地方財政支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方式創(chuàng)新研究

曹斯蔚

（中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院 北京 100872）

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相對于宏觀的經(jīng)濟大局與微觀的企業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的范疇更多的是在兩者之間起到中觀層次上的過渡與銜接作用。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力的多重轉(zhuǎn)向，其背后是結(jié)構(gòu)高級化、效率最優(yōu)化、價值最大化的三位一體目標(biāo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要政府產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持，其中財政支持又是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，其可以加強政策傾斜力度打造“政策洼地”與“產(chǎn)業(yè)高地”，構(gòu)建地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效機制，以形成區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，引導(dǎo)和培育高質(zhì)量生產(chǎn)要素供給以填補制度性缺口，清理產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端固化、沉淀以破除歷史因素所導(dǎo)致的“路徑依賴”慣性，突圍外在技術(shù)壁壘，以解決國際保護保護主義之下的“低端鎖定”。因此，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政支持方式創(chuàng)新亟待理論界與實務(wù)界積極探索、細(xì)致分析與深入研究。

制度背景、研究意義與基本內(nèi)涵

（一）制度背景

習(xí)近平總書記在2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。其首次給出了“高質(zhì)量發(fā)展”的新表述。李克強總理2018年政府工作報告提出的深度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的部署也都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院與各部委相繼發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動計劃以及相配套的政策措施。國家對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)方針十分明確，即通過財政支持方式創(chuàng)新營造好外部政策環(huán)境，提質(zhì)增效，從而促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對于財政支持而言，2019年習(xí)近平總書記強調(diào)要注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，強化財政政策、貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。李克強總理也指出要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。面對新冠疫情對經(jīng)濟的影響，財政部部長劉昆在人民日報直接撰文《積極的財政政策要更積極有為》?？梢?，使用財政工具助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有充分的政策依據(jù)，符合中央意圖與決策預(yù)期。

（二）研究意義

宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要中觀層次上的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展歸根究底是要改變長期以來依靠規(guī)模擴張、投資拉動、數(shù)量增加的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條結(jié)構(gòu)升級、綠色環(huán)保、效率提升的集約型可持續(xù)發(fā)展之路。而對應(yīng)的中觀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必須保持結(jié)構(gòu)上的動態(tài)均衡并不斷優(yōu)化。其在效率上要盡可能挖掘市場潛力，技術(shù)上要向著最前沿持續(xù)創(chuàng)新。以區(qū)域性地方財政支持方式創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其可以起到基礎(chǔ)性的支撐作用。

疫情沖擊與減稅降費雙重壓力下財政支持方式提質(zhì)增效對創(chuàng)新的渴求。2019年末以來新型冠狀病毒疫情全球流行，為紓危濟困和幫扶企業(yè)走出生存困境，社保免繳等財政支持手段力度很大。再加上原本我國正在進行的大規(guī)模減稅降費，財政面臨雙重壓力，在財政收支嚴(yán)重承壓的情況下還需提取一定的存量資金以支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其必須進行方式創(chuàng)新。然而，事后補貼等傳統(tǒng)財政支持方式呈現(xiàn)出“碎片化”、激勵不足、長期效力受限等制度性缺陷，因為現(xiàn)有財政支持方式不充分、不協(xié)調(diào)、效果差，所以只有通過區(qū)域性財政支持方式的整合、完善、創(chuàng)新，才能推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而使得地方經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。

服務(wù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。為實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟均衡增長和差距收斂以解決不平衡、不充分的矛盾，由財政支持主導(dǎo)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一種地方政府公共服務(wù)形式上的策略需要。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，無論是從國家還是地區(qū)層面，歷史上都常常把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的突破口。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)培育新的經(jīng)濟增長點，重塑區(qū)域經(jīng)濟增長引擎；有利于跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的束縛破解傳統(tǒng)經(jīng)濟困局，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要地方政府的財政支持，更需要財政支持方式創(chuàng)新，地方政府和其財政支持方式在中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要且顯著的作用，甚至在很多時候決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運。

（三）基本內(nèi)涵

“五位一體”發(fā)展理念對生態(tài)文明與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的必然要求。黨的十九大提出要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。這種“五位一體”發(fā)展理念要求生態(tài)文明與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，而通過中觀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之下的重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與綠色生產(chǎn)技術(shù)改進可以妥善地解決這一矛盾。因此，其體現(xiàn)了生態(tài)文明與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的必然要求。

有為政府財政杠桿使用的中國智慧。為發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，我國長期以來秉承有為政府的執(zhí)政理念。財政支持作為產(chǎn)業(yè)政策的重要方式和主要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)政策“工具箱”中的重要工具。作為主要執(zhí)行者，地方政府積極運用財政支持政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財政補貼、政府購買、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等手段對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供財政支持，在促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面發(fā)揮著重要的作用，通過精準(zhǔn)實施財政支持政策以發(fā)揮引導(dǎo)性作用，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)取得了一定的成效。財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與財政支持方式的選擇相關(guān)聯(lián)，而當(dāng)前面臨財政收支嚴(yán)重承壓困境下財政支出捉襟見肘，財政杠桿使用的提質(zhì)增效呼喚著中國智慧，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政支持方式需要創(chuàng)新。

新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型要求。黨的十九大報告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，為新時代高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2021年3月李克強總理作政府工作報告時表示，2021年預(yù)期經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，其有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月30日，中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。長期以來充當(dāng)著世界工廠的我國迎來了繼往開來的高質(zhì)量階段性轉(zhuǎn)型新時代，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分，通過地方財政支持方式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

現(xiàn)狀與問題分析

（一）財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

財政支持幫扶幼稚期新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。財稅政策對于技術(shù)創(chuàng)新的各個階段都有一定的激勵作用，在不同階段起主要作用的具體政策也有不同。在企業(yè)研發(fā)階段，對財政支持尤為敏感；在成果轉(zhuǎn)化階段，財政支持與稅收優(yōu)惠的影響敏感性相同；在生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化階段，政府采購政策則影響顯著。另外，財政支持對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對重點鼓勵產(chǎn)業(yè)比一般鼓勵產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新正向影響更大。因此，對企業(yè)研發(fā)階段、民營企業(yè)、重點激勵產(chǎn)業(yè)的財政支持創(chuàng)新應(yīng)是精準(zhǔn)施策的重點。選取若干幼稚期新興產(chǎn)業(yè)以集中財政支持，這一政策試點形式已經(jīng)在各行政區(qū)域內(nèi)有序鋪開。

財政支持引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記在2019年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上提出，“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)的建議》提出，今后五年我國“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。地方政府以省份為單位統(tǒng)籌推進穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈工程，著力提高本地配套率，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈等多鏈融合，增強核電裝備、大飛機、深空探測等產(chǎn)業(yè)配套能力，鏈長制推進穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。財政支持則積極推動以“強鏈”為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從鏈條協(xié)同技改，補鏈、強鏈招商和強化要素保障三個維度有序鋪開，政府設(shè)立了龍頭型、領(lǐng)軍型、骨干型、高成長型四類企業(yè)名單以精準(zhǔn)提供財政支持，從而推動企業(yè)不斷壯大和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

財政支持孕育“政府支持性基金+重大項目”的模式創(chuàng)新。為發(fā)揮政府支持性基金的資金撬動作用，以帶動社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，財政支持孕育出“政府支持性基金+重大項目”的模式創(chuàng)新。財政每年從產(chǎn)業(yè)政策預(yù)算中分切一定額度的資金以基金注資的方式投入，各地先后設(shè)立了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、天使、紓困、科創(chuàng)、人才等系列母基金，以加強對“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新重大項目的傾斜力度。

財政支持促進產(chǎn)教聯(lián)盟的深度融合。財政支持高等院校、職業(yè)學(xué)院、獨立學(xué)院等高校院所與行業(yè)、企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作以國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)、高級研修、知名企業(yè)家論壇等形式多渠道多方位地促進青年企業(yè)家培養(yǎng)，還進一步作用于政企互動，積極探索經(jīng)濟部門干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人互派掛職機制，拓寬政企互動新渠道。

財政支持激勵產(chǎn)業(yè)全流程生產(chǎn)技術(shù)改造。財政支持設(shè)立獎懲機制，對評定為當(dāng)年度市級綠色設(shè)計產(chǎn)品的企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，按固定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。財政支持企業(yè)技術(shù)改造，財政牽頭實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，對首次認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的給予獎勵；對能效“領(lǐng)跑者”和綠色工廠在用能成本方面實行激勵性政策，落實碳達(dá)峰、碳中和要求以推進能效“領(lǐng)跑者”和綠色工廠建設(shè)，還推廣和普及節(jié)能節(jié)水節(jié)材。在企業(yè)智能化改造方面，財政支持圍繞智能制造、綠色制造等重點領(lǐng)域，旨在加快新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料、新模式的應(yīng)用。

財政支持地方政府招商引資。投資土地、開工辦廠是企業(yè)進駐地方、安營扎寨、扎根地方經(jīng)濟的最直接渠道，回歸到財政支持方式的創(chuàng)新上，對企業(yè)購買商住用地、工業(yè)用地提供優(yōu)惠一直是地方政府招商引資的有效手段，財政優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)升級方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，財政協(xié)同土地部門劃撥產(chǎn)業(yè)建設(shè)土地以供招商資本進入。

財政支持助推工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值倍增。財政支持圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目，強化規(guī)劃與引導(dǎo)，以推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素加快集聚，加大對龍頭企業(yè)及上下游重點配套企業(yè)的招引力度，培育一批省級重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。地方政府實施工業(yè)企業(yè)“倍增計劃”，設(shè)立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、稅收倍增目標(biāo)，由市級財政對實現(xiàn)倍增目標(biāo)的企業(yè)予以獎補。

財政支持促進各行業(yè)科技賦能。財政支持對企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠的設(shè)備和軟件投資給予補助，旨在支持重點企業(yè)加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用力度，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”集成創(chuàng)新應(yīng)用項目和創(chuàng)新示范智能工廠。財政支持全面促進各行業(yè)科技賦能，財政支持方式、產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)與科技賦能的類型和內(nèi)容如表1所示。因為科技賦能所存在的高度不確定性，財政支持可以為其提供風(fēng)險補償，以完成科技賦能產(chǎn)業(yè)升級的平穩(wěn)過渡。

表1 現(xiàn)有財政支持方式、產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)節(jié)與科技賦能的類型和內(nèi)容

（二）財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

同質(zhì)化競爭“潮涌”下的未來部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能極大可能過剩。對于在一定時期內(nèi)有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)類型，會較易產(chǎn)生大量資本涌入的吸附能力，但政策誘導(dǎo)的資本進入又會隨著政策的失效退潮而產(chǎn)能過剩，通過地方財政支持方式創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣存在著這樣的問題。目前高質(zhì)量發(fā)展背景下地方政府選擇重點施策的新興產(chǎn)業(yè)類型大多都集中在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、區(qū)塊鏈等科技行業(yè)，而且各行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)競爭長此以往產(chǎn)生積累效應(yīng)，特別是對于新能源汽車等其中短期技術(shù)拓展空間有限的行業(yè)，重復(fù)建設(shè)極大可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

地方財政支持背后的省以下政府間權(quán)責(zé)關(guān)系難協(xié)調(diào)。中央的政策導(dǎo)向是財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)，而中央政策文件偏好“嚴(yán)厲措辭+模糊內(nèi)容”，對應(yīng)的是對中央權(quán)威下底線行為的嚴(yán)格管控和地方政策實際執(zhí)行的自由裁量，這就造成了地方財政支持背后的省以下政府間權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊性，存在著規(guī)范化運作與相機抉擇即時效益靈活性之間的權(quán)衡。地方財政支持背后的省以下政府間權(quán)責(zé)關(guān)系難協(xié)調(diào)，即具體的實施部門一般為縣區(qū)級財政，而地市級財政又掌握著決策權(quán)，其中有包含在地方政府更低層級之中的委托-代理問題。

各地區(qū)全面均衡發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟理論下區(qū)域分工布局的內(nèi)在邏輯違背。要解決“不平衡不充分發(fā)展”問題，各地區(qū)全面均衡高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)路徑。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)更多的是依靠科技創(chuàng)新獲取增加值的生產(chǎn)方式，其能在很大程度上擺脫受地理局限所影響的資源依賴、稟賦條件等客觀限制因素，以熨平地方經(jīng)濟差距。因此，以地方財政支持方式創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于實現(xiàn)各地區(qū)全面均衡高質(zhì)量發(fā)展，以解決新時代的社會主要矛盾。但按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論中規(guī)模經(jīng)濟的概念，實行區(qū)域性的社會化分工布局以實現(xiàn)要素集聚與規(guī)模報酬遞增，其實才更符合經(jīng)濟發(fā)展效率，因此各地區(qū)全面均衡發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟理論下的區(qū)域分工布局存在內(nèi)在邏輯違背。

各種子類型專項財政資金“碎片化”運行造成的低效率。財政涉農(nóng)資金、市級財政科技專項、年度財政工業(yè)發(fā)展專項、大數(shù)據(jù)發(fā)展專項、市級科技重大專項、重大項目專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目專項等各類子類型專項財政資金種類推陳出新，導(dǎo)致整個財政支持體系“碎片化”運行。“碎片化”運行造成權(quán)責(zé)繁雜、功能重復(fù)、部門并列的員工體系極易產(chǎn)生人浮于事、尋租頻發(fā)與資源浪費，再加上政府失靈的問題，管理上的低效率幾乎不可避免。

發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚財力下人才補貼對落后地區(qū)人力資本與資源稟賦的虹吸與汲取?！安黄胶獠怀浞职l(fā)展”在很大程度上反映的是地區(qū)經(jīng)濟差距。我國幅員遼闊，東中西經(jīng)濟差距明顯，南北差距在最近成為學(xué)界與實務(wù)界討論的重點。然而，發(fā)達(dá)地區(qū)由于其本身雄厚的財力基礎(chǔ)，為促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展往往會制定更為豐富與優(yōu)厚的人才補貼，但這會對落后地區(qū)人力資本與資源稟賦造成虹吸與汲取，造成高端人才、高質(zhì)量資本從落后地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)。以彼此毗鄰的廣東深圳與廣西南寧為例，屢破新高的大量應(yīng)屆生流入深圳與南寧市戶籍人口持續(xù)減少就是一個現(xiàn)實證據(jù)。

財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨多因素赤字?jǐn)D壓下的可持續(xù)性難題。新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟與消費活力被居家集體隔離所嚴(yán)重抑制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度加大，伴隨著的是全國范圍內(nèi)大幅度的財政支持與稅收優(yōu)惠。在政府收支兩端，財政已不堪重負(fù)、嚴(yán)重承壓，再加之地方政府本身債務(wù)沉重、土地財政已經(jīng)步向末路，而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)的深耕與成體系的投入，其后的財政支持面臨多因素赤字?jǐn)D壓下的可持續(xù)難題。

孵化產(chǎn)業(yè)對財政支持存在盈利路徑上的政策依賴。產(chǎn)業(yè)的高端化、高質(zhì)量供給意味著高昂的使用者支付成本與隨之較少的可匹配需求，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興行業(yè)又多是屬于基礎(chǔ)科學(xué)門類，無法快速直接變現(xiàn)，其環(huán)節(jié)上分布于產(chǎn)業(yè)鏈上游，需要下游產(chǎn)業(yè)旺盛的購買量提供支撐。前期利用財政支持孵化新興產(chǎn)業(yè)，特別是政府購買的財政支持形式，較易使得孵化產(chǎn)業(yè)對財政支持存在盈利路徑上的政策依賴，并產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的慣性影響。

財政支持有可能會對社會資本與金融資本產(chǎn)生替代與擠出效應(yīng)。財政支持這類非市場化的政府干預(yù)市場手段，其本質(zhì)上分屬于財政政策的范疇。按照經(jīng)濟學(xué)理論，政府支出增加在拉動經(jīng)濟體量增長的同時會引起利率的提高，從而減少私人支出，擠占投資空間。因作用機制不同，財政支出有可能會對社會資本與金融資本產(chǎn)生替代與擠出效應(yīng)。

國內(nèi)實踐案例的經(jīng)驗借鑒

（一）浙江金華經(jīng)驗借鑒

為了積極推進“中國制造2025”國家示范區(qū)建設(shè)，財政支持方式創(chuàng)新發(fā)揮了政府引導(dǎo)與資金杠桿作用。目前金華由工業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，三項指標(biāo)進入全國前十、對標(biāo)企業(yè)數(shù)全國第四、對標(biāo)技術(shù)方案數(shù)全國第六、對標(biāo)結(jié)果數(shù)全國第八，進一步實現(xiàn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，金華制定了《關(guān)于促進制造業(yè)重點細(xì)分行業(yè)發(fā)展的意見》，將智能門（鎖）、光電、新能源汽車及配件、電動（園林）工具、磁性和石墨烯材料、生物醫(yī)藥、智能家居、保溫杯（壺）等八大重點行業(yè)企業(yè)扶持資金納入市、區(qū)財政預(yù)算，專項用于重點細(xì)分行業(yè)發(fā)展，還選擇性地培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)；通過簡政放權(quán)，賦予區(qū)級政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)，以《金華市人民政府關(guān)于印發(fā)加快市區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興若干政策的通知》為依據(jù)，整合涉農(nóng)相關(guān)政策，激勵個體，設(shè)立分類清晰的生產(chǎn)單位財政獎補領(lǐng)取條件。其次，實施“百千萬”企業(yè)人才培訓(xùn)工程和高技能“金領(lǐng)511”計劃，財政支持浙江師范大學(xué)、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華技師學(xué)院等高校院所與行業(yè)、企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作。最后，強化績效考核，加強財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的督查考核，定期通報工作進展情況。

（二）廣東深圳經(jīng)驗借鑒

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》和打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”，深圳推出了《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》，而產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是其重要環(huán)節(jié)。2021年深圳上半年GDP達(dá)到12634.30億元，實現(xiàn)了0.1%的正增長。疫情沖擊下，實現(xiàn)了從2020年一季度的負(fù)6.6%到2021年上半年的正0.1%“深V”反轉(zhuǎn)。

首先，深圳為優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供應(yīng)招商引資用地，承諾“只要是符合產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，一定有地可供”。為兌現(xiàn)承諾，2020年度深圳計劃供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地198公頃，且供應(yīng)量不設(shè)上限；以市級財政科技專項資金構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研體系，提出了“科創(chuàng)雙中心”的建設(shè)要求，全力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2021年深圳《政府工作報告》透露，市本級財政科技專項資金增長近一倍，其中30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。其次，深圳市政府構(gòu)建了職業(yè)教育的“深圳樣本”，在全國率先探索“政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”建設(shè)模式，累計投入資金3.5億元，建成產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地189個，以克服長期以來產(chǎn)教融合的“合而不深”問題。最后，深圳市政府于2021年6月23日出臺《深圳市鼓勵總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》，支持總部企業(yè)購置辦公用房最高補助5000萬元，以增強深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，從而激勵總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）貴州貴陽經(jīng)驗借鑒

2019年以來，貴陽大力培育先進裝備制造業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大新產(chǎn)業(yè)，努力打造全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和增長點。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，貴陽市加速構(gòu)建“中國數(shù)谷”，以大數(shù)據(jù)為核心競爭力進行數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，還下發(fā)《關(guān)于推進生活服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通知》等政策文件，以電商平臺支持商家拓展線上業(yè)務(wù)。同時，鼓勵貴陽市生活服務(wù)行業(yè)利用餓了么、美團等電商平臺實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進行科技賦能，以推動各類產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。貴陽將大數(shù)據(jù)作為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育出了一批像易鯨捷、滿幫之類的本地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，其中滿幫集團入選福布斯中國50家最具創(chuàng)新力企業(yè)榜單，朗瑪名列“2018年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強榜單”第39位，數(shù)聯(lián)銘品成為國家發(fā)改委社會信用體系建設(shè)合作單位。貴陽“核心業(yè)態(tài)+關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)+衍生業(yè)態(tài)”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，匯聚微軟、蘋果、英特爾等一批世界500強企業(yè)，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有的跨越式發(fā)展。

首先，以財政出資助力大數(shù)據(jù)企業(yè)研發(fā)，出臺《貴陽市促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施政策》，積極落實“六穩(wěn)六?！?，已有123家大數(shù)據(jù)企業(yè)獲得省市兩級財政資金支持7540萬元，同時貴陽市人民政府辦公廳2020年印發(fā)了《貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，設(shè)立了貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金。其次，加強財政科技投入和監(jiān)管，加大對科技研發(fā)投入的引導(dǎo)，把其作為財政預(yù)算的保障重點。根據(jù)地方財力情況，逐步提高科技經(jīng)費投入的總體水平，每年對納入統(tǒng)計監(jiān)測的企業(yè)研究開發(fā)活動情況進行評估，再以評估結(jié)果為參考，以年度企業(yè)可享受稅前加計扣除的研發(fā)費用金額為基數(shù)，按照分檔標(biāo)準(zhǔn)給予補助。再次，圍繞先進裝備制造業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、健康醫(yī)藥六大新興產(chǎn)業(yè)定向組織、并行支持、懸賞揭榜，遴選承擔(dān)單位實施市級科技重大專項，再給予不低于100萬元的資金支持。最后，建立財政支持與科技金融支撐的聯(lián)動協(xié)同機制，設(shè)立貴陽市科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度，促進高層次人才落戶貴陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮貴陽市政策性信用貸款風(fēng)險補償資金池作用，引導(dǎo)銀行加強對科技型中小微企業(yè)的信貸支持。

（四）浙江臺州經(jīng)驗借鑒

浙江臺州以破解小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題為宗旨創(chuàng)建了全國首個小微企業(yè)信用保證基金，這是該市推進國家級小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)的標(biāo)志性舉措之一。在借鑒臺灣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，臺州創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政支持方式，于2014年成立了信?；?，在成立初期便確定兩個定位：一是服務(wù)小微，二是非營利性。臺州信?；鹄塾嫇?dān)保授信7132筆，金額達(dá)97.52億元，服務(wù)企業(yè)5469家，合作銀行增至21家，在保余額50.45億元，相較2014年基金成立時承保0.82億元、48戶，其擴面增效已超100倍。

臺州信?；鸩扇　罢鲑Y為主，銀行捐資為輔”的方式設(shè)置，第二期基金規(guī)模將擴容至15億元。信?；鹛峁┑男庞脫?dān)保，費率為0.75%，約為社會上其他融資性擔(dān)保公司的三分之一，且無需抵押及追加第三方擔(dān)保，不收保證金和其他任何費用，這減輕了小微企業(yè)的融資成本。在風(fēng)控管理上，采用銀行推薦與自身審核相結(jié)合的模式對風(fēng)險管控進行雙把關(guān)，對銀行、客戶經(jīng)理以及小微企業(yè)也建立了自己的一套風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)；在業(yè)務(wù)開展上，不斷提速增效，簡化信保小額貸款審核模式，在風(fēng)險可控的前提下，對公司類貸款單戶累計100萬元（含）、個人經(jīng)營性貸款單戶累計50萬元（含）以下的，1個工作日內(nèi)完成審核審批，滿足小微企業(yè)的資金需求。在服務(wù)對象上，信?；鸩粩鄶U容增面，2017年9月30日天臺分中心正式授牌成立，信?；饠U容實現(xiàn)臺州市域全覆蓋。信?；鸪闪⒊跏挤?wù)企業(yè)為戶均162萬元，到2017年9月底為戶均120萬元，戶均金額不斷下降，踐行了助小扶微的成立初衷。

（五）湖南長沙經(jīng)驗借鑒

近年來，長沙堅持以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，著眼22條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以一系列舉措持續(xù)推動了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并且已經(jīng)取得了積極的成效。2020年，“長沙市以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為先進典型，其被國務(wù)院通報表揚。自2017年長沙22條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作全面鋪開以來，長沙積極營造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，始終保持著“平均每3天新簽約1個投資額過億元的產(chǎn)業(yè)鏈項目、每15天新引進1個三類500強產(chǎn)業(yè)項目、每30天新引進一個投資額過50億元產(chǎn)業(yè)鏈項目”的高速度，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局初步呈現(xiàn)。

首先，長沙市將財政板塊納入到鏈長制責(zé)任范圍以整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生創(chuàng)新能力。2017年11月23日，長沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區(qū)設(shè)立22個產(chǎn)業(yè)鏈推進辦公室，由20位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，作為一種政府職能整合的制度安排創(chuàng)造，財政板塊被納入到了鏈長制責(zé)任范圍以整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生創(chuàng)新能力，其有效地整合了地方政府財權(quán)、事權(quán)，提高了財政支持成效，有力地推動了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

然后，長沙財政緊跟市委《深入貫徹落實習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話精神大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，重點實施七大工程和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條措施，樹立了服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

其次，長沙財政以政府引導(dǎo)基金為推手來構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)支持基金+產(chǎn)業(yè)重大項目”模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“投”“引”功能，由市產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起設(shè)立8支智能制造產(chǎn)業(yè)子基金，總規(guī)模達(dá)39.1億元，牽頭組建過百億的產(chǎn)業(yè)支持基金，確保重大產(chǎn)業(yè)項目引得進、留得住、投的好。

再次，加強財政資金統(tǒng)籌收繳和預(yù)算項目整合清理，2019年從政府性基金預(yù)算、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入資金56.03億元，用于一般公共預(yù)算，2020年統(tǒng)籌專項資金12.66億元用于股權(quán)投資和制造業(yè)技改貸款貼息；通過清理統(tǒng)籌收繳歷年沉淀資金、推進公共資源有償使用、打包處置閑置國有資產(chǎn)等舉措，全市累計盤活“三資”上百億元，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐。

接著，夯實稅源基礎(chǔ)以保持財政支持的可持續(xù)性，長沙市區(qū)財政始終圍繞“三智一自主”主攻方向，聚焦新材料、工程機械、食品、電子信息、汽車及零部件五大千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷完善財稅支持政策，強化財政資金供給，積極涵養(yǎng)培育優(yōu)質(zhì)稅源，在大規(guī)模減稅降費下2019年全市制造業(yè)完成稅收846.21億元，占稅收總額的42.77%；2020年1—5月，全市制造業(yè)完成稅收390.01億元，占稅收總額的45.24%。

最后，財政撥款獎補高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和激勵企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型、產(chǎn)值“倍增”。長沙財政對評定為當(dāng)年度市級綠色設(shè)計產(chǎn)品的企業(yè)，按每家企業(yè)10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。對評定為當(dāng)年度的市級工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，按每家企業(yè)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。實施工業(yè)企業(yè)“倍增計劃”。產(chǎn)值過億元且稅收過500萬元，并承諾未來3年內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值與稅收能實現(xiàn)倍增的工業(yè)企業(yè)，前三年由各區(qū)縣（市）、園區(qū)按照企業(yè)稅收增量本級部分的50%，給予獎補。

政策建議

支持差異化、特色化、一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源稟賦、市場狀況、要素供給、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以財政支持創(chuàng)新為契機與推手，構(gòu)建差異化、特色化、一體化的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局。就差異化而言，對資源枯竭型城市、嚴(yán)重污染地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并推動高能耗行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綠色改造；對高校與科研院所密集地帶應(yīng)以產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化為途徑，將人工智能作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破口；對于現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已高度發(fā)達(dá)的杭州、深圳等區(qū)域，可考慮將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機，進行財政支持重點施策。對于特色化，以旅游行業(yè)為例，依托財政支持各類網(wǎng)紅景點的構(gòu)建，融合當(dāng)?shù)匚幕蛩兀茉炀G色、品牌化的旅游產(chǎn)業(yè)。而區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局的重點則在于整合當(dāng)?shù)刭Y源、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)地理區(qū)劃內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同，這樣預(yù)計可整合的一體化產(chǎn)業(yè)體系有“新能源材料+智能制造+新能源汽車”“5G+大數(shù)據(jù)+人工智能”等。

加強預(yù)算績效考核與資金管理以明晰化權(quán)責(zé)關(guān)系。黨的十九大提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。研究績效指標(biāo)體系是加強預(yù)算績效考核的重點。在財政部建立通用指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對于財政支持方式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)算管理和績效考核，應(yīng)該著力加強分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別的個性指標(biāo)研究。特別是在各級財政之間的共同財政事權(quán)需要明確地界定，加強資金管理以明晰化地方財政支持體系內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系，確切提高地方財政關(guān)系規(guī)范化、法治化、系統(tǒng)化水平。

以財政支持創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。要解決“不平衡不充分發(fā)展”的社會主要矛盾和實現(xiàn)各地區(qū)全面均衡發(fā)展，以財政支持創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補是有效途徑，特別是毗鄰的城市、地區(qū)在整體產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上應(yīng)該優(yōu)勢互補。比如“深圳+東莞”的高端智能科技中心與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下“世界工廠”的協(xié)同發(fā)展與資源互補，深圳擁有得天獨厚的包容文化、改革開放后積累的一系列科創(chuàng)平臺、較強的超高端人才吸引力，東莞則有相對低廉的勞動力供給成本、更廣闊的可使用土地存量、一定的制造業(yè)基礎(chǔ)。相鄰的區(qū)位又給物流、人流往來提供了便利，疫情之后在交通運輸經(jīng)常間歇性受阻的情況下又更是如此。地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補對于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率的系統(tǒng)性改進意義重大。

分類寬口徑統(tǒng)籌、合并、整合各項財政專項資金。“碎片化”的各項財政專項資金理應(yīng)分類寬口徑統(tǒng)籌、合并、整合，以優(yōu)化資源配置、提高資金使用效益、凝聚幫扶力量。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，構(gòu)建財政收支“零存整取”模式，把“零錢”化為“整錢”。在財政支持推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，對于可選的寬口徑統(tǒng)籌分類，預(yù)計至少存在財政涉農(nóng)專項資金、科技專項資金、節(jié)能環(huán)保專項資金三條線等等。

集中資助基礎(chǔ)性科創(chuàng)平臺引進與建設(shè)。院士工作站、市校協(xié)同創(chuàng)新平臺、綜合性國家科學(xué)中心、校企產(chǎn)業(yè)研究院等基礎(chǔ)性科創(chuàng)平臺對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，可以帶來產(chǎn)學(xué)研課題成果轉(zhuǎn)化效益、科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)、企業(yè)生產(chǎn)科技賦能效果等，使科創(chuàng)資源平臺化整合得以實現(xiàn)。財政支持集中資助基礎(chǔ)性科創(chuàng)平臺引進與建設(shè)，易于形成科技創(chuàng)新上的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有利于集聚人力資本、科創(chuàng)資源以攻克關(guān)鍵、重大的“卡脖子”技術(shù)難題，進而通過地方財政支持方式創(chuàng)新推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)主體以培育可持續(xù)、長期、穩(wěn)定稅源。財政支持瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)質(zhì)主體，設(shè)置大企業(yè)名單花名冊，通過“一事一議”發(fā)揮政策靈活性，以激勵技術(shù)智能改造、產(chǎn)品高端升級、能源綠色轉(zhuǎn)型、效率加檔提升等企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。換言之，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀細(xì)胞，又是財政支持的收入來源，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體一舉兩得，其能夠在推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，在財政收入端擴大財政支持的財源資金池，以培育可持續(xù)、長期、穩(wěn)定的地方稅源，保持政策的可延續(xù)性，建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

構(gòu)建財政支持獎懲與退出機制。完善財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎補機制，變財政事后獎補的單一方式為事前補、事中補和事后獎相結(jié)合的方式。提供政企之間的激勵契約，明確考核期限，構(gòu)建好財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎懲與退出機制。探索績效考核目標(biāo)，設(shè)置好達(dá)標(biāo)企業(yè)白名單與不合格企業(yè)黑名單，并暢通名單內(nèi)企業(yè)的流動性以維持獎懲機制的效力。另外，財政支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還必須打開退出機制，對支持期限劃定合理上限，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期以激勵其經(jīng)營努力，最終使得其擺脫對支持政策的路徑依賴，從而重視地方財政支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性效果。

以政府支持性基金為核心實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)財政支持、金融支撐與社會資本注入的多元協(xié)調(diào)。作為靈活性、多元化程度最高的財政支持方式創(chuàng)新，近年來政府支持性基金的發(fā)展進入了爆發(fā)式增長階段，現(xiàn)已成為政府扶持新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要政策工具。政府引導(dǎo)基金和中小企業(yè)信用保證基金兩類政府支持性基金相對成熟。前者指由政府出資并引入社會資本用以扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項資金，通常以股權(quán)或債權(quán)等方式進入；而后者是政府專門為中小企業(yè)提供的增信措施，通過向中小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，從而提高金融機構(gòu)的融資意愿。創(chuàng)新方式可以兩者為核心，將產(chǎn)業(yè)地方財政支持、科技金融支撐與社會資本注入進行融合以實現(xiàn)多元協(xié)調(diào)，還可考慮使用科技金融手段為媒介，以財政支出附著予信貸優(yōu)惠，又或運作產(chǎn)業(yè)“財政支持+PPP項目”模式，多渠道、多主體、多來源引入社會資本。創(chuàng)新方式上選擇以政府支持性基金為核心，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地方財政支持、金融支撐與社會資本的多元協(xié)調(diào)，從而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。