反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)與公共利益的沖突及協(xié)調(diào)研究

摘 ? ?要：在反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員（即競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的參與者）權(quán)利保護(hù)與公共利益的沖突及協(xié)調(diào)是反興奮劑規(guī)則制定時(shí)要解決的重要問(wèn)題。反興奮劑工作中對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利進(jìn)行干預(yù)的合法目的是：保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán);維護(hù)體育賽事中的公平競(jìng)爭(zhēng);以最小程度干預(yù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作維護(hù)公共利益的目標(biāo)?！妒澜绶磁d奮劑條例 （2021年版）》新修訂條款加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人權(quán)利的保護(hù)：一是將健康促進(jìn)與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)列入了體育功能;二是新修訂條款對(duì)“受保護(hù)人員”的界定體現(xiàn)了對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑工作中的特殊對(duì)待;三是新修訂條款更強(qiáng)調(diào)興奮劑違規(guī)糾紛案的聽(tīng)證程序和審判的公正性;四是新修訂條款使興奮劑違規(guī)處罰與興奮劑違規(guī)行為更符合相稱性原則;五是新修訂條款確保了運(yùn)動(dòng)員權(quán)利在反興奮劑工作中受到同等保護(hù)。由此，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在《世界反興奮劑條例（2021年版）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善興奮劑檢查程序;與世界反興奮劑工作接軌，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)的興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定;對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員加強(qiáng)反興奮劑教育，深化其對(duì)反興奮劑工作的認(rèn)識(shí);要加強(qiáng)保護(hù)未成年運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑檢查中的權(quán)利并要進(jìn)行特別規(guī)制。

關(guān)鍵詞：世界反興奮劑條例;運(yùn)動(dòng)員權(quán)利;公共利益;反興奮劑教育;權(quán)利保護(hù);興奮劑違規(guī)

中圖分類號(hào)：G 80-051;D993.9 ? ? ? ? ? ?學(xué)科代碼：040301 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：It is an important issue to be solved in the ?conflict and coordination between the protection of athletes’（participants in competitive sports） rights and public interests in the anti-doping work. The legal purpose of the interference in the athletes’rights in the anti-doping work is to protect the athletes’right to health; Maintaining fair competition in sports events; To achieve the goal of anti-doping work to safeguard the public interest by minimally interfering with the rights of athletes. The newly revised clause of World Anti-Doping Code （2021 edition） strengthens the protection of the rights of individual athletes： first， health promotion and protection of athletes’rights are included in sports functions; second， the definition of protected person in the newly revised clause reflects the special treatment of minor athletes in anti-doping work; third， the newly revised clause emphasizes the fairness of hearing procedure and trial in doping violation disputes; fourth， the newly revised clause makes the doping violation punishment and doping violation more in line with the principle of proportionality; fifth， the newly revised provisions ensure that the rights of athletes are equally protected in the ?anti-doping work. Thus， China should further improve the doping detection and investigation procedures on the basis of World Anti-Doping Code （2021 Edition）; In line with the world anti-doping work， further improve the domestic doping violation punishment regulations; Strengthen anti-doping education for Chinese athletes and deepen their understanding of anti-doping work; It is necessary to strengthen the protection of the rights of minor athletes in anti-doping inspection and carry out special regulations.

Keywords：World Anti-doping Code; athlete rights; public interest; anti-doping education; protection of rights; doping violation

在體育全球化治理背景下，興奮劑違規(guī)會(huì)涉及到公共利益逐步得到廣泛認(rèn)同。在國(guó)際性體育賽事中，各參賽國(guó)如何在反興奮劑工作中實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)利與公共利益的平衡，是各國(guó)反興奮劑規(guī)則制定時(shí)要解決的重要問(wèn)題[1]?！妒澜绶磁d奮劑條例》是世界范圍的反興奮劑規(guī)則和各國(guó)體育組織制定反興奮劑規(guī)則的基本準(zhǔn)則。《世界反興奮劑條例》自2003年制定以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次修訂分別形成了2003年版、2009年版、2015年版、2021年版?！?021年版”相較于前幾個(gè)版本，加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)動(dòng)員基本權(quán)利的保障[2]。這一變化與歐洲人權(quán)法院（簡(jiǎn)稱“ECHR”）于2018年6月18日作出的決定密切相關(guān)[2]。本文通過(guò)個(gè)案研究法分析了世界反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)（運(yùn)動(dòng)員所指為競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的參與者，所涉權(quán)利主要為興奮劑檢查與調(diào)查過(guò)程中的權(quán)利）與公共利益的沖突所在，闡述了反興奮劑機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利與公共利益沖突的過(guò)程中要考量的因素，為在世界反興奮劑工作中保護(hù)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利提出相關(guān)建議。

1 ? 法國(guó)體育協(xié)會(huì)及運(yùn)動(dòng)員訴訟案引發(fā)的思考

1.1 ?案件的背景

法國(guó)體育協(xié)會(huì)等與99名職業(yè)運(yùn)動(dòng)員以及法國(guó)某自行車運(yùn)動(dòng)員分別于2011年和2013年根據(jù)《保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）[3]向歐洲人權(quán)法院遞交了2份申請(qǐng)[4]。在該案審理過(guò)程中，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)向歐洲人權(quán)法院陳述書面意見(jiàn)并參與審理。

1）關(guān)于第1份申請(qǐng)。為了使法國(guó)反興奮劑規(guī)則與《世界反興奮劑條例》保持一致，法國(guó)政府于2010年4月14日頒布了《第 2010-379號(hào)法令》[5]，要求法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)針對(duì)運(yùn)動(dòng)員建立一個(gè)興奮劑“檢測(cè)池”，被列入興奮劑“檢測(cè)池”的運(yùn)動(dòng)員有義務(wù)按時(shí)向法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)提供行蹤信息，以便對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行飛行檢查。2010年6月，一些運(yùn)動(dòng)員向法國(guó)最高法院申請(qǐng)撤銷該法令，認(rèn)為在比賽和訓(xùn)練之外的時(shí)間進(jìn)行反興奮劑檢查侵犯了其個(gè)人和家庭生活隱私權(quán)，違反了《公約》第8條第1款[3]。此外，申請(qǐng)人還認(rèn)為：這一做法違反了《公約》第14條[3]規(guī)定的公平和不受歧視原則，因?yàn)橛辛x務(wù)向反興奮劑機(jī)構(gòu)提供行蹤信息的運(yùn)動(dòng)員僅限于興奮劑“檢測(cè)池”中的運(yùn)動(dòng)員，而非針對(duì)所有運(yùn)動(dòng)員。2011年2月24日，法國(guó)最高法院作出決定駁回了申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

2）關(guān)于第2份申請(qǐng)。根據(jù)法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)于2008年3月作出的決定[6]，某運(yùn)動(dòng)員被注冊(cè)進(jìn)入興奮劑“檢測(cè)池”而成為目標(biāo)運(yùn)動(dòng)員，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)注冊(cè)期限予以明確，每次到期之后法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)便對(duì)其進(jìn)行重新注冊(cè)。某運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為此行為侵犯了其個(gè)人權(quán)利和家庭生活權(quán)利，并向法國(guó)最高法院提起訴訟，要求法國(guó)最高法院將關(guān)于提供行蹤信息的要求是否符合《歐盟憲法條約》這一訴訟請(qǐng)求提交給歐盟憲法委員會(huì)審議，然而法國(guó)最高法院拒絕了該申請(qǐng)，認(rèn)為《政府令》中的相關(guān)規(guī)定并不影響《歐盟憲法條約》賦予公民的自由權(quán)利的行使[4]。

在上述2個(gè)案件中，申請(qǐng)人因不服法國(guó)最高法院作出的裁決，并向歐洲人權(quán)法院上訴。歐洲人權(quán)法院經(jīng)審理后于2018年6月18日作出裁決[4]：為了在反興奮劑工作中實(shí)現(xiàn)公共利益，法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)可以采取最低限度的措施對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利進(jìn)行必要干預(yù)。

1.2 ?案件扼要分析

根據(jù)法國(guó)政府發(fā)布的《第 2010-379號(hào)法令》[5]的規(guī)定，經(jīng)篩選進(jìn)入反興奮劑“檢測(cè)池”的運(yùn)動(dòng)員有義務(wù)向法國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)提供包括節(jié)假日在內(nèi)的居住地和日?；顒?dòng)行蹤的準(zhǔn)確信息。歐洲人權(quán)法院認(rèn)為[4]：運(yùn)動(dòng)員行蹤信息的公開(kāi)以及隨時(shí)到達(dá)興奮劑檢查場(chǎng)地這一要求使得運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人自由受到了限制，據(jù)此可以認(rèn)定反興奮劑檢查要求公開(kāi)行蹤信息干擾了申請(qǐng)人的個(gè)人和家庭生活受尊重的權(quán)利。此外，歐洲人權(quán)法院還認(rèn)為[4]：運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的體育道德，剝奪了觀眾觀看公平競(jìng)爭(zhēng)體育比賽的權(quán)利，而且有損運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)。對(duì)此，當(dāng)前各國(guó)政府、國(guó)際體育組織及各國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)均已達(dá)成廣泛共識(shí)，譴責(zé)因使用興奮劑而有損運(yùn)動(dòng)員身體健康，并要通過(guò)法律手段使各國(guó)反興奮劑計(jì)劃合法化[4]。近年來(lái)，各國(guó)政府建立了以《世界反興奮劑條例》及配套興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)的法律與法規(guī)。行蹤信息公開(kāi)制度作為反興奮劑法制化的一項(xiàng)制度起到了不可忽視的作用。因此，為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)，對(duì)每名運(yùn)動(dòng)員個(gè)人及家庭生活采取必要的干預(yù)措施符合《公約》第8條第2款的規(guī)定，即為了反興奮劑公共利益的實(shí)現(xiàn)，各國(guó)相關(guān)部門可以對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人自由權(quán)進(jìn)行必要的干預(yù)[3]。

歐洲人權(quán)法院還提出[4]，對(duì)于公民個(gè)人自由權(quán)的限制僅限于最低程度的干預(yù)。首先，從干預(yù)維度而言，此種限制只局限于對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員的干預(yù)，而不應(yīng)強(qiáng)加于大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員，因?yàn)閰⒓痈呒?jí)別體育賽事的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離興奮劑[7]。從干預(yù)深度而言，只能采取最低限度的、信息對(duì)稱的干預(yù)措施。行蹤信息公開(kāi)作為興奮劑檢查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)予以配合。此外，反興奮劑檢查并非一種監(jiān)視措施，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的干擾是非常有限的。因此，對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人及其家庭生活權(quán)的干預(yù)是一種與反興奮劑工作目標(biāo)相符的措施，被訴國(guó)并不違反《公約》第8條第1款的規(guī)定[3]。

2 ? 反興奮劑工作中運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)與公共利益的沖突與協(xié)調(diào)

2.1 ?反興奮劑工作中的公共利益

公共利益通常是指在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體的利益相一致的方面，利益主體數(shù)量不確定[7]。1967年歐洲委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于興奮劑的第（67）12號(hào)決議》[8]。之后在1979年、1984年和1988年分別提出了3項(xiàng)建議，其中一項(xiàng)是在不事先通知運(yùn)動(dòng)員的情況下進(jìn)行興奮劑賽外檢查[4]。1989年11月16日歐洲委員會(huì)通過(guò)了《反興奮劑公約》[9]，并在歐洲議會(huì)成員國(guó)及白俄羅斯、澳大利亞、加拿大、突尼斯、摩洛哥5個(gè)非成員國(guó)施行。其中的一些共同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)[9]成了締約國(guó)在國(guó)家和國(guó)際層面對(duì)體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑違規(guī)采取必要協(xié)調(diào)措施的依據(jù)?！斗磁d奮劑公約》中明確了與反興奮劑工作相關(guān)的倫理道德及健康目標(biāo)：關(guān)注運(yùn)動(dòng)員，特別是女運(yùn)動(dòng)員在體育運(yùn)動(dòng)中越來(lái)越多地使用興奮劑及使用興奮劑對(duì)運(yùn)動(dòng)員的健康和體育賽事造成的影響;國(guó)家反興奮劑機(jī)構(gòu)和體育組織有輔助體育賽事進(jìn)行興奮劑檢查的義務(wù)，特別是要確保體育賽事在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下正常進(jìn)行并保護(hù)參與者的健康權(quán)。1999年世界反興奮劑機(jī)構(gòu)在瑞士洛桑成立。 2003年在哥本哈根舉行的世界反興奮劑大會(huì)上一致通過(guò)了《世界反興奮劑條例》。之后，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)制定了興奮劑檢查的一系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)反興奮劑組織之間充分協(xié)調(diào)與采取反興奮劑措施，并且《世界反興奮劑條例》中明確了世界反興奮劑組織的宗旨是：保障運(yùn)動(dòng)員參加無(wú)興奮劑的體育賽事，從而促進(jìn)參賽運(yùn)動(dòng)員的公平競(jìng)爭(zhēng);確保在發(fā)現(xiàn)、遏制和防止使用興奮劑方面形成世界范圍和國(guó)家層面的、協(xié)調(diào)一致的、有效的反興奮劑組織體系[10]。而聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)的《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》也為各國(guó)政府提供了制定反興奮劑規(guī)則的依據(jù)[4]。

基于以上，反興奮劑的公共利益是以體育的功能為基礎(chǔ)，而體育的功能隨著社會(huì)發(fā)展日益多重，逐漸從教育、道德教化與健康促進(jìn)延展至外交、文化交流、文化傳播等方面，反興奮劑工作中的公共利益主要是確保體育賽事的公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查中的合法權(quán)益。

2.2 ?反興奮劑工作中對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利進(jìn)行干預(yù)的合法目的

2.2.1 ?保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)

《反興奮劑公約》《世界反興奮劑條例》等與反興奮劑相關(guān)的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)關(guān)于反興奮劑的法律與法規(guī)將保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益作為反興奮劑工作的主要目的[4]。運(yùn)動(dòng)員行蹤信息公開(kāi)制度便是反興奮劑工作中的一項(xiàng)重要制度，其目的是為了確保對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行有效的飛行檢查，防止使用興奮劑。實(shí)踐證明，運(yùn)動(dòng)員行蹤信息公開(kāi)制度對(duì)反興奮劑工作有著不可低估的作用。由于飛行檢查通常在訓(xùn)練和比賽時(shí)間之外進(jìn)行，甚至可能是運(yùn)動(dòng)員正在家中，因而其必然會(huì)涉及到運(yùn)動(dòng)員個(gè)人及其家庭生活的隱私權(quán)。但是，這種干預(yù)存在合法目的，即基于維護(hù)體育賽事公平競(jìng)爭(zhēng)的公共利益，并且只有對(duì)每名參賽運(yùn)動(dòng)員的某些權(quán)利進(jìn)行必要的干預(yù)，才能有效保護(hù)所有運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)以及保障其參與公平競(jìng)爭(zhēng)的體育賽事[4]。鑒于此，對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員個(gè)人及其家庭生活自由權(quán)進(jìn)行的干預(yù)，不違反《公約》第8條的規(guī)定[3]，而且在體育賽事中嚴(yán)格禁止使用興奮劑首先是為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。因?yàn)槭褂门d奮劑會(huì)有損運(yùn)動(dòng)員的身心健康，許多興奮劑產(chǎn)生的危害是不可逆的，并且某些興奮劑對(duì)運(yùn)動(dòng)員身體造成的傷害可能在數(shù)年之后才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，而且高水平運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)不僅有損自身健康，還會(huì)對(duì)青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)員造成間接的影響。如果不對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)予以處罰，意味著在一定程度上鼓勵(lì)所有運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，從而會(huì)使青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)員紛紛效仿。因此，興奮劑檢查不僅是在維護(hù)體育賽事中公平競(jìng)爭(zhēng)的公共利益，而且也是在保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)。

2.2.2 ?維護(hù)體育賽事中的公平競(jìng)爭(zhēng)

促進(jìn)體育賽事的公平競(jìng)爭(zhēng)是世界反興奮劑組織的宗旨之一。體育道德的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)與公正裁判，其指的是體育比賽的公平競(jìng)爭(zhēng)性。這是競(jìng)技體育能夠發(fā)展的前提。興奮劑違規(guī)造成了體育比賽的不公平，嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的體育道德。體育賽事中不公平的競(jìng)爭(zhēng)不僅有損體育道德，也有損觀眾觀看公平競(jìng)爭(zhēng)體育賽事的權(quán)利。如果因某些運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)而使得體育比賽在一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行，直接的權(quán)利受損者是觀看公平競(jìng)爭(zhēng)體育賽事的觀眾，而賽事舉辦方是間接的權(quán)利受損者。由于觀眾對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)的體育賽事的觀看興趣會(huì)降低，賽事舉辦方因此而獲得的潛在效益也會(huì)隨之減少。但是，如果運(yùn)動(dòng)員的某種行為僅是有損公平競(jìng)爭(zhēng)的體育道德，而沒(méi)有對(duì)他人的權(quán)益和人身自由權(quán)造成侵犯，并不足以成為干預(yù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的正當(dāng)理由。這也間接說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)利益不是對(duì)運(yùn)動(dòng)員個(gè)人權(quán)利進(jìn)行干預(yù)的合法目的[3]。而只有當(dāng)某一運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)可能侵犯其他運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益（主要是體育賽事中的公平競(jìng)爭(zhēng)）和人身權(quán)（主要是健康權(quán)）時(shí)，才能在興奮劑檢查中對(duì)這一運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利進(jìn)行干預(yù)具有合法性。

2.3 ?以最小程度干預(yù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作維護(hù)公共利益的目標(biāo)

隨著競(jìng)技體育治理全球化，確保運(yùn)動(dòng)員未興奮劑違規(guī)是反興奮劑工作維護(hù)的公共利益實(shí)現(xiàn)的前提。各國(guó)政府通過(guò)制定反興奮劑法律與法規(guī)來(lái)促進(jìn)反興奮劑工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是，運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)的保護(hù)是反興奮劑工作中公共利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益得到保障，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)體育賽事的目標(biāo)。如果在反興奮劑工作中過(guò)度侵犯運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)，實(shí)際也就有損公共利益[11]。因此，為了實(shí)現(xiàn)反興奮劑工作維護(hù)的公共利益，不能否定運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)，而只能在保護(hù)運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理劃定興奮劑檢查過(guò)程中公共利益的界限，勸導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查中自愿放棄一定的權(quán)利。而反興奮劑檢查機(jī)構(gòu)要以最低程度干預(yù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利來(lái)維護(hù)體育賽事的公平競(jìng)爭(zhēng)，并且在干預(yù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量反興奮劑工作要實(shí)現(xiàn)的公共利益是否大于其可能侵犯的運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利，奉行“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則作出最后決定，只有這樣才能使反興奮劑工作中公共利益的實(shí)現(xiàn)與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)相協(xié)調(diào)。在法國(guó)體育協(xié)會(huì)及運(yùn)動(dòng)員訴訟案中，審理該案的法院認(rèn)為[5]，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人及其家庭生活的隱私權(quán)進(jìn)行適度干預(yù)是與反興奮劑工作目標(biāo)相符的措施。而衡量干預(yù)的最低限度的依據(jù)是：運(yùn)動(dòng)員是否能提出比當(dāng)前干預(yù)程度更輕的措施來(lái)達(dá)到反興奮劑工作的目標(biāo)。如果存在一種干預(yù)程度更輕的方式，則前者就不足以認(rèn)定為有限的干預(yù)。而對(duì)于是否存在更輕限度的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)由運(yùn)動(dòng)員來(lái)負(fù)責(zé)舉證，即運(yùn)動(dòng)員應(yīng)向法院提供證據(jù)證明客觀存在侵犯其權(quán)利程度更輕的干預(yù)措施[5]。如果當(dāng)事人無(wú)法舉證，則推定反興奮劑機(jī)構(gòu)采取的措施就是最低限度的干預(yù)，并且在相關(guān)訴訟案[7]中也得出了這一結(jié)論。

3 ? 《世界反興奮劑條例 （2021年版）》加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保護(hù)

3.1 ?將健康促進(jìn)與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)列入了體育功能

《世界反興奮劑條例 （2021年版）》[10]和世界反興奮劑組織的目的之一是保護(hù)運(yùn)動(dòng)員參加無(wú)興奮劑的體育比賽的合法權(quán)益，從而保護(hù)參賽國(guó)運(yùn)動(dòng)員的健康權(quán)和促進(jìn)體育比賽公平競(jìng)爭(zhēng)。在《世界反興奮劑條例 （2021年版）》的“序言”部分對(duì)體育功能重新進(jìn)行了界定，并將健康促進(jìn)作為體育運(yùn)動(dòng)的首要功能寫入了反興奮劑工作應(yīng)遵循的基本原則中。雖然對(duì)體育功能的重新界定可能難以在實(shí)踐中引起實(shí)質(zhì)性的變化，但是表明了《世界反興奮劑條例（2021年版）》加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)動(dòng)員健康權(quán)的保護(hù)[12]。

世界反興奮劑機(jī)構(gòu)匯編了《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利法案》[13]。在該法案中，將運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)歸入了體育功能，并寫入了世界反興奮劑工作應(yīng)遵循的基本原則中，為運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益保障提供了依據(jù)。這一《運(yùn)動(dòng)員反興奮劑權(quán)利法案》由2部分組成。第1部分為《世界反興奮劑條例》及配套興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的權(quán)利，例如：檢查程序的公平公正權(quán)等。第2部分為運(yùn)動(dòng)員建議保護(hù)的權(quán)利，這些權(quán)利在《世界反興奮劑條例》或興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定，只是為更好地達(dá)到反興奮劑工作實(shí)效而建議反興奮劑組織予以保護(hù)的權(quán)利，例如：法律援助權(quán)等。這項(xiàng)法案對(duì)于參與國(guó)際體育賽事的運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保護(hù)是有利的。但是，該法案并不具有法律效力，如果在興奮劑檢查中存在與該法案中相沖突的行為，運(yùn)動(dòng)員只能以《世界反興奮劑條例》或興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)主張權(quán)利。

3.2 ?新修訂條款對(duì)“受保護(hù)人員”的界定體現(xiàn)了對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員在反興奮劑工作中的特殊對(duì)待

《世界反興奮劑條例（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）中針對(duì)興奮劑違規(guī)主體創(chuàng)設(shè)的“受保護(hù)人員”是此次條例修訂中的一個(gè)“亮點(diǎn)”。新《條例》中提到：如果“受保護(hù)人員”在不知情的情況下被動(dòng)地構(gòu)成興奮劑違規(guī)，則涉嫌興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員輔助人員將受到加重處罰。相反，如果“受保護(hù)人員”主觀故意興奮劑違規(guī)，那么興奮劑違規(guī)者將因特殊對(duì)待而被減輕處罰。同時(shí)，新《條例》中還提到：除了年齡，法律行為能力還受自然人的認(rèn)知能力等條件的限制，由于其他原因?qū)е碌娜狈Ψ尚袨槟芰Φ倪\(yùn)動(dòng)員也劃歸到了“受保護(hù)人員”范圍。新《條例》對(duì)“受保護(hù)人員”的界定體現(xiàn)了對(duì)因年齡或其他原因?qū)е氯狈Ψ尚袨槟芰Φ娜说奶厥鈱?duì)待，并且也符合相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，例如：《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》中則強(qiáng)調(diào)了保護(hù)“兒童的最高利益”原則[11]，并且規(guī)定了公約條款包括所有兒童。此外，在對(duì)興奮劑違規(guī)者主觀過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定過(guò)程中，新《條例》中規(guī)定[10]，對(duì)于“受保護(hù)人員”無(wú)須通過(guò)證實(shí)禁用物質(zhì)如何進(jìn)入體內(nèi)來(lái)證明其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，或者有無(wú)重大過(guò)錯(cuò)。類似規(guī)定已經(jīng)出現(xiàn)在2015年版的《世界反興奮劑條例》中，并且在國(guó)際體育仲裁院一些仲裁案件中已得到應(yīng)用，可見(jiàn)，未成年運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保護(hù)已經(jīng)受到了重視。

3.3 ?新修訂條款更強(qiáng)調(diào)興奮劑違規(guī)糾紛案的聽(tīng)證程序和審判的公正性

聽(tīng)證機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性或者由明顯帶有偏見(jiàn)的仲裁員裁決案件，將嚴(yán)重有損程序公正[14]。2015年版的《世界反興奮劑條例》雖然賦予了運(yùn)動(dòng)員聽(tīng)證的權(quán)利，但是在實(shí)踐中要完全實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利卻困難重重。例如：回避制度在落實(shí)過(guò)程中有較大的難度，經(jīng)常是同一主體出現(xiàn)在興奮劑違規(guī)的調(diào)查、起訴、審查各個(gè)階段，對(duì)興奮劑調(diào)查結(jié)果的有效性產(chǎn)生了較大的影響，也使得確保聽(tīng)證程序的公正性成為一大難題[15]。

新《條例》第8.1條[10]對(duì)聽(tīng)證小組提出了更高的要求。例如：反興奮劑組織可以任命審理案件的機(jī)構(gòu)，但是其不能任命某一案件的審理小組成員，也不得有任何影響聽(tīng)證結(jié)果的其他行為。此外，新《條例》在13.2.2條還強(qiáng)調(diào)訴訟人上訴案件的復(fù)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性應(yīng)包括“運(yùn)行獨(dú)立”和“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”2個(gè)方面[16]。當(dāng)上訴案件復(fù)審機(jī)構(gòu)沒(méi)有管轄權(quán)或訴訟人對(duì)上訴案件復(fù)審機(jī)構(gòu)的裁決不服時(shí)，或者認(rèn)為該上訴案件復(fù)審機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性時(shí)，訴訟人可以向國(guó)際體育仲裁院提出上訴復(fù)審申請(qǐng)。這一條款的邏輯起點(diǎn)在于，即使訴訟人在其國(guó)內(nèi)無(wú)法得到執(zhí)法機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門公正獨(dú)立的審判，國(guó)際體育仲裁院也可以經(jīng)過(guò)對(duì)案件全部事實(shí)和法律問(wèn)題的全面審查而為運(yùn)動(dòng)員提供權(quán)利救濟(jì)，以使運(yùn)動(dòng)員所涉興奮劑違規(guī)案件得到公平審判。

在另一相關(guān)[17]案件中，某運(yùn)動(dòng)員向歐洲人權(quán)法院上訴稱：國(guó)際體育仲裁院不是一個(gè)完全獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，國(guó)際體育仲裁院不允許其進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的決定使其得到公平審判的權(quán)利受到了侵犯。歐洲人權(quán)法院經(jīng)過(guò)審理后，首先確認(rèn)了國(guó)際體育仲裁院的完全管轄權(quán)，其次分析了國(guó)際體育仲裁院組織結(jié)構(gòu)及其財(cái)政資金來(lái)源，認(rèn)為國(guó)際體育仲裁院是一個(gè)公正獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，其對(duì)案件全部事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行了全面審查，因而運(yùn)動(dòng)員的公正審判權(quán)沒(méi)有受到侵犯[17]。但是，歐洲人權(quán)法院又認(rèn)為，國(guó)際體育仲裁院不同意運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的請(qǐng)求是不妥的，不利于保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的聽(tīng)證權(quán)。自此，國(guó)際體育仲裁院在2019年版的《仲裁規(guī)則》中對(duì)運(yùn)動(dòng)員的公開(kāi)聽(tīng)證問(wèn)題進(jìn)行了修訂，并進(jìn)一步明確了運(yùn)動(dòng)員的公開(kāi)聽(tīng)證權(quán)。

3.4 ?新修訂條款使興奮劑違規(guī)處罰與興奮劑違規(guī)行為更符合相稱性原則

新《條例》在興奮劑違規(guī)處罰機(jī)制中重新增加了加重處罰的情節(jié)的條款，對(duì)于除第2.7條、第2.8條、第2.9條或第2.11條以外情節(jié)嚴(yán)重的興奮劑違規(guī)行為予以加重處罰。這些條款修訂的目的在于有效防范故意興奮劑違規(guī)這類主觀故意程度較嚴(yán)重的違規(guī)行為，區(qū)分了“真正違規(guī)者”和“無(wú)意識(shí)違規(guī)者”[18]。另一方面，新《條例》對(duì)于多次興奮劑違規(guī)的行為予以重新規(guī)制，對(duì)第2次興奮劑違規(guī)禁賽期的計(jì)算方法進(jìn)行了修改，使得處罰結(jié)果與興奮劑違規(guī)行為更相稱。

新《條例》對(duì)興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定的修改主要涉及一事不再罰的問(wèn)題。盡管新《條例》第3.2.4條[10]已經(jīng)明確了興奮劑刑事犯罪事實(shí)認(rèn)定的興奮劑違規(guī)證據(jù)構(gòu)成，然而新《條例》并沒(méi)有對(duì)興奮劑違規(guī)的紀(jì)律處罰及刑事制裁是否適用一事不再罰原則作出說(shuō)明。隨著近年來(lái)各國(guó)將嚴(yán)重的興奮劑違規(guī)行為列入《刑法》范疇，運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)行為除了受到相關(guān)體育組織依據(jù)《世界反興奮劑條例》進(jìn)行的紀(jì)律處罰之外，還可能受到運(yùn)動(dòng)員所屬國(guó)的刑事處罰。例如：根據(jù)中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》[19]中的規(guī)定：對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人組織未成年人、殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十條之一規(guī)定的“情節(jié)惡劣”，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰。這一規(guī)定與《世界反興奮劑條例》中關(guān)于“受保護(hù)人員”興奮劑違規(guī)的相關(guān)規(guī)定有重合的部分，因此，從完善相關(guān)法律或法規(guī)角度而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員如何適用這2種法規(guī)以及如何使興奮劑違規(guī)處罰與興奮劑違規(guī)行為形成對(duì)稱性及劃分比例作進(jìn)一步說(shuō)明。如果對(duì)同一興奮劑違規(guī)行為人同時(shí)作出紀(jì)律處罰和刑事處罰，可能會(huì)因違反一事不再罰原則而使運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利受到侵犯。

3.5 ?新修訂條款確保了運(yùn)動(dòng)員權(quán)利在世界反興奮劑工作中受到同等保護(hù)

由《世界反興奮劑條例（2021年版）》[16]可知，反興奮劑組織可以將興奮劑控制或反興奮劑教育委托或授權(quán)給第三方，但是授權(quán)的反興奮劑組織應(yīng)要求被授權(quán)的第三方按照《世界反興奮劑條例》及配套興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展反興奮劑工作，反興奮劑組織應(yīng)全面負(fù)責(zé)授權(quán)的任何第三方符合《世界反興奮劑條例》的規(guī)定。在反興奮劑工作中，如果將興奮劑控制的義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方，應(yīng)當(dāng)將對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)這一義務(wù)同時(shí)予以轉(zhuǎn)移，具體為：要求第三方履行遵守《世界反興奮劑條例》規(guī)定的承諾，以確保第三方實(shí)施相關(guān)委托事項(xiàng)時(shí)，同時(shí)履行保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的義務(wù)。這一約定對(duì)于《世界反興奮劑條例》簽約方與非簽約方之間的合作更為重要。因?yàn)槿绻鳛楹灱s方的反興奮劑組織將興奮劑控制義務(wù)委托給非簽約者，則會(huì)存在因《世界反興奮劑條例》得不到遵守而使運(yùn)動(dòng)員權(quán)利受到侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，新《條例》進(jìn)一步規(guī)定：反興奮劑組織必須對(duì)非簽約受委托方提出相同的合規(guī)性要求，而且要對(duì)興奮劑檢查措施與《世界反興奮劑條例》的一致性負(fù)責(zé)，從檢查環(huán)節(jié)的銜接上確保運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)的連貫性與同等性。

4 ? 對(duì)中國(guó)反興奮劑工作的啟示

4.1 ?進(jìn)一步完善興奮劑檢查程序

反興奮劑工作的有效開(kāi)展建立在興奮劑檢查結(jié)果及調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢測(cè)樣本采查程序規(guī)范與否決定了對(duì)運(yùn)動(dòng)員的處罰是否具有正當(dāng)性，因此，完善興奮劑檢測(cè)樣本采查程序，確保對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行公平與公正的興奮劑檢查是反興奮劑工作中保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。

中國(guó)關(guān)于興奮劑檢查的規(guī)定散見(jiàn)于《反興奮劑條例》《反興奮劑規(guī)則》中，但是目前對(duì)反興奮劑組織及運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定缺乏明確的界限，盡管反興奮劑規(guī)則中規(guī)定了興奮劑檢查的流程，但是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的具體權(quán)利保護(hù)不明確。建議中國(guó)在世界反興奮劑機(jī)構(gòu)施行的興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[20]基礎(chǔ)上單獨(dú)制定專門的興奮劑檢查規(guī)則，對(duì)檢查目的、檢查范圍、檢查環(huán)節(jié)、檢測(cè)人員等各個(gè)方面再進(jìn)一步細(xì)化，充分保護(hù)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查過(guò)程中的合法權(quán)益，例如：確保在興奮劑檢測(cè)樣本采集過(guò)程中，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員有權(quán)查驗(yàn)興奮劑檢查官的身份;有權(quán)要求獲知關(guān)于興奮劑檢測(cè)樣本采集過(guò)程的其他信息;有權(quán)被告知興奮劑檢測(cè)樣本采集過(guò)程中享有的合法權(quán)利、興奮劑檢測(cè)樣本采集的類型和樣本采集前需要遵守的任何規(guī)定、分離樣本的權(quán)利;有權(quán)要求代理人陪同;有權(quán)被告知其在興奮劑檢查過(guò)程中的合法權(quán)利和責(zé)任;在某一樣本檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性時(shí)有權(quán)要求按照最新版的《世界反興奮劑條例》和興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)另一樣本進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，在反興奮劑工作過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)際檢查標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)國(guó)內(nèi)檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，當(dāng)中國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際檢查標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格時(shí)，實(shí)施興奮劑檢查是遵循中國(guó)制定的更為嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還是只符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即可，還有待世界反興奮劑機(jī)構(gòu)與各簽約方進(jìn)一步明確，否則可能因規(guī)則的適用引起糾紛。

4.2 ?與世界反興奮劑工作接軌，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)的興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定

《世界反興奮劑條例（2021年版）》關(guān)于興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定修訂后有幾個(gè)變化，一是對(duì)故意使用興奮劑的行為給予嚴(yán)厲處罰，例如：將共同興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員的禁賽期限由2年至4年修訂為2年至終身;二是對(duì)興奮劑檢查中出現(xiàn)的興奮劑違規(guī)處罰不公正情況進(jìn)行更正，增強(qiáng)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，不僅對(duì)興奮劑違規(guī)加重處罰情節(jié)以及減輕處罰情節(jié)進(jìn)一步明確與細(xì)化，而且對(duì)“受保護(hù)人員”“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”等特殊人群進(jìn)行了特別規(guī)定。這些變化使得興奮劑違規(guī)處罰在保障運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益基礎(chǔ)上，能更有效地抵制興奮劑違規(guī)行為。中國(guó)政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的《反興奮劑條例》應(yīng)根據(jù)新《條例》及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修訂，完善興奮劑違規(guī)檢舉人保護(hù)制度，明確界定“受保護(hù)人員”及業(yè)余運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢查過(guò)程中不同主體的概念，同時(shí)要使中國(guó)的興奮劑違規(guī)處罰原則及處罰標(biāo)準(zhǔn)與世界反興奮劑規(guī)則相一致，確保中國(guó)的反興奮劑規(guī)則與最新版的《世界反興奮劑條例》及時(shí)銜接。

此外，中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》[19]（以下簡(jiǎn)稱為《解釋》）已于2020年1月1日施行，并且《世界反興奮劑條例》第3.2.4條已經(jīng)明確法院對(duì)興奮劑刑事犯罪事實(shí)的認(rèn)定是無(wú)可辯駁的興奮劑違規(guī)的證據(jù)，但是新《條例》并沒(méi)有對(duì)運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)的紀(jì)律處罰以及法律制裁是否適用一事不再罰原則作出說(shuō)明。因此，興奮劑違規(guī)者除了受到《世界反興奮劑條例》[10]規(guī)定的處罰之外，還可能受到中國(guó)相關(guān)法律的制裁。例如，《解釋》中明確了對(duì)未成年人、殘疾人負(fù)有監(jiān)護(hù)與看護(hù)職責(zé)的人組織、強(qiáng)迫、引誘、欺騙未成年人和殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)中非法使用興奮劑，嚴(yán)重?fù)p害未成年人、殘疾人身心健康的，以虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪定罪處罰[19]。這與《世界反興奮劑條例》中關(guān)于“受保護(hù)人員”興奮劑違規(guī)的相關(guān)規(guī)定相一致。因此，在中國(guó)的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員如何適用這2個(gè)法規(guī)以及如何使興奮劑違規(guī)處罰與興奮劑違規(guī)行為具有相稱性作進(jìn)一步說(shuō)明，以免運(yùn)動(dòng)員因受雙重處罰而使基本權(quán)利受到侵犯的情況。

4.3 ?進(jìn)一步完善興奮劑違規(guī)糾紛案的聽(tīng)證制度、仲裁機(jī)制及相關(guān)法規(guī)

對(duì)于興奮劑違規(guī)與否的糾紛，越來(lái)越多的運(yùn)動(dòng)員選擇以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此，聽(tīng)證制度在反興奮劑工作中的作用愈發(fā)得以凸顯。首先，中國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善興奮劑聽(tīng)證制度及法規(guī)，例如：1）規(guī)定涉嫌興奮劑違規(guī)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人有如實(shí)陳述事實(shí)的義務(wù)。2）增加聽(tīng)證形式的靈活性，不僅可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證，而且可以通過(guò)高科技手段進(jìn)行遠(yuǎn)程聽(tīng)證，還可以進(jìn)行書面聽(tīng)證。3）擴(kuò)大可聽(tīng)證的體育賽事范圍，除了在中國(guó)國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際體育賽事期間發(fā)生的興奮劑違規(guī)糾紛可聽(tīng)證，還應(yīng)當(dāng)囊括其他國(guó)家舉辦的體育賽事中的興奮劑違規(guī)糾紛案。4）完善《興奮劑違規(guī)聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則》[21]，確保聽(tīng)證委員會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，增加法律、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)學(xué)方面的聽(tīng)證專家。明確興奮劑違規(guī)糾紛案聽(tīng)證筆錄的效力及其對(duì)聽(tīng)證結(jié)論和處罰決定的影響。5）完善信息披露制度，在披露興奮劑違規(guī)處罰決定的判定依據(jù)和理由時(shí)，要基于興奮劑違規(guī)處罰信息披露制度在反興奮劑工作中發(fā)揮作用[22]。6）建立興奮劑違規(guī)糾紛法律援助制度。當(dāng)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際性體育賽事涉嫌興奮劑違規(guī)時(shí)，可以向其提供法律援助，并協(xié)助舉證。其次，要建立興奮劑糾紛仲裁機(jī)制。仲裁作為一種重要的爭(zhēng)議解決方式，在司法實(shí)踐中越來(lái)越多地用于解決興奮劑違規(guī)糾紛，也在許多國(guó)家受到政府和體育界的推崇。但是，中國(guó)關(guān)于興奮劑違規(guī)糾紛的仲裁機(jī)制還未建立，有待與國(guó)際接軌。《中華人民共和國(guó)體育法》[23]的第32條規(guī)定，“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。因此，要進(jìn)一步完善中國(guó)興奮劑違規(guī)糾紛解決機(jī)制，建立體育仲裁機(jī)構(gòu)，并可借鑒國(guó)際體育仲裁院和其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。例如：國(guó)際體育仲裁院設(shè)立了獨(dú)立的反興奮劑仲裁庭[24];美國(guó)和日本都建立了專門的興奮劑仲裁機(jī)制。

4.4 ?對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員加強(qiáng)反興奮劑教育，深化其對(duì)反興奮劑工作的認(rèn)識(shí)

2021年1月1日實(shí)施的《世界反興奮劑條例》和《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)》為反興奮劑各簽約方提供了統(tǒng)一的反興奮劑教育標(biāo)準(zhǔn)框架。該標(biāo)準(zhǔn)主要包括反興奮劑教育的規(guī)劃、落實(shí)以及評(píng)估3個(gè)部分[25]，并且中國(guó)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)已于2020年1月頒布了《興奮劑違規(guī)聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則》[21]，旨在保護(hù)運(yùn)動(dòng)員及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。中國(guó)政府相關(guān)部門雖然重視反興奮劑教育的作用，但是在反興奮劑教育過(guò)程中更應(yīng)當(dāng)注重教育的實(shí)效性。這就要求：首先，反興奮劑教育機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)正確理解和把握國(guó)際反興奮劑規(guī)則和中國(guó)國(guó)內(nèi)反興奮劑規(guī)則的要求，尤其當(dāng)興奮劑檢查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在沖突或不一致時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分兩者的差異，并要謹(jǐn)慎對(duì)待。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、反興奮劑中心的權(quán)責(zé)與運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任加以區(qū)分，要增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員為自身興奮劑違規(guī)行為負(fù)責(zé)的意識(shí)，避免國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等體育組織代為決策的行為。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員輔助人員的反興奮劑教育。運(yùn)動(dòng)員輔助人員在運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和比賽中通常具有非常重要的作用，因此，對(duì)運(yùn)動(dòng)員輔助人員進(jìn)行反興奮劑教育也格外重要。最后，建議為國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高水平運(yùn)動(dòng)員配備反興奮劑教育團(tuán)隊(duì)。為中國(guó)運(yùn)動(dòng)員答疑解惑以及提供法律咨詢，以避免在國(guó)際體育賽事中引發(fā)興奮劑違規(guī)糾紛，或在國(guó)際體育賽事的興奮劑違規(guī)糾紛中避免運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益受損。在有條件的情況下，國(guó)內(nèi)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可與國(guó)內(nèi)一些高?；蜓芯吭海ㄋ┞?lián)合開(kāi)展反興奮劑教育。

4.5 ?要加強(qiáng)未成年運(yùn)動(dòng)員在興奮劑檢查中的權(quán)利保護(hù)并進(jìn)行特別規(guī)制

首先，要進(jìn)一步明確界定“受保護(hù)人員”“業(yè)余運(yùn)動(dòng)員”的概念，明確普通未成年運(yùn)動(dòng)員與受保護(hù)人員的差別。將年齡在16周歲以下的運(yùn)動(dòng)員，無(wú)論其是否被列入興奮劑“檢測(cè)池”，是否參加過(guò)無(wú)限制組別的國(guó)際體育賽事，都將其視為“受保護(hù)人員”。對(duì)于這類人員在興奮劑違規(guī)處罰中應(yīng)予以特別規(guī)制。而對(duì)于16歲至18歲的未成年運(yùn)動(dòng)員，如果其已被列入興奮劑“檢測(cè)池”或者參加過(guò)任何成年人國(guó)際體育賽事，除了在興奮劑檢查程序和信息公開(kāi)方面受到特殊對(duì)待，其在興奮劑違規(guī)處罰上應(yīng)不再受到從輕或減輕處罰的特殊對(duì)待。

其次，建議根據(jù)最新版《世界反興奮劑條例》對(duì)“受保護(hù)人員”及未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一方面，在反興奮劑工作中增加對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)的直接處罰規(guī)定，例如：對(duì)構(gòu)成興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員的處罰力度降低至成年人處罰力度以下，對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員予以實(shí)質(zhì)性優(yōu)待。另一方面，在反興奮劑工作中完善未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑違規(guī)的間接處罰規(guī)定，例如：對(duì)興奮劑違規(guī)的未成年運(yùn)動(dòng)員的教練員及其輔助人員加重處罰，并要完善對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)的調(diào)查機(jī)制。

再次，建議制定專門針對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。雖然興奮劑檢查與調(diào)查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件[26]中是針對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢查制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，然而這些標(biāo)準(zhǔn)只適用于國(guó)際體育賽事的興奮劑檢查。當(dāng)前，已有一些國(guó)家針對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢查制定了專門的國(guó)內(nèi)規(guī)則或措施，例如：《英國(guó)反興奮劑政策》[27]規(guī)定，未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑檢查的大部分過(guò)程與成年運(yùn)動(dòng)員相同，但是對(duì)興奮劑檢查程序進(jìn)行了修訂以確保未成年運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益受到保護(hù)。美國(guó)反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)定，采集未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑樣本，并采取另外的預(yù)防措施[28]。新西蘭對(duì)未成年運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢查也作出了專門規(guī)定[29]。

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