基于OBE理念的政府審計(jì)課程教學(xué)改革研究

封桂芹

摘 要：政府審計(jì)課程的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)滿足國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)崗位需求的專業(yè)人才，因此應(yīng)基于產(chǎn)出導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)前政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級(jí)政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求，構(gòu)建政府審計(jì)人員的能力框架，制定政府審計(jì)課程的知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和育人目標(biāo)，以專業(yè)知識(shí)模塊加思政的方式從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式等多方面進(jìn)行以學(xué)生為中心的系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)，并根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度和授課對(duì)象對(duì)崗位需求的滿意度反饋情況對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)育才育人并舉。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；OBE理念；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2024）04-0077-05

我國(guó)三位一體的審計(jì)體系是由政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)構(gòu)成，其中政府審計(jì)應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，服務(wù)于國(guó)家治理。本科政府審計(jì)課程應(yīng)培養(yǎng)滿足審計(jì)機(jī)關(guān)崗位需求的專業(yè)人才，解決什么是政府審計(jì)、為什么審計(jì)、審什么、誰來審、怎樣審、審計(jì)結(jié)果如何運(yùn)用等一系列基本理論、方法和實(shí)踐問題。因此，應(yīng)基于OBE理念，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過科學(xué)、準(zhǔn)確地課程教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)踐，達(dá)成課程教學(xué)目標(biāo)，并根據(jù)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度和崗位適應(yīng)度的反饋，對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

1 基于OBE理念本科政府審計(jì)課程教學(xué)改革的總體思路

首先，綜合考慮當(dāng)前政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化、各級(jí)政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求，構(gòu)建政府審計(jì)人員的核心能力框架；其次，根據(jù)政府審計(jì)人員的核心能力框架，制定政府審計(jì)課程的知識(shí)、能力和育人目標(biāo)；第三，以專業(yè)知識(shí)模塊加思政的方式從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核方式等多方面進(jìn)行以學(xué)生為中心的系統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)；最后，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成度和授課對(duì)象對(duì)崗位需求的滿意度反饋情況對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。具體思路如圖1所示。

2 構(gòu)建政府審計(jì)人員的核心能力框架

政府審計(jì)人員核心能力框架的構(gòu)建，需要綜合考慮當(dāng)前政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化，以及各級(jí)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求。

2.1 政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化

2.1.1 政府審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1.1.1 政府審計(jì)外部環(huán)境的現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，三年疫情加上經(jīng)濟(jì)逆全球化，整體增長(zhǎng)水平下滑，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及其他政治、經(jīng)濟(jì)方面的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加。在國(guó)內(nèi)，東部和西部、沿海和內(nèi)地等發(fā)展不平衡問題依然存在，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等金融風(fēng)險(xiǎn)突顯，隨著一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化，可能會(huì)出現(xiàn)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.1.1.2 政府審計(jì)內(nèi)部環(huán)境的現(xiàn)狀

當(dāng)前，政府審計(jì)工作仍然存在著不利于審計(jì)管理體制改革要求的思維和做法，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作和成效與黨和國(guó)家賦予的地位還不完全相匹配，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)還存在盲區(qū)，審計(jì)全覆蓋未完全執(zhí)行到位；審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察等其他機(jī)構(gòu)的貫通協(xié)同存在不足，在國(guó)家治理中作用的發(fā)揮與期望仍有差距；審計(jì)對(duì)查出問題整改監(jiān)督力度不夠，審計(jì)成果的水平和使用效用需要進(jìn)一步提升；對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)聚焦不夠，審計(jì)隊(duì)伍力量不足，能力素質(zhì)也不能完全適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作的需要。

2.1.2 政府審計(jì)改革發(fā)展政策的變與不變

比較分析“十三五”[1]“十四五”[2]國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深化審計(jì)制度改革，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系等總的原則和要求沒有大的改變，合規(guī)審計(jì)、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、民生審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)管理等工作內(nèi)容一直存在。但“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中更加強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促審計(jì)查出問題全面整改落實(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)、審計(jì)在黨的自我革命中的獨(dú)特作用和研究型審計(jì)，具體審計(jì)內(nèi)容方面也發(fā)生了變化，比如更加強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；除了強(qiáng)化合規(guī)審計(jì)外，更加強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)；更加側(cè)重審計(jì)在社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的作用。

2.2 各級(jí)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求

當(dāng)前，各級(jí)黨和政府依然重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要審計(jì)在防范和發(fā)現(xiàn)腐敗問題方面發(fā)揮重要作用；追求更高效的社會(huì)治理、政府治理和公共服務(wù)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估，需要審計(jì)在提高社會(huì)治理水平方面發(fā)揮重要作用；推動(dòng)法治建設(shè)，確保政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合法合規(guī)運(yùn)行；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，期望審計(jì)能夠高度關(guān)注國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、信息安全、國(guó)有資產(chǎn)安全和環(huán)境安全，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，提前進(jìn)行防范和解決；強(qiáng)調(diào)審計(jì)成果對(duì)政府決策產(chǎn)生實(shí)際影響，希望審計(jì)工作能夠更好地支持政府決策，提供有力的決策建議。習(xí)近平主席要求政府審計(jì)應(yīng)如臂使指，如影隨形，如雷貫耳，更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

2.3 政府審計(jì)人員核心能力框架的構(gòu)建

以審計(jì)法對(duì)政府審計(jì)人員的基本要求和職責(zé)界定為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級(jí)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求，參考部分學(xué)者對(duì)國(guó)家審計(jì)人員勝任能力的分析[3，4]，構(gòu)建政府審計(jì)人員核心能力框架如表1所示。

3 構(gòu)建符合政府審計(jì)人員核心能力要求的政府審計(jì)課程教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)政府審計(jì)人員的核心能力框架，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，確定政府審計(jì)課程的知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和育人目標(biāo)如下：

知識(shí)目標(biāo)：掌握政府審計(jì)的基本知識(shí)和技能，熟悉政府審計(jì)工作流程，能夠在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政、金融、企事業(yè)行政單位、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤等審計(jì)工作。

能力目標(biāo)：具有較強(qiáng)的公文寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公共政策分析和評(píng)價(jià)能力、職業(yè)判斷能力、創(chuàng)造性地分析和解決實(shí)際問題的能力。

育人目標(biāo)：具備較高的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和創(chuàng)新潛能，具有大局觀念、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、批判性思維和底線思維，具有實(shí)事求是的精神和為人民服務(wù)的立場(chǎng)，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，適應(yīng)能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，能夠滿足國(guó)家治理需要。

4 基于OBE理念、專業(yè)+思政的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

4.1 教學(xué)內(nèi)容與思政元素的融合設(shè)計(jì)

基于當(dāng)前政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級(jí)黨和政府對(duì)審計(jì)工作的切實(shí)需求，培養(yǎng)具備核心能力框架要求的審計(jì)人才，結(jié)合本科《政府審計(jì)》的教學(xué)目標(biāo)，參考張慶龍編寫的《政府審計(jì)學(xué)》教材，教學(xué)內(nèi)容與思政元素的融合設(shè)計(jì)方案如表2所示。

4.2 基于OBE理念的教學(xué)模式和教學(xué)方法設(shè)計(jì)

OBE理念強(qiáng)調(diào)以終為始和以學(xué)生為中心，是結(jié)果導(dǎo)向教育，強(qiáng)調(diào)通過課程學(xué)習(xí)，讓學(xué)生真正掌握所學(xué)的內(nèi)容，達(dá)成知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和育人目標(biāo)。因此，教學(xué)模式的選擇和教學(xué)方法的采用都必須有助于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+線下反轉(zhuǎn)課堂”的混合教學(xué)模式設(shè)計(jì)

以學(xué)生為中心強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的主體地位和教師的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，為此，《政府審計(jì)》采用“互聯(lián)網(wǎng)+線下反轉(zhuǎn)課堂”的混合教學(xué)模式，學(xué)習(xí)通平臺(tái)“資料”庫(kù)里的經(jīng)典閱讀文獻(xiàn)、專題參考文獻(xiàn)、長(zhǎng)篇小說等資料和“章節(jié)內(nèi)容”中上傳的音視頻、課件、案例等資料，供學(xué)生課前預(yù)習(xí)和拓展閱讀，平臺(tái)資源中的課件、思考討論題供學(xué)生課后復(fù)習(xí)、思考和拓展創(chuàng)新研究。線下教學(xué)采用翻轉(zhuǎn)課堂形式，除了重點(diǎn)難點(diǎn)知識(shí)的精講和疑難問題和學(xué)術(shù)問題的集中答疑外，以學(xué)生為中心，進(jìn)行案例分析、討論辯論、小組演示等，整個(gè)過程中教師起引導(dǎo)和輔助作用，既能多主體互動(dòng)，又能增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與的意識(shí)，加深對(duì)知識(shí)的理解和內(nèi)化。

4.2.2 多種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用

4.2.3.1 知識(shí)講授法

知識(shí)講授法即以教師講授為主的傳統(tǒng)的教學(xué)方法。對(duì)于課程內(nèi)容中的重點(diǎn)難點(diǎn)和普遍存在的疑難問題，仍然需要主講教師進(jìn)行講授。

4.2.2.2 專題+案例教學(xué)法

教師圍繞特定專題，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)和政府審計(jì)熱點(diǎn)設(shè)計(jì)案例，知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)容以講授為主，結(jié)合知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行案例分析時(shí)，教師拋出問題引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論分析。如在學(xué)習(xí)民生審計(jì)的內(nèi)容時(shí)，設(shè)計(jì)的案例叫“扶貧資金貧困戶拿到手了嗎？”在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容時(shí)，設(shè)計(jì)的案例叫“受人民委托，對(duì)人民負(fù)責(zé)”。案例教學(xué)突出教學(xué)的實(shí)效性，能夠解決理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，能夠間接地促進(jìn)學(xué)生關(guān)心社會(huì)，關(guān)注民生，案例中對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰，還能促進(jìn)學(xué)生樹立遵紀(jì)守法的意識(shí)和底線。

4.2.2.3 小組討論辯論教學(xué)法

課程設(shè)計(jì)諸如“你知道的當(dāng)前我國(guó)存在的腐敗現(xiàn)象有哪些，如何看待這些現(xiàn)象，政府審計(jì)在發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗問題上應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用，作用機(jī)理是什么，目前作用發(fā)揮的怎么樣，如何進(jìn)一步強(qiáng)化政府審計(jì)的腐敗治理功能？”“你知道大數(shù)據(jù)審計(jì)嗎？它與傳統(tǒng)的審計(jì)方式有何區(qū)別？是否是所有的審計(jì)對(duì)象都適合采用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)？你知道的在哪些方面審計(jì)時(shí)使用了大數(shù)據(jù)審計(jì)（民生審計(jì)——安居保障房）？其未來的發(fā)展前景如何？作為審計(jì)專業(yè)的本科生，為適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境下的工作崗位需求，我們應(yīng)該潛心學(xué)習(xí)研究哪些大數(shù)據(jù)方面的知識(shí)和技能？”的思考討論題目，學(xué)生以研討小組的形式收集文獻(xiàn)，研讀討論，并以PPT的形式演示給老師及同學(xué)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)探索。

5 多元、雙線、全過程、定性定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式

首先，必須制定科學(xué)合理、可評(píng)可測(cè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要考核對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握理解情況，也要考核知識(shí)的運(yùn)用、能力的提升和思政育人目標(biāo)的達(dá)成度。既可以通過問卷方式進(jìn)行定性考核，也可以以打分的形式進(jìn)行定量考核。

其次，考慮到教師的主導(dǎo)地位、學(xué)生的主體地位和考核評(píng)價(jià)的客觀性問題，除小組討論展示、案例分析等形成性內(nèi)容由學(xué)生自評(píng)、互評(píng)、組評(píng)外，其他如線上預(yù)習(xí)拓展情況、課堂表現(xiàn)、作業(yè)、期末試卷等形成性和終結(jié)性內(nèi)容仍然由教師進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生和小組，使其及時(shí)做出調(diào)整和補(bǔ)救。

具體的課程考核方案設(shè)計(jì)如表3所示。

采用多元主體、線上線下相結(jié)合、形成性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合、定性定量相結(jié)合、融入思政考核內(nèi)容的考核方式，全面考核課程教學(xué)效果，根據(jù)考核結(jié)果、政府審計(jì)環(huán)境與改革發(fā)展的政策變化和各級(jí)黨和政府對(duì)審計(jì)工作需求的變化對(duì)課程教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)，“育人”“育才”并舉，培養(yǎng)出滿足崗位需求的政府審計(jì)人才。

6 政府審計(jì)課程教學(xué)改革的保障措施

首先，是師資隊(duì)伍育才育人能力的保障。從政府審計(jì)人員能力需求的分析，到能力框架的構(gòu)建，再到根據(jù)能力需求進(jìn)行的整體教學(xué)設(shè)計(jì)，全程需要教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力的保駕護(hù)航。為此，院校一方面應(yīng)采用走出去或請(qǐng)進(jìn)來的方式，通過對(duì)專業(yè)知識(shí)和思政素養(yǎng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升教師能力；另一方面應(yīng)組建優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，吸納思政課教師進(jìn)入團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常組織專業(yè)、思政方面的交流研討；再者可以培養(yǎng)雙師型教師，或者請(qǐng)實(shí)務(wù)界知名人士走進(jìn)課堂，講解真實(shí)的審計(jì)案例，讓學(xué)生既能感受到知識(shí)的力量，成功的感召力，也能關(guān)注社會(huì)，關(guān)注民生。

其次，是院校相關(guān)配套政策的保障。一方面是研究項(xiàng)目、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出版教材著作、發(fā)表論文等方面的經(jīng)費(fèi)保障；另一方面是考核標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分配權(quán)的下放，如果權(quán)重分配權(quán)掌握在行政部門，教師只研究不實(shí)施，無法提升教學(xué)改革的效果；還可以在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面對(duì)教學(xué)改革成果卓越的教師予以政策傾斜。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中華人民共和國(guó)中央人民政府.“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2021-06-22）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhe ngceku/2021-06/28/content_5621230.htm.

〔2〕中華人民共和國(guó)中央人民政府.“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2016-06-02）［2024-01-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/201 6-06/02/content_5078941.htm.

〔3〕王士紅，鄭瑋，潘澳琳.國(guó)家審計(jì)人員的勝任能力框架研究[J].審計(jì)研究，2022，19（06）：39-45.

〔4〕宋夏云，馮瑤.我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的能力框架研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018， 49（02）：71-79.