精準(zhǔn)扶貧視域下商洛市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探究

劉龍龍，王 怡，李明群，潘思淇，曲夢男

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000）

習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上作出重要指示，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［1］。旅游業(yè)具有綜合性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣的特征，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將發(fā)揮重大作用。在精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對貧困鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)域也是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，很多貧困村落有豐富的旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適合進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇［2］。

商洛市鄉(xiāng)村旅游資源豐富且文化底蘊(yùn)深厚，適合通過對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行積極開發(fā)，來助力貧困戶早日脫貧致富［3］，近年來商洛市為了提升鄉(xiāng)村旅游的供給數(shù)量，大力發(fā)展以秦嶺美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。本研究從精準(zhǔn)扶貧視角探析鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，以希望促進(jìn)商洛市鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，同時(shí)更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游精準(zhǔn)扶貧”成效。

1 研究文獻(xiàn)回顧

早期國外對于旅游扶貧開發(fā)研究的重點(diǎn)是針對旅游業(yè)對扶貧的整體經(jīng)濟(jì)效益方面的研究。國外旅游扶貧主要有PPT（Pro-poor tourism）和ST-EP（Sus?tainable tourism and eliminating poverty）這2種模式，PPT是由英國國際開發(fā)署在1999年發(fā)布的公告中被提出。Harrison［4］提出旅游業(yè)發(fā)展與消除貧窮之間存在著關(guān)系，并總結(jié)了PPT在旅游業(yè)發(fā)展和消除貧困中的演變。國內(nèi)該領(lǐng)域的研究以案例分析為主，主要集中在旅游供給側(cè)、鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的研究。

1.1 旅游供給側(cè)改革研究

張杉等［5］針對大香格里拉區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出要從新型民族村鎮(zhèn)、旅游體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行供給側(cè)改革。李森［6］指出發(fā)展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的文化旅游資源對提升旅游文化品位，更好地滿足市場需求有很大幫助。魏水華等［7］認(rèn)為旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)就是對區(qū)域所具有的旅游文化要素做到不浪費(fèi)，進(jìn)行良好配置。

1.2 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革研究

供給側(cè)改革為鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新路徑提供了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，指明了改革方向。張樹俊［8］對江蘇省泰州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了探究，認(rèn)為旅游空間的擴(kuò)大必然帶來旅游供給的增加，所以需要解決好鄉(xiāng)村旅游中的“增量”與“減量”的問題，并提出用“旅游+”來提高互動(dòng)率［9］。尚清芳［10］指出甘肅省隴南市的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式多樣化，包括公司+農(nóng)戶、特色產(chǎn)業(yè)+旅游、景區(qū)+旅游、民俗文化+旅游、區(qū)位優(yōu)勢+旅游共5種模式。朱鳳娟［11］認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r探索“農(nóng)村住宿+”的創(chuàng)新樣本來解決浙江省鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革問題。趙影等［12］指出海南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮自身特色并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)。

1.3 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游研究

2014年“旅游精準(zhǔn)扶貧”在國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中被首次提出，其主要是指旅游扶貧中，需要用科學(xué)的方法精確地識別、精確地幫助和精確地管理扶貧目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對貧困人口進(jìn)行扶持幫助的真正目標(biāo)［13］。鄧小海［14］認(rèn)為旅游業(yè)雖具有一定的扶貧效用，但由于旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，旅游漏損與旅游飛地現(xiàn)象嚴(yán)重，存在商品價(jià)格提高、貧困人口旅游獲利少、當(dāng)?shù)靥厣幕粨p壞、不被尊重等方面的消極影響。

綜上所述，目前國內(nèi)外已有許多學(xué)者從不同角度對鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了研究，但大多是將這兩者分開來研究。

2 商洛市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市轄區(qū)面積1.93萬km2，包含丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水、商州區(qū)六縣一區(qū)［15］。商洛市地處秦嶺腹地，綠水青山環(huán)境優(yōu)美，被評為“中國氣候康養(yǎng)之都”，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，精心打造的美麗鄉(xiāng)村示范村已成為商洛市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“八朵金花”。2016—2019年商洛市全市接待游客量及增長率、旅游收入及增長率都呈大幅度提升趨勢（表1）。其中，與上一年相比，2016年客流量增長率達(dá)11.1%，旅游綜合收入增長率達(dá)14.3%；2017年客流量增長率和旅游綜合收入增長率最高，分別達(dá)28.0%和30.4%；2018年客流量增長率和旅游綜合收入增長率分別為22.4%和25.8%；2019年客流量增長率和旅游綜合收入增長率有所下降，分別為12.1%和16.0%。

表1 商洛市2016—2019年全年游客人數(shù)及旅游收入

隨著商洛市特色小鎮(zhèn)、秦嶺美麗鄉(xiāng)村的不斷創(chuàng)建和升級，更多游客選擇在假日期間來商洛市觀田園風(fēng)光、嘗農(nóng)家小菜、住精品民宿、賞鄉(xiāng)土風(fēng)情。僅2019年五一小長假期間，商洛市共接待游客386.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.44億元，較2018年分別增長了12.36%和16.40%［16］。其中，16個(gè)秦嶺美麗鄉(xiāng)村接待游客近140萬人次，以農(nóng)旅結(jié)合為代表的洛南錦繡大地景區(qū)更是實(shí)現(xiàn)接待游客突破6萬人次，商洛市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

3 商洛市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困境

3.1 鄉(xiāng)村旅游供給類型較少且缺乏特色

1）商洛市鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但大多數(shù)是以觀光型為主，參與體驗(yàn)型旅游相對較少，這種單一性的供給與多元化的市場需求不匹配，雖然鄉(xiāng)村休閑觀光旅游能讓游客放松身心，享受寧靜，但觀光游覽型供給與游客需求達(dá)不到平衡，就是旅游資源的無效供給，從而產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，無法吸引游客，進(jìn)而將導(dǎo)致客流量逐漸減少。

2）鄉(xiāng)村旅游與文化底蘊(yùn)充分結(jié)合，才不會(huì)使鄉(xiāng)村旅游供給產(chǎn)品缺乏特色、形式單一。商洛市對鄉(xiāng)村文化旅游資源挖掘不夠深入，這在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中得以體現(xiàn)，商洛市特色小鎮(zhèn)趨同化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。首先是在建筑方面，風(fēng)格大同小異，給人感覺是相互復(fù)制而來，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣黄浯问墙诌吷唐芳暗赇?，由于缺乏?dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，每個(gè)店內(nèi)的旅游商品都差不多，難以讓人提起興趣每家每戶的去欣賞和購買，由此導(dǎo)致給游客的感覺就是沒有當(dāng)?shù)氐奶厣?，對特色小?zhèn)的期望值也大打折扣。

3）鄉(xiāng)村旅游供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完整。近年來，商洛市致力于打造“村村是景點(diǎn)，戶戶農(nóng)家樂”，農(nóng)家樂的數(shù)量大幅度增長，但農(nóng)家樂的質(zhì)量卻并不盡如人意。大多數(shù)農(nóng)家樂的經(jīng)營模式還是傳統(tǒng)的吃農(nóng)家飯，喝農(nóng)家茶，提供的是低層次食宿餐飲服務(wù)，而且大多數(shù)經(jīng)營者缺乏經(jīng)營策略，以獲得更多的利潤為目的，不注重特色旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，只是一味地模仿他人，農(nóng)家樂經(jīng)營缺乏特色。

3.2 服務(wù)體系不健全且服務(wù)質(zhì)量不高

當(dāng)前商洛市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)及旅游業(yè)影響力也在不斷提升，但旅游業(yè)快速發(fā)展所出現(xiàn)的問題也需要重視，例如從旅游管理部門到景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等旅游相關(guān)企業(yè)，都缺乏專業(yè)人才，尤其是旅游管理、酒店管理、園林和建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域人才緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，服務(wù)設(shè)施陳舊、旅游從業(yè)人員服務(wù)品質(zhì)跟不上等，直接影響游客在“食、住、行、游、購、娛”等方面的體驗(yàn)感。如北寬坪蟒嶺綠道旅游景區(qū)內(nèi)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且服務(wù)水平有待提升，講解員在接待游客、給游客講解時(shí)，只是照著資料讀出來，滿足不了游客心理預(yù)期，服務(wù)人員專業(yè)水平有待提升。

3.3 三大產(chǎn)業(yè)融合不充分

自身的生存與發(fā)展是很多鄉(xiāng)村的主要任務(wù)，商洛市很多鄉(xiāng)村缺乏對大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作用的認(rèn)知。鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能，一方面有利于豐富鄉(xiāng)村旅游資源類型，另一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地與其他產(chǎn)業(yè)相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前商洛市三大產(chǎn)業(yè)融合方面做的還不夠，鄉(xiāng)村旅游大多屬于粗放式開發(fā)，農(nóng)民無法從中直接獲得利益。

3.4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支撐保障體系不足

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既需要政府相關(guān)部門的支持和幫助，也需協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了很多鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文件，但有的政策存在落實(shí)不到位，落實(shí)到鄉(xiāng)村更是“大事化小”，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在撥款資金落實(shí)不到位、旅游用地規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)不明、社會(huì)融資較難等諸多問題。此外，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)參與的主要群體，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)民從中獲得利益方面還存在諸多問題，例如：農(nóng)戶+企業(yè)資本的合作共贏模式問題，吸引人才參與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革問題等。

3.5 資源型要素被過度利用且未形成有效整合

在鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中缺乏對鄉(xiāng)村旅游資源的有效保護(hù)，導(dǎo)致“青山綠水”和“鄉(xiāng)土性”受到不同程度的破壞。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中雖然在倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及文化旅游，但是在具體發(fā)展思路上卻思考不夠深入。一方面旅游規(guī)劃理念落后，商洛市的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之間缺乏互聯(lián)互通，造成資源浪費(fèi)，實(shí)施效果不理想；另一方面旅游開發(fā)理念還不夠先進(jìn)，沒有樹立起大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大投入的理念，旅游產(chǎn)業(yè)與交通、餐飲、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)較少，旅游業(yè)“一業(yè)興帶百業(yè)旺”的作用沒能發(fā)揮出來。

4 精準(zhǔn)扶貧背景下商洛市鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑

4.1 多元化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

4.1.1 健全鄉(xiāng)村旅游供給類型 商洛市鄉(xiāng)村旅游以游覽觀光為主，在人們對旅游要求日益提高的情況下，單純的觀賞美景已不能滿足游客的需要，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化強(qiáng)、參與性高，應(yīng)發(fā)展體驗(yàn)型占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，滿足游客強(qiáng)烈的體驗(yàn)需求。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面要注意旅游者“輕觀光，重休閑、參與和體驗(yàn)”的需求變化，一是形式上要不斷創(chuàng)新和多樣化，可以依托農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、特色動(dòng)植物欣賞等打造創(chuàng)新型農(nóng)園觀光園、果蔬采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、民俗園等特色園區(qū)，形成知識性與趣味性、觀光與參與、休閑與康養(yǎng)相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品組合；二是注重鄉(xiāng)村旅游品牌和精品景區(qū)的打造，通過對核心資源的開發(fā)利用，打造精品旅游產(chǎn)品，進(jìn)行包裝和宣傳，形成知名鄉(xiāng)村旅游品牌。

4.1.2 開發(fā)特色鮮明的主題小鎮(zhèn) 加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)主題小鎮(zhèn)之間的資源互通共享，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點(diǎn)、線、面進(jìn)行整合。注重特色小鎮(zhèn)鄉(xiāng)土風(fēng)情挖掘，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，這既是打造特色小鎮(zhèn)的有效途徑，也能促進(jìn)文化的傳承與保護(hù)。深入發(fā)掘古鎮(zhèn)、古村落的文化底蘊(yùn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源要素的配置，打造成主題鮮明、風(fēng)格迥異的特色小鎮(zhèn)。

4.1.3 創(chuàng)新農(nóng)家樂特色產(chǎn)品供給 農(nóng)家樂不能僅僅提供食宿供給，可以增加體驗(yàn)項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)或果農(nóng)指導(dǎo)游客親自去種植蔬菜水果，讓游客切身體會(huì)農(nóng)家生活，回憶鄉(xiāng)愁，親近大自然，等蔬果成熟了，對游客進(jìn)行回訪，邀請游客前來采摘他們親自勞動(dòng)的成果。提升鄉(xiāng)村特色餐飲質(zhì)量，加強(qiáng)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)家樂經(jīng)營者要重視供給產(chǎn)品的創(chuàng)新，例如可以在菜名菜單上下功夫，給菜品取新穎的菜名等，應(yīng)季野菜也可以開發(fā)成綠色食品，激發(fā)游客對童年的追憶情懷。

4.2 健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系

首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，在交叉路口、公交站牌、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)立醒目美觀的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)志，吸引游客注意力，激發(fā)游客旅游動(dòng)機(jī)和興趣。優(yōu)化旅游公交線路，在主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)之間開通直達(dá)公交或旅游客運(yùn)大巴，增強(qiáng)景點(diǎn)之間的連通性。其次要大力加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，建立健全培訓(xùn)機(jī)制和管理體系。旅游主管部門要定期組織對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范旅游從業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)服務(wù)模范先鋒，樹立良好榜樣，使員工端正其工作態(tài)度，提升員工工作積極性，從而提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。最后是完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體和大眾的輿論監(jiān)督作用，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、旅行社等相關(guān)旅游服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)督，考核結(jié)果可以作為上述對象的評優(yōu)依據(jù)。

4.3 加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，將鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化、風(fēng)土人情等作為載體，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)“1+1+1”＞3的效果。

1）將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合，加快鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級的步伐，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代新型休閑農(nóng)業(yè)，從而吸引游客。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游得以蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)對旅游發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)旅游也帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，對“農(nóng)、林、牧、副、漁”等資源進(jìn)行合理的利用，大力開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足游客多元化的消費(fèi)需求。

2）補(bǔ)齊旅游商品的加工制造短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。對鄉(xiāng)村獨(dú)特的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品及農(nóng)業(yè)器具進(jìn)行加工、改良和生產(chǎn)，生產(chǎn)過程也可以讓游客參與體驗(yàn)，以此吸引消費(fèi)者，提高旅游附加收入，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。商南縣茶文化資源豐富，可以做好“茶”的文章，大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，注重旅游過程中的體驗(yàn)情感，除了傳統(tǒng)的產(chǎn)茶、賣茶，還可以讓游客親身參與到采茶、制茶、茶藝、品茶的過程中來，茶花可以做成茶花餅和茶花精油，既增加了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的特色體驗(yàn)，又進(jìn)一步提升了“茶”的價(jià)值，同時(shí)也能給當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)帶來更多收入。

3）做好“旅游+”文章，鄉(xiāng)村旅游本身就屬于第三產(chǎn)業(yè)，可以圍繞鄉(xiāng)村旅游上、下游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合關(guān)聯(lián)行業(yè)如地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)、文化業(yè)、體育業(yè)等，發(fā)展相關(guān)旅游地產(chǎn)、鄉(xiāng)村科普、鄉(xiāng)村文化民俗、鄉(xiāng)村體育業(yè)等。例如北寬坪特色小鎮(zhèn)可以建設(shè)集郊野運(yùn)動(dòng)公園、運(yùn)動(dòng)綜合體、田園綜合體以及運(yùn)動(dòng)娛樂、群眾健身、體育賽事、傳統(tǒng)教育等配套設(shè)施于一體的“體育旅游+紅色文化+富民產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。

4.4 完善鄉(xiāng)村旅游保障體系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)注重協(xié)調(diào)村集體、農(nóng)戶和開發(fā)企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)配置與組合，建立有效的利益相關(guān)者行為監(jiān)控機(jī)制；在財(cái)政金融政策方面，應(yīng)按照“政府扶持、農(nóng)戶為主、社會(huì)參與”的原則，加大資金投入力度，對鄉(xiāng)村閑置房屋進(jìn)行利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，盤活農(nóng)村有價(jià)值的沉睡資產(chǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)率，使貧困農(nóng)戶的增收渠道得到擴(kuò)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍的不斷壯大和升級。商洛市在鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要重視社區(qū)居民參與度，大量吸收社區(qū)勞動(dòng)力從事旅游開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、旅游商業(yè)的經(jīng)營與服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民為景區(qū)規(guī)劃開發(fā)提供意見和建議。在提高貧困居民的生活水平和綜合素質(zhì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也可以保證鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民俗的魅力。

4.5 合理利用并有效整合旅游要素資源

樹立保護(hù)性開發(fā)和有效整合旅游資源的理念，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧影響深遠(yuǎn)。通過對鄉(xiāng)村旅游資源的有效整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)管理機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合開發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的破壞降到最低。在鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)注意對人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，要盡力保護(hù)好鄉(xiāng)村獨(dú)有的原真性，避免鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，從而喪失鄉(xiāng)村獨(dú)有韻味，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，讓村民意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，能做到主動(dòng)清潔自己的家園，不亂倒垃圾等。在旅游資源整合方面，設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)部門，溝通協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)，明確各方責(zé)任和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源要素的科學(xué)合理配置和有效利用。