公路工程建設(shè)的施工合同管理實(shí)踐研究

文/臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心 劉德良

施工合同管理是公路工程管理中的重要部分，做好施工合同管理，不僅能夠提高公路工程建設(shè)的效率及質(zhì)量，也能夠進(jìn)一步降低施工成本，使公路工程的經(jīng)濟(jì)效益得以提升。目前公路工程建設(shè)的施工合同管理存在一些不足，無(wú)法發(fā)揮施工合同對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)作用及約束作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一方面的研究，促進(jìn)公路工程施工合同管理的有效進(jìn)行。鑒于此，本文主要針對(duì)公路工程建設(shè)施工合同管理內(nèi)容及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析加強(qiáng)公路工程建設(shè)施工合同管理的措施，期望能為公路工程建設(shè)施工合同管理的開(kāi)展提供有利依據(jù)。

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程的建設(shè)規(guī)模及數(shù)量不斷擴(kuò)大，對(duì)公路工程建設(shè)的質(zhì)量及效益提出了更高要求，但是公路工程建設(shè)的工期較長(zhǎng)，且施工工藝比較復(fù)雜，想要保證公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，則必須做好施工合同管理，發(fā)揮施工合同在公路工程中的應(yīng)用價(jià)值。

在以往公路工程建設(shè)施工合同管理中，普遍存在施工合同管理不受重視、施工合同執(zhí)行力度不足、管理制度不完善及其他各方面的問(wèn)題，難以保證施工合同管理的有效性。

因此，有必要對(duì)公路工程建設(shè)施工合同管理內(nèi)容及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究加強(qiáng)公路工程建設(shè)施工合同管理的措施，以便提出一些可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)公路工程建設(shè)施工合同管理水平的提升。

公路工程建設(shè)施工合同管理內(nèi)容分析

工程招標(biāo)階段的合同管理

在招標(biāo)階段的合同管理中，需要做到合理劃分標(biāo)段。為保證標(biāo)段劃分的合理性，需要充分考慮到工程涉及的地理、人文、周邊環(huán)境等因素，對(duì)資金投入、工期長(zhǎng)短進(jìn)行綜合考量，以便對(duì)標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，促進(jìn)工程施工的高效進(jìn)行。

其次，需要對(duì)標(biāo)底編制和工程量清單編制的全面性及合理性進(jìn)行提升。將工程招標(biāo)相關(guān)文件中的各個(gè)清單細(xì)目計(jì)量的內(nèi)容、單價(jià)費(fèi)用、規(guī)則等信息作為依據(jù)，對(duì)抖個(gè)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，將招標(biāo)文件的計(jì)量規(guī)則、公路工程的設(shè)計(jì)圖紙作為依據(jù)，對(duì)各個(gè)施工階段的工程量清單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使工程量清單與計(jì)量單位保持一致。此外，需要對(duì)已經(jīng)施工但施工圖紙中沒(méi)有標(biāo)注的工程進(jìn)行預(yù)估，確定細(xì)目名稱，杜絕這一問(wèn)題造成的錯(cuò)漏，使工程量清單的內(nèi)容更加全面。

最后，為降低工程建設(shè)的成本投入，需要重視標(biāo)底的編制，借助標(biāo)底來(lái)提升報(bào)價(jià)的合理性，方便對(duì)工程的資金投入進(jìn)行控制。在標(biāo)底編制的時(shí)候，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明圖紙、技術(shù)及招標(biāo)文件，了解沿線的地質(zhì)環(huán)境、市場(chǎng)情況及物料價(jià)格，對(duì)相關(guān)的費(fèi)率進(jìn)行綜合標(biāo)定，在保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的同時(shí)，使施工合同管理得以有效開(kāi)展。

工程參建單位的合同管理

在公路工程建設(shè)中，需要由施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等多個(gè)單位一同完成工程建設(shè)，為保證施工合同的有效執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)索賠、糾紛、變更等問(wèn)題，要求設(shè)計(jì)單位重視設(shè)計(jì)優(yōu)化，保證工程建設(shè)的目標(biāo)得以順利完成。目前我國(guó)建筑工程的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)生了更多施工合同糾紛問(wèn)題，但是在施工合同管理的作用下，施工合同糾紛的數(shù)量逐漸降低，有利于促進(jìn)工程建設(shè)的順利開(kāi)展。因此，需要做到合理選擇設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)水平及信譽(yù)度符合要求，以便對(duì)施工合同中有關(guān)設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。

公路工程建設(shè)施工合同管理存在的問(wèn)題分析

對(duì)公路工程施工合同管理的重視性不足

在公路工程施工合同管理中，管理人員對(duì)合同管理缺乏全面認(rèn)識(shí)，未能發(fā)揮施工合同管理具有的整體作用，不利于公路工程的順利開(kāi)展。具體來(lái)講，施工單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)施工合同管理的支持力度不足，使得施工合同管理中存在資金不足、人員配置不合理、管理機(jī)構(gòu)不健全等情況，嚴(yán)重影響到施工合同管理的效果。其次，在公路工程施工合同管理中，應(yīng)考慮到管理人員的素質(zhì)水平對(duì)合同管理產(chǎn)生的影響，在合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不足的情況下，無(wú)法正確處理合同管理方面的問(wèn)題，使得施工合同管理的質(zhì)量受到影響。

執(zhí)行力度有待提升，缺乏完善的管理制度

雖然合同管理在公路工程中起到了較好的積極作用，但是在施工合同執(zhí)行不到位，以及管理機(jī)制不完善的情況下，很難保證施工合同管理的整體水平，且容易造成較大的資源浪費(fèi)。首先，在施工合同的執(zhí)行中，合同雙方未能?chē)?yán)格履行自身的職責(zé)，采取的管理措施與合同要求不符，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證缺失，使得合同雙方存在諸多糾紛，容易造成索賠等問(wèn)題，既無(wú)法保證合同管理的效果，也影響到工程建設(shè)的進(jìn)度。其次，在施工合同執(zhí)行不到位的情況下，無(wú)法保證合同管理的科學(xué)性及有效性，那么在合同管理中很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。最后，在施工合同管理過(guò)程中，未能將創(chuàng)新理念落實(shí)，分析工程的形勢(shì)變化，使得施工合同管理機(jī)制不能得到及時(shí)完善，嚴(yán)重影響到施工合同管理的效果，不利于公路工程的有效開(kāi)展。

其他方面存在的問(wèn)題

（1）管理方式及合同條款方面的問(wèn)題。在公路工程施工合同管理中，所采取的管理方式比較單一，無(wú)法保證施工合同管理的實(shí)際需要，使得施工合同管理的效果不夠理想。同時(shí)，合同條款不規(guī)范也是公路工程施工合同管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，難以發(fā)揮施工合同的使用價(jià)值。一般在公路工程施工合同管理中，管理人員都是以傳統(tǒng)的管理方式開(kāi)展工作，對(duì)信息化管理及精細(xì)化管理的掌握程度不足，也就無(wú)法發(fā)揮這些新管理方式的優(yōu)勢(shì)，不能提升施工合同管理的水平，不能為工作計(jì)劃的實(shí)施提供技術(shù)保障。其次，在施工合同簽訂中，未能仔細(xì)分析合同條款，在合同條款的論證方面存在不足，也就無(wú)法保證合同條款的規(guī)范性，加大了合同雙方出現(xiàn)糾紛的概率。

（2）監(jiān)督管理及管理人員方面的問(wèn)題。在公路工程施工合同管理中，監(jiān)督管理人員受到利益驅(qū)使，未能?chē)?yán)格履行自身的職責(zé)，使得施工合同管理的效果受到影響，不能發(fā)揮合同管理的積極作用。同時(shí)，在公路工程施工合同管理中，合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升，其責(zé)任意識(shí)較弱，缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這就很難保證施工合同管理的有效性，不利于公路工程的順利開(kāi)展。

加強(qiáng)公路工程建設(shè)施工合同管理的措施分析

提高重視程度，合理開(kāi)展管理工作

合同管理對(duì)公路工程建設(shè)的順利開(kāi)展有著極為重要的影響作用，想要發(fā)揮合同管理的作用，提高公路工程建設(shè)的效率，則必須提高施工單位對(duì)合同管理的重視性，使其能夠合理開(kāi)展管理工作。

第一，施工單位在開(kāi)展合同管理的時(shí)候，需要深入了解工程的實(shí)際情況及形勢(shì)變化，提高對(duì)施工合同管理的重視性，認(rèn)識(shí)到施工合同管理具有的作用，激發(fā)工作人員參與施工合同管理的積極性，發(fā)揮施工合同管理的價(jià)值，使工程建設(shè)的效益得以提升。

第二，除了要提高施工單位對(duì)施工合同管理的重視性，也要安排專業(yè)的人員開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，以便對(duì)同一類工程的施工合同進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步提高施工合同管理的工作水平，使公路工程施工合同管理的作用得以充分發(fā)揮。

提高執(zhí)行力度，完善合同管理制度

在公路工程建設(shè)的施工合同管理中，需要充分了解施工合同的價(jià)值及功能特性，對(duì)施工合同的執(zhí)行力度進(jìn)行提升，不斷完善合同管理制度，以此提高施工合同管理的有效性。

首先，在施工合同管理中，要求合同雙方把握好工程建設(shè)的要求，重視施工合同的執(zhí)行，做到嚴(yán)格履行自身在施工合同中的約定，做好施工合同執(zhí)行過(guò)程的控制管理，對(duì)其中存在的細(xì)節(jié)進(jìn)行處理，使施工合同的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。

其次，施工單位需要整合施工合同管理方面的理論知識(shí)，將創(chuàng)新理念融入施工合同管理，不斷完善施工合同管理機(jī)制，將其完全落實(shí)，指導(dǎo)管理人員做好本職工作，使公路工程施工合同管理的有效性得以提升。

其他方面的管理措施

為發(fā)揮施工合同管理在公路工程中的作用，需要做到合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，重視市場(chǎng)形勢(shì)變化的信息收集及分析，確保施工合同條款的規(guī)范性，順利完成公路工程施工合同的簽訂。要對(duì)管理人員的合同管理意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，防止施工合同管理受到外部因素的影響。其次，公路工程施工合同管理的復(fù)雜性較大，需要做好人員培訓(xùn)工作，不斷提高施工合同管理人員的能力及素質(zhì)，使其能夠保持專業(yè)的狀態(tài)完成工作。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：①組織施工合同管理人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合工作情況對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行完善，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，幫助施工合同管理人員掌握相關(guān)的知識(shí)技能，切實(shí)提高施工合同管理人員的素質(zhì)水平。②構(gòu)建高效的信息交流機(jī)制，促進(jìn)施工合同管理人員的相互交流，在完成工作的同時(shí)，對(duì)施工合同管理中的重難點(diǎn)進(jìn)行討論，探索出科學(xué)合理的管理辦法，有效提高公路工程施工合同管理水平。③建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)施工合同管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以此調(diào)動(dòng)施工合同管理人員的積極性，使其能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，促進(jìn)公路工程施工合同管理的不斷發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為促進(jìn)公路工程建設(shè)施工合同管理的有效進(jìn)行，需要提高對(duì)施工合同管理的重視性，深入了解其工作內(nèi)容及工作問(wèn)題，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行強(qiáng)化，從而發(fā)揮施工合同管理在公路工程中的作用，促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展。