探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑

鄒鳳根

摘 要：鄉(xiāng)村作為社會的重要組成部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的影響?；诖?，伴隨著革新技術(shù)的不斷進步，政府單位也隨之逐漸認識到了進行鄉(xiāng)村振興工作的重要性，同時積極摸索從各個方面與各個角度逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在此前提情況下，本文重點分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的各類問題，與此同時提出了完成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 農(nóng)村集體經(jīng)濟; 發(fā)展路徑

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是政府部門有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)在慢慢意識到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟與智能化在社會經(jīng)濟發(fā)展中存有的差距，所確立的合理性的處理對策，并且此戰(zhàn)略貫徹落實的首要目標(biāo)取決于盡可能加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展整體實力與提高總體發(fā)展水準(zhǔn)，完成社會經(jīng)濟每個構(gòu)成部分的融洽統(tǒng)一發(fā)展。與現(xiàn)代化的城市工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈比較得知，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所經(jīng)歷的局限要素總數(shù)較多，鄉(xiāng)村經(jīng)濟交通出行的便利性較低，而且現(xiàn)代化科技進步的具體滲入水平也相應(yīng)較低，發(fā)展方式也處在較為落后的情況，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展也受到了傳統(tǒng)模式的束縛與禁錮，一旦無法適當(dāng)?shù)奶鍪`，可能會對經(jīng)濟社會的總體發(fā)展造成較為明顯的消極影響。農(nóng)村是社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性構(gòu)成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效開發(fā)設(shè)計與利用是反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略合理貫徹落實的主要表現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特征

根本性特征：鄉(xiāng)村振興新理念與思想是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與完善新時代三農(nóng)工作的重要性理論指引以及行動指南，對推動我國的“三農(nóng)”發(fā)展具備顯著的根本性現(xiàn)實指導(dǎo)意義。創(chuàng)新性特征：首先提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的總要求，明確了“三農(nóng)”工作新的發(fā)展目標(biāo)以及評價標(biāo)準(zhǔn)。和社會主義新農(nóng)村的總要求比較可知，范圍得到了擴大，內(nèi)容也隨之變得更加豐富，目標(biāo)也隨之提高。

（三）鄉(xiāng)村振興事業(yè)的地位

鄉(xiāng)村是我國的重要組成部分，想要實現(xiàn)國家經(jīng)濟的總體發(fā)展首先就需要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，長時間的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成我國整體經(jīng)濟水平發(fā)展緩慢的主要原因，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展進程。我國要實現(xiàn)建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化世界強國的目標(biāo)也必須推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理我國社會主義發(fā)展矛盾的關(guān)鍵對策，也是完成中華文化民族復(fù)興的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵措施，同時也是優(yōu)化現(xiàn)代化社會治理格局的基本政策，可以全面促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要工具

想要全面提高鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效果，最重要的就是堅持黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨和國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針開展工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為鄉(xiāng)村振興工作提供堅實的政治保障，這也是鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。各地開展鄉(xiāng)村振興工作的時候需要在國家的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上總結(jié)三農(nóng)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，建設(shè)適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)體系，為之后開展鄉(xiāng)村振興工作奠定基礎(chǔ)。同時還需要利用黨和國家推出的三農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興政策發(fā)揮這些政策的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興工作提供幫助。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況

通過調(diào)查研究分析發(fā)現(xiàn)在進入到二十世紀九十年代之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)倒閉，因此也隨之涌現(xiàn)出了數(shù)量眾多的“空殼村”，由此導(dǎo)致農(nóng)村具體經(jīng)濟組織的凝聚性隨之降低，甚至出現(xiàn)了十分持續(xù)性的邊緣化與弱化。在國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大力支持下，諸多地方也開始逐漸摸索以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，但是由于整體的發(fā)展水平較低，由此也導(dǎo)致薄弱村、空殼村等占比數(shù)量也較多。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

就當(dāng)今環(huán)節(jié)我國的鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為主要的發(fā)展模塊，經(jīng)濟效益相對較低，也并不具有支撐各類集體經(jīng)濟生產(chǎn)制造活動高效率科學(xué)化開展的充裕資源，從而也使政府部門的扶持政策無法落實到位，而且也不具有高層次的實際運用價值。根據(jù)調(diào)查分析得知，局部地區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行整體規(guī)劃具體指導(dǎo)時，并沒有從全局出發(fā)，系統(tǒng)的對待鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟，從而也造成農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)制造活動產(chǎn)生了十分明顯的不平衡問題，令經(jīng)濟效益產(chǎn)生顯著的一邊倒現(xiàn)象，而且總體農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)斗力也明顯變?nèi)酰`背了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展的全局性服務(wù)宗旨，十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，對于財政補貼的依賴性也變強，農(nóng)村經(jīng)濟的收入來源主要包含經(jīng)營收入、投資收益、補助收入與其他收入等。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良好的狀況下，農(nóng)戶自身也可會獲得可觀的收益，而不會單純依靠財政補貼。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平也處于較為嚴重的失衡問題，并且集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)了較為嚴重的弱化問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾

農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱與其重要地位矛盾。農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè)以及現(xiàn)代化，一直都是政府工作的重要核心內(nèi)容，同時也是政策傾向的關(guān)鍵點，與數(shù)億農(nóng)戶利益相關(guān)的農(nóng)村受到了農(nóng)民的極大支持，并且其重點在于始終堅持農(nóng)村土地集體所有制，同時也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制度，是激活農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要制度基礎(chǔ)。但是在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展始終都處于一種較為薄弱的狀態(tài)，并且集體經(jīng)濟仍舊存在著較為顯著的空殼化問題，并且許多村的集體經(jīng)濟收入來源結(jié)構(gòu)十分單一與缺乏可持續(xù)增長動力。由此可知，較為薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟與其重要地位存在著矛盾關(guān)系。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的制約

一是缺乏信心，農(nóng)村的干部群眾對于發(fā)展村級經(jīng)濟都存在著較為顯著的信心不足等方面問題。特別是以往由許多的村莊發(fā)展集體經(jīng)濟之時，并未實現(xiàn)有效的發(fā)展。其二，資金有限。對于經(jīng)濟發(fā)展比較發(fā)達的村莊來說，始終都面臨著較為顯著的做大做強等方面的問題，起步發(fā)展之時面臨的資金制約問題也極為突出。三是政策缺乏問題。最后是人才缺失。農(nóng)村地區(qū)自身的物質(zhì)與精神條件有限，因此很難吸引或者留住高水平專業(yè)化的優(yōu)秀年輕人才。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中的不確定

首先，土地確權(quán)存在著相對較大的群眾壓力，并且在土地確權(quán)的相關(guān)工作中也存在著農(nóng)民對于確權(quán)工作不理解、不支持與不配合等方面的問題，繼而導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴重的爭議、糾紛等方面的問題。其次，全國的土地確權(quán)登記工作已經(jīng)基本完成，但是整體的后續(xù)工作進度相對較慢，現(xiàn)如今，國內(nèi)已經(jīng)有省市已經(jīng)完成了對應(yīng)的工作，同時也給予了切實可行的借鑒措施與經(jīng)驗，但是由于每個省市的實際發(fā)展?fàn)顩r并不相同，因此導(dǎo)致無法全部照搬別省的優(yōu)秀經(jīng)驗。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不合理

其一缺乏基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)意識，農(nóng)村集體經(jīng)濟所依靠的主要是“三資”發(fā)展，單純進行土地資源的承包，獲得一定的土地租金，則每年的固定收入也單純只剩下了土地租金，同樣，如果將集體的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)用作租賃，獲得的也是房產(chǎn)的租金，由此對農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，雖然可解決一時的問題，但是卻無法真正地發(fā)揮集體資產(chǎn)作用，將集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視起來，逐步推動可持續(xù)性的發(fā)展。其二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念較為缺乏。多數(shù)集體經(jīng)濟管理人員已經(jīng)充分意識到了需積極開展行業(yè)發(fā)展，但是由于并不具備獨到以及長遠的發(fā)展目標(biāo)，因此一旦遇到了市場的波動，難以做出準(zhǔn)確的抉擇，嚴重狀況下甚至可能會導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的不合理與不科學(xué)的問題。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

（一）重視頂層設(shè)計，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持力度

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟要高度重視頂層設(shè)計，需要進一步明確集體經(jīng)濟發(fā)展方向、基本方針、現(xiàn)行政策規(guī)章制度和法律法規(guī)等內(nèi)容，使農(nóng)村集體經(jīng)濟機構(gòu)、經(jīng)營和管理有據(jù)可依、有章可循。例如，在精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村協(xié)作機構(gòu)在鄉(xiāng)村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中的位置時，可以參照“鄉(xiāng)村集體投資管理方法”，或是頒布可執(zhí)行的管理辦法，為此確保其健康、平穩(wěn)經(jīng)營。次之，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中財政局、土地資源、金融業(yè)層面的國家扶持力度。除增加財政轉(zhuǎn)移支付力度之外，還應(yīng)加強不同單位支農(nóng)惠農(nóng)資金的融合，加大對有發(fā)展前途、運營風(fēng)險小且管理經(jīng)營水準(zhǔn)較高的村集體新項目開展資金幫扶，或采用貼息、補貼等方式提供財政支持。除此之外，加強土地資源綜合性整頓力度，對鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展給予一定的土地資源支持，但在符合我國農(nóng)村土地政策前提條件下實現(xiàn)并有效分派土地交易利益，進而優(yōu)化農(nóng)村土地承包資源的配置。給予農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新項目和國家產(chǎn)業(yè)政策、銀行信貸特惠支持，降低其經(jīng)濟壓力。最終，持續(xù)探索財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效方式，并根據(jù)不同村集體、不同產(chǎn)業(yè)和項目來購買服務(wù)或直接投入資金，對經(jīng)濟發(fā)展較弱的鄉(xiāng)村地區(qū)人才、資源、技術(shù)、信息方面的支持，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

其一需盡可能增強相關(guān)宣傳力度，逐步強化政府的引導(dǎo)以及政府的支持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟的引導(dǎo)者以及帶頭者是村兩委班子，因此需對其進行深入的宣傳以及講解，將員工的工作積極性與主動性充分調(diào)動起來，激發(fā)他們的事業(yè)責(zé)任感，盡量避免出現(xiàn)各種畏難情緒，繼而對確權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等等工作，造成嚴重的不良影響。農(nóng)民也需接受集體經(jīng)濟政策的宣傳，利用這一方式幫助農(nóng)戶深入地了解新型集體經(jīng)濟，看清其中潛在的現(xiàn)實性利益。而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角度看來，需積極肩負起對于集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引導(dǎo)作用，幫助村集體經(jīng)濟逐漸在財政以及國土等相關(guān)部門獲得更多政策方面的扶持，增加對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際支出比例，適當(dāng)緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力。

其二，培養(yǎng)人才的同時挖掘村干部能力?；鶎咏M織結(jié)構(gòu)方面，需實行第一書記制度，將第一書記的經(jīng)營管理能力充分發(fā)揮出來，將開拓精神充分發(fā)揮出來，以此不斷為農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織給予相對基本的人才保障，令其逐漸實現(xiàn)自身信心與決心的堅定。在充分有效落實精英培養(yǎng)等方面，需有計劃地開展村干部外出學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等活動，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)意識，提升他們的專業(yè)技術(shù)水平。并且還需定期對農(nóng)村大戶與普通農(nóng)民開展定期的技術(shù)培訓(xùn)活動，令農(nóng)民逐漸意識到發(fā)展集體經(jīng)濟的好處，同時自主參與到集體經(jīng)濟建設(shè)活動中來。

（三）構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

首先，要逐漸創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需盡可能保證因地制宜，同時依照本地的實際狀況，結(jié)合市場的集體需求，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及實際發(fā)展重點。對未來的發(fā)展方向進行科學(xué)以及合理的規(guī)劃。另外，逐步實現(xiàn)發(fā)展思路的創(chuàng)新。逐步發(fā)展成為“村集體+合作社+農(nóng)戶”的相關(guān)發(fā)展思路。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，密切和新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟合作，將農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟合作的積極性與主動性充分調(diào)動起來，逐漸延伸農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際領(lǐng)域以及相關(guān)層次。其次，摸索出“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的營銷模式，令市場占有份額得到充分擴大。最后，積極完善好農(nóng)村的開放式環(huán)境，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進展，創(chuàng)造良好招商環(huán)境氛圍。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障機制

要創(chuàng)建完善與健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)保障機制，需從如下幾方面進行：首先，完善有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)管理體系。利用逐漸細化集體資產(chǎn)運營規(guī)則的方式，進一步健全有關(guān)管理條例，解決管理方面所出現(xiàn)的各種問題。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展的相關(guān)機制，令集體資產(chǎn)的收益能力得到逐漸提升，客觀與充分地認識到歷史遺留相關(guān)的問題，盡量避免在發(fā)展新型集體經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)一些新型的債務(wù)。總之，通過規(guī)劃監(jiān)管機制，令集體經(jīng)濟管理體系變得更加完善。

（五）堅持因地制宜發(fā)展原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要遵守因地制宜整體規(guī)劃、發(fā)展的原則，運用與時俱進的集體經(jīng)濟組織發(fā)展方式。首先，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)緊密聯(lián)系各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行狀況，同時考慮其所在位置、文化特點和交通條件來選擇發(fā)展的項目，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)。在發(fā)展各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟時，務(wù)必要事先做好整體規(guī)劃，梳理自身財產(chǎn)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向，選擇合適的發(fā)展項目。與此同時，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度，這對提高農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入具有關(guān)鍵的作用。例如，對旅游資源較為發(fā)達的村鎮(zhèn)，可以發(fā)展特色的旅游文化產(chǎn)業(yè);對于一些蔬菜水果種植較豐富的村鎮(zhèn)，可以開發(fā)休閑農(nóng)家樂、采摘等項目。目前，大數(shù)據(jù)、信息科技飛快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟越來越成熟，農(nóng)村集體經(jīng)濟還可以適度借助電商平臺進行農(nóng)產(chǎn)品的營銷。

次之，重點關(guān)注經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱的農(nóng)村經(jīng)濟水準(zhǔn)，并加強財政收支，精準(zhǔn)實施農(nóng)村扶持政策，降低農(nóng)村地區(qū)間的發(fā)展差異。例如，怎樣提升經(jīng)濟較弱農(nóng)村財政扶持的精準(zhǔn)度，可以參考農(nóng)民的平均補助標(biāo)準(zhǔn)，并估算剛性開支，為合理貫徹落實財政扶持提供有效的信息根據(jù)。另外，還能夠提高經(jīng)濟較弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈載體基本建設(shè)等扶持政策的完整性，幫助經(jīng)濟較弱的農(nóng)村區(qū)域搭建起健全、系統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵載體，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，要有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略課題的順利進行，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟至關(guān)重要，這對于提升基層機構(gòu)服務(wù)能力及其促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和智能化技術(shù)性接軌的速度，完成農(nóng)民共同富裕過程等有關(guān)工作也充分發(fā)揮出了十分積極的作用?；诖?，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑進行深層次的分析研究，多角度與多層面分析對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實造成不良影響的潛在化要素，有助于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展實力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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