高校維修改造項(xiàng)目前期工作管理問題探討

代 琴 趙鵬程

高校維修改造項(xiàng)目前期工作管理問題探討

代 琴 趙鵬程

[中國(guó)政法大學(xué)]

高校維修改造工程項(xiàng)目開展是一個(gè)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期過程，涉及階段眾多。其中維修改造項(xiàng)目前期工作階段的管理水平滯后使得維修改造工作質(zhì)量未取得預(yù)期效果，對(duì)高校教學(xué)科研工作的保障能力較低，甚至?xí)斐少Y金浪費(fèi)，同時(shí)粗放的管理也在一定程度上增大了廉政風(fēng)險(xiǎn)。文章從項(xiàng)目前期規(guī)劃、招標(biāo)管理、合同管理等方面對(duì)高校維修改造項(xiàng)目前期工作管理問題進(jìn)行了探討，并針對(duì)問題提出了自己的建議。希望通過加強(qiáng)對(duì)維修改造項(xiàng)目前期工作的管理控制，合理使用經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，并杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。

維修改造；前期工作；項(xiàng)目規(guī)劃；招標(biāo)管理；合同管理

近年來為改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足教學(xué)科研工作需要，國(guó)家對(duì)高校維修改造項(xiàng)目的資金投入較以往有了較大增幅。但在維修改造項(xiàng)目數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的管理能力尚未及時(shí)跟上資金增長(zhǎng)的步伐。文章就目前部分高校維修改造項(xiàng)目前期工作中存在的管理問題以及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、前期工作存在的管理問題

（一）項(xiàng)目規(guī)劃隨意性大

前期規(guī)劃是一項(xiàng)工作組織開展的基礎(chǔ)。如維修改造項(xiàng)目前期規(guī)劃隨意性大，將會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目方案簡(jiǎn)陋粗糙、前期準(zhǔn)備充分性不足、設(shè)計(jì)方案嚴(yán)謹(jǐn)度較低、資金出現(xiàn)較大缺口、施工組織無序等一系列嚴(yán)重影響項(xiàng)目質(zhì)量的問題。高校維修改造項(xiàng)目前期規(guī)劃隨意性大可分為以下三種情況。

第一種是學(xué)校追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，將大量資金投入到新建工程中，對(duì)維修改造工作重視程度不足，維修改造資金相對(duì)比較緊張。學(xué)校收集各部門申報(bào)的維修改造需求后，并未系統(tǒng)、客觀地根據(jù)總體規(guī)劃來確定維修改造項(xiàng)目計(jì)劃，而是受資金總額限制，主要根據(jù)應(yīng)急程度來確定工作計(jì)劃，被動(dòng)地開展維修改造工作。這種狀態(tài)累積下來，本應(yīng)定期維護(hù)的建筑物、設(shè)施沒有得到及時(shí)維修，而是繼續(xù)維持現(xiàn)狀使用，破損、老化等狀況日趨嚴(yán)重。待到急修時(shí)，所花費(fèi)成本遠(yuǎn)高于問題剛出現(xiàn)時(shí)的維修費(fèi)用。這種情況既造成學(xué)校資金的浪費(fèi)，也增加了維修改造工作難度，更是因缺乏連續(xù)性而限制了工作質(zhì)量。

第二種是前期規(guī)劃過程中，管理部門疏忽大意，未經(jīng)過相關(guān)論證就列入年度計(jì)劃，隨意決定組織開展項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目開展過程中可能出現(xiàn)實(shí)際可行性低需臨時(shí)調(diào)整方案，或是已完成招標(biāo)但無法正常施工等問題。這既給后續(xù)施工組織工作造成極大困難，也讓學(xué)校面臨因支付違約金遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

第三種是存在對(duì)校內(nèi)建筑用途定位、基礎(chǔ)設(shè)施使用維護(hù)情況總體考量不足的問題。學(xué)校未系統(tǒng)性地就校內(nèi)施工工作進(jìn)行整體規(guī)劃，提前組織維修改造管理部門和基建管理部門妥善協(xié)調(diào)相關(guān)工作，導(dǎo)致各部門因組織不同種類施工，相近時(shí)間內(nèi)在同一區(qū)域重復(fù)作業(yè)。施工規(guī)劃的格局小及前瞻性差在影響工作效率的同時(shí)，更是造成了資金的浪費(fèi)。

（二）設(shè)計(jì)造價(jià)工作重視程度不足

項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是控制造價(jià)的關(guān)鍵。部分項(xiàng)目體量雖小，但按照內(nèi)容復(fù)雜程度及施工技術(shù)難度應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。部分高校管理部門會(huì)因項(xiàng)目規(guī)模較小，總價(jià)不高，未組織開展設(shè)計(jì)工作，導(dǎo)致不掌握包括主要材料、型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求等內(nèi)容在內(nèi)的設(shè)計(jì)方案、圖紙及相應(yīng)清單，僅能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況估計(jì)金額，造價(jià)精度極低。據(jù)觀察，此類項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中，學(xué)校管理非常被動(dòng)，最終施工結(jié)算價(jià)格往往高于校方預(yù)算金額與預(yù)計(jì)設(shè)計(jì)費(fèi)用之和，給學(xué)校資金造成了變相浪費(fèi)。

部分高校在招標(biāo)時(shí)向投標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求是“投標(biāo)單位必須現(xiàn)場(chǎng)勘察，并進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。因投標(biāo)單位未予實(shí)際測(cè)量，或因投標(biāo)單位工程量測(cè)量、計(jì)算失誤造成報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，投標(biāo)方仍須按照招標(biāo)要求完成工程，招標(biāo)單位不予追加工程費(fèi)用”。在實(shí)際的招標(biāo)過程中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分投標(biāo)單位提供的定額預(yù)算中漏項(xiàng)或工程量計(jì)算與實(shí)際情況差異較大。更有部分投標(biāo)單位中標(biāo)后，以學(xué)校未提供清單導(dǎo)致其實(shí)際施工工程量高于投標(biāo)工程量為由，要求辦理洽商變更增加工程量。致使甲乙雙方爭(zhēng)執(zhí)摩擦，影響施工單位積極性及工作進(jìn)度。

（三）施工單位選擇范圍較窄

由于學(xué)校發(fā)布招標(biāo)公告的平臺(tái)一般為本校校園網(wǎng)公告通知欄目，而校園網(wǎng)的受眾局限性較大，各建筑企業(yè)較少關(guān)注高校的校園網(wǎng)公告信息，造成學(xué)校維修改造項(xiàng)目報(bào)名單位數(shù)量不滿足開標(biāo)條件或部分建筑企業(yè)常出現(xiàn)在報(bào)名單位名單中等問題，影響投標(biāo)工作競(jìng)爭(zhēng)度，不利于從中選擇優(yōu)質(zhì)施工單位。同時(shí)，雖然學(xué)校為提高施工質(zhì)量，在所發(fā)布的維修改造項(xiàng)目招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求較高，但在實(shí)際招標(biāo)工作中，因維修改造工程金額與新建工程相比差距較大，對(duì)大型建筑公司吸引力不足，大型建筑公司較少參與高校維修改造項(xiàng)目投標(biāo)。參與投標(biāo)的公司多為通過向大型建筑公司繳納一定費(fèi)用，掛靠大型公司，以大型公司名義參與的規(guī)模較小的施工隊(duì)伍。學(xué)校維修改造工作招標(biāo)管理部門從程序上核查，大部分參與投標(biāo)的單位均能滿足報(bào)名單位要求，較難篩選甄別是否存在掛靠行為。且參與投標(biāo)的公司掌握高校集中在暑假前的五六月份開展招標(biāo)工作的規(guī)律，長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)校公告平臺(tái)，幾乎每年均會(huì)以各種大公司名義參與投標(biāo)。此外，高校維修改造項(xiàng)目投標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象極為嚴(yán)峻。部分投標(biāo)單位在實(shí)際操作中，常同時(shí)使用多家公司名義報(bào)名，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行圍標(biāo)，有較高幾率中標(biāo)。

其他投標(biāo)單位觀察高校幾年的維修改造工程中標(biāo)公示名單，發(fā)現(xiàn)部分公司經(jīng)常中標(biāo)，會(huì)誤以為此類公司與高校相關(guān)管理部門有權(quán)錢交易故能高頻率中標(biāo)，導(dǎo)致其他單位很可能放棄再參與該學(xué)校維修改造項(xiàng)目投標(biāo)。從而導(dǎo)致參與投標(biāo)的單位越來越集中在某幾家施工隊(duì)伍，高校選擇范圍愈發(fā)縮小。而通過掛靠、圍標(biāo)中標(biāo)的施工隊(duì)伍往往專業(yè)程度低，組織能力差，施工規(guī)范程度低，施工進(jìn)度緩慢且工藝粗糙，無法保證施工質(zhì)量，給高校相關(guān)管理部門帶來極大壓力。

（四）合同內(nèi)容適宜范度有待提升

合同管理在高校維修改造項(xiàng)目管理工作中發(fā)揮著重要作用。只有劃分清楚甲乙雙方各自的責(zé)任和權(quán)力，才能夠使雙方權(quán)益得到保障，對(duì)于高校而言，如合同內(nèi)容未做到規(guī)范且適宜項(xiàng)目實(shí)際情況及要求，無法保證投資資金安全且高效使用，且存在發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，就無法保障項(xiàng)目施工工作順利進(jìn)行。

許多高校大量維修改造項(xiàng)目因管理部門造價(jià)能力不足，未向施工單位提供工程量清單，受此限制，施工合同使用固定總價(jià)合同。這種合同計(jì)價(jià)方式靈活性差，且在實(shí)際施工過程中，常有施工單位因計(jì)價(jià)漏項(xiàng)、工程量測(cè)算準(zhǔn)確度不足等原因要求辦理洽商，雖被校方拒絕，但有施工單位或因此消極怠工，或想方設(shè)法在其他項(xiàng)目上申請(qǐng)辦理洽商彌補(bǔ)損失，影響施工進(jìn)度及工程質(zhì)量。

此外，部分高校維修改造項(xiàng)目施工合同中關(guān)于違約金額和計(jì)算方式、洽商文件材料有效性、施工單位結(jié)算材料報(bào)送要求等方面的約定均存在規(guī)范度不足的問題，一定程度上降低了合同履約的質(zhì)量和有效性。

二、上述問題的應(yīng)對(duì)方法

（一）科學(xué)制定維改項(xiàng)目規(guī)劃

學(xué)校維修改造工作管理部門必須充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目規(guī)劃制定工作的重要性，確保清楚掌握全校建筑、設(shè)施的建造時(shí)間及使用年限，以及目前使用維護(hù)情況。在制定項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要改變陳舊思路，確保計(jì)劃具有統(tǒng)籌兼顧性，需考慮學(xué)校辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究未來五年至十年間學(xué)校相關(guān)規(guī)劃，做到在滿足當(dāng)前運(yùn)行保障需要的同時(shí)，還要符合未來發(fā)展需要，并充分考慮相關(guān)建筑及設(shè)施的后續(xù)改造規(guī)劃。做到在大幅提升維修改造成本控制及質(zhì)量管理工作效率的同時(shí)，杜絕臨時(shí)安排大型改造項(xiàng)目而無法解決經(jīng)費(fèi)出處情況的發(fā)生。

同時(shí)，在全面、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，需組織相關(guān)部門緊密圍繞五至十年規(guī)劃共同對(duì)下一年度擬實(shí)施的維修改造項(xiàng)目就必要性和可行性進(jìn)行認(rèn)真論證，并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)論證情況，結(jié)合學(xué)校的人、財(cái)、物以及施工時(shí)間安排確定最終規(guī)劃。

此外，高校還需認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)需要及時(shí)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。這樣才能確保維修改造項(xiàng)目的科學(xué)決策，在達(dá)到預(yù)定維修改造目標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)節(jié)約維修成本，力求實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（二）精確項(xiàng)目設(shè)計(jì)造價(jià)工作

設(shè)計(jì)及造價(jià)的工作精度是項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵與重點(diǎn)。設(shè)計(jì)造價(jià)工作水平?jīng)Q定了項(xiàng)目實(shí)施能否滿足維修改造需求并提升資金使用效益。[1]高校應(yīng)從以下兩方面完善相關(guān)工作管理水平。

1.設(shè)計(jì)工作方面

首先，在組織開展設(shè)計(jì)工作前，應(yīng)認(rèn)真查閱擬改造建筑、設(shè)施和周邊環(huán)境的原有建筑圖紙、技術(shù)資料等基建檔案，為設(shè)計(jì)方案的制定提供參考依據(jù)。如有必要還應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)基建檔案對(duì)建筑物或設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)鑒定檢測(cè)，并根據(jù)鑒定報(bào)告開展相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。因部分項(xiàng)目在使用過程中已開展過數(shù)次維修改造，且極可能因維修規(guī)模較小而未存檔圖紙，故還需全方位掌握使用現(xiàn)狀，對(duì)建筑或設(shè)施外觀質(zhì)量、內(nèi)部裝飾質(zhì)量、功能質(zhì)量、使用缺陷等做到爛熟于心，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境進(jìn)行細(xì)致客觀評(píng)價(jià)。

其次，設(shè)計(jì)時(shí)必須認(rèn)真征詢管理使用部門需求。日常工作中管理使用部門對(duì)擬改造項(xiàng)目的使用情況最為熟悉，會(huì)從功能上就更好地利用現(xiàn)有條件，以及一些細(xì)節(jié)部位應(yīng)當(dāng)如何改良等方面提出許多具有實(shí)用價(jià)值的意見、建議。對(duì)于管理使用部門提出的合理的個(gè)性化需求，在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求及項(xiàng)目投資控制需求的前提下，盡量予以滿足，以避免施工期間再行調(diào)整。在設(shè)計(jì)過程中，維修改造工作管理部門與設(shè)計(jì)單位應(yīng)共同對(duì)方案中關(guān)鍵部位和設(shè)計(jì)難點(diǎn)進(jìn)行論證后，做出可行性判斷，并提出相關(guān)要求及注意事項(xiàng)，盡量避免在施工中再度調(diào)整設(shè)計(jì)方案。[2]隨后由維修改造項(xiàng)目管理人員從專業(yè)和使用角度對(duì)方案和圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查。在開展設(shè)計(jì)工作時(shí)，既要注意糾正過度強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，而忽略技術(shù)方面的合理需要，導(dǎo)致項(xiàng)目無法滿足預(yù)期功能的問題，又要注意避免一味重技術(shù)，不合理考慮投資效率造成浪費(fèi)的情況發(fā)生。

表1 維修改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙主要審查內(nèi)容

再次，為保證工程質(zhì)量且做好設(shè)計(jì)變更控制工作，在施工單位進(jìn)場(chǎng)前必須組織各方人員開展設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審工作，確保各方人員均清楚了解設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖和相關(guān)要求，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行商議，讓圖紙缺陷及錯(cuò)誤在施工之前得到糾正。

2.造價(jià)工作方面

高校相關(guān)管理部門要由以往僅重視竣工決算階段審計(jì)價(jià)格管理擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所有階段的造價(jià)工作進(jìn)行管理，要做到對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定并實(shí)施有效控制。合理確定是指科學(xué)合理地在各個(gè)實(shí)施階段分別確定項(xiàng)目的總體投資估價(jià)、概預(yù)算價(jià)格、合同金額及結(jié)算價(jià)格。而有效控制則是指通過對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，在各實(shí)施階段把造價(jià)合理控制在限額內(nèi)，高效使用資金資源，提高投資效益。

其中，招標(biāo)階段常用的工程造價(jià)方法方面，相較定額造價(jià)，更推薦使用工程量清單造價(jià)。工程量清單造價(jià)法指“招標(biāo)單位根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、與其配套的工程量計(jì)算規(guī)范及招標(biāo)文件中包括的圖紙等編制工程量清單提供給各投標(biāo)單位，由投標(biāo)單位根據(jù)清單中的項(xiàng)目及數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)”[3]。工程量清單造價(jià)的項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)可根據(jù)施工工作實(shí)際發(fā)生量對(duì)清單中的工程量進(jìn)行調(diào)整，從而調(diào)整項(xiàng)目總價(jià)。

學(xué)校應(yīng)全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況盡可能組織開展圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，編制工程量清單，在開展所有項(xiàng)目時(shí)均要求投標(biāo)單位采用工程量清單造價(jià)，這樣不僅能夠增強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)還可以為投標(biāo)單位提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)條件，有利于提高高校對(duì)工程造價(jià)的控制力度，且能有效減少施工過程中因工程量引起的紛爭(zhēng)。為加強(qiáng)造價(jià)控制工作，學(xué)校應(yīng)努力提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)水平，如管理人員確無能力自行編制工程量清單，可委托具有造價(jià)相關(guān)資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)編制。

（三）優(yōu)化施工單位選擇方式

為避免發(fā)生學(xué)校維修改造項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)常被掛靠、圍標(biāo)的投標(biāo)單位中標(biāo)的情況，在今后的施工單位選擇方式上應(yīng)進(jìn)行以下優(yōu)化。

1.引入招標(biāo)代理公司

招標(biāo)代理公司為專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)關(guān)注量大大高于高校校園網(wǎng)，獲取學(xué)校招標(biāo)信息的施工單位數(shù)量較多，可增強(qiáng)投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)性，利于學(xué)校從中選擇優(yōu)質(zhì)施工單位。但引入代理公司，并不代表高校相關(guān)管理部門可完全將招標(biāo)工作放下，相反必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理公司的監(jiān)管，不僅要仔細(xì)核實(shí)代理公司及相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)真實(shí)性及是否有不良記錄，更要防止招標(biāo)代理公司某些人員利用工作權(quán)力，與部分投標(biāo)單位串通，在招標(biāo)過程中違規(guī)操作，給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。[4]

2.部分項(xiàng)目進(jìn)行邀標(biāo)。

學(xué)?？墒占偨Y(jié)近年來在維修改造中，施工組織能力較強(qiáng)，工作表現(xiàn)較好的施工單位信息，利用信息化系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)并定時(shí)更新。根據(jù)需要，對(duì)部分項(xiàng)目采取從中邀請(qǐng)單位投標(biāo)的方式以提升投資效益。此外，還要引入部分未參與報(bào)名過的施工單位來競(jìng)標(biāo)，督促各施工單位加強(qiáng)施工組織管理，增強(qiáng)自身投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)校維修改造工作水平的目的。

3.建立投標(biāo)單位“黑名單”

在建立優(yōu)秀施工單位數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)單位“黑名單”這一數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面是在過去維修改造及基建項(xiàng)目投標(biāo)工作中，出現(xiàn)過參與圍標(biāo)，被查明為掛靠企業(yè)，或試圖行賄相關(guān)人員等破壞招投標(biāo)秩序行為的投標(biāo)單位一律拉入“黑名單”，另一方面是施工過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意拖欠工人工資，或施工組織不力工期嚴(yán)重滯后影響學(xué)校正常運(yùn)行等行為的施工單位，亦一律拉入“黑名單”。所有建筑修繕企業(yè)均希望長(zhǎng)期獲取利益，進(jìn)入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)均不允許再參與學(xué)校維修改造及基建項(xiàng)目投標(biāo)的懲罰措施將令其自行規(guī)范相關(guān)行為。

近年來已有許多高校開始實(shí)行投標(biāo)單位“黑名單”制度，對(duì)提供資質(zhì)給其他建筑企業(yè)掛靠投標(biāo)的企業(yè)形成了較大威懾，并增強(qiáng)了維修改造管理部門在施工過程中對(duì)施工單位施工質(zhì)量的控制力度，取得了良好的效果。在未來的工作中，各高?？膳c其他同區(qū)域高校嘗試共享投標(biāo)單位“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大“黑名單”的影響力，令各建筑企業(yè)更加重視口碑，愛惜羽毛，督促其進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)管理工作。

（四）提高施工合同管理精度

學(xué)校維修改造項(xiàng)目的施工過程中突發(fā)情況較多，因此務(wù)必重視合同管理工作。在制定合同條款時(shí)，必須對(duì)工程造價(jià)、承包范圍、承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定額工期、甲乙方工作、變更調(diào)整、質(zhì)檢驗(yàn)收、付款結(jié)算、材料設(shè)備供應(yīng)、爭(zhēng)議違約、維保期限等工作詳細(xì)明確，且在項(xiàng)目配套工程量清單的前提下務(wù)必使用固定單價(jià)合同。其中，合同中對(duì)各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議糾紛提前明確雙方權(quán)責(zé)，從而減少實(shí)施過程中矛盾的發(fā)生。例如可調(diào)價(jià)格項(xiàng)目應(yīng)寫清材料價(jià)格的認(rèn)定方式，并對(duì)調(diào)整范圍、方法及時(shí)間予以界定；同時(shí)，索賠條件和程序，不可抗力的認(rèn)定等也必須明確。此外，高校應(yīng)建立合同評(píng)審機(jī)制，在正式簽訂合同前由審計(jì)部門及學(xué)校法律事務(wù)管理部門對(duì)合同內(nèi)容的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行全面審核，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供切實(shí)保障。[5]

維修改造項(xiàng)目施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)見的問題，為了減少因洽商變更引起的爭(zhēng)議及經(jīng)濟(jì)糾紛，避免工期延誤影響學(xué)校正常工作，必須做好合同實(shí)施跟蹤管理工作。在施工過程中可通過跟蹤已發(fā)生的工程預(yù)算及定期召開工程監(jiān)理例會(huì)等措施來及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同偏離問題并避免其加重。必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，修訂完善已簽訂合同的相關(guān)條款，從而降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

[1]吳玲，劉宗志.工程項(xiàng)目全生命周期成本的精細(xì)化管理解析[J].阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015（02）:95-98.

[2]王守全.建筑工程設(shè)計(jì)管理研究[J].價(jià)值工程,2014（15）:81-82.

[3]孫玉梅，韓莉.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)[J].天然氣與石油,2011（01）:54-58.

[4]康殿邦.新形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管之我見[J].招標(biāo)與投標(biāo),2018,6（7）:49-51.

[5]陳紅，肖紅.如何做好合同評(píng)審工作[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù),2012,39（1）:68-69.

（責(zé)任編輯：盧彩晨）