基層治理創(chuàng)新視閾下完善社區(qū)檔案管理路徑

楊蕊 石建瑩

摘? 要：社區(qū)檔案管理是社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，社區(qū)檔案管理和服務(wù)還不能有效滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展和治理的要求。本文通過梳理社區(qū)檔案管理中存在的突出問題，結(jié)合黨中央提出的推進(jìn)基層治理創(chuàng)新、提高基層治理水平的要求，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)檔案;檔案管理

Abstract： Community Archives management is an important basis for community construction and service. At present， the community Archives management and service cannot effectively meet the requirements of community construction， development and governance. This paper combs the outstanding problems existing in the community Archives management， combined with the requirements of the Party Central Committee to promote the innovation of grass-roots governance and improve the level of grass-roots governance， puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords：? Community governance; Community archives; Archive management

1 基層治理創(chuàng)新視閾下加強和完善社區(qū)檔案管理的價值意蘊

1.1 加強和完善社區(qū)檔案管理是創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之義。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會治理重心下移的深刻轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)作為社會治理的基本單元，其承載的社會職能越來越多、紛繁蕪雜。作為真實記錄和反映社區(qū)各方面工作的社區(qū)檔案的規(guī)范整理、合理保存和有效利用的重要性愈加凸顯。社區(qū)檔案已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)、治理和發(fā)展過程中的重要基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，為居民信息查詢提供依據(jù)、對國家政策的具體實施狀況進(jìn)行實時追蹤、解決民眾急難愁盼的問題，均發(fā)揮著極其重要的保障作用。同時，在我國社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，各類安全風(fēng)險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出較強的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性。社區(qū)作為人民集中生活的場域，是城市自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸等各種事故危機的直接承受者。加強社區(qū)檔案安全，完善社區(qū)檔案管理的制度與機制，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

1.2 加強和完善社區(qū)檔案管理是提升社區(qū)公共服務(wù)能力的重要保障。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對生活品質(zhì)的追求已經(jīng)從過去的“柴米油鹽醬醋茶” 躍升為當(dāng)前的“琴棋書畫詩酒茶”。這就要堅持以人民為中心的價值追求，進(jìn)一步保障和改善民生。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要“把社區(qū)建設(shè)好”。大量服務(wù)工作要在社區(qū)落實，檔案管理工作需要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)方式和渠道，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時代創(chuàng)新基層治理、提升社區(qū)服務(wù)的過程中，社區(qū)檔案的產(chǎn)生種類將愈加豐富。社區(qū)內(nèi)部形成的各類紙質(zhì)文件、發(fā)票賬單、照片、錄影帶、各類證書等社區(qū)民眾生活記錄，都應(yīng)成為社區(qū)檔案的來源。同時，大數(shù)據(jù)時代的到來引起了社會各個領(lǐng)域的革命性變革。社區(qū)檔案管理部門應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷提升服務(wù)能力。在開展智慧社區(qū)建設(shè)、推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，需要網(wǎng)格員采集、建立和利用詳實的社區(qū)民情檔案信息，為提供精細(xì)化的社區(qū)公共服務(wù)構(gòu)筑堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3 加強和完善社區(qū)檔案管理是傳承社會記憶的重要途徑。理論界認(rèn)為，檔案在傳承社會記憶、促進(jìn)社會認(rèn)同方面具有相當(dāng)重要的價值。社區(qū)檔案具有承載社區(qū)記憶、傳承和發(fā)揚社區(qū)文化的重要功能，同時還可以存貯、保護(hù)和傳播過去的知識經(jīng)驗，增強社區(qū)居民基于共同記憶的身份感、根源感和文化認(rèn)同。[1]在后疫情時代的基層治理中，從有效防范和抵御風(fēng)險的角度來看，提升社區(qū)民眾的凝聚力、認(rèn)同感和集體意識，能夠系統(tǒng)地增強社區(qū)的文化韌性，助力構(gòu)建能夠有效防范和抵御風(fēng)險的韌性社區(qū)。加強社區(qū)檔案建設(shè)，不但能夠增強社區(qū)韌性，還能夠記錄和傳承好“中國故事”。

2 當(dāng)前社區(qū)檔案管理存在的難點

2.1 社區(qū)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。隨著社區(qū)服務(wù)功能的逐漸完善，社區(qū)檔案的門類和數(shù)量都不斷增加，如何更科學(xué)妥善地保存社區(qū)檔案是社區(qū)亟待解決的問題。從實地調(diào)研情況來看，在社區(qū)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在工作經(jīng)費緊缺、辦公用房不足等問題。新建社區(qū)的檔案管理物質(zhì)基礎(chǔ)比老舊社區(qū)條件要好一些，但總體來看，社區(qū)檔案管理硬件設(shè)備不佳是一個普遍性的問題。尤其是在一些老舊社區(qū)，檔案存儲設(shè)施陳舊，檔案存放雜亂無章，導(dǎo)致檔案散失破損、受潮霉變、蟲蛀損壞等現(xiàn)象，造成檔案遺失損毀。除此之外，檔案信息系統(tǒng)建設(shè)還處在起步階段，檔案配套設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施不完整，也限制了檔案管理水平的提高。

2.2 社區(qū)檔案管理人員的專業(yè)性較低。一是社區(qū)的檔案管理專業(yè)人才不足。當(dāng)前社區(qū)檔案管理人員大多為兼職檔案管理員，且流動較快、變動頻繁、工作穩(wěn)定性不足。二是檔案管理人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)教育。其外出交流學(xué)習(xí)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會較少，對檔案管理理念和實際操作方法掌握不夠，專業(yè)知識和職業(yè)敏感性不足，影響了檔案編研、提供利用等工作的開展。

2.3 社區(qū)檔案管理的配套制度不健全。對檔案進(jìn)行科學(xué)管理的根本依據(jù)是健全完善的檔案管理制度。當(dāng)前社區(qū)檔案工作的制度建設(shè)難以匹配新時代、新形勢和新要求。2015年11月民政部出臺的《城市社區(qū)檔案管理辦法》規(guī)定：社區(qū)檔案管理業(yè)務(wù)工作接受檔案行政管理部門、民政部門以及街道辦事處這三個部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。但是，目前三個部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的通用標(biāo)準(zhǔn)。[2]同時，從整體管理過程來看，社區(qū)還缺乏科學(xué)合理的檔案銷毀機制與工作交接機制等，也阻礙了社區(qū)檔案管理工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。

2.4 社區(qū)檔案服務(wù)的社會化程度較低。社區(qū)檔案工作既是開展社區(qū)服務(wù)的重要端口之一，也是社區(qū)民眾參與基層治理創(chuàng)新的重要渠道。當(dāng)前，與社區(qū)民眾對檔案服務(wù)管理工作的高效便捷、透明公開的服務(wù)訴求以及日益提升的參與意愿相比，社區(qū)在檔案管理服務(wù)創(chuàng)新方面的有效回應(yīng)仍顯不足。[3]實踐當(dāng)中，以社區(qū)居民和各類社區(qū)社會組織為主體的社區(qū)建設(shè)信息資料記錄內(nèi)容較少、種類單一，造成了社區(qū)檔案管理內(nèi)容的深度與廣度在一定程度上被弱化，民間傳承記憶功能尚未充分發(fā)揮。

3 新時代加強和完善社區(qū)檔案管理的路徑選擇

3.1 多措并舉，加強社區(qū)檔案管理陣地建設(shè)。一是隨著各地經(jīng)濟增長，政府要逐年加大社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費的財政投入，保障社區(qū)辦公用房面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)完善社區(qū)檔案陣地的硬件和軟件設(shè)備，尤其是加大檔案管理工作信息化建設(shè)的投入力度。同時，要注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，調(diào)動、鼓勵其參與社區(qū)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是加強社區(qū)檔案人員培訓(xùn)教育，提高社區(qū)檔案人員的專業(yè)能力，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)檔案管理工作隊伍。[4]政府部門要因地制宜、常態(tài)化舉辦檔案管理工作培訓(xùn)班，促進(jìn)檔案工作的提檔升級;積極將“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，為檔案人員提供外出參觀、學(xué)習(xí)、考察的機會，激發(fā)檔案人員工作的主動性和創(chuàng)新性，更好地適應(yīng)新形勢下社區(qū)檔案管理工作的要求。

3.2 更新理念，健全社區(qū)檔案管理制度建設(shè)。通過社區(qū)檔案，能夠清晰反映基層社會社情民意，有效把握社會發(fā)展脈搏。[5]一是強化法治保障，確保檔案管理有法可依;二是建立健全社區(qū)檔案管理規(guī)章制度，保障社區(qū)檔案管理工作的質(zhì)量。建立健全社區(qū)建設(shè)文件材料的立卷歸檔、保密保管、獎懲、借閱登記制度和崗位責(zé)任制等檔案管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化體系，使檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。

3.3 創(chuàng)新方式，促進(jìn)社區(qū)檔案管理水平提高。一是創(chuàng)建社區(qū)特色檔案。在日常檔案管理過程中，除了政策文件的收集，還要特別注重體現(xiàn)社區(qū)特色內(nèi)容的檔案，提升社區(qū)檔案的本土特色。

二是社區(qū)檔案工作要進(jìn)一步貼近民生。緊密貼合社會熱點和群眾急難愁盼的問題，把涉及群眾切身利益的民生檔案資源優(yōu)先整合。加大對弱勢群體的關(guān)照，建立更多關(guān)于社區(qū)弱勢群體檔案，滿足不同群體對社區(qū)服務(wù)的多元化需求。[6]

三是在大數(shù)據(jù)背景下，進(jìn)一步提高社區(qū)檔案管理的數(shù)字化、信息化水平。未來要建立社區(qū)民生檔案數(shù)據(jù)庫，搭建一站式信息查詢平臺，使檔案利用更加高效便捷。

3.4 優(yōu)化服務(wù)，助推基層社會治理模式創(chuàng)新。一是通過建立“家庭檔案”，有效推動網(wǎng)格化管理。在實踐當(dāng)中，網(wǎng)格員通過入戶調(diào)查，記錄每戶家庭成員個人情況、興趣愛好、服務(wù)需求等，為社區(qū)開展網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。如蘇州相城區(qū)元和街道，積極運用家庭檔案助推社區(qū)治理：居委會充分挖掘社區(qū)能人，組建不同類型的社區(qū)社會組織，有效推動社區(qū)居民參與自治和服務(wù)。二是通過社區(qū)檔案資源再利用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。當(dāng)前，伴隨著社區(qū)主體類型多元化，居民對社區(qū)歷史記憶的再理解與重塑需求更加強烈。實踐中，各地有不少“參與式檔案”的探索，如“杭州記憶工程”就是典型案例：通過民眾和機構(gòu)開展合作，重新將散失在國內(nèi)外的各種關(guān)于杭州的零散記憶匯聚整合。[7]不僅給公眾提供了追溯歷史、文化熏陶的精神體驗，還充分挖掘了檔案的文化遺產(chǎn)價值，形成了具有杭州特色的檔案文化品牌?！皡⑴c式檔案”既是居民參與的手段也是其結(jié)果，通過記錄黨政部門、社區(qū)與居民以及居民之間的集體記憶，使得社區(qū)居民的身份認(rèn)同感、凝聚力以及責(zé)任心進(jìn)一步增強。居民參與式的社區(qū)檔案服務(wù)將成為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要路徑之一。

課題資助：中共西安市委黨校2020年度校級重點課題“疫情視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新研究”（課題編號：2020XI01）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳建，趙麗.論社區(qū)檔案參與社會記憶構(gòu)建的作用及路徑[J].檔案管理，2017（01）：15-17.

[2]單鑫淼，程結(jié)晶.社區(qū)孤寡老人檔案構(gòu)建的思考[J].蘭臺世界，2020（03）：67-70.

[3]陳桂生，林路遙.社區(qū)檔案服務(wù)的行動邏輯：一個過程、主體和價值的三維框架[J].檔案管理，2020（01）：21-25.

[4]楊曈，蔣冠.國內(nèi)檔案“人”研究綜述[J].山西檔案，2020（03）：164-172.

[5][6]阮麗.加強社區(qū)檔案管理 促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展[J].蘭臺內(nèi)外，2021（04）：44-45.

[7]張沛.基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐與思考——以河南省洛陽市為例[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2021（09）：41-46.

（作者單位：中共西安市委黨校管理學(xué)教研部 來稿日期：2021-10-15）