民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整及影響因素分析

錢(qián) 莎

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

改革開(kāi)放以后，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展模式解構(gòu)了超穩(wěn)態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)［1］，相應(yīng)的農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主迅速向農(nóng)業(yè)專業(yè)化與多樣化并存、非農(nóng)化快速發(fā)展、居鄉(xiāng)兼業(yè)廣泛存在的多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變［2］。農(nóng)戶生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，不僅是其自身意愿的體現(xiàn)，更多情況下是對(duì)客觀因素的回應(yīng)。“十四五”規(guī)劃提出要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，其中農(nóng)戶的生計(jì)安全與質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問(wèn)題，研究民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略類型、特點(diǎn)及其影響因素對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

農(nóng)戶生計(jì)是農(nóng)戶個(gè)人或家庭謀生的方式［3］。目前，較多學(xué)者關(guān)注農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果，如易地扶貧搬遷［4，5］、鄉(xiāng)村旅游［6］、產(chǎn)業(yè)扶貧［7］、脫貧農(nóng)戶［8］、脫貧攻堅(jiān)［9］與農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的銜接。隨著國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題日益受到重視［10］。部分學(xué)者認(rèn)為精確識(shí)別農(nóng)戶類型是引導(dǎo)農(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)檗r(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型的能力、意愿、策略與農(nóng)戶類型密切關(guān)聯(lián)［11］。也有學(xué)者從生計(jì)策略的選擇及其影響因素方面出發(fā)，發(fā)現(xiàn)已有的生計(jì)資本與生計(jì)策略關(guān)系研究中，生計(jì)策略通常被劃分為純農(nóng)型、兼業(yè)型和非農(nóng)型3類［12，13］；與東部地區(qū)農(nóng)戶相比，中西部地區(qū)農(nóng)戶更傾向于選擇非農(nóng)型生計(jì)策略［14］，大部分學(xué)者都同意造成這種差異的主要原因是由生計(jì)資本的差距所引發(fā)的［16］，部分學(xué)者對(duì)其中的具體影響因素如性別［16］、耕地細(xì)碎化程度［17］等展開(kāi)了深入研究。

盡管在生計(jì)策略調(diào)整方面已經(jīng)積累了大量研究，但大多數(shù)研究對(duì)象主要集中在連片特困區(qū)、旅游區(qū)、移民區(qū)等特定區(qū)域，以民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)為具體研究對(duì)象的較少。在生計(jì)策略分類方面，從農(nóng)戶具體生計(jì)活動(dòng)類型著手進(jìn)行細(xì)分的研究也較為少見(jiàn)，未有系統(tǒng)性的完整認(rèn)識(shí)。中國(guó)民族眾多，民族地區(qū)分布廣闊，識(shí)別民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略類型，研究其特點(diǎn)及影響因素對(duì)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在這種背景下，本研究以云南省大理市和貴州省平塘縣的少數(shù)民族區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，借鑒可持續(xù)生計(jì)理論，探析民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略類型、特點(diǎn)及其影響因素，以期為更好地推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及促進(jìn)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)概況

大理市位于中國(guó)云南省西部，地處云貴高原與橫斷山脈結(jié)合部位，山地面積占70%、水域面積占15%，是一個(gè)高原盆地。大理市是一個(gè)以白族為主體，同時(shí)還分布回族、彝族等民族的少數(shù)民族聚居區(qū)，全市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占全市總?cè)丝诘?9.4%。近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，大理市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移。

平塘縣隸屬貴州省黔南布依族苗族自治州，地處黔南山地南部，北高南低。平塘縣是布依族和苗族聚集區(qū)，是典型的民族地區(qū)代表，全縣總?cè)丝?3.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?4.9%。隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，平塘縣農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)，許多農(nóng)戶放棄了傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)謀生手段，加入到外出務(wù)工潮中，農(nóng)戶生計(jì)策略發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。

2 研究方法與變量說(shuō)明

2.1 農(nóng)戶調(diào)研方法

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組于2019年7月在貴州省平塘縣和云南省大理市開(kāi)展的農(nóng)戶調(diào)研。為確保樣本的代表性與廣泛性，通過(guò)分層隨機(jī)抽取樣本的方法，在平塘縣與大理市下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各抽取了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個(gè)及以上典型村組進(jìn)行調(diào)研。首先與農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面問(wèn)卷式訪談，調(diào)查對(duì)象以各個(gè)村鎮(zhèn)16歲以上的成年農(nóng)民為主，共獲得332份樣本數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容涵蓋“農(nóng)戶的基本信息，農(nóng)戶的生計(jì)類型變化情況及其變化原因”等內(nèi)容。最終獲取有效問(wèn)卷301份（占全部問(wèn)卷的90.7%），在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行編碼，然后整理并歸檔。

2.2 指標(biāo)說(shuō)明

在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)與農(nóng)戶的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶生計(jì)調(diào)整的主要因素有主觀、周?chē)h(huán)境等兩個(gè)方面?；诳沙掷m(xù)生計(jì)分析框架的5大資本選取衡量指標(biāo)，本研究以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地面積來(lái)衡量農(nóng)戶擁有的自然資本；以農(nóng)戶房屋的建筑面積來(lái)衡量農(nóng)戶擁有的物質(zhì)資本；以農(nóng)戶的家庭年總收入衡量農(nóng)戶可支配的金融資本；人力資本以農(nóng)戶的家庭整體教育水平、年齡和家庭勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)衡量；以道路交通數(shù)量來(lái)衡量農(nóng)戶所擁有的社會(huì)資本。具體指標(biāo)選取說(shuō)明如如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)指標(biāo)的選取說(shuō)明

其中，土地面積（N1）表示每戶樣本農(nóng)戶承包的土地面積總和；住房面積（P1）表示每戶樣本農(nóng)戶住宅占用土地面積總和；年總收入（F1）表示每戶樣本農(nóng)戶家庭年收入的總和；家庭整體教育水平（H1）表示各樣本農(nóng)戶的整體受教育水平，通過(guò)家庭成年人口中含有的相應(yīng)學(xué)歷水平的人數(shù)乘以各學(xué)歷水平對(duì)應(yīng)的權(quán)重再求和來(lái)表示；家庭勞動(dòng)力人數(shù)量（H2）表示樣本農(nóng)戶中包含的勞動(dòng)人口總數(shù)；年齡（H3）表示樣本農(nóng)戶中每個(gè)農(nóng)戶家庭年齡的整體水平，通過(guò)每個(gè)農(nóng)戶含有的各年齡段的人數(shù)乘以該年齡段對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重再求和來(lái)表示；道路交通數(shù)量（S1）表示每個(gè)樣本農(nóng)戶所擁有的交通出行方式總和。

3 結(jié)果與分析

3.1 生計(jì)策略類型

在英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）提出的可持續(xù)生計(jì)框架中，將生計(jì)策略定義為通過(guò)選擇和利用機(jī)會(huì)，組合不同方式生計(jì)活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)其生計(jì)目標(biāo)。因此，本研究借鑒前人對(duì)農(nóng)戶生計(jì)類型的劃分方法［18］，基于農(nóng)戶就業(yè)地點(diǎn)與不同生計(jì)活動(dòng)的收入占比，將民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略劃分為4種不同類型，分別為本地多元農(nóng)業(yè)型、本地務(wù)工經(jīng)商型、兩地兼業(yè)保守型、外出就業(yè)發(fā)展型。從生計(jì)策略選擇的結(jié)構(gòu)來(lái)看，研究區(qū)范圍內(nèi)本地多元農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶有40戶，本地務(wù)工經(jīng)商型農(nóng)戶有81戶，外出就業(yè)發(fā)展型的農(nóng)戶有144戶，兩地兼業(yè)保守型農(nóng)戶有36戶，各類型農(nóng)戶占比情況如圖1所示。

圖1 民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略類型劃分及占比情況

3.2 基本特征分析

主要從農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)涉及范圍的變化以及生計(jì)方式的調(diào)整等方面來(lái)進(jìn)行考察，民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整過(guò)程中存在以下幾個(gè)特征。

3.2.1 本地就業(yè)現(xiàn)象突出 從生計(jì)策略類型的選擇上不難發(fā)現(xiàn)，本地務(wù)工經(jīng)商型農(nóng)戶占比達(dá)27%，調(diào)查區(qū)域?qū)儆诿褡宓貐^(qū)，自然環(huán)境良好，文化產(chǎn)業(yè)豐富，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，為農(nóng)戶提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，本地務(wù)工經(jīng)商型農(nóng)戶的年總收入較高，這意味著農(nóng)戶在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情況下依然能維持較好的生活所需，因而不論從主觀意愿還是客觀環(huán)境來(lái)看，在本地務(wù)工經(jīng)商都是較好的選擇。

3.2.2 生計(jì)方式以務(wù)工為主 雖然農(nóng)戶維持生計(jì)的策略多種多樣，但務(wù)工這種生計(jì)方式仍是農(nóng)戶最具傾向性的選擇，不論是外出還是留在當(dāng)?shù)兀r(nóng)戶務(wù)工屬于工資性就業(yè)，行業(yè)類型眾多，有較多選擇，幾乎不需要物質(zhì)成本，所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較小。而從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)經(jīng)常需要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，雖然政府對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼，但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制還不夠全面，農(nóng)戶往往需要自行承擔(dān)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害造成的大部分損失，最終導(dǎo)致回報(bào)遠(yuǎn)低于付出。同時(shí)務(wù)工的收入比較可觀，如圖2所示，研究區(qū)內(nèi)務(wù)工這種生計(jì)方式的收入占比達(dá)55.32%，因而農(nóng)戶不論從收入角度還是機(jī)會(huì)角度出發(fā)都比較容易選擇通過(guò)務(wù)工來(lái)維持自己的生活支出。

圖2 民族地區(qū)農(nóng)戶各種生計(jì)方式的收入占比

3.2.3 生計(jì)策略多元化 土地是農(nóng)戶賴以生存的自然資本，農(nóng)戶通過(guò)土地進(jìn)行一系列的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如通過(guò)農(nóng)林牧漁等來(lái)維持生計(jì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的觀念開(kāi)始改變，不只是通過(guò)農(nóng)業(yè)活動(dòng)來(lái)謀生，還通過(guò)從事一系列脫離土地的非農(nóng)活動(dòng)，如務(wù)工、經(jīng)商等來(lái)維持生計(jì)。農(nóng)戶的生計(jì)策略從傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣r(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)并存的形式。本地多元農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶僅占13%，農(nóng)戶的生計(jì)方式不再僅局限于農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而是迅速向農(nóng)業(yè)專業(yè)化與多樣化并存、非農(nóng)化快速發(fā)展、居鄉(xiāng)兼業(yè)廣泛存在的多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.2.4 存在跨地域家庭模式 在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了一種新的生計(jì)模式即跨地域家庭模式，也就是兩地兼業(yè)保守型農(nóng)戶，這種生計(jì)類型是指農(nóng)戶家庭中仍有一部分勞動(dòng)力在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，而另一部分勞動(dòng)力則在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。這種模式存在的原因有兩方面，一方面農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工常常伴隨著巨大壓力，能否完美地融入城市生活是他們需要高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。另一方面來(lái)自農(nóng)戶家庭，家庭中老一代無(wú)法外出務(wù)工，只能通過(guò)務(wù)農(nóng)來(lái)維持家庭生計(jì)，年輕一代則有更多選擇的機(jī)會(huì)，往往收入更高的工資性就業(yè)更受他們的歡迎。這部分農(nóng)戶綜合考慮了自身?yè)碛械淖匀毁Y本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等因素后，選擇了最合適的生計(jì)策略類型即兩地兼業(yè)保守型。

3.3 影響因素分析

3.3.1 農(nóng)戶生計(jì)資本分析 各類衡量生計(jì)資本的指標(biāo)在農(nóng)戶的4種生計(jì)策略中存在差異，4種生計(jì)策略中年總收入最高的是外出就業(yè)發(fā)展型，最低的是本地多元農(nóng)業(yè)型，本地務(wù)工經(jīng)商型和兩地兼業(yè)保守型農(nóng)戶的年總收入保持較高水平，務(wù)工作為一種主要的生計(jì)方式能為農(nóng)戶家庭帶來(lái)較好的收益（表2）。從農(nóng)戶住宅建筑面積指標(biāo)來(lái)看，本地多元農(nóng)業(yè)型的住房面積最低，為157.8 m2/戶，其物質(zhì)資本相對(duì)其他類型的農(nóng)戶而言處于較低水平。兼業(yè)型和本地多元農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶有一定的相似性，務(wù)工并非其主要的生計(jì)策略，還存在一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而他們資本有相似的結(jié)構(gòu)，物質(zhì)資本處于較低水平，對(duì)土地等自然資本的依賴度較高。人力資本是農(nóng)戶生存和發(fā)展中最重要的資本之一，人力資本高的家庭發(fā)展?jié)摿υ酱?。與其他3種類型農(nóng)戶相比，本地多元農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的人力資本處于較差水平，另外3種類型的人力資本整體相差不大。這種差距直接讓這些農(nóng)戶高度依賴其所擁有的自然資本，選擇傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式來(lái)維持家庭生計(jì)。道路交通數(shù)量可以衡量出農(nóng)戶生活交通的便捷程度，4種農(nóng)戶在交通便捷度方面差距較小，其中外出就業(yè)發(fā)展型的農(nóng)戶道路交通數(shù)量最多，為3.4，為農(nóng)戶獲取外出就業(yè)信息、異地就業(yè)提供方便。

表2 不同生計(jì)策略農(nóng)戶的生計(jì)資本

3.3.2 生計(jì)策略調(diào)整的影響因素分析 農(nóng)戶的生計(jì)策略總是隨著外界因素的改變而不斷調(diào)整?；谵r(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架中列出的7大指標(biāo)，在科學(xué)劃分研究區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因子。將采用Stata軟件，利用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)信息，取所有指標(biāo)平均值，將生計(jì)策略作為因變量，將年總收入以外的其他6個(gè)指標(biāo)作為自變量進(jìn)行回歸分析。結(jié)果（表3）表明，住房面積對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整存在顯著的正向影響，住房屬于農(nóng)戶的物質(zhì)資本，能為農(nóng)戶提供基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)戶擁有的住房面積越大，低水平的非務(wù)工收入越難以滿足農(nóng)戶的需求，因而農(nóng)戶會(huì)更積極地調(diào)整生計(jì)策略，向兼業(yè)型、經(jīng)商型、務(wù)工型農(nóng)戶發(fā)展。家庭勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整存在顯著的正向影響，屬于農(nóng)戶的人力資本。勞動(dòng)力數(shù)量是影響農(nóng)戶生計(jì)策略選擇的關(guān)鍵性因素，勞動(dòng)力越多，而務(wù)農(nóng)所需的勞動(dòng)力有限，農(nóng)戶會(huì)將剩余勞動(dòng)力向其他生計(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，生計(jì)策略趨向多元化。教育水平對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整存在顯著的正向影響，因?yàn)榧彝フw教育水平越高的農(nóng)戶能更好地利用已有的金融、人力、物質(zhì)、自然、社會(huì)資本，其選擇生計(jì)策略類型的空間更大，因而越偏向于收入水平較高的工資性就業(yè)。年齡對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的調(diào)整存在顯著的負(fù)向影響，年齡越大，農(nóng)戶選擇生計(jì)策略的空間越狹小，思想也更加保守，主觀意愿和客觀環(huán)境都讓他們作出維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的選擇。土地面積對(duì)生計(jì)策略調(diào)整存在負(fù)向影響。土地屬于農(nóng)戶的自然資本，農(nóng)戶擁有的自然資本存量越多，放棄這項(xiàng)自然資本轉(zhuǎn)而選擇其他的生計(jì)方式所需要的機(jī)會(huì)成本越高，因而農(nóng)戶難以將務(wù)工、經(jīng)商作為主導(dǎo)的生計(jì)策略。但該項(xiàng)因素并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，可能的原因是調(diào)查區(qū)域?qū)儆谧匀画h(huán)境較為惡劣的干旱易發(fā)區(qū)域，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)需要承擔(dān)較大的自然風(fēng)險(xiǎn)因而無(wú)法充分利用土地資源。道路交通數(shù)量對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整存在顯著的正向影響，家鄉(xiāng)交通便捷發(fā)達(dá)，說(shuō)明該地城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)戶擁有的外出就業(yè)機(jī)會(huì)更多，生計(jì)策略調(diào)整的積極性越高。

表3 生計(jì)策略調(diào)整影響因素的估計(jì)結(jié)果

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

研究表明，不同生計(jì)策略類型的農(nóng)戶所擁有的生計(jì)資本存在較大差異。本地多元農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶的生計(jì)資本整體處于較低水平，在生計(jì)策略的選擇與調(diào)整方面存在較大的脆弱性，應(yīng)作為未來(lái)政策關(guān)注的重點(diǎn)群體。農(nóng)戶住宅面積、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭整體教育水平、年齡、道路交通數(shù)量對(duì)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略變動(dòng)存在顯著的影響，除年齡以外，其他4項(xiàng)因素皆對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)策略調(diào)整存在正向影響。

農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整是中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的必然現(xiàn)象，生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略調(diào)整發(fā)揮關(guān)鍵作用。從衡量農(nóng)戶生計(jì)資本的各項(xiàng)指標(biāo)出發(fā)，思考如何促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)策略多元化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。

4.2 建議

1）加大農(nóng)村教育投入力度，增加專業(yè)技能培訓(xùn)受眾。教育水平對(duì)農(nóng)戶家庭能否充分發(fā)揮自身資源效用具有重要作用，應(yīng)保證每個(gè)農(nóng)戶家庭都能接受義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育水平。同時(shí)，要增加農(nóng)村的技能培訓(xùn)供給，逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，提高農(nóng)戶的謀生技能，促進(jìn)多元化就業(yè)方式。

2）地方政府要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)投入力度。完善農(nóng)村交通、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施供給，為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入力度，在盤(pán)活區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展為農(nóng)戶家庭的就業(yè)、轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)。

3）大力發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村與第三產(chǎn)業(yè)深度融合。要充分發(fā)揮民族地區(qū)自然景觀優(yōu)美、地方文化特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)要探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與經(jīng)營(yíng)。

4）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系。要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)與引導(dǎo)，從干部層面出發(fā)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)戶就業(yè)狀況。要增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力，鼓勵(lì)村民外出就業(yè)，完善信息服務(wù)機(jī)制，為村民務(wù)工搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益。