事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的建立與完善

鐘祥東

摘 要：隨著金融體制與事業(yè)單位深化改革進(jìn)程的快速推進(jìn)，事業(yè)單位雖然已經(jīng)在財(cái)務(wù)管理層面進(jìn)行了諸多的優(yōu)化與革新，但是在整體的內(nèi)控建設(shè)仍處于較低水平，財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性越發(fā)凸顯。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的建立與完善有利于事業(yè)單位長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展，是事業(yè)單位落實(shí)反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)防控要求的重要舉措，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力。本文以建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性著手，提出建設(shè)性的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建立與完善的對(duì)策，旨在提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量和公共服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控;管理制度;建立與完善

相比較于企業(yè)而言，作為國(guó)家各項(xiàng)政策的主要執(zhí)行者和直接實(shí)施者的事業(yè)單位，自身承擔(dān)著重要的公益服務(wù)職能或者是行政職能，單位內(nèi)部控制水平直接影響著單位社會(huì)職能作用的充分發(fā)揮。加上《新預(yù)算法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等相關(guān)文件的出臺(tái)與落實(shí)，為事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度又提供了政策依據(jù)。本文主要通過(guò)三部分內(nèi)容展開(kāi)分析研究，以期對(duì)事業(yè)單位更好履行社會(huì)公益服務(wù)職能發(fā)揮一定的借鑒參考作用。

一、相關(guān)理論概述

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控管理

事業(yè)單位通過(guò)建立制度體系、制定具體措施、梳理和完善執(zhí)行程序等一系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控，助力單位實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。一般來(lái)講，事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制最根本的目標(biāo)在于確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性，保證資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用率，為財(cái)務(wù)信息的安全性和完整性提供保障，有效降低公款私用、舞弊、貪污腐敗等無(wú)違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生，從而提高單位整體公共服務(wù)質(zhì)量。建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度對(duì)事業(yè)單位發(fā)展而言有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，事業(yè)單位需要加大財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度優(yōu)化與改善，針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度執(zhí)行中存在的各類(lèi)問(wèn)題加以研究，明確造成該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后從多個(gè)角度著手予以改進(jìn)和調(diào)整，逐步建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的職能分析

建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度是事業(yè)單位確保國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)在內(nèi)部貫徹落實(shí)的必然要求，有利于提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，為單位提升整體運(yùn)行管理水平奠定基石。

（三）事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性

1、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力

隨著事業(yè)單位深化改革進(jìn)程的快速推進(jìn)，單位發(fā)展所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在隨之加大，為了更好的應(yīng)對(duì)各類(lèi)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)已成為事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于單位規(guī)避因人為因素造成的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，同時(shí)事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中需要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)防范機(jī)制，增強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。

2、提升資金使用率

建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失，為單位提升資金使用效率提供制度保障。建立健全授權(quán)審批機(jī)制有利于事業(yè)單位有效避免各職能部門(mén)在固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)資金浪費(fèi)、公款私用等行為。

3、履行社會(huì)公益職能

事業(yè)單位通常以控制經(jīng)費(fèi)支出以及增強(qiáng)財(cái)政資金使用的規(guī)范性為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此，為了實(shí)現(xiàn)非盈利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，事業(yè)單位需要以既定戰(zhàn)略目標(biāo)為核心建立健全內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)控在提升資產(chǎn)資金使用效率、規(guī)范核算以及降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的作用，助力事業(yè)單位高效有序開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既有戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)現(xiàn)狀

第一，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的理解不到位。目前，事業(yè)單位已相繼建立了內(nèi)控制度，但專(zhuān)項(xiàng)資金濫用、資源使用效率低下等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題仍未完全杜絕，就其根本，源于事業(yè)單位管理人員對(duì)已有內(nèi)控制度的學(xué)習(xí)和理解不到位，對(duì)實(shí)施內(nèi)控的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單的將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)管工作。部分事業(yè)單位的管理人員將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理和單位決策管理工作二者進(jìn)行了分離，這在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)部門(mén)在單位管理決策中的作用，是造成財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度與單位實(shí)際管理模式出現(xiàn)脫節(jié)的主要原因，致使單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度流于形式。

第二，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)不到位，缺少良好的執(zhí)行環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位雖已制定了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，但卻在具體執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理部門(mén)，一般來(lái)講，都是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作的開(kāi)展與落實(shí)，將財(cái)務(wù)內(nèi)控與財(cái)務(wù)管理混為一談，這無(wú)疑對(duì)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度造成了較大的影響。以項(xiàng)目資金審批為例，大部分事業(yè)單位都沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行項(xiàng)目資金審批工作，一般只需要有管理人員簽字，財(cái)務(wù)人員就會(huì)予以提款。同時(shí)，事業(yè)單位需要加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)控措施的有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

第三，權(quán)力約束機(jī)制亟需健全。隨著事業(yè)單位深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性，加大內(nèi)控革新力度，但在權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)層面卻存在一定問(wèn)題，內(nèi)控約束機(jī)制流于形式，內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不完善。部分事業(yè)單位的管理人員過(guò)于重視業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，忽視了內(nèi)部控制的重要性，尚未在內(nèi)部構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系，制約著單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全過(guò)程和全控制的“三全”目標(biāo)。

第四，預(yù)算管理實(shí)施水平有待提升。現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理的應(yīng)用于研究上雖已取得一定成效，但仍存在較多問(wèn)題，如單位內(nèi)部缺乏良好的工作氛圍、預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算執(zhí)行剛性不足、預(yù)算調(diào)整隨意性較大、預(yù)算考核流于形式等，制約著單位發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)作用，影響著單位財(cái)務(wù)管理水平的穩(wěn)步持續(xù)提升。

第五，監(jiān)管力度薄弱。從現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度實(shí)施情況來(lái)看，大部分單位針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的監(jiān)管力度都稍顯薄弱。一方面，部分事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度中缺失與監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容，削弱了內(nèi)控制度的監(jiān)督作用。另一方面，部分事業(yè)單位雖已制定了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，但卻沒(méi)有制定與之相適用的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、建立與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的有效途徑

（一）打破固有的財(cái)務(wù)管理思維

打破傳統(tǒng)固有的財(cái)務(wù)管理思維，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理認(rèn)知是事業(yè)單位在內(nèi)控重要性越發(fā)凸顯的環(huán)境下建立完善的、有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的基礎(chǔ)條件。事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)人員需要注重新的財(cái)務(wù)管理理論和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升自身財(cái)務(wù)管理能力，及時(shí)革新管理和工作理念。并以此為基礎(chǔ)緊密聯(lián)系單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，制定契合性較高的、全面的、適用性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，幫助財(cái)務(wù)人員正確認(rèn)知自身工作開(kāi)展情況對(duì)單位發(fā)展的重要價(jià)值和作用，從而加快自身工作觀(guān)念轉(zhuǎn)變進(jìn)程，嚴(yán)以律己。

（二）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

1、制定完善的建設(shè)規(guī)劃

一是事業(yè)單位需要在內(nèi)部設(shè)立完善的、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分工制衡。事業(yè)單位管理人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員需要具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)參與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的有效性;二是加強(qiáng)決策體系的科學(xué)性和規(guī)范性，建立健全監(jiān)督與執(zhí)行分離機(jī)制，落實(shí)不相容崗位分離制，明確界定各部門(mén)在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展中的具體權(quán)責(zé)范圍，確保各部門(mén)、各職工之間形成互相監(jiān)督、通力合作的良好關(guān)系;三是理清并細(xì)化單位各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，明確劃分各主要業(yè)務(wù)如資產(chǎn)管理、預(yù)算收支等的具體分工、權(quán)利和義務(wù)，為各環(huán)節(jié)工作的深化落實(shí)提供有力保障，為單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2、建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不僅是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性與降低經(jīng)費(fèi)支出，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控中也發(fā)揮著重要作用。所以，以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程為核心，通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等為單位降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性奠定基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位需要就經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程開(kāi)展中經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行對(duì)應(yīng)的、科學(xué)的如資產(chǎn)負(fù)債率表、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)，并確?？梢詫⑦_(dá)到限額的相關(guān)指標(biāo)及時(shí)反映給相關(guān)管理人員;其次，事業(yè)單位需要定期就國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件、金融機(jī)構(gòu)利率變化等委派專(zhuān)人開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，并以?xún)?nèi)審機(jī)構(gòu)就內(nèi)控執(zhí)行出具的審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)性的進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏活動(dòng);最后，事業(yè)單位尤其是自收自支類(lèi)或者是企業(yè)化管理類(lèi)型的事業(yè)單位，需要為單位固定資產(chǎn)尤其是大型固定資產(chǎn)如專(zhuān)業(yè)設(shè)備、公車(chē)等購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

3、開(kāi)展有效的審計(jì)工作

首先，事業(yè)單位需要設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)職內(nèi)審機(jī)構(gòu)，并選取專(zhuān)業(yè)的內(nèi)審人員擔(dān)任，建立健全內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，明確劃定內(nèi)審機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍、工作開(kāi)展模式以及工作權(quán)限，并調(diào)動(dòng)各部門(mén)配合內(nèi)審工作開(kāi)展的積極性，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用;其次，內(nèi)審機(jī)構(gòu)需要在年度初步制定與單位日常財(cái)務(wù)管理不足、切合度較高的審計(jì)規(guī)劃，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中存在的各種違規(guī)行為，并快速開(kāi)展糾正工作，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量;最后，內(nèi)審人員在審計(jì)結(jié)束后需要編制科學(xué)化的審計(jì)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)至管理人員。在單位黨組集體就審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析討論后，指派內(nèi)審機(jī)構(gòu)督促各科室針對(duì)性的進(jìn)行整改，提升各科室管理水平的同時(shí)，能夠有效避免審計(jì)工作的形式化發(fā)展。

4、完善溝通機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部溝通機(jī)制，積極利用信息技術(shù)搭建內(nèi)部溝通交流平臺(tái)，提高內(nèi)部溝通效果，充分發(fā)揮各崗位、各部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，為單位提升內(nèi)控管理規(guī)劃的有效性提供保障。

（三）提升全面預(yù)算管理實(shí)施效率

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平的有效措施。一方面，事業(yè)單位管理人員需要正確認(rèn)知預(yù)算管理的重要性和必要性，樹(shù)立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念。財(cái)務(wù)部門(mén)需要深入學(xué)習(xí)國(guó)家新出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策如《預(yù)算法》、國(guó)庫(kù)集中制度以及當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)預(yù)算編制要求進(jìn)行本單位下年度預(yù)算編制活動(dòng)，并推動(dòng)精細(xì)化管理，提升預(yù)算編制的科學(xué)性與預(yù)算執(zhí)行的剛性;另一方面，事業(yè)單位需要開(kāi)展有效的預(yù)算執(zhí)行考核工作，將預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與管理人員和相關(guān)職工的業(yè)績(jī)考核、薪酬待遇、福利機(jī)制緊密結(jié)合，保證各部門(mén)、全體職工嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定積極有效參與預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。同時(shí)，事業(yè)單位需要就預(yù)算執(zhí)行實(shí)際結(jié)果與既定指標(biāo)存在較大差距的部門(mén)或科室進(jìn)行通報(bào)、約談等處罰，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與既定指標(biāo)出入較小的部門(mén)或科室進(jìn)行口頭表?yè)P(yáng)、發(fā)放獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)，助力全面預(yù)算管理的深化落實(shí)。

（四）制定科學(xué)的內(nèi)控制度目標(biāo)

為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在執(zhí)行中與既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相符合，事業(yè)單位需要立足于整體戰(zhàn)略高度制定科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)。事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的主要目的是為了提升國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的規(guī)范性以及有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，為事業(yè)單位更好的履行社會(huì)公益職能以及提升整體經(jīng)營(yíng)管理水平奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位需要保證財(cái)務(wù)內(nèi)控目標(biāo)貫穿各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管作用。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度

一是建立包含利潤(rùn)中心和結(jié)算中心在內(nèi)的責(zé)任中心。事業(yè)單位在建立責(zé)任中心的基礎(chǔ)上，針對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價(jià)方式與費(fèi)用攤銷(xiāo)模式進(jìn)行明確規(guī)定，為責(zé)任中心的有序建立以及深入營(yíng)運(yùn)夯實(shí)基礎(chǔ);二是制定科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任主體，合理進(jìn)行成本指標(biāo)的分解。事業(yè)單位需要參考同行業(yè)的先進(jìn)水平，制定責(zé)任目標(biāo)。并依據(jù)市場(chǎng)法則開(kāi)展責(zé)任目標(biāo)的分析計(jì)算工作，最大化滿(mǎn)足責(zé)任目標(biāo)的可控性、動(dòng)機(jī)和整體最優(yōu)化三大原則;三是編制績(jī)效考評(píng)報(bào)告，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。事業(yè)單位需要在管理會(huì)計(jì)報(bào)告編制過(guò)程中有效納入責(zé)任單位的計(jì)算結(jié)果，以及責(zé)任中心的績(jī)效考評(píng)報(bào)表等內(nèi)容，保證計(jì)算目標(biāo)數(shù)量與實(shí)際數(shù)量的真實(shí)性，并反映單位具體的管理要求。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要集中會(huì)計(jì)（并行匯總）相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各職工工作的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性。

（六）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的綜合素養(yǎng)

財(cái)務(wù)內(nèi)控人員個(gè)人素養(yǎng)尤其是關(guān)鍵崗位人員的綜合素養(yǎng)在一定程度上直接決定著單位財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)水平。一方面，事業(yè)單位可以定期在內(nèi)部組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，幫助財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控理念，確保各職工樹(shù)立積極參與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展意識(shí)，并結(jié)合完善的績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，在提升職工工作效率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職工工作行為的約束性;另一方面，事業(yè)單位可以提高關(guān)鍵崗位人員任職標(biāo)準(zhǔn)，既需要具備與崗位相適應(yīng)的綜合能力，還需要較為成熟的財(cái)務(wù)管理能力以及財(cái)務(wù)分析技能，并針對(duì)新入崗職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加快新職工適應(yīng)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)控運(yùn)行模式速度。此外，事業(yè)單位還需要注重單位職工職業(yè)道德素養(yǎng)提升，通過(guò)建立健全相關(guān)人員的制衡機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)貪污腐敗行為的防微杜漸。

（七）完善監(jiān)督機(jī)制，增設(shè)獎(jiǎng)懲措施

以原有制度體系為基礎(chǔ)，明確財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立與完善的核心重點(diǎn)，增設(shè)監(jiān)督機(jī)制，制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施，一方面可以有效幫助事業(yè)單位彌補(bǔ)和完善制度存在的缺陷與不足，另一方面可以顯著提升內(nèi)控制度的監(jiān)督作用和約束能力，以便于充分調(diào)動(dòng)有關(guān)人員工作積極性，為財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的貫徹落實(shí)提供保障。在實(shí)際操作中，事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)務(wù)內(nèi)控制度中明確各部門(mén)的工作內(nèi)容，制定完善的崗位工作規(guī)范，細(xì)化權(quán)責(zé)，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，并在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制度執(zhí)行監(jiān)管。針對(duì)工作不規(guī)范的職工，或是不嚴(yán)格按照監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行的職工，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行相應(yīng)的懲處，以便于約束職工工作言行;反之，單位應(yīng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或是精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是事業(yè)單位更好履行社會(huì)公益性職能、完成歷史使命的有效措施之一。財(cái)務(wù)內(nèi)控是事業(yè)單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，貫穿單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。由于財(cái)務(wù)內(nèi)控在事業(yè)單位發(fā)展時(shí)間較短，事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中不可避免的存在著較多不足，單位可以通過(guò)樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)、建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、提升全面預(yù)算管理實(shí)施效率、制定科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理目標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度，以及注重財(cái)務(wù)內(nèi)控人員綜合素養(yǎng)提升等角度進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立與完善。隨著市場(chǎng)環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)形式的快速變化，事業(yè)單位發(fā)展所需要面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)隨之不斷加大，重視財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立與完善、提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平為事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)效性以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石。

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