鄉(xiāng)村振興背景下開放教育助力社會工作應用型人才培養(yǎng)的路徑探析
——基于Y開放大學育人模式的思考

麥叔芳

(云浮開放大學，廣東廉江，524400)

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的重要舉措，是經濟新常態(tài)下“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興必須調動鄉(xiāng)村全要素的積極性，尤其是鄉(xiāng)村人才的積極性，人才的培養(yǎng)對鄉(xiāng)村振興具有決定性作用。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，也是鄉(xiāng)村振興的內生動力。鄉(xiāng)村振興歸根結底是人的振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化，說到底就是人的現(xiàn)代化。充分調動一切潛在因素為鄉(xiāng)村人才振興服務，既是全社會的共同責任，又是相關社會主體積極發(fā)揮自身作用的契機，尤其是以人才培養(yǎng)為己任的教育事業(yè)，更應在鄉(xiāng)村人才振興的過程中主動承擔起社會責任，提高自身素質，積極為鄉(xiāng)村人才振興貢獻力量。[1]

應用型人才是在立足于社會現(xiàn)實、著眼于社會發(fā)展、滿足于社會需求的前提下對知識、能力和素質有特定要求，實現(xiàn)與所從事職業(yè)對接的人才，并需要根據(jù)職業(yè)要求不斷提升自我。因此，應用型人才從某種意義上可以理解為人才職業(yè)化。[2]本文所研究的社會工作應用型人才主要是指服務于鄉(xiāng)村振興的社會工作應用型人才，主要有三種類型。一是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨政機關、事業(yè)單位中服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)的應用型人才，主要是鎮(zhèn)級干部人員。二是政府購買社會服務領域中服務于鄉(xiāng)村振興的“雙百社工”人才，他們通過政府購買崗位提供服務，主要是扎根鄉(xiāng)村振興服務的雙百社工。三是負責村級村務管理工作的基層工作人員，主要包括村支部書記、村主任及委員等。

二、Y開放大學助力社會工作應用型人才培養(yǎng)的探索實踐

人才建設涉及“引才、留才、用才、育才”等諸多方面，Y開放大學是由地方人民政府創(chuàng)辦的服務全民終身學習的新型高等學校，辦學層次有本科、?？坪椭袑＃壳霸谧x學生3300多人。近年來，Y開放大學在市委市政府的正確領導下，在市總工會的大力支持下，以黨建為引領，積極發(fā)揮體系教學優(yōu)勢，創(chuàng)新協(xié)同育人方式，在助力本土社會工作應用型人才培養(yǎng)、助力鄉(xiāng)村振興人才隊伍的建設方面進行了一些有益的探索。

(一)社會工作應用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，Y開放大學共有676名鎮(zhèn)村干部和新型職業(yè)農民參加了學歷提升，其中本科251人，?？?59人，中專166人。例如，Y市某鎮(zhèn)干部職工和村兩委人員有本科以下126人，Y開放大學在該鎮(zhèn)成立分院后，有67人參加本?？茖W歷提升，占比53.2%。目前，Y開放大學下屬的10個分院3個教學點平均學歷提升率達32.8%，有力推動了學習型鎮(zhèn)村的建設和鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)進程。針對Y市社會工作應用型人才量少而社會需求增多的情況，Y開放大學持續(xù)與市總工會合作，2016年秋季起，辦有社會工作專業(yè)本科班10期、?？瓢?期，共有421人參加，其中，本科303人，?？?18人，現(xiàn)畢業(yè)309人(本科畢業(yè)239人，?？飘厴I(yè)70人)。所培養(yǎng)的學生已有32人考取社會工作證，18人通過“廣東社會工作雙百計劃”招考進入鎮(zhèn)(街)社會工作服務站工作，220多人在鎮(zhèn)村從事矛盾調處、權益保護、困難救助等公共服務工作，依托“工會+社會工作+義工(志愿者)”的聯(lián)動服務模式，有力推動了社會工作應用型人才建設，為持續(xù)推動“雙百工程”在Y市落地生根做出了一定貢獻。

(二)育人模式取得的主要成效

2019年1月，Y市委市政府與廣東開放大學開展校地合作，依托Y開放大學設立Y鄉(xiāng)村振興學院，開始了本土社會工作應用型人才培養(yǎng)模式的探索實踐。經過近三年的艱苦努力，Y開放大學初步解決了鄉(xiāng)村振興繼續(xù)教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”等關鍵難題，Y開放大學在探索本土人才培育模式上逐步形成了初具特色的鄉(xiāng)村振興教育育人模式。

1.創(chuàng)新“協(xié)同育人”模式，聚力構建“政校合作、省地共建、村鎮(zhèn)課堂”辦學體系

Y鄉(xiāng)村振興學院的設立目的是實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，大力培育鄉(xiāng)村本土社會工作應用型人才，并進行了以下三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新“政校合作”。Y鄉(xiāng)村振興學院為市政府與廣東開放大學合作共建，它充分利用開放大學“面向人人、線上線下”“時時可學、處處能學、人人皆學”靈活辦學的獨特優(yōu)勢，確立了“讓每一名鄉(xiāng)村干部都有一次選擇育訓的機會”的辦學理念，大力開展理論研究、實踐指導、人才培養(yǎng)“三位一體”工作，探索具有本土特色的實踐路徑。二是創(chuàng)新“省地共建”。Y鄉(xiāng)村振興學院以廣東開放大學為依托，以Y開放大學為基礎，其職能定位是服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)的辦學機構。廣東開放大學在理論指導、專家?guī)旖ㄔO、送教下鄉(xiāng)、課程資源及學分銀行落地等方面，為Y鄉(xiāng)村振興學院提供重要支撐；Y開放大學加強調研和對接，精心設計課程，主要采用系統(tǒng)開放辦學模式，為鄉(xiāng)村振興本土社會工作應用型人才培養(yǎng)探索教學實踐。三是創(chuàng)新“村鎮(zhèn)課堂”。Y鄉(xiāng)村振興學院的辦學思路是“鄉(xiāng)村人才、共同培養(yǎng)，兩力(歷)提升、育訓結合”，并創(chuàng)新了“學院+分院+教學點(基地)”的辦學架構，即在Y市開放大學本部設立學院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分院，在村設立教學點(基地)，把學校組織體系延伸到鎮(zhèn)村，把教育服務送到田間地頭。

2.突出“面向鄉(xiāng)村”功能，聚力解決鎮(zhèn)村干部和“雙百社工”能力學歷雙提升的“最后一公里”問題

Y鄉(xiāng)村振興學院成立以來，大力暢通鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”學歷教育發(fā)展通道，滿足鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”求學需要兼顧工作、生產的現(xiàn)實需求，促進本土社會工作應用型人才隊伍能力學歷雙提升。Y鄉(xiāng)村振興學院建設了一支由專家教授、開放大學團隊、政府部門領導、實際工作者、企業(yè)講師、能工巧匠組成的培訓隊伍，在庫專家教授博士教師30多名。在學歷培訓方面，Y鄉(xiāng)村振興學院探索創(chuàng)新“依托高校、整合資源、強化服務、確保質量”培訓模式，發(fā)揮線上線下教育的作用，實施以村“兩委”干部和社會工作人員為重點的鄉(xiāng)村學歷提升計劃，加速提升本土社會工作應用型人才學歷文化，有效解決鎮(zhèn)村干部和本土社會工作應用型人才上大學“最后一公里”的問題。

3.鞏固辦學成果，不斷深化拓展Y市鄉(xiāng)村振興教育實踐

通過兩年來的實踐探索，Y鄉(xiāng)村振興學院的辦學理念、辦學體系逐步形成，辦學規(guī)模不斷擴大。辦學效果主要體現(xiàn)在“三個好”上。一是成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的“好幫手”。Y鄉(xiāng)村振興學院主動配合鄉(xiāng)村振興重點領域專項工作，先后舉行了全市鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村網格化治理、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)等16個專題培訓班，受訓干部、社會工作人員、職業(yè)農民4500多人次。二是成為鎮(zhèn)村干部學習的“好平臺”。目前，Y鄉(xiāng)村振興學院共建17個分院、4個教學點，開放教育在讀生有3000多名，包括鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)村各類社會工作人員及城區(qū)農民工，其中，在分院、教學點各層次、各專業(yè)的學員有853多人，已促成新一屆村(社區(qū))“兩委”班子成員大專以上學歷比率達到51%。三是成為培育本土人才的“好載體”。兩年多來，據(jù)不完全統(tǒng)計，Y鄉(xiāng)村振興學院通過學院、分院及教學點共組織了14000多人次參與鄉(xiāng)村振興教育培訓。

三、開放教育助力社會工作應用型人才培養(yǎng)的可行性分析

在推進鄉(xiāng)村振興的工作進程中，開放大學能夠發(fā)揮其重要作用，除與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機遇有關外，更與其靈活的辦學優(yōu)勢息息相關。開放教育豐富的教學手段，開放、包容、公平、共享的辦學理念等，給了每一名鎮(zhèn)村干部和“雙百社工”一次繼續(xù)教育的機會，極大地推動了鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮了重要的人才培養(yǎng)功能。

(一)辦學系統(tǒng)有利于社會工作應用型人才培養(yǎng)

開放大學成熟的辦學系統(tǒng)覆蓋廣大鎮(zhèn)村地區(qū)，為培育社會工作應用型人才、助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件。開放大學雖不屬職業(yè)院校，但其承擔全民終身學習的學歷教育和非學歷培訓的任務，具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性與實用性四大特征。一直以來，開放教育是我國高等教育大眾化和應用型人才培養(yǎng)的重要途徑，它的最終目標是培養(yǎng)服務社會的應用型人才，它的學習目的是滿足學習者的就業(yè)需求，強調培養(yǎng)學習者的應用能力和技能，注重崗位的可持續(xù)性發(fā)展，同時，注重克服工學矛盾，強調工學結合，尤其重視育人過程中的實踐教學環(huán)節(jié)。例如，Y鄉(xiāng)村振興學院是以Y開放大學為基礎，依托廣東開放大學，在Y市廣大鎮(zhèn)村，按照“鄉(xiāng)村人才，共同培養(yǎng)，兩力(歷)提升，育訓結合”的思路，開展的本土人才培養(yǎng)。該學院自2019年1月建立以來，有913名鎮(zhèn)村干部、新型農民參加學歷提升，5200多人次參加技能培訓。

(二)教學方式有利于社會工作應用型人才培養(yǎng)

以國家開放大學、廣東開放大學、泛雅等指定的教學平臺為主要依托，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以校本部、遍布全市的各分院及教學點學生為服務對象，Y鄉(xiāng)村振興學院輔導教師根據(jù)課程特點，充分利用學校現(xiàn)代化教學設備設施，通過微信、QQ、騰訊會議、微課、高清錄播等手段，在滿足線上線下教學基本要求前提下，實施各有特色的個性化教學服務，班主任、相關管理部門(機構)根據(jù)職責范圍，提供指導、跟蹤、督導、技術支持等服務，從而實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多傳輸，讓學生少跑腿”，解決了學生的工學矛盾。因此，開放大學發(fā)揮網絡遠程教育的優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)村人才振興的辦學培訓工作，將高質量的教學服務與學習資源推送到田間地頭，找到人才振興的突破口，打通人才振興的“最后一公里”，更有利于鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。

(三)辦學經驗有利于鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

開放大學經過多年的實踐探索，積累了豐富的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經驗，為培養(yǎng)應用型的鄉(xiāng)村振興社會工作人才奠定了良好的基礎。開放大學始終秉承著“將學校辦到家門口”的使命和宗旨，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)培養(yǎng)“留得住、干得好、能出彩”的應用型人才。例如，Y開放大學自鄉(xiāng)村振興學院掛牌成立以來，積攢了豐富的、可服務于鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會工作應用型人才培養(yǎng)的學歷教育與非學歷教育資源，積累了豐富的人才培養(yǎng)經驗。Y鄉(xiāng)村振興學院是以Y開放大學為基礎，以廣東開放大學為依托，利用開放大學“面向人人、線上線下”“時時可學，處處能學，人人皆學”靈活辦學的獨特優(yōu)勢，通過實施“兩力(歷)”(學歷和能力)提升計劃，為Y市鄉(xiāng)村振興事業(yè)培養(yǎng)本土人才的辦學機構。同時，Y鄉(xiāng)村振興學院創(chuàng)新“協(xié)同育人”的模式，構建“政校合作、省地共建、村鎮(zhèn)課堂”的辦學體系，大力開展理論研究、實踐指導、人才培養(yǎng)“三位一體”工作，探索具有本地特色的實踐路徑，打造“鄉(xiāng)村人才，共同培養(yǎng)，兩力(歷)提升，育訓結合”的本土人才培養(yǎng)模式。上述實踐證實，開放教育能夠在推進鄉(xiāng)村振興的進程中承擔起培養(yǎng)新時代社會工作應用型人才重要的功能和使命。

四、深化開放教育助力社會工作應用型人才培養(yǎng)的路徑探索

(一)完善“三位一體”的人才培養(yǎng)模式

社會工作應用型人才的培養(yǎng)單純依靠開放大學自身的力量是很難實現(xiàn)培養(yǎng)目標的，還需要政府的政策支持和社會力量的參與，只有多主體的聯(lián)動參與才能實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。開放教育應本著對學生負責、對社會負責的原則，構建“開放大學+政府+非營利性組織”三位一體的人才培養(yǎng)模式，整合資源，凝聚力量，為本土人才的“兩力(歷)”提升，提供全方位的教育教學服務。[1]開放大學需要加強與市鄉(xiāng)村振興辦、市農業(yè)農村局、市政協(xié)農業(yè)農村委等部門的合作，協(xié)同滿足本土人才“兩力(歷)”提升的需求，整合落實各類優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村人才提供政策支持，搭建有利于鄉(xiāng)村人才成長的軟環(huán)境。開放大學應聯(lián)動政府部門，倡議盡快出臺鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”、新型職業(yè)農民的培育激勵政策，通過地方政府、社會機構、市場等多渠道助力，對學歷未達本科的所有在鎮(zhèn)村工作的鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”等，給予繼續(xù)教育的學費獎補，激勵鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”不斷提升自我，自覺扎根鄉(xiāng)村，服務鄉(xiāng)村。

(二)建立健全培育培訓長效機制

一是加強校校、校行、校企、校地合作，在教育資源整合上，做到“一依托，三整合”，即依托廣東開放大學，整合校地資源，整合部門、行業(yè)資源，整合師資隊伍，構建“1+1+N”(廣東開放大學+Y開放大學+N個部門、行業(yè)師資資源)辦學架構，堅持“鄉(xiāng)村人才，共同培育”的理念，發(fā)揮好各職能部門的作用。二是開方大學各分院所在鎮(zhèn)(街)充分利用分院教育平臺，圍繞本土人才培養(yǎng)，因地制宜、因材施教，制訂多樣化的人才培訓方案。三是開設“村鎮(zhèn)課堂”，為本土人才的技能培訓提供訂單式服務，并建立專家?guī)?，組建由開放大學系統(tǒng)教師和部門、行業(yè)專業(yè)人士，政協(xié)委員組成的教師團隊，開展常態(tài)化送教下鄉(xiāng)等服務，不斷提升鎮(zhèn)村干部的學歷和鄉(xiāng)村治理能力，助力社會工作應用型人才成為踐行鄉(xiāng)村振興的主力軍。

(三)創(chuàng)建具有自我特色的運作模式

一是突出本土人才培養(yǎng)，以鎮(zhèn)村干部和“雙百社工”為重點培養(yǎng)對象，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。二是要以建設學習型鎮(zhèn)村為目標，推動終身學習進農村，不斷提高學歷教育和技能培訓的數(shù)量和質量。三是創(chuàng)新協(xié)同育人機制，重點實踐“政校合作，校地合作”，構建“開放大學+學院+分院”的辦學網絡，實現(xiàn)網絡下沉，把教育送到鎮(zhèn)村，送到田間地頭。四是在技能培訓方面，積極構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點菜”，鄉(xiāng)村振興學院“炒菜”，鄉(xiāng)村振興辦“買單”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出培訓需求，鄉(xiāng)村振興學院組織專家教授送教下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興辦給予一定經費支持的技能培訓運作模式。在學歷提升方面，打造鎮(zhèn)村干部、“雙百社工”自愿報讀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員、激勵，學院提供教育教學服務的運作模式。

五、結語

堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農村，為全民提供終身學習服務，是開放大學的職責與使命。開放大學應長期開辦行政管理、法學、社會工作、公共事務管理、法律事務等專業(yè)，堅持培養(yǎng)從事基層行政管理、基層治理、基層法律服務、基層社會工作、基層法務管理等工作的高素質應用型人才。[2-3]在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，開放大學要繼續(xù)發(fā)揮在服務鄉(xiāng)村人才振興方面的重要作用，通過社會工作應用型人才的培養(yǎng)促進鄉(xiāng)村人才振興，最終實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興。開放教育在助力社會工作應用型人才建設時，需要充分發(fā)揮開放教育自身的辦學優(yōu)勢，不斷深化育人模式的路徑探索，通過完善“三位一體”的人才培養(yǎng)模式、建立健全培育培訓長效機制、創(chuàng)建具有自我特色的運作模式等，發(fā)揮主體作用，整合社會各種資源，凝聚鄉(xiāng)村人才振興的各種力量，促使多主體共同發(fā)力助推社會工作應用型人才的培養(yǎng)。