革命都非常重視工業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步的決定作用，重視初級產(chǎn)品生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)作用，重視初次分配對再分配的決定價值。正是由于以上原因，在20世紀(jì)50年代初期編制我國第一個“五年計(jì)劃”時，黨中央就提出了“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的基本方針。

現(xiàn)在，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)干部對產(chǎn)業(yè)進(jìn)步規(guī)律性的認(rèn)識存在較大偏差，主張世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的時代，只要把服務(wù)業(yè)發(fā)展好了，工業(yè)和農(nóng)業(yè)可以少考慮。這種認(rèn)識很容易誤入重商主義的陷阱，我們把這種認(rèn)識和現(xiàn)象簡稱為“商務(wù)派”。其實(shí)，從表面看西方發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%以上，但有四個突出問題，有些學(xué)者在研究時不太注意：一是大多數(shù)國家將計(jì)算機(jī)、建筑等實(shí)際上屬于工業(yè)范疇的行業(yè)統(tǒng)計(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中，由此提高了第三產(chǎn)業(yè)的比重；二是在西方發(fā)達(dá)國家中，沒有一個國家主張第三產(chǎn)業(yè)能夠孤立發(fā)展，都認(rèn)為工業(yè)發(fā)達(dá)是第三產(chǎn)業(yè)比重提高的基礎(chǔ)；三是西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新首先是發(fā)生在工業(yè)中，而不是發(fā)生在服務(wù)業(yè)中，所謂創(chuàng)新實(shí)際上首先是工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新；四是不斷提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平是創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。

自十八大以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心戰(zhàn)略的部署非常明確，就是堅(jiān)持“三新一高”。圍繞“三新一高”總體戰(zhàn)略，中央提出了許多關(guān)于優(yōu)選工業(yè)的政策要求。比如，在主導(dǎo)工業(yè)選擇方面，提出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理；在工業(yè)導(dǎo)向上，提出打造中國制造、制造強(qiáng)國；在發(fā)展重點(diǎn)上，提出大力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群；在發(fā)展戰(zhàn)略上，提出穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定和提升工業(yè)基礎(chǔ)，并固牢工業(yè)基礎(chǔ)；在政策導(dǎo)向上，提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、延長產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平評價上，提出提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)化水平等。在黨的二十大報告中，黨中央又進(jìn)一步提出，要推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，明確將新型工業(yè)化作為創(chuàng)新國家建設(shè)的核心問題。

總之，從黨中央、國務(wù)院的這些重大決策中可以看出，中央的產(chǎn)業(yè)政策歷來都是以工業(yè)化為核心的，堅(jiān)持用工業(yè)化支持現(xiàn)代化的發(fā)展，用工業(yè)化保障服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，用工業(yè)化支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的成長。但是，總有一些學(xué)者主張建設(shè)商務(wù)化的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為只要第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就提升了。甚至有些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在是第三產(chǎn)業(yè)的時代，有沒有工業(yè)不重要，重要的是必須全民搞服務(wù)業(yè)。這種觀點(diǎn)和這些認(rèn)識，忘記了工業(yè)化的重大歷史作用，忽視了工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，看不見工業(yè)對服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大支撐作用，因此上是不可取的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論。

(二)對甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展現(xiàn)狀的研判

從新中國成立到現(xiàn)在，甘肅的主導(dǎo)工業(yè)分類目錄一直在進(jìn)化和進(jìn)步，到目前，已經(jīng)形成了比較成熟的基本架構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的三次產(chǎn)業(yè)比重變化來看，到2020年，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在表面上看似乎要比全國的平均水平還高。因?yàn)椋鶕?jù)2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶37.8∶54.5；而甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3∶31.6∶55.1。按照“商務(wù)派”的觀點(diǎn)，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要比全國平均水平都高，因此，第三產(chǎn)的比重比全國平均水平高出0.6個百分點(diǎn)，這中間問題很多。實(shí)際上，甘肅經(jīng)濟(jì)的綜合水平和實(shí)力要比全國平均水平低得多，主要原因就是嚴(yán)重缺乏大工業(yè)的支撐，2020年，全國工業(yè)比重為37.8%，而甘肅只有31.6%。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這就是典型的過度商務(wù)化結(jié)果。

依據(jù)歷史資料，在1978年的時候，甘肅的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在全國前列，人均經(jīng)濟(jì)量排全國第15位。1978年，甘肅有許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于全國平均水平，比如，財政收入上交全國的比重、城鎮(zhèn)居民收入、工業(yè)比重、大型工業(yè)企業(yè)數(shù)量等，主要原因就是工業(yè)強(qiáng)大。經(jīng)過40多年的發(fā)展，甘肅經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力之所以出現(xiàn)今天的狀態(tài)，一個主要原因就是工業(yè)的支撐能力大幅度下降。1978年，甘肅的工業(yè)比重高達(dá)60.31%，2020年下降到31.6%。另外，根據(jù)歷史資料，從1952年到1978 年，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較正常，主要原因是工業(yè)比重穩(wěn)定提高，支撐力持續(xù)提升。1952年，甘肅的工業(yè)比重為12.99%，1978年提高到60.31%，提升了47.32個百分點(diǎn)。而到了2020年，工業(yè)比重又下降了28.5個百分點(diǎn)。雖然第三產(chǎn)業(yè)從1978 年的19.28%上升到2020年的55.1%，但是，我們看不出第三產(chǎn)業(yè)對甘肅省的經(jīng)濟(jì)帶動到底能夠產(chǎn)生多大的作用。

所以，我們必須重新評價近年來對主導(dǎo)工業(yè)目錄的選定工作?？傮w來看，目前甘肅在主導(dǎo)工業(yè)目錄的選定中存在的主要問題有：一是對工業(yè)的重要性重視不夠；二是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入太大，存在一定的泡沫化現(xiàn)象；三是在工業(yè)自身的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提升上也存在諸多問題。比如，工業(yè)分類目錄多年基本未變，優(yōu)勢工業(yè)基本都是傳統(tǒng)的，對工業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略部署，民營工業(yè)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制創(chuàng)新不足等。根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)公報就可以看出，目前，甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性主要是由12個工業(yè)行業(yè)組成，包括石化(26.4%)、電力(17.7%)、有色(11%)、食品(10.8%)、建材(8.3%)、冶金(7.8%)、煤炭(6.3%)、機(jī)械(4.3%)、醫(yī)藥(3.3%)、電子(2.2%)、紡織(0.2%)、其他(1.7%)。這些行業(yè)中的大部分都屬于傳統(tǒng)工業(yè)門類，而戰(zhàn)略性新興工業(yè)，比如高新技術(shù)工業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的反映不明確、不突出，這種工業(yè)結(jié)構(gòu)不僅直接影響工業(yè)自身的發(fā)展，而且間接影響服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。

(三)客觀差距

根據(jù)十八大以來黨中央和國務(wù)院關(guān)于提升工業(yè)競爭力的一系列戰(zhàn)略和政策部署，概括起來，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的工業(yè)分類目錄需要滿足如下條件：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級效果明顯，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重明顯上升；二是新型裝備和現(xiàn)代制造業(yè)大發(fā)展，新產(chǎn)品呈階梯性增長；三是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條效果突出，上游產(chǎn)品與下游產(chǎn)品全面對接，鏈條延伸延長，市場供給有需求，出口有市場；四是工業(yè)企業(yè)集群支持產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性強(qiáng)；五是以先進(jìn)生產(chǎn)力為主線的工業(yè)發(fā)展動力機(jī)制健全，形成比較飽滿的“技術(shù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+市場鏈”。

依據(jù)上述條件，判斷當(dāng)前甘肅的工業(yè)分類目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要差距有：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，2020年全國已經(jīng)達(dá)到15%，而甘肅只有12%左右，說明產(chǎn)業(yè)級別比較低；二是我國工業(yè)化整體水平持續(xù)提升，成為世界第一制造強(qiáng)國，而甘肅的裝備和加工業(yè)持續(xù)下降，工業(yè)化不能支持現(xiàn)代化；三是我國的產(chǎn)業(yè)鏈條已形成比較完整的“技術(shù)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+市場鏈”，而甘肅存在明顯不足，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)多是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而甘肅最具代表性的仍然是能源、石化、冶金、煤炭和建材等；四是企業(yè)集群不支持產(chǎn)業(yè)集群，2020年全國規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到37萬多家，而甘肅只有1 900多家；五是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體現(xiàn)代化提升速度非?？欤I(yè)發(fā)展的動力機(jī)制不斷優(yōu)化，而甘肅目前仍然嚴(yán)重缺乏結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力機(jī)制。比如，技術(shù)骨干人才流失嚴(yán)重，大型企業(yè)流失，營商環(huán)境不佳，農(nóng)產(chǎn)品中達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的只有10%，甘肅省的研發(fā)投入比只有1.24%，科技企業(yè)也很少，出口能力不足等。

四、甘肅新型工業(yè)集群打造現(xiàn)狀

(一)規(guī)劃引導(dǎo)

為了貫徹落實(shí)國家工業(yè)和信息化部的政策精神，2018年12月，甘肅省工信廳下發(fā)了《甘肅省推動中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018—2020年)》[2]，提出了甘肅貫徹落實(shí)的具體要求：一是將打造“專精特新”企業(yè)集群作為主要目標(biāo)，培育更多的新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)結(jié)合；二是培育“專精特新”企業(yè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)同步發(fā)展；三是將打造“專精特新”企業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；四是將“專精特新”企業(yè)發(fā)展內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)《甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》；五是根據(jù)國家工信部的基本精神結(jié)合甘肅省情，將制定出三個階段性的省級“專精特新”發(fā)展目標(biāo)：第一階段是基礎(chǔ)打造階段，增加“專精特新”入庫企業(yè)1 000家；第二階段是標(biāo)準(zhǔn)化階段，培育省級“專精特新”200家；第三階段是提檔升級階段，爭取認(rèn)定的國家級“專精特新”企業(yè)戶數(shù)能夠持續(xù)增加。

(二)發(fā)展概況

這個規(guī)劃思路是深刻研究省情所做出的準(zhǔn)確決策，即以國家政策要求為基礎(chǔ)，建立甘肅特色的“專精特新”企業(yè)體系，既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家政策，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取分類指導(dǎo)和分層次建設(shè)的模式。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，近年來甘肅省“專精特新”企業(yè)的發(fā)展情況順利。從入選國家級“專精特新”企業(yè)情況來看，2019年，在國家工業(yè)和信息化部公示的第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單中甘肅有5家企業(yè)入選，2020年有3家企業(yè)入圍，2021年有12家企業(yè)入選。截至2021年年底，甘肅有55家企業(yè)被定為省級“專精特新”中小企業(yè)。截至2021年7月末，甘肅已有新三板掛牌公司30家，其中創(chuàng)新層公司有8家，基礎(chǔ)層公司有22家，省級新型企業(yè)集群打造工作初見成效。

在這項(xiàng)工作中，蘭州市的發(fā)展比較快。到2021年，蘭州市認(rèn)定的省級“專精特新”企業(yè)已經(jīng)有13家，爭取到省級獎勵資金360萬元；認(rèn)定國家“專精特新小巨人”企業(yè)2家，“專精特新”重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)1家，爭取到獎勵資金200萬元。為在甘肅省做到領(lǐng)先，蘭州市制定了“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，在市、縣(區(qū))分級實(shí)施，建立了市、縣兩級企業(yè)培育庫，確定在“十四五”規(guī)劃期間，要重點(diǎn)培育企業(yè)60家，組織開展“專精特新”企業(yè)專題培訓(xùn)，協(xié)調(diào)股權(quán)交易中心逐戶開展上市培育輔導(dǎo)，不斷提升企業(yè)綜合實(shí)力[3]。除蘭州市外，在打造新型產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群方面，河西走廊地區(qū)整體水平比較高，白銀市、天水市、慶陽市等地區(qū)主要是通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)來解決這方面問題的。

(三)政策措施

企業(yè)成長是產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。甘肅省歷來重視企業(yè)成長問題，曾經(jīng)在2009年就通過了《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，2021年9月29日，又對這個條例進(jìn)行了重大修訂。甘肅近年來的主要措施有：一是大力培育市場主體，多辦企業(yè)，多辦實(shí)體，為培育“專精特新”企業(yè)打好基礎(chǔ)。到2021年10月底，甘肅省累計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)到200.66萬戶[4]。二是加快營商環(huán)境的改造與進(jìn)化流程，進(jìn)一步完善各方面的辦證和辦事手續(xù)。三是加強(qiáng)商標(biāo)品牌管理培育工作，在甘肅省政務(wù)大廳市場監(jiān)管分中心設(shè)立了國家知識產(chǎn)權(quán)局甘肅業(yè)務(wù)受理窗口，在甘肅省的14個市(州)均設(shè)立了商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口。四是對35家符合專利權(quán)質(zhì)押融資獎補(bǔ)政策的企業(yè)，發(fā)放貼息等獎補(bǔ)資金417.5萬元。五是甘肅省科技廳多措并舉開展科技型中小企業(yè)評價工作，截至2021年4月底，共有兩批次362家企業(yè)獲得科技型中小企業(yè)入庫編號[5]。六是目前提出打造“專精特新”企業(yè)集群要與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間要同步推進(jìn)，注重發(fā)展均衡。

(四)初步成效

甘肅省為進(jìn)一步推動本省中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，研究制定了《甘肅省推動中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018—2020年)》。到2020年年底，甘肅“專精特新”企業(yè)發(fā)展的基本情況是政府對中小企業(yè)支撐作用的認(rèn)識不斷增強(qiáng)，許多地方政府都將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提高到重要地位，注重企業(yè)成長和做大做強(qiáng)；部分市和縣域的大中小企業(yè)融通發(fā)展水平明顯得到提升，融資能力大大增強(qiáng)，部分企業(yè)建立了中小企業(yè)發(fā)展子基金；部分中小企業(yè)“兩化”融合成效明顯，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到50%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%，“上云”企業(yè)達(dá)到50 000 家；部分中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提升，研發(fā)投入強(qiáng)度提高到1.5%以上，建設(shè)省級企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心占比超過70%；部分中小企業(yè)質(zhì)量得到提高，到2020年年底，甘肅省通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)到4 500家，全省獲得的各類有效認(rèn)證證書達(dá)到12 000張，通過質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)(組織)數(shù)量達(dá)到5 000家。

五、存在的問題與“強(qiáng)工業(yè)”的基本思路

(一)主要問題

雖然近年來，甘肅省打造“專精特新”中小企業(yè)集群的工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但是與我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，仍然存在許多不足。這些不足主要表現(xiàn)在“一少、二弱、三缺”上面：“一少”是指“小巨人”企業(yè)的總量少。到目前，甘肅省獲得國家批準(zhǔn)的“小巨人”企業(yè)只有不到50家，數(shù)量非常有限。雖然也搞了許多地方性的同類型企業(yè)，但是，總體水平仍然不高?！岸酢笔侵钙髽I(yè)創(chuàng)新能力與應(yīng)對市場競爭的能力比較弱。創(chuàng)新投入不均衡，總量強(qiáng)度也非常低，距離全國平均水平還有比較大的差距。由于資本總量少、技術(shù)專利少、品牌產(chǎn)品少、加工產(chǎn)品少、經(jīng)營比較死板等多種原因，大部分中小企業(yè)的經(jīng)營比較困難，特別是農(nóng)村和民族地區(qū)的企業(yè)，由于客觀因素的影響，企業(yè)培育難度更大?！叭薄笔侵复蟛糠制髽I(yè)存在“缺資金、缺人才、缺土地”的難題。融資難、貸款難、擔(dān)保難是甘肅大部分中小企業(yè)面臨的共同性難題。近年來，雖然在國家和甘肅省政策的支持下，中小企業(yè)的“三缺”狀況得到一定的改善，但是并沒有從根本上解決。技術(shù)人才、管理人才等還是愿意去大型企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)的人才吸引力不足。缺土地是由于人口增加和大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得多數(shù)布局在城市郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用地非常緊張，用地成本快速上升，增加了企業(yè)的原始投資和運(yùn)營成本。

(二)基本思路

甘肅省貫徹落實(shí)國家關(guān)于打造“專精特新”中小企業(yè)集群的戰(zhàn)略和政策，必須緊密結(jié)合省情，明確以下基本思路：一是必須將“強(qiáng)工業(yè)”作為賦能甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，作為實(shí)施“八個賦能”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是必須將“強(qiáng)工業(yè)”的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在打造企業(yè)集群上，通過打造企業(yè)集群來支撐產(chǎn)業(yè)集群的形成，沒有企業(yè)集群，“強(qiáng)工業(yè)”目錄就難以實(shí)現(xiàn)。三是在重新考慮甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄時，要堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要與創(chuàng)新發(fā)展要求保持一致。四是必須圍繞城鄉(xiāng)融合的主線培育企業(yè)集群，城鄉(xiāng)之間在企業(yè)培育上要保持均衡狀態(tài)，由此決定了企業(yè)集群的空間布局要注意在各個市(州)之間、縣域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間等，保持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目的投資均衡，特別是要在脫貧人口比較集中的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)固基工作，突出解決通過“強(qiáng)教育強(qiáng)人才來強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的問題。五是必須明確打造目標(biāo)和戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)，要根據(jù)甘肅企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)要培育城鄉(xiāng)科技企業(yè)、加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、裝備企業(yè)、融資企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。對于民族地區(qū)來說，還要充分考慮補(bǔ)教育、補(bǔ)文化、補(bǔ)人才的工作。爭取到2025年，這些新型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量有明顯增加。爭取國家級“專精特新”企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家，省級企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家。六是必須集中資源和發(fā)展要素，將有限的發(fā)展條件向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群聚焦。

六、甘肅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重新排序及集群打造對策

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重新排序

立足甘肅實(shí)際條件和發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)國家關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和支持推進(jìn)新型工業(yè)化的政策要求，我們對甘肅現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄即需要各方面政策大力支持的產(chǎn)業(yè)目錄提出一個新的設(shè)想，期望能夠成為甘肅省政府決策工業(yè)戰(zhàn)略和政策的主要參考依據(jù)。

1.新能源工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

結(jié)合甘肅情況，從電業(yè)產(chǎn)業(yè)門類上來說，新能源工業(yè)主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電、傳統(tǒng)電力、生物質(zhì)能發(fā)電(沼氣和用沼氣發(fā)電)、水電開發(fā)、抽水蓄能等。新能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條主要包括新能源裝備制造業(yè)，新能源技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)，新能源技術(shù)人才開發(fā)，新能源的儲存、輸送和使用。發(fā)展重點(diǎn)是新能源建設(shè)、儲存、輸送、使用以及技術(shù)創(chuàng)新鏈的一體化，建設(shè)甘肅新能源的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，按照國家提出的規(guī)劃建設(shè)綠色能源基地的政策要求，甘肅要在新能源工業(yè)發(fā)展上大量運(yùn)用環(huán)保技術(shù)措施，使這些能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條的生態(tài)化。

2.新材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

甘肅的材料工業(yè)有發(fā)展基礎(chǔ)，類型也比較多，現(xiàn)在都要納入新材料工業(yè)的范疇，用新材料來貫通，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做出科技含量和新材料品牌，建設(shè)新材料工業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。甘肅新材料的具體產(chǎn)業(yè)門類主要包括核燃料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、納米材料及技術(shù)研發(fā)鏈、稀土材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、水性材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、反光材料工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈、凹凸棒處理工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈等，只要是符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)要求的材料行業(yè)，都可以包括在內(nèi)。新材料工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是用做大企業(yè)促進(jìn)做大產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)材料工業(yè)的下游產(chǎn)品。

3.生物醫(yī)藥工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

生物醫(yī)藥屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甘肅是全國中藥材和中藥大省。因此，生物醫(yī)藥自然就成為在政策上大力支持的重點(diǎn)工業(yè)門類。甘肅省在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上要實(shí)施“三位一體”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌中藥材、中藥、中醫(yī)三方面的協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展?，F(xiàn)在的形勢是中藥材已經(jīng)形成規(guī)模，要穩(wěn)定種植面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，提高品質(zhì)，下一步的重點(diǎn)是要按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的要求，大力支持中藥和中醫(yī)的發(fā)展，快速形成生物醫(yī)藥的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還可以利用中藥材基地的資源特點(diǎn)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

4.有色冶金工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

甘肅是全國有色冶金產(chǎn)業(yè)大省，鎳、銅、鋁鈷等多個有色冶金產(chǎn)品在全國的占比比較靠前，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)都比較好。做大做強(qiáng)有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈：一是要向有色冶金產(chǎn)業(yè)大力注入高新技術(shù)元素，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。二是要向國家積極申報“甘肅(國家)有色冶金自貿(mào)專區(qū)”，對此項(xiàng)建議要做深入的論證。三是在金昌等合適的地方規(guī)劃建設(shè)有色冶金專業(yè)園區(qū)。四是要調(diào)查摸底大中型企業(yè)，并進(jìn)行排隊(duì)，建立支持目錄。五是要不斷開發(fā)有色冶金新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.新興工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

近年來，甘肅的現(xiàn)代裝備工業(yè)、新型制造業(yè)等發(fā)展?fàn)顟B(tài)很不錯，主要問題是門類多、規(guī)模小、技術(shù)層次低和龍頭企業(yè)數(shù)量太少，產(chǎn)量有限和形成比較強(qiáng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，難以綜合提升市場競爭力。甘肅省的新興產(chǎn)業(yè)門類主要有重粒子加速器治癌裝備制造、機(jī)器人及智能制造、無人機(jī)制造、專用飛機(jī)制造、數(shù)控機(jī)床、芯片及集成電路、新型滅火設(shè)備制造、城市數(shù)字運(yùn)用設(shè)備制造、節(jié)水設(shè)備制造、自動化設(shè)備開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造等。發(fā)展重點(diǎn)是培育大中型企業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捅M快形成全產(chǎn)業(yè)鏈。

6.綠色石化工業(yè)及技術(shù)研發(fā)鏈

石化工業(yè)在相當(dāng)長的時期都是甘肅的主導(dǎo)工業(yè)之一，關(guān)鍵是要按照國家的綠色能源基地來進(jìn)行重新定位，同時，向石化工業(yè)注入高新技術(shù)元素。一是要按照生態(tài)環(huán)保的要求規(guī)劃建設(shè)石化能源基地，建設(shè)綠色基地，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該放在慶陽市的石化工業(yè)基地上。二是立體發(fā)展綠色石化工業(yè)，包括石油開采及冶煉、天然氣開采及加工等，加快形成“河西+蘭州+隴東”的綠色石化產(chǎn)業(yè)帶。三是提升甘肅在國家石化工業(yè)中的戰(zhàn)略地位，爭取慶陽石化實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加同步”，原油生產(chǎn)多少就加工多少。四是擴(kuò)大新區(qū)戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模，在天然氣石化工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。

(二)打造新型企業(yè)集群的對策

1.加快實(shí)現(xiàn)甘肅企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和打造“專精特新”企業(yè)集群，從根本上說要靠企業(yè)質(zhì)量，而不單純是企業(yè)數(shù)量的增加，目前甘肅企業(yè)發(fā)展的主要問題不是數(shù)量太少，而是質(zhì)量太低，或者說是質(zhì)量高的企業(yè)、大中型企業(yè)數(shù)量太少，故建議甘肅省委省政府，既要高度重視企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)集群對實(shí)施“四強(qiáng)行動”的重要作用，還要高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問題，明確提出企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，并且把打造“專精特新”企業(yè)集群作為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。爭取到2025年，甘肅的大中型企業(yè)數(shù)量有明顯增加，同時，國家級和省級的“專精特新”企業(yè)也形成一定規(guī)模。

2.分類指導(dǎo)企業(yè)集群的打造工作

依據(jù)國家有關(guān)政策，將甘肅省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全省的“專精特新”企業(yè)集群分成四大類，即市級專精特新、省級專精特新、國家級專精特新、專精特新小巨人，并且爭取使這四大類企業(yè)與省政府關(guān)于工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持目錄對應(yīng)起來。同時，建議根據(jù)甘肅省14個市(州)和86個縣(區(qū))的具體情況，特別是要根據(jù)各個地方工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，提出不同地區(qū)和不同企業(yè)集群的打造思路和指導(dǎo)意見。比如，蘭州、白銀、嘉峪關(guān)、金昌、天水等地，要突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；慶陽、平?jīng)?、玉門、西固等地要突出綠色能源基地建設(shè)；河西的武威、張掖、酒泉等地要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，培育出口農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。

3.在實(shí)施策略上選擇梯次推進(jìn)與滾動發(fā)展

省、市、縣三級主管部門要建立“專精特新”企業(yè)庫以及相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品生產(chǎn)、市場體系開發(fā)等方面的項(xiàng)目庫，要按照“儲備一批、培育一批、成長一批、壯大一批”的要求，建立甘肅特有的各個工業(yè)門類、各個級別、各個區(qū)域的“專精特新”種子企業(yè)庫。申報認(rèn)定“專精特新”的中小企業(yè)，必須從企業(yè)庫中擇優(yōu)推選，以此類推，層層遞進(jìn)，動態(tài)管理，形成梯度發(fā)展格局。列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄和企業(yè)集群的項(xiàng)目，原則上都要放在工業(yè)園區(qū)中。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，不宜拔苗助長。

4.堅(jiān)定突出“四強(qiáng)”行動導(dǎo)向

按照甘肅省委提出的“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域”戰(zhàn)略部署，培育新興工業(yè)和“專精特新”企業(yè)，要突出主導(dǎo)工業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、中心城鎮(zhèn)、縣域基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等重大問題，策劃戰(zhàn)略，規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，選擇措施，在實(shí)施“四強(qiáng)行動”的全過程中都要考慮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群打造的問題。特別是要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特殊性，編制《甘肅省農(nóng)村農(nóng)業(yè)“專精特新”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2030)》，通過采取這些措施，實(shí)現(xiàn)“四強(qiáng)”戰(zhàn)略與企業(yè)集群戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一、強(qiáng)工業(yè)與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

5.整合資源與加強(qiáng)社會各界的發(fā)展合力

按照黨的二十大提出的“教育、科技、人才”綜合發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極動員社會力量和整合資源，發(fā)展教育、支持創(chuàng)新和培育人才，激活民間投資、民營企業(yè)、外來投資等，向企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)。一方面，要圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的主線培育企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對照甘肅省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先選擇鏈條短板弱項(xiàng)企業(yè)入庫培育，補(bǔ)齊、延長和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，要強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，為入庫企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)、財務(wù)指導(dǎo)等質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務(wù)，完善土地、財稅、投資、人才等方面的政策支持。