背景下推動廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律保障研究

彭 虹 關(guān)琰珠 袁 澤

在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)停滯增長的情況， 世界主要經(jīng)濟體出現(xiàn)衰退或萎縮，對商貿(mào)、旅游等產(chǎn)生巨大負面影響。 而中國跨境電商的業(yè)務(wù)額不降反升，成為穩(wěn)定外貿(mào)的重要力量。 我國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭于2020 年11 月15 日簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP）， 達成全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP 協(xié)定從政策制度等多方面為成員國提供了全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的平臺，使跨境電商在關(guān)稅、清關(guān)速度等方面獲益，推動跨境電商進入黃金時代。 廈門市經(jīng)濟外向度高，跨境電商產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重、不可或缺的重要地位。 抓住RCEP帶來的發(fā)展機遇，通過分析、研判跨境電商發(fā)展存在的問題，開展法律政策保障研究，對推動全市跨境電商產(chǎn)業(yè)乃至全市經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

RCEP 有關(guān)跨境電商的主要內(nèi)容和廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

RCEP 是一個涵蓋全球29.3%經(jīng)濟體量、27.4%貿(mào)易總額以及30%人口的最大自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP 有關(guān)跨境電商主要的舉措包含4 個方面：提高貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)造電子商務(wù)有利環(huán)境、促進跨境電子商務(wù)以及構(gòu)建電子商務(wù)對話與爭端解決機制。 了解RCEP 各個成員國的強制性認證，可以使外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品更加高效出口到目標(biāo)國家，避免不必要的退運風(fēng)險和經(jīng)濟損失。 中國和RCEP 各國強制性認證產(chǎn)品目錄重疊的類別，有電子電氣產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、建筑材料、汽車產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等。2022 年8 月3 日，國務(wù)院發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告》中指出，新設(shè)27 個跨境電商綜試區(qū)， 優(yōu)化調(diào)整跨境電商零售進口商品清單。上海、北京、天津、福建等省市先后出臺促進跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)政策。 2022 年上半年， 廈門出臺《2022—2023 年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（跨境電子商務(wù)企業(yè)扶持項目）管理辦法》，進一步完善跨境電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。 2021 年8 月9 日，廈門市印發(fā)《廈門市全面對接＜區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定＞行動計劃》；2021 年9 月， 廈門市商務(wù)局出臺《廈門市2021—2023 年度中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金（中小企業(yè)開拓國際市場項目）管理辦法》，支持電商平臺應(yīng)用。

在RCEP 背景下，得益于政策上的大力支持，廈門市跨境電商也發(fā)展迅速。 近年來，廈門率先將跨境電商、郵件業(yè)務(wù)、快件業(yè)務(wù)3 種模式并入國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，從而實現(xiàn)“一點接入”。 廈門在中國外貿(mào)百強城市中位居福建省的首位。 截至2022 年8 月， 廈門對RCEP 其他成員國的進出口總額占廈門外貿(mào)進出口總額的三分之一，廈門對于RCEP 成員國的投資也與日俱增。RCEP 成員國已經(jīng)成為廈門貿(mào)易投資的主要活躍市場。 2021 年，廈門對RCEP 成員國進出口額3098.1 億元， 增長22%；在RCEP 成員國中，澳大利亞是廈門市最大貿(mào)易伙伴，進出口額596.1 億元，增長4.7%。 2021年1-10 月， 廈門跨境電商進出口總值約49.5 億元，較2020 年同期增長151%。 2022 年上半年，廈門外貿(mào)進出口總額4443.2 億元， 同比增長8.3%，其中廈門對RCEP 其他成員國進出口額1473.5億元， 同比增長1.9%， 占廈門外貿(mào)進出口總值的33.2%。

RCEP 背景下廈門市跨境電商產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險

由于RCEP 成員國的政治、法律、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和歷史都各不相同， 投資經(jīng)營和對外合作的法律政策規(guī)則與習(xí)慣差異較大， 廈門市跨境電商發(fā)展遇到的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也不可忽視。 主要有以下幾個方面。

1.知識產(chǎn)權(quán)保護面臨困境，跨境合規(guī)風(fēng)險大

跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛產(chǎn)生的主要原因，系知識產(chǎn)權(quán)保護具有地域?qū)傩?，而跨境電商沒有明顯的邊界限制，兩者之間有一定的沖突。跨境電商經(jīng)營者即使擁有本國范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)，也不代表其在產(chǎn)品銷售國擁有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。 基于此， 從中國輸入到RCEP 各國的產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)可能不會得到這些國家的認可和保護。 在推進RCEP 過程中許多跨境電商企業(yè)面臨著大量的合規(guī)風(fēng)險。 目前專業(yè)化服務(wù)中， 法律服務(wù)機構(gòu)并不多。

2.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化風(fēng)險大，配套服務(wù)體系不到位

RCEP 作為剛剛正式實施的貿(mào)易協(xié)定， 各成員國的相關(guān)法律規(guī)定無法很好與國際協(xié)定相銜接。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化風(fēng)險大。如何處理好RCEP成員國貿(mào)易救濟調(diào)查， 對于跨境電商企業(yè)而言是非常大的挑戰(zhàn)。此外，還存在監(jiān)管部門對平臺產(chǎn)品的監(jiān)督力度不足，相關(guān)的監(jiān)管體系不健全，配套服務(wù)體系不到位等問題。 不少跨境企業(yè)反映地方公共服務(wù)平臺提供的業(yè)務(wù)查詢、退稅到賬、結(jié)匯收匯等“一站式”服務(wù)不能滿足現(xiàn)實需求。 企業(yè)呼吁口岸部門出臺更加便利的通關(guān)措施， 如針對一定價值以下的貨物報關(guān)單出臺簡化申報手續(xù)。

3.跨境電商企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”，影響跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)

跨境物流周期長、成本高，東盟各成員電商普及程度參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，通關(guān)流程協(xié)同化水平不高。從產(chǎn)業(yè)組織來看，跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)離不開各個層次、不同規(guī)模的企業(yè)組織、不同規(guī)模企業(yè)的良性競爭和次第升級。目前，廈門市跨境電商賣家以公司規(guī)模在20～80 人之間中等賣家為主。 在廈門市不斷攀升的租金、 人員成本面前，小賣家創(chuàng)業(yè)舉步維艱，許多公司離開廈門市轉(zhuǎn)而選擇周邊產(chǎn)業(yè)帶集中的其他省市。 成本壓力擴大和獲得扶持力度相對不足， 對廈門市跨境電商企業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”，一定程度上影響到廈門市跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)， 以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。

4.跨境電商企業(yè)面臨較大的稅務(wù)風(fēng)險，跨境電商企業(yè)融資難

RCEP 各國在稅收制度、稅收征管力度、實施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移行動計劃等方面都存在較大差異。由于跨境電商企業(yè)對RCEP 認知度不夠，不熟知RCEP 成員國相關(guān)稅收法規(guī)制度， 其普遍面臨較大的稅務(wù)風(fēng)險， 以及流動資金少、 融資需求大，且融資渠道有限的問題。因為跨境電商融資風(fēng)險較高，企業(yè)信用較低，一直以來針對跨境電商產(chǎn)業(yè)進行信用評級的體系尚不健全。 跨境電商中小企業(yè)會產(chǎn)生包括平臺資金占用等因素引起的流動資金不足問題。

RCEP 背景下促進跨境電商發(fā)展法律保障的對策建議

1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動跨境電商企業(yè)國際經(jīng)營合規(guī)建設(shè)

加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)法，打擊對著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為， 樹立保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。 鼓勵跨境電商企業(yè)加強對國內(nèi)和國外知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的理解， 鼓勵跨境電商企業(yè)學(xué)透RCEP 知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則， 提醒企業(yè)注重樹立品牌和知識產(chǎn)權(quán)意識。 加強知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法的有效銜接。 推動制定通俗易懂且可操作性強的跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護向?qū)В?幫助企業(yè)更好應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。 建議跨境電商企業(yè)進入目標(biāo)市場前， 聘請律師就商品的知識產(chǎn)權(quán)進行盡職調(diào)查，以避免相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)爭議。在知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理方面， 提醒企業(yè)應(yīng)事先對出口國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律背景及法治環(huán)境進行考察， 提前做好知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理與應(yīng)對措施。 幫助企業(yè)做知識產(chǎn)權(quán)申報， 建議企業(yè)依據(jù)RCEP 協(xié)定第十一章第十節(jié)向中國海關(guān)備案，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護，以維護自身合法權(quán)益。

對接RCEP 規(guī)則， 定期發(fā)布企業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)經(jīng)營指南。引導(dǎo)跨境電商企業(yè)提高合規(guī)意識，聚焦人才培養(yǎng)，樹立合規(guī)理念，自覺推動跨境電商企業(yè)合規(guī)建設(shè)，助力企業(yè)在“走出去”過程中守好合規(guī)底線。 開展RCEP 重點跨境電商企業(yè)的國際經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險排查，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)加強RCEP 法律服務(wù)能力， 幫助企業(yè)做好原產(chǎn)地規(guī)則合規(guī)管理。 在原產(chǎn)地規(guī)則合規(guī)管理方面，協(xié)助企業(yè)做好原產(chǎn)地管理，并深度參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動態(tài)調(diào)整；對重點供應(yīng)商進行管理，并定期進行相關(guān)知識培訓(xùn)及文件審核， 做好原產(chǎn)地規(guī)則的合規(guī)管理。通過出臺合規(guī)人才政策、設(shè)立合規(guī)基金、 與高?？蒲性核献髋囵B(yǎng)合規(guī)管理人才等措施鼓勵企業(yè)成立獨立的合規(guī)部門， 并真正發(fā)揮合規(guī)部門的作用為企業(yè)制定專項合規(guī)計劃，制作合規(guī)手冊，建立內(nèi)部控制機制，開展定期和不定期的合規(guī)內(nèi)部調(diào)查，找出潛在的合規(guī)風(fēng)險、合規(guī)體系漏洞，完善合規(guī)計劃的缺陷和不足。

2.完善法律服務(wù)體系抵御國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則風(fēng)險，建立健全服務(wù)支撐體系

建立法律服務(wù)機制。 鼓勵引導(dǎo)廈門市法律服務(wù)機構(gòu)， 為跨境電商企業(yè)提供RCEP 落地過程中的合規(guī)性法律支持。 指導(dǎo)跨境電商企業(yè)應(yīng)對RCEP 貿(mào)易救濟調(diào)查案件，維護合法權(quán)益。 完善法律服務(wù)體系。 建立RCEP 國別產(chǎn)業(yè)法律等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫， 提高法律保障服務(wù)能力， 建立協(xié)同治理體系。發(fā)揮全球領(lǐng)先電商的帶動作用。推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新， 從而帶動其他電商企業(yè)的發(fā)展。明確“企業(yè)+平臺+政府+行業(yè)協(xié)會”多方法律保障職責(zé)，充分發(fā)揮跨境電商行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。在條件成熟的情況下，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，制定出臺廈門跨境電子商務(wù)促進條例。加強經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對和法律援助服務(wù)。 加強RCEP成員國貿(mào)易救濟等案件跟蹤， 建設(shè)多主體協(xié)同的經(jīng)貿(mào)摩擦綜合服務(wù)體系。 創(chuàng)新貿(mào)易調(diào)整法律援助方式，搭建貿(mào)易調(diào)整援助公共服務(wù)平臺，幫助跨境電商企業(yè)更好抵御國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化風(fēng)險。

進一步增強服務(wù)意識，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，建立海關(guān)、商務(wù)、工商、外匯等職能部門的協(xié)調(diào)溝通機制，促進通關(guān)監(jiān)管便利化，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)運營成本。在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建物流、通關(guān)、支付、結(jié)匯等方面的服務(wù)支撐體系，口岸部門出臺更加便利的通關(guān)措施，如針對一定價值以下的貨物報關(guān)單出臺簡化申報手續(xù)，提高口岸競爭力。地方公共服務(wù)平臺應(yīng)提供業(yè)務(wù)查詢、退稅到賬、結(jié)匯收匯等“一站式”服務(wù)，滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求。要督促律師做好盡職調(diào)查，為跨境電商企業(yè)做好風(fēng)險防控工作。 行業(yè)協(xié)會要幫助跨境電商企業(yè)通過開展全面深入的調(diào)研，將相關(guān)制度、法規(guī)、規(guī)章落到實處，讓企業(yè)按照法律的規(guī)范要求行事，符合投資所在地的規(guī)范，得到當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的保護。 充分利用跨境電商綜合試驗區(qū)平臺資源集聚優(yōu)勢， 鼓勵推動高等院校設(shè)立跨境電商專業(yè)。 同時，加強跨境電商人才引進，結(jié)合跨境電商行業(yè)特點， 提供人才落戶優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金扶持政策， 支持跨境電商人才回國落戶創(chuàng)業(yè)。

3.加強跨境電商企業(yè)的交流合作，吸引更多企業(yè)集聚廈門

鼓勵企業(yè)嘗試合法合規(guī)推進跨境電商新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式。合作推動品牌出海，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展品牌電商。深耕地方產(chǎn)業(yè)帶，培植商品優(yōu)勢，形成更多跨境電商特色產(chǎn)品和貨源的匯聚。利用相關(guān)貿(mào)易投資平臺，組織更多生產(chǎn)型企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)與電商企業(yè)對接。 為保證跨境交易的安全性與便捷性，跨境電商企業(yè)應(yīng)進一步提升“入鄉(xiāng)隨俗”的能力，積極關(guān)注目標(biāo)市場國家監(jiān)管政策的制定及落實， 避免盲目開展業(yè)務(wù)。 要進一步加強“關(guān)企”交流。政府部門在加強宣傳的同時，應(yīng)變被動為主動，積極與企業(yè)交流，提供指導(dǎo)和幫助，降低企業(yè)的信息成本。此外，鼓勵并支持跨境電商企業(yè)組建當(dāng)?shù)貐f(xié)會組織， 與中國派駐各國的外交機構(gòu)和各國政府部門積極溝通， 充分了解當(dāng)?shù)厥袌鰻I商環(huán)境及監(jiān)管要求， 積極配合完善跨境電商業(yè)務(wù)， 切實推動跨境電商行業(yè)監(jiān)管體系的健全與完善。

4.針對稅務(wù)風(fēng)險等進行專項培訓(xùn)，健全跨境電商產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系

全面收集RCEP 成員國的法律法規(guī)、行政管理規(guī)定、行業(yè)管理規(guī)定與規(guī)范以及RCEP 成員國已經(jīng)加入或認可其法律效力的國際公約， 并梳理匯總編輯成冊。針對稅務(wù)風(fēng)險進行專項培訓(xùn)，提高納稅遵從意識，降低稅收征管風(fēng)險。建議企業(yè)關(guān)注稅收協(xié)定變化，減少稅收協(xié)定適用風(fēng)險。加強對跨境電商企業(yè)的RCEP 培訓(xùn)宣傳輔導(dǎo)。 對企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助， 使跨境電商企業(yè)對國家各項優(yōu)惠政策、監(jiān)管流程、各種合規(guī)事項熟悉了解。 建立跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制， 分領(lǐng)域、 分行業(yè)持續(xù)開展RCEP 協(xié)定解讀和宣講， 幫助企業(yè)提升對RCEP有關(guān)政策和優(yōu)惠措施的理解和運用能力， 幫助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及時掌握RCEP 協(xié)定規(guī)則和應(yīng)用策略,更好提前布局多元化國際市場，提高企業(yè)國際競爭力。培訓(xùn)時要將全過程以電子、書面等形式保存下來。 開展RCEP 系列培訓(xùn)活動，指導(dǎo)企業(yè)運用關(guān)稅減讓、市場開放等互惠措施，提高協(xié)定優(yōu)惠利用率。 加快對中小企業(yè)在人才管理、戰(zhàn)略管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域開展針對性的培訓(xùn)， 支持企業(yè)用好RCEP 規(guī)則，加快推進中小企業(yè)更好更快地融入到區(qū)域價值鏈和供應(yīng)鏈。

政府主管部門要鼓勵并督促跨境電商企業(yè)及時根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)的變化和發(fā)展開展融資風(fēng)險評估，定期形成融資風(fēng)險評估報告，作為建立良好防范體系的證據(jù)予以留存。根據(jù)跨境電商企業(yè)特點，完善金融服務(wù)， 切實解決跨境電商企業(yè)融資難問題。 引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在加大為中小企業(yè)服務(wù)過程中，積極創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，使跨境電商企業(yè)享受到適合的金融產(chǎn)品和服務(wù)， 融資渠道更加暢通和便利。 將跨境電商企業(yè)納入政府部門政銀企對接范圍，幫助企業(yè)與金融機構(gòu)增加了解和互信，打通最后一公里。運用好政府應(yīng)急還貸資金，緩解跨境電商企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。加強惠企融資咨詢。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易各類商協(xié)會和促進機構(gòu)的橋梁紐帶作用，廣泛利用各類政務(wù)新媒體渠道和平臺，加強對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域融資政策宣講、統(tǒng)計培訓(xùn)、信息發(fā)布和對策研究。 設(shè)立RCEP 企業(yè)服務(wù)融資咨詢服務(wù)站點， 組建專家?guī)欤?開通線上線下咨詢功能，為企業(yè)提供RCEP 協(xié)定相關(guān)融資措施等方面的咨詢服務(wù)。

注廈門市社科聯(lián)、 廈門市社科院資助廈門市社會科學(xué)調(diào)研課題項目（廈社科研[2022]C04 號）