數(shù)字賦能廈門科技治理的路徑研究

郭燕妮

前言

科技創(chuàng)新是廈門立足新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的核心驅(qū)動力和競爭力。 當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，科技創(chuàng)新的社會倫理風(fēng)險日益凸顯，世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢也出現(xiàn)變局，“逆全球化”思潮迭起，科技創(chuàng)新的不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)增加。面對這新趨勢， 廈門亟需進(jìn)一步健全科技治理體系，提升科技治理效能，充分釋放各創(chuàng)新主體的活力，營造良性、可持續(xù)性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為廈門高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

科技治理內(nèi)涵

科技治理是政府主導(dǎo)下的科技政策與管理領(lǐng)域的新變革，是科技管理的升維。它源于公共管理領(lǐng)域， 將公共治理的理念和方法運用到科技創(chuàng)新過程中[1]。有學(xué)者將其定義為政府、研究機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及相關(guān)社會角色和公眾等， 以促進(jìn)科技創(chuàng)新為人民福祉和社會安康為宗旨和目的，以合作、協(xié)調(diào)、競爭和協(xié)商的互動形式，運用各種政策工具和機制，共同管理科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的方式[2]?？萍贾卫韽娬{(diào)多元參與、民主協(xié)商和依法治理[3]，因此可通過縱向跨層級和橫向跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的關(guān)系， 減少科技創(chuàng)新活動中的矛盾沖突以及因認(rèn)知分歧等對科技政策執(zhí)行造成的阻礙， 為深化科技體制改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變提供了新思路。 科技治理的核心在于科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)， 而政府是現(xiàn)代科技治理體系的主要構(gòu)造者。 因此，從此意義說，科技治理是政府引導(dǎo)并推動科技創(chuàng)新發(fā)展、 形成科技創(chuàng)新秩序的一種工具?！皯?zhàn)略規(guī)劃-政策措施-法律制度-內(nèi)部規(guī)范” 共同構(gòu)成了現(xiàn)代科技治理體系的基本架構(gòu)[4]。 與傳統(tǒng)的科技管理模式相比，科技治理更注重宏觀治理及系統(tǒng)性， 更關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性和可持續(xù)性， 對科技倫理的問題也更重視。 政府部門的職能也更多地由行政管理者向引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者及服務(wù)者轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、推動科技創(chuàng)新活動健康有序發(fā)展，并有效平衡和防范由此帶來的風(fēng)險。

廈門科技治理的實踐

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)科技發(fā)展方向

廈門始終能夠正確認(rèn)識科技創(chuàng)新的重大意義，從頂層設(shè)計上制定戰(zhàn)略規(guī)劃，為科技發(fā)展明確戰(zhàn)略定位及方向， 為全市創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)提供宏觀指引。 2006 年后廈門先后出臺《廈門市中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年) 》《廈門市“十一五”科技發(fā)展專項規(guī)劃》《廈門市“十二五”科技發(fā)展專項規(guī)劃》《廈門市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《廈門市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》 等規(guī)劃， 明確了未來一段時間內(nèi)廈門市科技發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等，通過《廈門市“十三五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《廈門市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等布局重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)全市各創(chuàng)新主體圍繞共同的目標(biāo)進(jìn)行科技活動，形成創(chuàng)新合力。 2016 年福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廈門片區(qū)）獲批建設(shè)后，廈門制定了《福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》，作為指導(dǎo)廈門片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)。 2020 年6 月海滄區(qū)發(fā)布了《廈門生物醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集聚省、市、區(qū)合力突破醫(yī)產(chǎn)融合瓶頸。

2.出臺扶持政策，激勵科技創(chuàng)新發(fā)展

圍繞廈門科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)， 廈門出臺了一系列扶持政策，激勵、引導(dǎo)各創(chuàng)新主體共同實現(xiàn)目標(biāo)。 目前這些政策措施主要分布于科技、工信、發(fā)改、財政、組織人事等多個黨政部門以及金融等相關(guān)機構(gòu)，基本覆蓋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化所有領(lǐng)域，涉及研發(fā)投入、人才、平臺及載體建設(shè)、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景示范、上市融資、招商引資、壯大企業(yè)、用地保障等類型。 如為推動集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廈門市發(fā)布了《廈門市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廈門市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)實施意見》《廈門市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)實施細(xì)則》《關(guān)于促進(jìn)集成電路雙創(chuàng)平臺發(fā)展的若干辦法》《廈門市進(jìn)一步加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策，涵蓋了投融資、人才補助和科研扶持等，還構(gòu)建了涵蓋“集成電路設(shè)計-晶圓測試-產(chǎn)品檢測認(rèn)證-保稅交易”全鏈條的公共技術(shù)服務(wù)平臺體系， 從頂層設(shè)計到具體推動環(huán)節(jié)通過政策“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力，有力推動了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 目前， 廈門市集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入國家集成電路產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局， 到2025 年產(chǎn)值有望突破1000 億元[5]。

3.推動科技立法，加強科技創(chuàng)新保障

多年來， 廈門在科技體制機制方面不斷探索和創(chuàng)新， 并發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢將鼓勵和支持創(chuàng)新的舉措以立法和政策予以固化，先后出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》 等地方法規(guī)， 有力推動了全市科技創(chuàng)新發(fā)展。其中，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》于2022 年3 月1 日起實施，堅持問題導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新科技體制機制、促進(jìn)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、加強科技創(chuàng)新保障等方面進(jìn)行了制度設(shè)計， 并建立了容錯免責(zé)機制，引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障廈門科技創(chuàng)新活動[6]。

4.規(guī)范內(nèi)部管理，確保創(chuàng)新有序運行

為確保科技創(chuàng)新活動有序推進(jìn)，廈門在法律、規(guī)劃以及政策的引導(dǎo)與規(guī)制下， 制定了各種管理辦法和行為規(guī)范。 如為規(guī)范對相關(guān)扶持資金的管理，提高資金的使用效率，保證資金使用的公開、公平和公正，廈門市出臺了《廈門市自然科學(xué)基金項目管理辦法》《廈門市科技特派員扶持資金管理辦法》《廈門市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》《廈門市中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法》《廈門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理暫行辦法》《廈門市海滄區(qū)科學(xué)技術(shù)資金管理辦法》等管理辦法。同時，為規(guī)范對扶持項目的管理、監(jiān)督，提高扶持項目的實施質(zhì)量和財政資金使用效益， 廈門市出臺了《廈門市市級科技計劃項目管理辦法》《廈門市科技計劃項目監(jiān)督工作管理辦法》《廈門市市級財政性投資信息化項目管理辦法》等管理辦法。

從總體上看， 廈門科技治理體系正在逐步建立和完善， 并推動廈門科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)生了系統(tǒng)性、格局性的重大變化。 近年來，廈門創(chuàng)新能力全面提升，研發(fā)投入大幅提高，科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升。生物醫(yī)藥、 新型功能材料產(chǎn)業(yè)入選國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育工程，多次入選“外籍人才眼中最具吸引力和潛力的中國城市”。 2022 年，廈門入圍全球百強科技集群[7]。

廈門應(yīng)用數(shù)字賦能科技治理的路徑建議

當(dāng)前， 廈門市正以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，努力打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)“四位一體”的數(shù)字廈門發(fā)展新格局[8]。 這給數(shù)字賦能科技治理提供了新的機遇。 廈門科技治理雖然已取得了不錯的成效， 但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距， 如全市科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進(jìn)一步完善、科技體制改革力度不夠、創(chuàng)新資源配置效率和科技成果轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提高、科技治理服務(wù)工作力量薄弱等。為從根本上解決廈門科技治理存在的問題，筆者建議建設(shè)“智慧科技大腦”，通過系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強大合力[9]。

1.建設(shè)基礎(chǔ)

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全市窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)基站已實現(xiàn)全城覆蓋；5G 基站實現(xiàn)島內(nèi)室外區(qū)域基本覆蓋和島外中心城區(qū)及重要室外核心區(qū)域覆蓋；2021 年閩西南最大的數(shù)據(jù)中心中國福建（福建廈門）大數(shù)據(jù)中心竣工[10]；2019 年華為首個鯤鵬生態(tài)基地以及超算中心落戶廈門，2021 年“廈門城市大腦”啟動建設(shè)。廈門市大數(shù)據(jù)安全開放平臺覆蓋全市六區(qū)，持續(xù)開放。 在項目管理方面，廈門已建有廈門市產(chǎn)業(yè)扶持資金綜合管理系統(tǒng)， 該系統(tǒng)匯聚分散在全市19 個主管部門的扶持資金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金在線申請、協(xié)同審批等。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移方面， 已有提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與科創(chuàng)服務(wù)的科易網(wǎng)。此外，廈門還擁有廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、廈漳泉科技基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺、廈門知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、廈門市科技金融服務(wù)平臺、全球創(chuàng)新人才數(shù)字平臺“鑿才” 等科技創(chuàng)新相關(guān)平臺。在數(shù)據(jù)方面，廈門在多年的科技治理過程中積累了豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)， 其中有許多高價值的科學(xué)數(shù)據(jù)。

2.建設(shè)思路

一是通過系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，將科技治理的多元主體有機串聯(lián)起來， 從客觀上驅(qū)動廈門深化科技體制改革，進(jìn)行服務(wù)流程再造，完善全市科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。二是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合集成， 從而摸清全市及各區(qū)域的科技創(chuàng)新資源底數(shù)，并通過數(shù)據(jù)挖掘、可視化等技術(shù)以生動直觀的形式向決策者更全面地展示廈門科技創(chuàng)新整體情況，協(xié)助他們研判創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險、高效配置資源要素、提高成果轉(zhuǎn)化率、精準(zhǔn)招商引資等，推動廈門科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 三是將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到政府改革創(chuàng)新的過程中， 以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府辦事效率，解決科技服務(wù)部門人少事多的矛盾， 同時也降低了企業(yè)等其他創(chuàng)新主體的辦事成本，強化其與政府之間的溝通，從而更好地進(jìn)行民主協(xié)商。

3.“智慧科技大腦”總體架構(gòu)設(shè)想

借鑒“城市大腦”的成功經(jīng)驗，探索設(shè)計“智慧科技大腦”。 “智慧科技大腦”在制度規(guī)范、安全防控、運營運維、考核評估等保障體系下服務(wù)治理主體，其總體架構(gòu)主要由能力支撐層、能力開放層、智慧應(yīng)用層等部分組成（見下圖）。其中：能力支撐層主要提供算力支撐、數(shù)據(jù)支撐、人工智能支撐、業(yè)務(wù)支撐和人機交互等核心能力； 能力開放層主要提供應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)保障和開放服務(wù)等能力[11]；智慧應(yīng)用層用于實現(xiàn)科技治理的各類智慧應(yīng)用，如區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、智慧園區(qū)等。

廈門野智慧科技大腦冶總體架構(gòu)設(shè)計圖

4.應(yīng)用場景構(gòu)想

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“智慧科技大腦” 在科技治理方面可以挖掘出許多應(yīng)用場景， 如區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價、政策圖譜、創(chuàng)新資源圖譜、技術(shù)源頭掘金、政務(wù)服務(wù)、智慧園區(qū)、智能客服、智能輔助審批、監(jiān)管決策、輿情監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及精準(zhǔn)招商等。下文以“區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價”“政策圖譜”“技術(shù)源頭掘金” 等應(yīng)用場景為例， 從應(yīng)用背景、治理目的的角度出發(fā)，設(shè)計場景的實現(xiàn)方式及應(yīng)用意義。

（1）區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價

目前，我國“城市科技創(chuàng)新評價”主要有3 種類型：①針對特定級別范圍的城市（如國家創(chuàng)新型城市）；②從省域的角度對全省及省內(nèi)主要城市的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評價；③對單個城市（如廣州）進(jìn)行科技創(chuàng)新評價。 ②和③均未見到對廈門的創(chuàng)新評價。因此，設(shè)計“智慧科技大腦”的一個應(yīng)用場景為“區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價”，旨在通過綜合評價指標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對廈門全市、各區(qū)及各園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行全面評價。實現(xiàn)方式為：由本地智庫或與中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等知名智庫合作，基于廈門高質(zhì)量發(fā)展及科技治理的需要，結(jié)合全市及區(qū)級或園區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新的特殊性，充分利用“智慧科技大腦”建立區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評估指標(biāo)體系，并通過云計算、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、 人工智能等先進(jìn)技術(shù)獲取綜合評價指標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并形成《廈門城市創(chuàng)新指數(shù)報告》。這些數(shù)據(jù)和報告能夠讓科技治理主體更及時、 更全面客觀地了解全市及各區(qū)域的科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，為下一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，解決區(qū)域創(chuàng)新難點、 制定戰(zhàn)略規(guī)劃等提供決策參考。

（2）政策圖譜

目前，廈門已出臺了一系列科技扶持政策，但政策多數(shù)分散在各區(qū)、各部門，有的政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，有的政策知曉率不高、執(zhí)行效果未知。 因此，設(shè)計“智慧科技大腦”的一個應(yīng)用場景為“政策圖譜”，旨在對現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理、分類、整合和評估。 通過深度學(xué)習(xí)、人工智能與自然語言分析等技術(shù)，融合專家的經(jīng)驗,對政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成更完善的政策體系，同時通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對政策的實施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況及時調(diào)整。 此外，通過將政策條件與企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能匹配, 實現(xiàn)精準(zhǔn)推送，推進(jìn)政策的落地。

（3）技術(shù)源頭掘金

為提高廈門科技成果轉(zhuǎn)化率，設(shè)計“智慧科技大腦”的一個應(yīng)用場景為“技術(shù)源頭掘金”，旨在推動科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化孵化。 通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流高校院所、科研機構(gòu)，啟動科技掃描和成果追溯，挖掘遴選形成重大科技成果清單，通過“智慧科技大腦”對高?？蒲性核绕涫窃趶B高?？蒲性核目蒲袆討B(tài)進(jìn)行監(jiān)測， 保持緊密跟蹤，建立常態(tài)化的跟蹤服務(wù)對接機制，引導(dǎo)科研成果在廈轉(zhuǎn)化、孵化。

結(jié)語

創(chuàng)新是一個城市在激烈競爭中脫穎而出的關(guān)鍵， 科技治理是提升創(chuàng)新整體效能的重要抓手，“智慧科技大腦”是科技治理的有力工具。 因此，廈門應(yīng)緊緊把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，加快打造“智慧科技大腦”，深入挖掘其應(yīng)用場景，賦能廈門科技治理，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新發(fā)展聚合力，助推廈門高質(zhì)量發(fā)展。