建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍

新華社記者

日前，中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。對此，中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《管理規(guī)定》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：為什么要修訂出臺《管理規(guī)定》？

答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位80多萬家、工作人員2700多萬名，覆蓋教科文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等眾多行業(yè)、領(lǐng)域。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體、保障改善民生的基本力量、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、凝聚思想共識的重要陣地，加強和改進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理、推進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)很重要，也很必要。2015年5月，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。該文件是做好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的基本遵循，施行6年來，在健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督機制、推進領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，實踐證明總體是可行的，及時修訂并正式施行的時機已經(jīng)成熟。

修訂工作總的考慮是，在保持基本框架和主要制度大體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，主要是對有較普遍共識的意見、可以解決的問題、需要銜接配套的政策進行修訂完善，能具體規(guī)定的盡量具體明確。重點把握以下幾個方面：一是貫徹新精神新要求。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會對干部隊伍建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真落實全國組織工作會議、全國組織部長會議對干部選拔任用工作做出的新部署。二是銜接新政策新制度。與近年來修訂或制定出臺的相關(guān)政策法規(guī)有關(guān)內(nèi)容有機銜接，比如《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等。三是吸收新經(jīng)驗新做法?？偨Y(jié)和吸收《暫行規(guī)定》印發(fā)以來各地各部門在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中探索形成的一些好經(jīng)驗、好做法，使之固化為制度規(guī)范。四是適應(yīng)新形勢新任務(wù)。著眼新時代對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)提出的新要求，深入分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題特別是近年巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，從制度層面提出有針對性的舉措，進一步改進方式、完善程序，為建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍提供有力制度保證。

問：《管理規(guī)定》在落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)方面是如何把握的？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)把握新形勢新任務(wù)和干部隊伍實際，明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出強調(diào)干部要忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)了我們黨干部標(biāo)準(zhǔn)的守正創(chuàng)新，立起了選人用人的時代標(biāo)桿。選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，必須貫徹落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)。《管理規(guī)定》結(jié)合事業(yè)單位特點，細化有關(guān)要求。比如突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提出擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的人員必須自覺堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。比如強化對專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的要求，提出對于主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子行政正職、分管業(yè)務(wù)工作的副職一般應(yīng)當(dāng)具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷，以利于優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事;針對教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵領(lǐng)域的實際，提出領(lǐng)導(dǎo)人員需“創(chuàng)新意識強，勤于學(xué)習(xí)，勇于探索，敢于攻堅克難，有開拓進取、追求卓越的韌勁，能夠切實推進技術(shù)、管理、制度等重要創(chuàng)新”。比如把熱愛公益、履行公共服務(wù)作為必備素養(yǎng)，著眼保障事業(yè)單位的公益屬性，提出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需“事業(yè)心和責(zé)任感強，熱愛公益事業(yè);堅持以人民為中心的發(fā)展思想，求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，忠實履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任”等。

問：《管理規(guī)定》對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作有哪些改進？

答：《管理規(guī)定》針對近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合各地各部門的經(jīng)驗做法，對完善選拔任用工作提出具體要求。比如優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和功能，提出“立足事業(yè)發(fā)展需要，加強通盤考慮、科學(xué)謀劃，及時選優(yōu)配強，優(yōu)化年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能”。比如完善選拔任用方式，明確“一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派方式進行”，同時提出，根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，“可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式產(chǎn)生人選”。比如規(guī)范選拔任用程序，對民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)做出規(guī)定，要求“嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，“嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴(yán)格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關(guān)規(guī)定”。比如促進優(yōu)秀人才脫穎而出，提出“特別優(yōu)秀的，或者因國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務(wù)選拔高精尖缺人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人等工作特殊需要的，可以適當(dāng)放寬任職資格”，同時，也對報批程序一并提出了要求，既體現(xiàn)事業(yè)為上、人事相宜，又落實從嚴(yán)把關(guān)要求。

問：《管理規(guī)定》新增“交流、回避”一章，有什么考慮？

答：交流、回避制度是干部管理基本制度?！豆芾硪?guī)定》針對實際工作中事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流較少、執(zhí)行回避制度不夠嚴(yán)等現(xiàn)象，專門增加一章做出規(guī)定，以利于推進交流、規(guī)范管理。關(guān)于交流，《管理規(guī)定》明確交流的重點對象，一般是正職領(lǐng)導(dǎo)人員，專職從事黨務(wù)工作、分管人財物的副職領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他因工作需要交流的人員。提出交流的主要方向，要積極推進同行業(yè)或者相近行業(yè)事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人員交流，同時，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位與黨政機關(guān)、國有企業(yè)、社會組織之間領(lǐng)導(dǎo)人員交流，發(fā)揮事業(yè)單位專業(yè)干部“蓄水池”作用。為防止資源錯配、人才浪費，提出對專業(yè)性強的領(lǐng)導(dǎo)人員交流，應(yīng)當(dāng)加強研判和統(tǒng)籌，注意發(fā)揮其專業(yè)特長。關(guān)于回避，《管理規(guī)定》明確“任職回避”和“履職回避”兩類。對于任職回避，提出“有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在領(lǐng)導(dǎo)人員所在事業(yè)單位本級內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)以及分管聯(lián)系單位從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)部門負(fù)責(zé)工作”，既與有關(guān)回避制度相銜接，也考慮到一些事業(yè)單位規(guī)模較大、內(nèi)部層級較多，進一步界定回避范圍，有利于精準(zhǔn)落實從嚴(yán)管理要求，增強可行性。對于履職回避，主要是從制度上保證履行職責(zé)的公平公正性。

問：《管理規(guī)定》在激發(fā)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)活力方面有哪些具體措施？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。為此，《管理規(guī)定》明確了一系列管理措施，充分調(diào)動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)隊伍活力。比如加強考核評價、積極推進分類考核、合理確定考核內(nèi)容和指標(biāo)、注意改進考核方法，并明確考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。比如加強培訓(xùn)培養(yǎng)，提出強化分行業(yè)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的精準(zhǔn)化和實效性，有針對性地進行理論教育和能力拓展，要求原則上每五年對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)全覆蓋。比如注重關(guān)心關(guān)懷，提出開展經(jīng)常性談心談話，幫助解決實際困難，做好容錯糾錯工作，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如重視后續(xù)職業(yè)發(fā)展，對任期結(jié)束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展，根據(jù)本人實際和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理，為他們從事專業(yè)工作創(chuàng)造條件。比如完善退出機制，促進領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力，對事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)人員特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人履職情況，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以延遲免職（退休）。

問：《管理規(guī)定》在落實從嚴(yán)管理監(jiān)督干部方面做了哪些具體規(guī)定？

答：貫徹落實黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，《管理規(guī)定》進一步完善相關(guān)規(guī)定。一是明確監(jiān)督重點，將踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為以及遵守紀(jì)律、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點內(nèi)容。二是明確監(jiān)督措施，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行機制。三是健全管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，充實完善免去現(xiàn)職情形，對辭職后從業(yè)限制、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后繼續(xù)履行保密責(zé)任等提出明確要求。四是增強監(jiān)督針對性，近年來，中央組織部與相關(guān)部門在規(guī)范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面出臺了一些政策措施，下步工作中要統(tǒng)籌執(zhí)行好相關(guān)管理監(jiān)督政策，分類施策、精準(zhǔn)操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”。

問：《管理規(guī)定》對規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用工作也做了規(guī)定，具體是怎么考慮的？

答：事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)人員在管理上有不同特點，特別是選拔任用方面有區(qū)別。此前，對事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用工作尚無統(tǒng)一的制度規(guī)范。從近年巡視巡察情況看，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用問題較為突出，有必要明確這方面的基本遵循。為此，《管理規(guī)定》將其作為相關(guān)問題附帶一并做出規(guī)定，為實踐提供遵循、為巡視提供依據(jù)。明確基本資格條件，既與領(lǐng)導(dǎo)人員相關(guān)資格條件相銜接，又立足崗位實際，適當(dāng)做出區(qū)別規(guī)定。明確選拔任用方式，對于主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位提出可以根據(jù)工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內(nèi)部用人制度。明確事業(yè)單位黨組織在選人用人中的職責(zé)作用，根據(jù)干部管理權(quán)限和事業(yè)單位不同領(lǐng)導(dǎo)體制實際，對實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的單位分別做出規(guī)定。事業(yè)單位及主管部門要根據(jù)《管理規(guī)定》精神，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部選人用人制度，不斷提高選人用人工作質(zhì)量。

問：中央組織部對學(xué)習(xí)貫徹《管理規(guī)定》有哪些具體部署？

答：制度的生命在于執(zhí)行。《管理規(guī)定》是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的基本遵循，中央組織部將在全國事業(yè)單位人事管理工作座談會上對學(xué)習(xí)貫徹《管理規(guī)定》、加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)等做出部署。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要按照要求抓好學(xué)習(xí)貫徹。一是組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)貫徹《管理規(guī)定》作為一項重要工作，擺上重要議事日程，組織事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)干部管理工作者原原本本地學(xué)習(xí)，提高政策執(zhí)行能力。二是完善配套制度。中央組織部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定完善有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理具體辦法。各省、自治區(qū)、直轄市要制定完善市級以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，使各項工作都有章可循，確保按制度辦事。三是采取有效措施抓好貫徹實施。要用《管理規(guī)定》統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)范選拔任用，加強管理監(jiān)督，激勵擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理質(zhì)量和水平。中央組織部將加強對《管理規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動中央精神在各級各類事業(yè)單位得到有效貫徹落實。

（新華社北京1月23日電）