黑龍江森林工業(yè)企業(yè)管理體制存在的問題及改革建議*

趙眉芳，葉夢圓，劉思揚，徐文煦

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150081）

1 研究背景

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，其為新中國的建立、國民經(jīng)濟的恢復(fù)，以及我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了不可或缺的森林資源[1-3]。為了踐行“綠水青山就是金山銀山”以及“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，我國森林工業(yè)（森工） 企業(yè)開始對原有的管理體制進行改革，在追求經(jīng)濟效益的同時，注重生態(tài)效益和社會效益。

黑龍江森工企業(yè)一直在計劃經(jīng)濟體制下運行，長期受傳統(tǒng)管理體制的影響，轉(zhuǎn)機建制的速度較慢，無法與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，導(dǎo)致其對社會的貢獻率逐年遞減，競爭能力和盈利能力越來越弱，林區(qū)的人民生活也受到了影響，經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前。為了適應(yīng)我國對林業(yè)發(fā)展的新要求以及滿足我國林業(yè)發(fā)展的新定位，黑龍江森工企業(yè)在國家頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，不斷嘗試管理體制的變革，在企業(yè)層面不斷探索改革方向及道路。作為我國振興東北老工業(yè)基地的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，黑龍江森工企業(yè)不斷在各個方面探索改革方法，在獲得很多經(jīng)驗的同時，也有很多問題值得探討和研究。

本文分析并總結(jié)了國內(nèi)外森工企業(yè)管理體制及改革經(jīng)驗，梳理了黑龍江森工企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展歷程并分析了森林資源管理現(xiàn)狀[4-5]，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)原理研究黑龍江森工企業(yè)管理體制存在的問題，并針對問題提出了改革建議。

2 國內(nèi)外森工企業(yè)管理體制研究

2.1 國外森工企業(yè)管理體制

森工企業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟密切相連，不但涉及林產(chǎn)品的產(chǎn)出，而且關(guān)系到一個國家的生態(tài)環(huán)境，因此世界各國對森工企業(yè)的發(fā)展都較為重視。

俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家，其森工企業(yè)的發(fā)展水平相對較高且規(guī)模較大。目前俄羅斯森工企業(yè)主要采用中央主導(dǎo)、地方經(jīng)營的管理方式，其管理主體包括3 個等級，即中央級單位為俄羅斯中央林務(wù)局，管理職責主要包括制定森林經(jīng)營和資源管理法令和條例，制定全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織全俄森林經(jīng)營（包括采伐跡地更新和造林），組織林業(yè)研究和國際合作等；地方級為俄羅斯各州、邊區(qū)或自治共和國林業(yè)管理機構(gòu)，其管理職責包括制定地區(qū)森林經(jīng)營的法規(guī)，制定資金使用計劃并向下安排資金，組織林業(yè)各項培訓(xùn)活動；基層管理單位為林管區(qū)。

美國森林資源豐富，森林面積約3 億hm2，是世界排名第四的森林資源持有國。美國森工企業(yè)的發(fā)展具有先進性，其森林資源權(quán)屬清晰，即私有林經(jīng)營者可完全獨立自主經(jīng)營，只需要遵守聯(lián)邦法律即可；公有林采用地方經(jīng)營的方式，由地方聯(lián)邦政府負責經(jīng)營。其中，公有林分為聯(lián)邦林務(wù)局管轄的國有林、聯(lián)邦部門和州政府管轄的國有林兩種形式。前者下設(shè)行政管理司、國會關(guān)系與企劃司、國有林管理司、研究與發(fā)展司、州有林及私有林管理司、國際關(guān)系司等6 個司；后者則按照林區(qū)位置進行地區(qū)劃分，由地區(qū)聯(lián)邦政府直管經(jīng)營。

加拿大由于森林覆蓋較廣，且森林類型差異性較大，因此采用分類經(jīng)營管理的方式。其森林資源大多以公有制為主，分為聯(lián)邦政府所有的國有林和省級政府所有的地方林。國有林由自然資源部林務(wù)局和6 個森林研究中心管理，其中林務(wù)局直接管轄國有林，從事全國林業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策調(diào)研、科學(xué)研究、資源調(diào)查和協(xié)調(diào)服務(wù)等；地方林由聯(lián)邦政府下屬各省的林業(yè)主管部門或自然資源部林務(wù)局管理，負責本省、區(qū)森林法規(guī)和采伐計劃的制定，處理所轄林區(qū)各項工作等。

芬蘭采用“農(nóng)業(yè)部+林業(yè)中心”的管理體制，當?shù)卣⒉恢苯訁⑴c管理，只負責為林業(yè)主提供服務(wù)，具體管理完全依靠法律實現(xiàn)。林業(yè)主與基層管理者共同工作，基層管理機構(gòu)幫助林業(yè)主解決生產(chǎn)問題，管理者與被管理者的關(guān)系被柔化為“共生關(guān)系”，林業(yè)主和管理機構(gòu)不僅沒有矛盾，而且還具有極為緊密的合作關(guān)系。

另外，瑞典采用了垂直管理的方式，將林區(qū)按照所在地區(qū)逐級劃分為大林區(qū)和小林區(qū)。最高管理機構(gòu)為國家林業(yè)委員會，其下設(shè)大區(qū)林委會，大區(qū)林委會下設(shè)小區(qū)林委會；德國也采用了垂直管理的方式，管理權(quán)限由農(nóng)業(yè)部下放到聯(lián)邦的林業(yè)局，再逐級下放至州級林業(yè)局、森林管理局、森林管理科、森林管理小組；日本則采用了國有林出租的管理方式，由林業(yè)部對森工企業(yè)進行基層管理，但林業(yè)部不承擔具體生產(chǎn)，而是通過外包的方式實現(xiàn)經(jīng)營和管理的分離。

綜上所述，按照中央和地方在國家林業(yè)管理事務(wù)中所起作用的大小，國外國有林管理模式主要有3 種：垂直管理模式、分級管理模式和聯(lián)合管理模式。垂直管模式，即由國家設(shè)立專門的林業(yè)主管部門，負責管理全國的林業(yè)事務(wù)，美國、日本、俄羅斯、德國等都采用了此模式。這種模式的特點是政府林業(yè)行政管理機構(gòu)直接管理國有林企業(yè)并自成體系，對人、財、物、產(chǎn)、供、銷實行一元化領(lǐng)導(dǎo)。分級管理模式，即中央和地方分別管理所屬的林業(yè)事務(wù)，如加拿大。特點是國家設(shè)立林務(wù)局，直接管轄國有林，從事全國林業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。地方林由聯(lián)邦政府下屬各省的林業(yè)主管部門或自然資源部林務(wù)局管理。聯(lián)合管理模式，即中央和地方共同管理全國的林業(yè)事務(wù)，如芬蘭。

2.2 國內(nèi)森工企業(yè)管理體制

國內(nèi)森工企業(yè)的管理體制共經(jīng)歷了兩個階段。

一是計劃經(jīng)濟階段。在該階段中，森工企業(yè)作為國有產(chǎn)業(yè)由當時的林業(yè)部直接管理，各地森工企業(yè)依據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)計劃分配生產(chǎn)任務(wù)，其生產(chǎn)總量、生產(chǎn)品類、生產(chǎn)投入等均由林業(yè)部進行核算分配，地方林業(yè)局只負責按照林業(yè)部和國家的統(tǒng)籌計劃開展經(jīng)營工作即可，地方林業(yè)局不承擔任何經(jīng)濟損失，同時也不享受任何經(jīng)營收益，所有森工企業(yè)所得均上繳國家統(tǒng)一支配。

二是市場經(jīng)濟階段。在該階段中，我國采用了“大包干”的管理體制，由當時的國家林業(yè)局進行森工企業(yè)基本制度的管理和擬定，同時按照林區(qū)特點，在地方林業(yè)局的配合下制定生產(chǎn)基數(shù)，以“利潤包干”的形式由企業(yè)承擔經(jīng)營，地方林業(yè)局僅負責監(jiān)督管理，企業(yè)承擔森工企業(yè)的經(jīng)營工作，并在上繳生產(chǎn)基數(shù)后，自行支配利潤所得。改革開放后，我國對森工企業(yè)的支持也從過去的中央集中撥款改為了企業(yè)貸款的方式。企業(yè)與金融機構(gòu)共擔風險，降低了地方林業(yè)局的經(jīng)營管理風險，但是該種方式無疑增加了森工企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了競爭風險和入行門檻。

3 黑龍江森工企業(yè)發(fā)展歷程和森林資源管理現(xiàn)狀

3.1 黑龍江森工企業(yè)發(fā)展歷程

黑龍江森工企業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段，第一階段為新中國成立以后到20 世紀90 年代中后期。黑龍江森林經(jīng)營主要以林木資源為主，涉及部分林副產(chǎn)品的生產(chǎn)開發(fā)，但林副產(chǎn)品的種類較為單一，且產(chǎn)品加工深度不足，整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足10%。第二階段是20 世紀90 年代末期至今。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家對于森林資源的重視程度也明顯得到了提高，黑龍江森林經(jīng)營開始逐漸從單一的林木產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在4 個方面：第一，林木砍伐明顯受限。紫杉、紅松、黃菠蘿等大量珍貴稀有的樹木品種被停止砍伐，同時省林業(yè)局對砍伐林木的年齡進行了明確的限制性規(guī)定，禁止砍伐幼林，林木月均砍伐數(shù)量得到了有效控制。第二，林副產(chǎn)品快速豐富。大量的林副產(chǎn)品在這一階段得到了長足的發(fā)展，黑龍江不僅充分利用了自然林區(qū)中的野生植物資源，同時也開始了集中種植。第三，林副產(chǎn)品的加工深度增強。從產(chǎn)品加工、作物精煉到產(chǎn)品包裝、運輸、宣傳、銷售，黑龍江森林經(jīng)營已經(jīng)逐漸形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，森林經(jīng)營逐漸向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起。在政策刺激下，一大批森林旅游項目投建并啟動使用，在確保森林資源不受損失的前提下，極大程度地增加服務(wù)附加值，提高了森林資源的利用率，同時也帶動了黑龍江三產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 黑龍江森林資源管理現(xiàn)狀

通過早期過度開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，做好森林資源的管理是森工企業(yè)發(fā)展以及其他森林相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。森林資源管理不僅需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中徹底杜絕各類違規(guī)經(jīng)營行為，而且需要建立單獨的管理機制和完整的森林資源恢復(fù)工程。自20 世紀90 年代我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，黑龍江森林資源管理就逐步進入了規(guī)范化、系統(tǒng)化、多元化的階段。在這一階段中，林木采伐被作為森林資源管理的重點。除此之外，資源管理融入了大量的先進性思想，“循環(huán)經(jīng)濟”等一系列的資源管理理念引導(dǎo)著黑龍江森林資源管理快速發(fā)展。

3.3 黑龍江森工企業(yè)森林資源管理存在的問題

系統(tǒng)發(fā)展意識不足。一直以來，森林資源管理一直圍繞計劃經(jīng)營模式開展，地方資源管理部門對森林資源的系統(tǒng)化管理意識不足，存在明顯的片面化問題。資源管理局限于產(chǎn)品水平，而未能上升到產(chǎn)業(yè)鏈層次，最終導(dǎo)致“顧此失彼”的現(xiàn)象發(fā)生。

經(jīng)營水平較為落后。由于我國森林資源管理改革的時間較短，加之一些林區(qū)的基層單位資金有限，同時森林資源管理人才嚴重短缺，導(dǎo)致森工企業(yè)經(jīng)營水平相對落后。多數(shù)資源管理局限于“小規(guī)模、小范圍、小價值”的困境，經(jīng)營行為難以形成聯(lián)動，經(jīng)營水平較為落后。

資源的協(xié)調(diào)性較差。資源的協(xié)調(diào)性較差是指管理機構(gòu)對全省資源的全局觀把握較差。由于黑龍江森林資源管理按照省、市、地區(qū)的下放順序進行管理，因此地區(qū)資源管理的視野往往局限于本地區(qū)。而省級單位的管理只是以資源管理制度的落實與完善為主，不對具體的森林資源經(jīng)營進行干預(yù)，因此出現(xiàn)了地區(qū)管理的盲區(qū)。各地資源管理機制存在差異性，不能較好地實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致資源管理出現(xiàn)了地區(qū)化、地域化、個例化等問題。

4 黑龍江森工企業(yè)管理體制改革建議

4.1 提高管理水平

研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江森工企業(yè)管理過程中存在管理效率較低、管理成效較弱、冗余工作量較多等問題。可通過相應(yīng)的管理體制設(shè)計幫助黑龍江森工企業(yè)提高管理水平，在不減少管理內(nèi)容的情況下，節(jié)約管理成本，利用高效的管理方式，充分發(fā)揮黑龍江的地理優(yōu)勢，挖掘其森工企業(yè)的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而使得管理效能與生產(chǎn)效能實現(xiàn)無縫對接。

4.2 構(gòu)建“以人為本”的人才使用模式

結(jié)合當前的森工企業(yè)管理體系對管理內(nèi)容進行深度優(yōu)化，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人才使用價值的最大化，達到“人盡其才，物盡其用”的目的。構(gòu)建“以人為本”的管理體制，發(fā)揮人才在黑龍江森工企業(yè)發(fā)展中的價值。一方面，給予黑龍江森工企業(yè)人才良好的發(fā)展空間，實現(xiàn)個人成長與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展；另一方面，為我國培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的森工人才，發(fā)揮人才的能動性，為我國實施科教興國戰(zhàn)略提供堅實的基礎(chǔ)。

4.3 規(guī)范市場化行為

利用管理制度的優(yōu)化，加強黑龍江森工企業(yè)對規(guī)范經(jīng)營的重視程度，形成更加完善的、與企業(yè)利益息息相關(guān)的管理機制。進一步提升黑龍江森工企業(yè)的規(guī)范性，確保企業(yè)有章可循、有理可依。一是確保森工企業(yè)在發(fā)展中能夠嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，減少資源浪費，減少環(huán)境污染；二是確保森工企業(yè)能夠嚴格按照發(fā)展方向，以實施科技興業(yè)戰(zhàn)略為核心，實現(xiàn)政企聯(lián)動，推動森工企業(yè)的發(fā)展；三是規(guī)范森工企業(yè)的經(jīng)營行為，確保其能夠嚴格按照我國相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營活動，并承擔社會責任，為我國森工企業(yè)的發(fā)展提供良好的保障。

4.4 完善人才保障機制

要實現(xiàn)黑龍江森工企業(yè)管理體制改革，一方面要增加管理人才的數(shù)量，大量引進和培養(yǎng)管理人才，以滿足“垂直化管理結(jié)構(gòu)”的人員要求；另一方面要提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，確保管理人員能夠與森工企業(yè)進行有效溝通?？梢酝ㄟ^社會招錄的形式，吸引優(yōu)秀的管理人才，使之服務(wù)于企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程。在人才引進過程中，應(yīng)當根據(jù)改革的具體內(nèi)容和步驟，以循序漸進的方式逐步擴大人才招錄的規(guī)模，保持人員數(shù)量與管理規(guī)模的相對平衡。

4.5 加強從業(yè)人員思想教育

做好森工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的思想工作，特別是職業(yè)操守教育。加強職業(yè)操守教育是為促使森工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員嚴格遵守行業(yè)準則，嚴于律己，并能夠更好地適應(yīng)改革。在推行黑龍江森工企業(yè)管理體制改革的過程中，舊管理體制的變更和新管理內(nèi)容的融入必然會造成森工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工作方式的改變，有可能使其形成一定的抵觸心理，甚至不愿意接受新的管理制度，從而造成管理改革形式化。因此，為有效地推進黑龍江森工企業(yè)管理制度的改革，應(yīng)當加強森工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的思想教育，使其做好充足的心理準備，在管理改革開始實施后，能夠大力支持改革，進而為管理改革保駕護航。

4.6 加強企業(yè)宣傳

管理體制的改革直接影響企業(yè)的經(jīng)營方向和管理制度實施效果，關(guān)系到林區(qū)人民的福祉。黑龍江森工企業(yè)管理體制改革將是一個漫長的過程，加大文化宣傳力度能夠為管理改革帶來更多的支持力量。一方面，對改革內(nèi)容進行積極正面的宣傳，能夠幫助基層工作人員更好地理解改革的意圖，學(xué)習新的管理制度；另一方面，對改革價值進行宣傳，能夠讓基層員工了解黑龍江森工企業(yè)管理體制改革的重要性，進而以正確的態(tài)度對待改革工作。