兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新變化

盡管受諸多不利因素影響，兩岸貿(mào)易額仍保持快速增長，成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的亮點(diǎn)，但兩岸關(guān)系更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺(tái)商對(duì)大陸投資步伐放緩。

在境內(nèi)外大環(huán)境持續(xù)發(fā)生重要變化、新冠疫情持續(xù)蔓延與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的疊加背景下，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)一些新變化、新特點(diǎn)。在特殊時(shí)空情況下，兩岸線上線下經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)逐步恢復(fù)與增加，兩岸貿(mào)易更是出現(xiàn)少見的高增長現(xiàn)象，成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的亮點(diǎn)，但兩岸關(guān)系更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，兩岸旅游往來幾乎完全中斷，臺(tái)商對(duì)大陸投資步伐放緩。2022年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)外大環(huán)境復(fù)雜多變的情況下依然存在很大的不確定性，兩岸貿(mào)易增長將有所放緩，臺(tái)商投資有望穩(wěn)步發(fā)展，但投資區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。

兩岸線上線下經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)逐步恢復(fù)與增加

新冠疫情的暴發(fā)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)造成較大影響，兩岸商務(wù)往來與經(jīng)貿(mào)交流合作活動(dòng)顯著減少。2021年以來，盡管兩岸政治對(duì)抗依舊，新冠疫情持續(xù)蔓延，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)有所恢復(fù)，兩岸線上線下各種經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)明顯增多，除了臺(tái)商臺(tái)企線上線下廣泛參與高博會(huì)、廣交會(huì)、廈交會(huì)與進(jìn)博會(huì)等大型商貿(mào)活動(dòng)外，以經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)為主的兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)十分頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年主要的大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，包括4月的2021淮安·長三角臺(tái)資產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)會(huì);6月的廈門2021海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇;7月的淮安兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作高峰論壇;10月的山東濰坊海峽兩岸農(nóng)業(yè)論壇、兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇、長沙第十五屆湘臺(tái)會(huì)暨首屆海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作岳麓山論壇;11月的廈門第四屆海峽兩岸通關(guān)論壇、福州第三屆海峽兩岸物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)、北京-臺(tái)北第24屆京臺(tái)科技論壇峰會(huì)、南寧第十七屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作論壇;12月南京第九屆兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、福州第三屆海峽兩岸工商合作論壇、“山海相連融合發(fā)展”昆（明）臺(tái)（灣）經(jīng)貿(mào)交流合作系列活動(dòng)、無錫2021海峽兩岸食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)及以“新產(chǎn)業(yè).新鏈條.新聯(lián)合”為主題的北京第24屆京臺(tái)科技論壇新興產(chǎn)業(yè)合作論壇等，并達(dá)成一系列兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作成果，為疫情沖擊下的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來新氣象。

兩岸貿(mào)易出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)志性突破

近年來，兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，加上新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來帶來較大沖擊與影響。不過，臺(tái)灣與大陸經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，有較佳表現(xiàn)，繼2020年分別實(shí)現(xiàn)3.1%與2.3%正增長之后，2021年分別有望實(shí)現(xiàn)超過6%與8%的中高速增長。兩岸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、兩岸產(chǎn)業(yè)特性與競(jìng)爭(zhēng)性、較強(qiáng)供給能力與境內(nèi)外新需求增加，帶動(dòng)臺(tái)灣、大陸對(duì)外貿(mào)易高增長與兩岸貿(mào)易高增長。依海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)：2021年，大陸從臺(tái)灣進(jìn)口2499.8億美元，同比增長24.7%;大陸對(duì)臺(tái)灣出口783.6億美元，同比增長30.4%;臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差高達(dá)1716.2億美元，超過2020年全年貿(mào)易順差總額。據(jù)臺(tái)灣財(cái)政事務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)：2021年，臺(tái)灣對(duì)大陸（含香港）出口額達(dá)1889.1億美元，同比增長24.7%，占臺(tái)出口總額的42.3%;自大陸進(jìn)口841.7億美元，同比增長29.9%，占臺(tái)進(jìn)口總額的22.1%;對(duì)大陸貿(mào)易順差達(dá)1047.4億美元。依上述海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)觀察，2021年兩岸貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)下一系列重要新紀(jì)錄：全年兩岸貿(mào)易總額突破3000億美元;大陸對(duì)臺(tái)出口于11月突破700億美元，全年接近800億美元;從臺(tái)進(jìn)口于10月突破2000億美元，全年接近2500億美元;臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差于11月突破1700億美元（臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)則順差突破1000億美元），全年將有望突破1700億美元。2021年，兩岸貿(mào)易高增長與兩岸經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特性及新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈沖擊等密切相關(guān)，也是全球疫情持續(xù)蔓延下出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，并不是常規(guī)性發(fā)展。特別值得注意的是，兩岸貿(mào)易高增長，但增長速度不僅低于大陸總體外貿(mào)易增長速度，也低于臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易增長速度，而且增長速度有逐步放慢態(tài)勢(shì)。

另外，2021年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易則呈現(xiàn)低增長。2018年，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到一個(gè)高峰后，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化、兩岸關(guān)系惡化及新冠疫情影響，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)下滑。2021年1-10月，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為24億美元，年增長0.5%，其中對(duì)臺(tái)出口16.1億美元，同比下降1.9%，從臺(tái)進(jìn)口7.9億美元，同比增長5.8%。依臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)：2021年臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品出口11.2億美元，較2020年10.2億美元增長10.1%。由于大陸從海外其他市場(chǎng)進(jìn)口大量大宗農(nóng)產(chǎn)品，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度遠(yuǎn)低于大陸與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度。

特別是受新冠疫情蔓延影響與臺(tái)灣當(dāng)局政策嚴(yán)格管控，兩岸服務(wù)貿(mào)易陷入低潮，兩岸旅游人數(shù)暴跌，陷入停滯狀態(tài)。

臺(tái)商對(duì)大陸投資持續(xù)放緩

與兩岸貿(mào)易保持高速增長態(tài)勢(shì)不同，近年來臺(tái)商對(duì)大陸投資有所放緩，2021年更為突出。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，近5年來，臺(tái)商對(duì)大陸直接年投資額均不超過20億美元，2020年只有10億美元，2021年略有下滑，只有9.4億美元。即使加上經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資，全年臺(tái)商投資大概30多億美元。依臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，近年來臺(tái)商的大陸投資也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，2020年有所恢復(fù)與增長，但2021年又顯著下降，1-11月批準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資金額47.9億美元，同比下降14.5%，年投資金額只有高峰時(shí)期的1/3左右，而且與臺(tái)灣對(duì)外投資增長形成明顯反差。同時(shí)，臺(tái)商對(duì)大陸投資占對(duì)海外投資的比重持續(xù)下降至33%。

不過，由于臺(tái)資企業(yè)在大陸長期投資經(jīng)營與發(fā)展，許多臺(tái)資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資活動(dòng)，沒有反映在兩岸有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商對(duì)大陸投資金額之中。一年來，大陸不少地方的臺(tái)資企業(yè)不斷追加或擴(kuò)大在當(dāng)?shù)赝顿Y。以臺(tái)商較為集中的淮安市為例，全球著名的印刷電路板生產(chǎn)企業(yè)鵬鼎控股公司于2014年在淮安投資后不斷追加投資，目前第三個(gè)園區(qū)已經(jīng)動(dòng)工;2021年，和興汽車公司新增固定資產(chǎn)投資10億元人民幣興建汽車結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目;大成集團(tuán)則在安徽蚌埠投資10億元人民幣興建肉類食品加工廠。大陸臺(tái)資企業(yè)在大陸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的再投資成為臺(tái)商投資新趨勢(shì)。特別是在全球出現(xiàn)半導(dǎo)體芯片供應(yīng)緊張的情況下，全球半導(dǎo)體代工龍頭企業(yè)臺(tái)積電擴(kuò)大在南京投資，增加28納米芯片生產(chǎn)線，格外受到關(guān)注。

大陸臺(tái)資企業(yè)也持續(xù)調(diào)整大陸及海外生產(chǎn)布局與投資結(jié)構(gòu)。一方面，2021年臺(tái)商回流步伐顯著放慢，2021年6月底與2020年10月前比較，臺(tái)商返臺(tái)投資金額僅增加約350億元新臺(tái)幣，與2019-2020年高峰時(shí)期顯著減少。另一方面，大陸臺(tái)資企業(yè)優(yōu)化大陸投資結(jié)構(gòu)，出售部分企業(yè)或業(yè)務(wù)給大陸當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。2021年12月1日，全球半導(dǎo)體封測(cè)巨頭日月光投控公司宣布，已與北京智路資產(chǎn)管理公司簽署股權(quán)買賣協(xié)議，出售日月光半導(dǎo)體（威海）、蘇州日月新半導(dǎo)體、日榮半導(dǎo)體（上海）以及日月光半導(dǎo)體（昆山）等4家子公司股權(quán)，總價(jià)達(dá)14.6億美元。

另外，大陸企業(yè)赴臺(tái)投資持續(xù)衰退。2021年1-11月，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門核準(zhǔn)大陸企業(yè)赴臺(tái)投（增）資金額為4604.7萬美元，較2020年同期減少62.86%。自2009年6月30日開放陸資赴臺(tái)投資以來，臺(tái)灣方面累計(jì)核準(zhǔn)陸資赴臺(tái)投資件數(shù)1498件，核準(zhǔn)投（增）資金額累計(jì)約24.57億美元。

大陸涉臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展

盡管臺(tái)海形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但大陸方面持續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持地方政府開展與臺(tái)商臺(tái)企產(chǎn)業(yè)合作。2021年，大陸先后設(shè)立了多個(gè)涉臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是新設(shè)湖南海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。7月初，國臺(tái)辦、工信部與商務(wù)部批復(fù)湖南設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，同樣采取一區(qū)三園模式，分別是岳陽產(chǎn)業(yè)園、湘潭產(chǎn)業(yè)園與郴州產(chǎn)業(yè)園，湖南省政府于9月下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）建設(shè)的實(shí)施意見。至此，大陸已在廣西、四川、湖北、江西與湖南等5個(gè)省設(shè)立了5個(gè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)計(jì)15個(gè)產(chǎn)業(yè)園。二是設(shè)立山東省海峽兩岸新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。2021年9月，國臺(tái)辦、發(fā)改委與工信部批復(fù)設(shè)立，重點(diǎn)是打造兩大園區(qū)：食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園與先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園。其中，食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積28平方公里，發(fā)展健康食品和醫(yī)藥健康兩個(gè)領(lǐng)域，引進(jìn)健康食品、特醫(yī)食品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材和健身體材等，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)臺(tái)灣無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、代餐產(chǎn)品、嬰兒食品等健康食品企業(yè)30家，及聚集食品醫(yī)藥健康企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)400多家，建成山東食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聚焦地，全國食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)樣板示范區(qū)。三是設(shè)立海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)（淮安）。由兩岸企業(yè)家峰會(huì)掛牌設(shè)立，淮安市政府通過兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)（淮安）發(fā)展規(guī)劃。另外，陜西省政府批準(zhǔn)設(shè)立咸陽市與銅川市臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、兩岸企業(yè)家峰會(huì)在南京設(shè)立“兩岸（和鳳）機(jī)電產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”（2021年12月）等?？梢哉f，涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)持續(xù)是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。

同時(shí)，大陸多地政府不斷鼓勵(lì)、支持臺(tái)商臺(tái)企投資。除了福建省持續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)與支持閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策措施外，2021年，淮安市政府編制了《十四五臺(tái)資高地建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)《十四五臺(tái)資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，提出在今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、精密機(jī)械、綠色食品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康四大臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目500個(gè)以上。

兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈有升級(jí)態(tài)勢(shì)

兩岸關(guān)系持續(xù)惡化，必然影響到兩岸經(jīng)濟(jì)往來與合作，兩岸在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈有升級(jí)態(tài)勢(shì)。

蔡英文當(dāng)局持續(xù)在經(jīng)濟(jì)上推行“遠(yuǎn)中脫中融美”戰(zhàn)略，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來采取消極、管制態(tài)度與政策，不斷強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)過度依賴，有意降溫與經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，目前正計(jì)劃出臺(tái)政策限制臺(tái)資企業(yè)的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)出售給大陸。在蔡當(dāng)局政治壓力與操作下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作受到影響，經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制停擺，臺(tái)商對(duì)大陸步伐放慢，兩岸民間在臺(tái)灣島內(nèi)的商業(yè)商務(wù)合作受到影響，如愛奇藝與臺(tái)合作方的代理合作協(xié)議在2021年到期后被迫中止。另一方面，蔡當(dāng)局還持續(xù)加強(qiáng)與美等西方國家經(jīng)濟(jì)往來與合作，企圖弱化兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

大陸則持續(xù)鼓勵(lì)與推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)往來交流與合作，不斷出臺(tái)鼓勵(lì)與支持政策措施。除設(shè)立新的兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)及繼續(xù)執(zhí)行ECFA協(xié)議稅率外，2021年3月，國臺(tái)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十一個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資臺(tái)企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（“農(nóng)林22條措施”）。另一方面，大陸方面也加強(qiáng)對(duì)兩岸貿(mào)易往來與臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范管理。海關(guān)部署加大了對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的監(jiān)管，繼2月宣布因多次截獲檢疫性有害生物暫停進(jìn)口臺(tái)灣菠蘿后，9月18日再次宣布于9月20日起因檢疫性有害生物禁止臺(tái)灣生產(chǎn)的番荔枝和蓮霧輸入大陸，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臺(tái)灣部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí)，大陸有關(guān)部門于11月宣布對(duì)臺(tái)灣遠(yuǎn)東集團(tuán)在上海、江蘇、江西、湖北、四川等五省市的化纖、水泥等企業(yè)在環(huán)保、土地利用、員工職業(yè)健康保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)與稅務(wù)等方面存在的違法違規(guī)行為依法處罰4.74億元人民幣，同時(shí)收回其中一家企業(yè)的閑置建設(shè)用地。

另外，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合持續(xù)發(fā)展，也延伸到海峽兩岸在國際社會(huì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中處境不利，一直努力爭(zhēng)取參與更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，CPTPP就是其中之一。2021年9月16日，大陸有關(guān)方面正式提出申請(qǐng)加入CPTPP一周之后，臺(tái)灣方面也隨后提出加入，出現(xiàn)兩岸同時(shí)爭(zhēng)取加入重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織CPTPP的情況，預(yù)示了未來兩岸將圍繞參與CPTPP展開激烈博弈。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢(shì)展望

由于國際政經(jīng)外部大環(huán)境持續(xù)復(fù)雜嚴(yán)峻、兩岸關(guān)系形勢(shì)持續(xù)惡化及新冠疫情持續(xù)蔓延，未來數(shù)年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢(shì)不確定性依然很大，前景不甚樂觀。不少國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍受疫情沖擊，對(duì)兩岸產(chǎn)品仍有較強(qiáng)需求，兩岸經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是大陸持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放與市場(chǎng)龐大需求，將會(huì)帶動(dòng)兩岸貿(mào)易持續(xù)保持較快增長，但增長速度可能會(huì)有所放緩。臺(tái)商對(duì)大陸投資高峰期已過，持續(xù)進(jìn)行新的區(qū)域投資布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，但對(duì)大陸投資總體上仍會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是在大陸投資經(jīng)營的臺(tái)資企業(yè)將取代來自島內(nèi)企業(yè)成為臺(tái)商投資新主體。

大陸會(huì)持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)與支持臺(tái)資企業(yè)在大陸的發(fā)展，再次明確2022年會(huì)繼續(xù)執(zhí)行ECFA的協(xié)議優(yōu)惠稅率，尤其是地方政府仍會(huì)積極提供政策優(yōu)惠開展與臺(tái)資臺(tái)企廣泛合作。不過，在中美對(duì)抗持續(xù)升級(jí)與兩岸關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，兩岸政經(jīng)博弈仍會(huì)持續(xù)，特別是大陸堅(jiān)定推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展與蔡當(dāng)局抵制兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展及臺(tái)強(qiáng)化臺(tái)美、臺(tái)日經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍將是兩岸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主線，同時(shí)兩岸在參與CPTPP問題上可能會(huì)有更為激烈的博弈與較量。

王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長、教授