如何做好“僵尸企業(yè)”處置中的信訪維穩(wěn)工作

杜春暉

信訪維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建和諧企業(yè)的重要前提，也是廣大職工群眾尋求解決問題、表達(dá)自己意愿的重要渠道。在“僵尸企業(yè)”處置過程中，做好信訪維穩(wěn)工作對理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)穩(wěn)定具有特殊的重要作用。本文以某大型全民所有制建筑央企（以下簡稱“該公司”）的處置工作為例，介紹了科學(xué)制訂工作預(yù)案，建立全方位、立體式維穩(wěn)體系，明確責(zé)任分工的信訪維穩(wěn)工作方法，該方法為改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境，得到了國務(wù)院國有企業(yè)深化改革督導(dǎo)組的高度評價及所屬集團(tuán)公司的高度認(rèn)可，對于開展“處僵治困”的企業(yè)有一定的借鑒意義。

一、背景情況

該公司于2016年4月被國務(wù)院國資委確定為掛牌督辦的“僵尸企業(yè)”，2016年6月起，全面啟動“僵尸企業(yè)”處置工作。由于公司成立時間較長，人員構(gòu)成相對復(fù)雜，面臨長期虧損等諸多問題，信訪維穩(wěn)壓力很大。經(jīng)摸排分析，工作開展面臨的客觀困難主要有以下三點(diǎn)：一是改革期望高，該公司長期經(jīng)營過程中，形成了復(fù)雜的用工關(guān)系與不斷積攢的歷史遺留問題，職工寄希望于改革解決一切問題;二是溝通難度大，該公司地處郊區(qū)、位置偏遠(yuǎn)，職工對于改革的新思想、新做法缺少足夠的認(rèn)識，工作宣貫難度大;三是“處僵治困”難度大，該公司從優(yōu)勢企業(yè)變成“僵尸企業(yè)”，長期資金鏈斷裂，外欠工程款、材料款清理難度大，職工無法正常退休，無法正常就醫(yī)，部分職工兩年未取得工資，分流安置難度大，勞務(wù)派遣員工的管理較為混亂，清理清退難度大。

二、分析重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制訂工作方案

合理分析信訪維穩(wěn)對象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，是確保維穩(wěn)工作可控、在控的前提。要把握各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)源的共性和個性，找到其內(nèi)在的聯(lián)系，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)損失、需要采取的措施等。經(jīng)系統(tǒng)梳理，該公司的維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源主要來源于三個方面：一是正式職工的分流安置和歷史遺留問題的處理;二是工程分包商和材料供應(yīng)商拖欠賬款;三是勞務(wù)派遣人員的拖欠工資和“五險(xiǎn)一金”。

制定全方位、立體式、科學(xué)的預(yù)案和周密計(jì)劃是信訪工作順利開展的基礎(chǔ)。一是社會風(fēng)險(xiǎn)防范方案和企業(yè)深化改革方案同時制訂、同時審批、同時實(shí)施，把風(fēng)險(xiǎn)防范和信訪維穩(wěn)工作貫穿于改革的每一個環(huán)節(jié)，在對該公司的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了分析判斷的基礎(chǔ)上，先后完成《社會風(fēng)險(xiǎn)綜合分析報(bào)告》、《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》、《勞務(wù)派遣人員風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，作為該公司深化改革方案的一部分。二是針對關(guān)鍵時點(diǎn)和關(guān)鍵工作制訂專項(xiàng)工作預(yù)案。在職代會、人員分流安置、十九大、“一帶一路”高峰論壇、金磚國家廈門會議、春節(jié)及全國兩會，新中國成立70周年大慶期間，該公司詳細(xì)制訂信訪維穩(wěn)工作預(yù)案和工作計(jì)劃，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、現(xiàn)場指揮、力量配備、風(fēng)險(xiǎn)分類和控制、處置措施等方面都做了詳細(xì)計(jì)劃并提出了工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，具有很強(qiáng)的針對性、操作性和實(shí)戰(zhàn)性。三是重大活動期間嚴(yán)格執(zhí)行日報(bào)制度。僅2017年該公司信訪維穩(wěn)日報(bào)總計(jì)109次，實(shí)行日報(bào)制對于及時了解情況，掌握動態(tài)，精準(zhǔn)施策提供了基礎(chǔ)。

三、建立長效機(jī)制，規(guī)范有序開展工作

建立“三位一體、兩條主線”的工作機(jī)制是該公司信訪維穩(wěn)工作長期有序運(yùn)行的保障?！叭灰惑w”即政府部門、所屬集團(tuán)公司、該公司聯(lián)動;“兩條主線”即該公司內(nèi)部職工信訪維穩(wěn)和工程分包商等利益單位的信訪維穩(wěn)。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，積極配合屬地政府依法處置突發(fā)事件，各司其職、協(xié)調(diào)一致，有效處理了多次外協(xié)隊(duì)伍集體進(jìn)京上訪事件，切實(shí)做到了信訪維穩(wěn)工作可控在控。如2018年5月，在得知工程分包商100余人計(jì)劃到北京上訪的消息后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取提前談話溝通、主動接觸、召開溝通協(xié)調(diào)會等一系列措施，化解、降低、防范不良影響，最終到京人數(shù)降低到47人，而且，到京人員無一人到所屬集團(tuán)公司大門逗留、聚集，做到了全過程可控，有效化解了矛盾。同時，在該公司層面，專門成立信訪維穩(wěn)工作專項(xiàng)組，由各部室負(fù)責(zé)人組成，公司領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作組主要負(fù)責(zé)日常的信訪接待和問題處理工作，分工明確，責(zé)任到人。綜合部負(fù)責(zé)接待登記并明確責(zé)任部門，各專業(yè)部室負(fù)責(zé)具體事情處理，需要跨部門、跨專業(yè)的，由組長協(xié)調(diào)處理。工作組有效、務(wù)實(shí)的工作，理順了信訪路徑，改變了信訪工作“有事就找一把手”的局面。

四、依法合規(guī)有序，辯證處理法理情關(guān)系

辯證處理法理情關(guān)系是解決信訪維穩(wěn)工作中各類問題和矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。在信訪維穩(wěn)工作中，可能會陷入所謂“合法不合情理”、“合情理不合法”或礙于情面不好意思處理等看似矛盾的境地，為此，要正確理解法理情的內(nèi)涵，善于用法治思維處理好法理情的關(guān)系。作為信訪工作者，必須堅(jiān)守法律底線處理矛盾糾紛，同時也要保持一定的同理心、共情心，認(rèn)真分析上訪背景及原因，通過真心實(shí)意的反復(fù)溝通，找到其隱藏的、最真實(shí)的訴求點(diǎn)，再通過多種方式、多種渠道合理解決，實(shí)現(xiàn)法理情的有機(jī)統(tǒng)一。面對該公司深化改革過程中遇到的此類問題，該公司始終堅(jiān)持的工作思路是，深化改革工作是為了解決絕大數(shù)人的絕大數(shù)利益，不是針對某個群體或個別人設(shè)計(jì)的改革，通過與職工理性對話，與不同意見的當(dāng)事者協(xié)商，依法合規(guī)地解決各類問題和矛盾。在原則性和靈活性的處置工作中，體現(xiàn)了對信訪維穩(wěn)工作的深刻理解和維穩(wěn)機(jī)制的運(yùn)行有效。

五、聚焦重大關(guān)切，加大政策宣貫力度

政策宣傳是讓廣大職工接受改革、參與改革，是推動改革工作的重要性基礎(chǔ)工作。在該公司深化改革過程中，先后通過按單位集中宣貫、發(fā)放宣傳手冊、公告欄、微信公眾號、OA系統(tǒng)等方式對廣大職工進(jìn)行宣貫，加強(qiáng)對職工分流安置政策宣傳，加大《信訪條例》和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)職工樹立依法有序上訪的思想。職代會前后，參與現(xiàn)場集中宣貫的774人，共計(jì)發(fā)放手冊2000余本，分層分批召開宣貫會議70余次。針對個別單位人員不集中、到會率低、手冊發(fā)放不到位等情況，又組織了補(bǔ)充宣貫工作。86名待崗、離崗人員聯(lián)系不上，通過登報(bào)告知讓其回公司參與改革。在微信公眾號開辟“改革進(jìn)行時”專欄，發(fā)布信息31篇;公告欄更新11次，及時報(bào)導(dǎo)和回應(yīng)職工的重大關(guān)切，職工關(guān)心什么，就回復(fù)什么;職工想了解什么，就重點(diǎn)關(guān)注什么，如解答勞動合同續(xù)簽、就業(yè)補(bǔ)償金無法申領(lǐng)、補(bǔ)發(fā)工作程序等實(shí)際問題，真正做到了職工分流安置工作深入細(xì)致，宣貫到位，不留死角，對于廣大職工了解改革、理解改革、融入改革、投身改革發(fā)揮了強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

六、堅(jiān)持以人為本，確保改革政策落地

以人為本，有情操作，是深化改革整個過程中的基本原則。信訪維穩(wěn)工作對象是人，人是信訪維穩(wěn)工作中最活躍、最難把握的因素，該公司在改革過程中，明確了以下要求：一是有訪必接，有問必答。凡是上門咨詢的，一律接待;凡是電話聯(lián)系的無一不回，講清政策、講清原因，有理有據(jù)有節(jié)。二是充分考慮困難職工的訴求。對于不同情況的困難職工分類提出處理意見，盡最大努力滿足他們的分流意愿;如孕期職工考慮暫時不分流，期滿后由本人提出分流意愿;又如夫妻有一方困難或父母困難需要照顧等。三是充分考慮特殊職工的實(shí)際情況。針對部分職工農(nóng)民合同制工期間工齡連續(xù)計(jì)算政策依據(jù)不充分的情況，建議他們通過司法途徑來解決，通過勞動仲裁確定工齡可以連續(xù)計(jì)算，順利辦理了內(nèi)退手續(xù);對于傷殘人員，鼓勵他們進(jìn)行工傷鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果享受相應(yīng)待遇。四是言必行、行必踐、踐必果，讓各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，承諾職工的權(quán)益要有保障措施，讓廣大職工看到實(shí)實(shí)在在解決問題帶來的變化，切身體會到改革對他們工作、生活的積極影響。正是通過這種人性化的操作，化解了誤會，贏取了信任，取得了理解，有利促進(jìn)了改革工作進(jìn)程。

七、創(chuàng)新維穩(wěn)方式，變被動為主動

信訪維穩(wěn)工作中，創(chuàng)新方式，變被動為主動是化解難題的有效手段。通過變上訪為下訪，變接訪為走訪，變被動為主動，深入基層、深入一線，可以把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。對于重點(diǎn)人、關(guān)鍵人，要時刻掌握他們的思想動態(tài)和行為動態(tài)，引導(dǎo)他們支持改革、投身改革，通過他們宣傳政策、影響職工;對于傾向性、苗頭性、全局性的矛盾和糾紛，要做到及時掌握，提前介入，爭取做到大事化小，小事化了;對于職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要做到不回避，不躲避，直面現(xiàn)實(shí)，主動回應(yīng)，妥善解決;對于職工中散布的不利于改革、不利于穩(wěn)定的消息，要認(rèn)真做好釋疑解惑和鼓舞人心工作，穩(wěn)定員工隊(duì)伍;對于分包商等債權(quán)人，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部項(xiàng)目協(xié)同等。通過工作方式的改變，提高信訪工作的主動性和預(yù)見性，降低工作難度，破解改革困局。

八、發(fā)揮黨建作用，取得屬地政府支持

加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及加強(qiáng)與政府溝通，取得政府理解、支持和配合是該公司改革期間信訪穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)。改革期間，該公司成立改革現(xiàn)場工作組臨時黨支部，黨支部多次召開會議，向全體共產(chǎn)黨員和廣大干部職工發(fā)出倡議，要求廣大黨員積極投身改革、融入改革，講政治、顧大局，亮身份、當(dāng)先鋒，守紀(jì)律、講規(guī)矩，用自己的黨性和言行影響身邊的人;號召全體職工明大勢、識大體，盡職責(zé)、重執(zhí)行，守法紀(jì)、促和諧，正常反應(yīng)合理訴求，不聽謠、不信謠、不傳謠，不串聯(lián)、不聚集、不跟風(fēng)。該公司基層黨支部在深化改革工作以黨建促改革，以黨建促穩(wěn)定，確保了改革任務(wù)的完成。同時，改革過程中，所屬集團(tuán)公司與該公司所在地市委、市政府積極溝通，及時反饋該公司深化改革工作進(jìn)展情況和職工關(guān)心問題的處理情況，得到了屬地政府的高度重視，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，指示各有關(guān)部門全力配合改革工作。職代會前后，政府相關(guān)部門多次聯(lián)合處理該公司職工群體上訪事件。十九大前夕，由屬地市政府維穩(wěn)辦牽頭進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，分析研究了該公司改革工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施，促進(jìn)了十九大期間信訪維穩(wěn)工作的全面完成。

（作者單位：中國能源建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)管理有限公司）