中國共產(chǎn)黨全國代表大會回眸

文| 韋 磊

從1921 年至今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)召開了十九次全國代表大會，也成為國內(nèi)外認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的一個重要窗口。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會

中國共產(chǎn)黨全國代表大會從小小紅船中走來，展現(xiàn)和記錄了中國共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊之路。

歷史上的中國共產(chǎn)黨全國代表大會

回顧中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，歷屆召開的全國黨代會都具有特殊的意義。其中，中共一大正式宣告了黨的誕生；中共七大是黨在民主主義革命時期極其重要的一次代表大會；中共十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。

1921年7月23日，在上海法租界望志路106號（今興業(yè)路76號），上海的李達(dá)、李漢俊，北京的張國燾、劉仁靜，長沙的毛澤東、何叔衡，武漢的董必武、陳潭秋，濟(jì)南的王盡美、鄧恩銘，廣州的陳公博，旅日的周佛海和受陳獨秀派遣的包惠僧出席了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會。中共一大確定了黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，通過了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)，設(shè)立了中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生了以陳獨秀為書記的中央局。這次大會，宣告了中國共產(chǎn)黨正式成立。

1945年4月23日至6月11日，在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的前夜，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會在延安召開。中共七大是黨在新民主主義革命時期召開的一次極其重要的全國代表大會。它總結(jié)了中國新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗，制定了正確的路線、綱領(lǐng)和策略，克服了黨內(nèi)的錯誤思想，使全黨特別是黨的高級干部對于中國民主革命的發(fā)展規(guī)律有了比較明確的認(rèn)識，從而使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)。七大以“團(tuán)結(jié)的大會，勝利的大會”載入黨的史冊。

2017年10月18-24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京舉行。大會高度評價黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。大會著眼中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，鄭重提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，寫進(jìn)黨章，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會將于2022年下半年在北京召開。它是中國共產(chǎn)黨進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會制度不斷完善

從1921年至今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)召開了十九次全國代表大會，中國共產(chǎn)黨全國代表大會制度也在不斷完善。

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海召開，參加中共一大的十三名代表肖像照片見證了莊嚴(yán)的歷史時刻

首先，關(guān)于中國共產(chǎn)黨全國代表大會召開的時間。

在最初幾次中國共產(chǎn)黨全國代表大會上，均確定了黨的全國代表大會每年召開一次。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）規(guī)定：黨的全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。此后至中共六大，均確定了黨的全國代表大會每年召開一次。但是，由于中國共產(chǎn)黨誕生之后不久就投入到革命斗爭之中，中國共產(chǎn)黨全國代表大會在實際中并沒有能夠完全按照這一規(guī)定按時召開。

1945年，中共七大通過的《黨章》中規(guī)定：在通常情況下，中國共產(chǎn)黨全國代表大會每三年召集一次。但是，由于客觀原因，這一規(guī)定也沒有能夠在此后得到很好的執(zhí)行。直至中共九大通過的《黨章》規(guī)定：黨的全國代表大會，每五年舉行一次。此后，這一規(guī)定延續(xù)至今。雖然最初該規(guī)定在實際執(zhí)行中，出現(xiàn)了多次提前召開黨的全國代表大會的情況，但中共十二大召開后，每五年召開一次黨的全國代表大會的規(guī)定得到了完全執(zhí)行。

其次，關(guān)于中國共產(chǎn)黨全國代表大會的召集。

中共二大《黨章》規(guī)定：全國代表大會由“中央執(zhí)行委員會定期召集”。這一規(guī)定也為中共三大、四大所繼承。自中共五大開始明確規(guī)定：黨的全國代表大會由中央委員會召集。關(guān)于大會的召集，中共六大規(guī)定比較特殊：黨的全國大會由中央委員會得共產(chǎn)國際同意后召集之。黨的全國大會臨時大會或由中央委員會自動決定，或由共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會創(chuàng)議，或由出席最后一次全國大會的代表，代表黨員半數(shù)以上的組織的要求，由中央委員會召集。但黨的全國大會的臨時大會的召集，必須經(jīng)過共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會的批準(zhǔn)?！包h的全國代表大會由中央委員會召集”，這一規(guī)定除了中共九大和十大沒有明確規(guī)定外，其他歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過的黨章或黨章修正案均予以確定，并延續(xù)至今。

另外，中國共產(chǎn)黨全國代表大會的召集、召開也有一些特殊規(guī)定。

例如中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：中央認(rèn)為必要時或有三分之一黨員及三分之一省的黨部之請求得召集全國臨時代表大會；中央已經(jīng)決定或三分之一的黨員及三分之一省的黨部請求之臨時代表大會中央須在兩個月內(nèi)實現(xiàn)之。中共七大《黨章》則規(guī)定：如有代表半數(shù)黨員以上之黨的地方組織要求召集全國代表大會時，中央委員會必須召集之。中共八大規(guī)定：如果有三分之一的代表的要求，或者有三分之一的省一級組織的要求，中央委員會必須召開全國代表大會會議。中共十二大規(guī)定：中央委員會認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行。中共十二大也首次明確黨的全國代表大會“如無非常情況，不得延期舉行”。這些規(guī)定一直延續(xù)至今。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會影響深遠(yuǎn)

中國共產(chǎn)黨全國代表大會是中國共產(chǎn)黨的最高機(jī)關(guān)，其職權(quán)在中共十四大明確為：聽取和審查中央委員會的報告；聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀(jì)律檢查委員會。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。

中國共產(chǎn)黨全國代表大會是中國政治生活中的一件大事。同時，中國共產(chǎn)黨全國代表大會也成為當(dāng)代國內(nèi)外認(rèn)識當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的一個重要窗口。

1987年，中共十三大開始公開同意外國記者到現(xiàn)場采訪。此后，外媒記者采訪黨代會的人數(shù)不斷攀升。采訪黨代會的境外記者人數(shù)從十六大的859人，增長到十七大的1135人、十八大的1704人，再到十九大的1818人。這些屢屢刷新的數(shù)字，顯示了黨代會不斷深入地向國際社會開放，這就為國際社會認(rèn)識黨代會，進(jìn)而認(rèn)識中國共產(chǎn)黨打開了一扇窗。

改革開放之后，特別是邁入新時代以來，在黨代會召開前后，外國智庫對大會的召開表現(xiàn)出了愈發(fā)強烈的興趣，他們試圖通過對大會各項內(nèi)容的解讀，認(rèn)識、把握中國共產(chǎn)黨。美國智庫自2017年1月開始，就對中共十九大給予了持續(xù)的關(guān)注。2017年1月24日，布魯金斯學(xué)會以“美-中關(guān)系的轉(zhuǎn)變：特朗普政府與中共十九大”為題舉行了討論會。此后至十九大開幕前夕，布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、美國國家亞洲研究中心、戰(zhàn)略與國際中心等對大會進(jìn)行了廣泛的前瞻性探討。2017年10月18-24日，中共十九大召開期間，布魯金斯學(xué)會、美國進(jìn)步中心、戰(zhàn)略與國際中心、美國國家亞洲研究中心等對大會進(jìn)行了實時追蹤報道、討論。大會閉幕之后，上述智庫繼續(xù)對大會及其成果進(jìn)一步進(jìn)行了探討，并在接下來的一周時間里，戰(zhàn)略與國際問題研究中心、威爾遜中心等也都舉行了類似的研討會，就中共十九大后中國的經(jīng)濟(jì)和外交政策發(fā)展軌跡、一個崛起的中國如何處理其國內(nèi)與國際事務(wù)等話題進(jìn)行專門解讀。

國際社會對大會進(jìn)行的全方位解讀表明，中國共產(chǎn)黨全國代表大會已經(jīng)成為國際社會觀察、認(rèn)識當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的一個重要途徑。布魯金斯學(xué)會的杜大偉表示：“中共十九大是中國和共產(chǎn)黨歷史上的一個重要時刻，對美中關(guān)系也將產(chǎn)生重大影響?！眹H社會通過對黨的十九大的解讀，開始不斷深化對當(dāng)代中國發(fā)展成就的認(rèn)識。2017年11月2日，李成在布魯金斯學(xué)會舉辦的“新團(tuán)隊，新議程？十九大告訴我們什么？”的研討會上，再次肯定了十八大以來，中國發(fā)展（如軍改等方面）所取得的成就。