推進(jìn)浙江省社會信用體系建設(shè)的對策研究

李利智 陳海盛 郭文波

摘? 要：信用浙江建設(shè)主要特征包括公共信用數(shù)據(jù)全覆蓋、形成公共信用產(chǎn)品體系及構(gòu)建形成新型信用監(jiān)管體系，但也面臨數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制不健全、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制待完善、信用主體權(quán)益保障不夠、信用服務(wù)市場供給不足等問題。針對“十四五”時期發(fā)展趨勢，研究提出加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)融合共享、構(gòu)建全面規(guī)范聯(lián)合獎懲格局、保護(hù)市場主體信用權(quán)益、促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展、系統(tǒng)強(qiáng)化制度規(guī)范、構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)信用建設(shè)和營商環(huán)境雙優(yōu)化、加強(qiáng)誠信宣傳教育等政策建議。

關(guān)鍵詞：信用浙江 新型信用監(jiān)管 數(shù)據(jù)共享機(jī)制 聯(lián)合獎懲機(jī)制 信用產(chǎn)品體系

習(xí)近平總書記在浙江期間對“信用浙江”建設(shè)作了系列重要論述，信用建設(shè)成為浙江省“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。浙江省委省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)，著力實施信用“531X”工程①，將公共信用作為基礎(chǔ)性、通用性模塊納入全省數(shù)字化改革工作體系，積極推進(jìn)信用建設(shè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。

一、浙江省社會信用體系建設(shè)特征

（一）強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集和管理，形成公共信用產(chǎn)品體系，形成公共信用數(shù)據(jù)全覆蓋

一方面，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，按照浙江省信用信息目錄標(biāo)準(zhǔn)，將省級部門和設(shè)區(qū)市的信用信息歸集至公共信用庫，并實現(xiàn)與信用中國、信用長三角、省級部門、市縣的有效共享。另一方面， 以統(tǒng)一社會信用代碼、身份證號為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)整合形成五類主體信用檔案和紅黑名單信息。按照基本情況、社會責(zé)任、遵紀(jì)守法、管制能力、金融財稅等五大維度，在全國率先建立五類主體公共信用評價體系。

（二）開展多維應(yīng)用，構(gòu)建新型信用監(jiān)管體系

信用信息和產(chǎn)品通過查詢、接口、共享等方式分級分類提供信用服務(wù)。在政務(wù)領(lǐng)域，平臺通過數(shù)據(jù)接口形式與全省近300個信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部打通，基本實現(xiàn)了信用評價、信用檔案、紅黑名單等信息的實時調(diào)用，以及激勵、懲戒措施的自動推送和反饋，形成政府履職業(yè)務(wù)大協(xié)同。在社會領(lǐng)域，平臺通過數(shù)據(jù)共享形式打通省基層治理四平臺，為基層網(wǎng)格員提供重點走訪企業(yè)名單。在“信用+惠民便企”領(lǐng)域，創(chuàng)新信易貸、信易行、信易租、信易借、信易醫(yī)等300多個公共信用服務(wù)應(yīng)用場景。在市場領(lǐng)域，平臺通過數(shù)據(jù)共享形式打通省金融綜合服務(wù)平臺，將信用數(shù)據(jù)共享融入銀行風(fēng)控管理中，方便銀行為信用等級高的企業(yè)提供更好金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。

（三）加大制度保障，提升規(guī)范化法治化水平

以《浙江省公共信用信息管理條例》為依據(jù)，圍繞信用信息歸集、加工、應(yīng)用、安全等重點領(lǐng)域，迭代更新《浙江省公共信用信息目錄》《浙江省五類主體公共信用評價指引》，印發(fā)信用應(yīng)用工作指引、網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法。推動制訂行業(yè)和地方信用制度文件，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化。

二、浙江省社會信用體系建設(shè)存在的問題

（一）公共信用信息資源共享交換機(jī)制有待完善

信用數(shù)據(jù)分布范圍廣、信息種類多、歸集難度大。不同部門信息化程度不同，數(shù)據(jù)形式存在差異，數(shù)據(jù)報送質(zhì)量嚴(yán)重依賴于部門內(nèi)部的重視程度，而對于稅務(wù)、電力、海關(guān)等國家直屬部門公共信用信息更是存在數(shù)據(jù)壁壘，更是難以直接獲取信用數(shù)據(jù)。

（二）信用聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制有待完善

一是懲戒措施多，激勵措施少。分級分類監(jiān)管和信用體系建設(shè)結(jié)合不夠緊密，信用聯(lián)合獎懲在一些行業(yè)領(lǐng)域未實現(xiàn)真正落地。以至于出現(xiàn)很多時候失信不僅不需要付出代價，反而能撈到好處。二是部分部門信息的“含金量”不足。各行業(yè)領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒的信用評價指標(biāo)體系尚未完全統(tǒng)一，守信信息和失信信息采集范圍不盡相同，直接導(dǎo)致目前部分部門掌握的信用信息“含金量”較低，難以準(zhǔn)確地評估各信用主體的信用狀況，影響了聯(lián)合獎懲標(biāo)準(zhǔn)的社會認(rèn)可度和權(quán)威性。三是部分領(lǐng)域信息共享的“儲藏量”不足。各行業(yè)領(lǐng)域的守信信息和失信信息的傳遞、共享容量有限，失信黑名單信息傳遞的及時性和完整性有待加強(qiáng)，信息傳遞上報質(zhì)效需進(jìn)一步提升。四是信用聯(lián)合獎懲工作缺乏法律依據(jù)。目前，各部門依據(jù)聯(lián)合獎懲備忘錄來實施聯(lián)合獎懲工作，但是執(zhí)行起來卻缺乏法律依據(jù)與支撐，亟需國家層面出臺社會信用相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。

（三）信用服務(wù)市場體系供給不足

一是信用服務(wù)供需雙重不足。信用服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏，目前主要由IT技術(shù)人員推動，對業(yè)務(wù)的理解和把握距離滿足市場真實需求還有較大差距。二是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足。省內(nèi)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)大多僅針對政府明確的應(yīng)用場景，具有關(guān)聯(lián)信用數(shù)據(jù)創(chuàng)新挖掘能力的機(jī)構(gòu)不足，且受到多頭共管、信用數(shù)據(jù)壁壘、缺乏市場公信力等難題。

三、信用浙江建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)公共信用信息歸集共享

全面打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋、無死角。一是規(guī)范行業(yè)信用監(jiān)管。結(jié)合行業(yè)信用監(jiān)管推廣工作，在現(xiàn)有信用分級分類評價信息、承諾管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與各行業(yè)管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)形成實時共享，豐富數(shù)據(jù)歸集維度。二是建立數(shù)據(jù)報送機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)報送常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)，形成行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)各級信用信息歸集和報送，設(shè)區(qū)市信用辦負(fù)責(zé)區(qū)域目錄信用信息的歸集和報送機(jī)制。各行業(yè)主管部門以本行業(yè)行政權(quán)力清單為依據(jù)，梳理形成各級行業(yè)信用信用信息目錄。各設(shè)區(qū)市將橫向梳理區(qū)域信用事項補(bǔ)充清單作為本地常態(tài)化工作，及時進(jìn)行目錄更新。三是加大市場信用信息采集力度。推動與行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位建立信用信息互動融合與應(yīng)用機(jī)制，廣泛采集市場信用信息。推動省信用信息平臺與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的信息共享，整合公共、市場信用信息，豐富主體信用畫像數(shù)據(jù)維度。

（二）構(gòu)建全面聯(lián)合獎懲格局

一是建立健全紅黑名單認(rèn)定發(fā)布管理制度。依據(jù)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定發(fā)布和管理辦法，實現(xiàn)紅黑名單信息向本級聯(lián)合獎懲執(zhí)行部門共享全覆蓋。健全向信用信息平臺定期報送機(jī)制，及時歸集、發(fā)布多領(lǐng)域、多類型的紅黑名單，以及相關(guān)主體退出名單信息。二是完善聯(lián)合獎懲制度，推動落地實施。梳理形成浙江各部門聯(lián)合獎懲措施清單，重點梳理形成A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資、重大稅收違法案件當(dāng)事人等領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施清單。發(fā)起單位、響應(yīng)單位要各司其職，研究提出實施流程、獎懲措施，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制。推動全部政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)合獎懲，顯著提升聯(lián)合獎懲措施實施率。三是建立聯(lián)合獎懲案例歸集報送機(jī)制。按照國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)制定符合浙江實際的篩選標(biāo)準(zhǔn)，大力歸集聯(lián)合獎懲典型案例，根據(jù)各部門實際情況，制定歸集報送量化指標(biāo)，加快歸集報送的有效聯(lián)合獎懲案例。要通過走訪、調(diào)研等多種形式開展核查和后續(xù)跟蹤，確保案例真實性與客觀性。典型案例要在部門門戶網(wǎng)站、“信用中國（浙江）”網(wǎng)站公開，并及時向國家平臺共享推送。四是開展失信問題專項治理。按照中央文明委部署推進(jìn) 20個重點領(lǐng)域（文明委〔2018〕4號文件的19個領(lǐng)域+假承諾假證明假證件領(lǐng)域）失信問題專項治理，并形成長效機(jī)制。及時梳理浙江政府機(jī)構(gòu)重大失信事件，采取約談、通報等手段督促整改，確保政府失信事件整改到位。

（三）大力提升信用服務(wù)行業(yè)競爭力

一是培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持市場化發(fā)展方向，合理規(guī)劃信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)信用服務(wù)市場主體培育，健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，加快推動形成守法誠信、功能齊全、優(yōu)勢明顯、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)體系。二是優(yōu)化信用服務(wù)產(chǎn)品供給。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場變化，增加研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，不斷拓展服務(wù)模式、服務(wù)范圍，為全市提供特色化、專業(yè)化的信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用咨詢管理等信用服務(wù)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等組建信用信息大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室和信用產(chǎn)品創(chuàng)新中心，開展大數(shù)據(jù)挖掘與深加工，為社會提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與服務(wù)，為信用交易的發(fā)展提供技術(shù)與產(chǎn)品支撐。三是拓寬信用服務(wù)應(yīng)用場景。鼓勵商業(yè)銀行及各類金融機(jī)構(gòu)利用信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場主體在市場交易中使用信用產(chǎn)品。構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景，在提供投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助、公共房屋租賃、公共文化設(shè)施使用、公共體育館使用、公共交通出行等公共服務(wù)時，推動使用信用信息，對信用良好的主體提供便利或優(yōu)惠。探索成立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)、行業(yè)信用風(fēng)險評測和信用消費(fèi)等領(lǐng)域的信用創(chuàng)新應(yīng)用，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力。例如，北京市運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，研發(fā)并試點應(yīng)用“市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺”，繪制企業(yè)“全景畫像”，把企業(yè)失信、失聯(lián)及高風(fēng)險行為通過大數(shù)據(jù)納入綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管部門和基層執(zhí)法人員提供一整套風(fēng)險定義、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險識別、風(fēng)險驅(qū)動的監(jiān)管閉環(huán)應(yīng)用工具。

（四）系統(tǒng)推進(jìn)信用制度規(guī)范

一是推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合《浙江省公共信用信息目錄（2020 版）》，進(jìn)一步完善浙江公共信用信息目錄，明確數(shù)源單位、信息項、數(shù)據(jù)項、公開程度、更新頻度等。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，形成與監(jiān)管對象信用狀況相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)國家和浙江省制度規(guī)范，完善紅黑名單管理制度，嚴(yán)格認(rèn)定和退出程序，完善救濟(jì)機(jī)制，實施動態(tài)管理。建立完善不良信息分類分級制度，明確不良信息嚴(yán)重程度。二是推進(jìn)重點領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)需要，加快政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)對《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》有關(guān)重點領(lǐng)域信用制度標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。結(jié)合行業(yè)實際，全面推進(jìn)行業(yè)信用分級分類制度建設(shè)，加快健全行業(yè)信用承諾、獎懲措施等規(guī)范。

（五）構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)信用監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)設(shè)區(qū)市政務(wù)服務(wù)大廳接入信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站。推動將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。二是深入開展公共和市場信用綜合評價。依法依規(guī)整合各類信用信息，研究開發(fā)信用評價和監(jiān)管應(yīng)用模型，對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價。引導(dǎo)、支持相關(guān)部門與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，利用公共信用綜合評價結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)數(shù)據(jù)，開展行業(yè)信用評價?；谛庞迷u價結(jié)果，研究制定各領(lǐng)域信用監(jiān)管分級分類標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全信用承諾制度。大幅提高審批替代型承諾、容缺受理型承諾、主動承諾型承諾和行業(yè)自律型承諾、失信修復(fù)型承諾等信用承諾覆蓋率。編制可開展信用承諾的行政許可事項清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用承諾制度下容缺受理的執(zhí)行與落實，行政審批事項應(yīng)用守信容缺受理類承諾。落實審批替代型承諾，實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確的實行告知承諾的19個事項覆蓋。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。四是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)社會信用信息平臺嵌入各部門政務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)在政府項目投資、公共財政資金使用、招投標(biāo)、政府采購、社會保障、土地開發(fā)利用、住房公積金貸款、資質(zhì)資格審批認(rèn)證等領(lǐng)域率先查詢信用信息和使用信用報告。建立行政管理領(lǐng)域公共信用信息應(yīng)用的反饋、統(tǒng)計考核和社會評估機(jī)制，推動形成重點領(lǐng)域聯(lián)合、重點區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)用格局。探索各類政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)用公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。五是大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。梳理省級各部門監(jiān)管職能，制定信用監(jiān)管清單，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，設(shè)立信用監(jiān)管指標(biāo)體系，建立信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管。

（作者單位：1.2.浙江省信用中心;2.浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;3.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）

? ? 責(zé)任編輯：張莉莉