職業(yè)女性生育母職懲罰的困境與破解
——兼論三孩生育政策的推動(dòng)

魏如鑫，吳宏洛

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

中共中央政治局2021年5月21日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，至此，我國開始進(jìn)入“三孩時(shí)代”。這是繼2016年1月實(shí)施全面二孩政策后的又一項(xiàng)重大改革。

為應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低、改善日趨加深的老齡化程度，黨的十八大以來，中國生育政策已作出多項(xiàng)調(diào)整。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“放開三孩”，體現(xiàn)了黨中央為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略而作出的努力。2021年距“全面二孩”政策已過去5年，這5年來，“全面二孩”政策所預(yù)想的出生人口的爆炸式增長卻并沒有到來。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，我國出生人口分別為1 786萬人、1 723萬人、1 523萬人、1 465萬人[1]，出現(xiàn)了出生人數(shù)的“四連降”。根據(jù)最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國育齡婦女生育總和生育率為1.3，已進(jìn)入全球生育率最低的國家行列[2]。新出生人口為1 200萬，同比2019年下降了18%，同比剛剛開放全面二孩政策的2016年下降了33%，幾乎成為新中國有記錄以來人口出生率最低的一年，可見“全面二孩”政策的實(shí)施效果與預(yù)期具有較大差異[3]。從2016年的“全面二孩”，再到2021年的“放開三孩”，折射出我國生育政策的逐步放寬，但其本質(zhì)上則是對(duì)育齡婦女總和生育率過低所造成的人口世代更替出現(xiàn)嚴(yán)重掣肘的應(yīng)對(duì)之策。在如今這個(gè)年代，女性既是重要的人力資源，又是生育主體。對(duì)于家庭而言，生育三孩意味著更為沉重的照料壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于職業(yè)女性來說，若無有效的配套措施，她們將面臨“升”與“生”的艱難抉擇。從北京市婦聯(lián)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果來看，僅有42.8%的女性表示愿意選擇生育二孩，26.4%的女性明確表示不會(huì)生育第二個(gè)孩子，另外還有30.8%的女性表示還沒想好[4]。另一方面，據(jù)國家衛(wèi)健委答記者問,“2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育”[5]?？梢?，二孩的生育意愿都如此低迷，現(xiàn)階段即使推進(jìn)三孩政策，也難以破除女性“不想生”的生育困境。結(jié)合目前調(diào)查情況來看，生育后的收入降低、職業(yè)中斷以及職業(yè)地位的變化等母職懲罰，成為制約職業(yè)女性生育的主要因素。此外子女照料、福利水平、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也對(duì)職業(yè)女性的生育意愿產(chǎn)生顯著影響。因此如何破除職業(yè)女性的母職懲罰困境，一時(shí)間成為了在“三孩時(shí)代”急需解決的首要難題。

事實(shí)上，較早進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的西方國家大多都陷入過“低生育率陷阱”，并開始通過制定一系列激勵(lì)制度來提高生育率，具有一定的借鑒意義。因此，本文將從母職懲罰理論出發(fā)，通過分析我國職業(yè)女性現(xiàn)臨的母職懲罰困境，結(jié)合瑞典、德國、日本在消除母職懲罰方面的生育支持政策內(nèi)容，為破除我國職業(yè)女性生育的母職懲罰困境提出建議，以促進(jìn)我國三孩生育政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、職業(yè)女性生育的母職懲罰之困

(一)母職懲罰理論之說

無論是在東方還是西方社會(huì)，眾多的研究表明,婚姻和生育對(duì)女性的職業(yè)發(fā)展有著重大的負(fù)面影響，特別是生育事件會(huì)致使母親與非母親之間或者女性與男性之間產(chǎn)生較大的工資差距。安德森(Anderson D J)認(rèn)為，是由于雇主對(duì)女性的歧視導(dǎo)致了性別薪酬差距[6]；普蘭(Plantenga J)認(rèn)為，女性在生產(chǎn)后為了更好照顧孩子，會(huì)選擇工資更低但適合照料家庭的工作[7]；哈多依(Hardoy I)認(rèn)為，職業(yè)女性產(chǎn)后工資的減少，是由于其孕期人力資本積累的減少所導(dǎo)致的[8]。除了上述幾種理論外，近些年來，越來越多學(xué)者開始從母職身份出發(fā)，探討母職身份對(duì)女性職業(yè)生涯的影響，形成母職懲罰理論。母職，就是指女性在婚育后所肩負(fù)的一種新身份；而所謂母職懲罰，就是指女性在生育后通常因擔(dān)負(fù)更多家庭職責(zé)而中斷就業(yè)，或中斷數(shù)年后難回職場(chǎng)，或重回職場(chǎng)后難以得到提拔，且收入與同齡的男性存在較大差距等現(xiàn)象。母職懲罰產(chǎn)生的原因在于傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的思想，導(dǎo)致父親通?！斑h(yuǎn)離”家庭，而家中無償?shù)脑偕a(chǎn)職責(zé)常由母親來承擔(dān)，再加上社會(huì)公共養(yǎng)育體系的不健全，加劇了女性家庭和職場(chǎng)的沖突。母職懲罰理論正是將這種母職懲罰現(xiàn)象看作是影響女性職業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，并用以解釋女性職業(yè)地位變遷的一個(gè)理論。最初其研究重點(diǎn)在于關(guān)注母職身份是如何對(duì)職業(yè)女性的工資進(jìn)行懲罰的。布迪格(Budig M J)在2001年正式提出了母職工資懲罰的說法，他認(rèn)為母親與非母親在收入方面存在著較大的差距。根據(jù)NLSY數(shù)據(jù)，每生一個(gè)孩子對(duì)女性工資的懲罰約為7%。此外，母職工資懲罰對(duì)不同的女性收入群體也有著不同的影響，對(duì)于低收入母親影響最大，對(duì)于高收入母親影響最小[9]。研究還發(fā)現(xiàn)，母職除了給女性帶來工資懲罰外，還給男性帶來了父職工資獎(jiǎng)勵(lì)。瑞貝卡(Rebecca G)認(rèn)為，由于女性生育后承擔(dān)起了母職，使男性減少了花費(fèi)在家務(wù)上的時(shí)間，從而提高了他的工作效率和工資收益，成為父親大概會(huì)使其增加3%到10%的工資[10]。

母職懲罰理論在被運(yùn)用于分析工資差距之后，不少研究者開始將其進(jìn)一步拓展到用于解釋女性職業(yè)發(fā)展的軌跡，探討母職對(duì)女性職業(yè)地位的懲罰。母職對(duì)女性職業(yè)地位的懲罰主要通過生育事件體現(xiàn)出來，體現(xiàn)在對(duì)母親工資、職位升遷、就業(yè)形式等各個(gè)方面的影響。楊菊華通過將建立“性別-母職雙重賦稅”來分析職業(yè)女性所遭受的職場(chǎng)剝奪[11]；申超通過CHNS數(shù)據(jù)，研究了母職懲罰在中國的動(dòng)態(tài)發(fā)展[12]；莊渝霞通過梳理母職懲罰理論的發(fā)展及其產(chǎn)生的后果，提出了消除母職懲罰的生育制度安排[13]。

(二)我國職業(yè)女性生育中的母職之困

職業(yè)女性，是指通過工作獲取報(bào)酬與福利來維持自己生活的女性，主要指在政府部門、企業(yè)等單位內(nèi)的在職女性，還包括私營企業(yè)主、靈活就業(yè)者等在內(nèi)的其他在職女性。在中國當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，對(duì)于大多數(shù)職業(yè)女性而言，“好母親”和“好員工”這兩種角色往往難以兼顧。生兒育女和家庭照料本是夫妻間共同的責(zé)任和義務(wù)，但傳統(tǒng)性別文化的刻板印象和母職文化的傳統(tǒng)規(guī)范使得女性承擔(dān)了更多的無酬勞動(dòng)。男性育兒責(zé)任的常見性缺失使得“喪偶式育兒”愈發(fā)成為一個(gè)反映中國當(dāng)下家庭養(yǎng)育的社會(huì)性問題，給職業(yè)女性帶來了巨大的養(yǎng)育壓力[14]。廣大職業(yè)女性往往因身兼母職，需要花更多的時(shí)間照料家庭，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的時(shí)間和精力投入有限，不能提供像男性員工一樣的同等收益，因而遭受到雇主在雇傭、晉升、薪酬等方面的歧視。母職不僅束縛了母親的勞作時(shí)間，還妨礙了母親的人力資本的積累，降低其職場(chǎng)的競(jìng)爭力，從而使身兼母職的職業(yè)女性在進(jìn)入或重返職場(chǎng)時(shí)面臨著更大的挑戰(zhàn)，飽受著母職之困。西方發(fā)達(dá)國家往往通過提供公共托幼、強(qiáng)化男性育兒責(zé)任等方式來幫助女性承擔(dān)部分母職義務(wù)，以此助力職業(yè)女性的職場(chǎng)發(fā)展。而在中國，由于生育友好型社會(huì)的建設(shè)還不夠健全，公共服務(wù)體系還不夠完善等，無法為廣大職業(yè)女性提供普惠式托幼及其他福利性政策來緩解其受到的母職壓迫。因此，我國的大多數(shù)職業(yè)女性常常飽受養(yǎng)育壓力，深陷母職困境。

(三)三孩生育政策下我國職業(yè)女性母職懲罰之憂

21世紀(jì)，女性職業(yè)發(fā)展面臨的最大憂慮就在于如何平衡家庭與工作之間的沖突。女性一旦結(jié)婚生育，便開始身兼母職，勢(shì)必會(huì)影響其職場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)成母職懲罰。根據(jù)一項(xiàng)基于浙江省的調(diào)研顯示，有55.8%的育齡女性認(rèn)為懷孕導(dǎo)致其職業(yè)收入減少；有31.2%的女性認(rèn)為懷孕使其職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)受阻；有30.1%的女性因懷孕或育兒而不得不離開工作崗位，使其職業(yè)中斷；而在職業(yè)中斷后，只有80.1%的女性能返回原單位的原崗位，有27.1%的女性發(fā)生了向下的職業(yè)流動(dòng)[15]。

目前，隨著我國三孩政策的逐步放開，更是對(duì)女性就業(yè)造成了新的歧視，加劇原本就存在的母職懲罰。二孩時(shí)代，家庭照料、家務(wù)勞作和激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭等早已使得職業(yè)女性疲憊不堪，在尚無有效對(duì)策的情況下，三孩政策又將職業(yè)女性推向風(fēng)口浪尖。她們一方面肩負(fù)著家庭成員的生育期望，另一方面又面臨著就業(yè)中斷、職場(chǎng)發(fā)展受限等母職懲罰，陷入三孩生育選擇焦慮。根據(jù)一項(xiàng)基于濟(jì)南市已育一胎的職業(yè)女性深度訪談結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪對(duì)象有二孩生育意愿，但一些收入水平較低的家庭迫于經(jīng)濟(jì)壓力，陷入“想生又不敢生”的糾結(jié)狀態(tài)，還有一部分女性基于職業(yè)或就業(yè)壓力方面的考慮而不敢生二孩[16]。可見，二孩的生育狀況都如此糟糕，更何況生育三孩呢？改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國正處于一個(gè)生活成本日益提高的階段。在市場(chǎng)化的沖擊下，消費(fèi)觀念的異化、家庭育兒觀念的異化、住房過度商品化等無形中抬高了人們的養(yǎng)育成本，教育、醫(yī)療、住房等壓力影響了當(dāng)代年輕人的結(jié)婚意愿及生育意愿。同時(shí)，由于中國針對(duì)緩解女性就業(yè)歧視的相關(guān)制度并不完善，造成大部分欲生二孩或是三孩的職業(yè)女性迫于職場(chǎng)壓力而放棄生育。生育難以對(duì)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，幾乎已經(jīng)成為職業(yè)女性的共同共識(shí)。在三孩政策下，更是凸顯出了生育和職業(yè)之間的矛盾，使廣大職業(yè)女性面臨著母職懲罰之憂。

二、消除職業(yè)女性母職懲罰的域外經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家的人口增長模式在進(jìn)入“現(xiàn)代型”后，人口開始出現(xiàn)負(fù)增長或零增長，使得社會(huì)勞動(dòng)力缺乏，人口老齡化加劇，陷入了“低生育率陷阱”。為了跳出或避開這一陷阱，諸多發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，以實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在鼓勵(lì)生育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，研究發(fā)達(dá)國家的生育政策與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于消除我國職業(yè)女性所面臨的母職懲罰之困，促進(jìn)三孩生育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)具有重要的借鑒意義。

(一)瑞典的生育支持政策

在北歐，生育政策通常與增進(jìn)女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)緊密相關(guān)。瑞典作為北歐社會(huì)主義福利體制的代表，其生育政策在很大程度上是基于男女平等，從強(qiáng)調(diào)男性在育兒方面的責(zé)任和重視女性的工作參與這兩個(gè)角度來進(jìn)行的。主要通過“去家庭化”的生育政策來為兩性提供獨(dú)立于家庭之外的各種生活資源，最大程度地減少包括女性在內(nèi)的個(gè)體對(duì)家庭的依賴，強(qiáng)化男性的育兒責(zé)任，進(jìn)而推動(dòng)性別平等，突出社會(huì)性別視角，形成男女互助互享的生育支持體系，弱化職業(yè)女性在生育過程中所遭遇到的母職懲罰。

瑞典的生育支持政策有帶薪育兒假、臨時(shí)育兒假、父親陪產(chǎn)假、父母補(bǔ)貼、公共保育等等。育兒假是以天為單位計(jì)算，使用非常靈活。瑞典的育兒假為父母提供每個(gè)孩子80%收入替代和13個(gè)月的假期，外加3個(gè)月單一稅補(bǔ)貼。當(dāng)孩子生病需要父母照顧時(shí)，父母還可以為孩子每年最多申請(qǐng)60天的護(hù)理時(shí)間，并為此領(lǐng)取臨時(shí)性父母補(bǔ)貼。此外近年來，瑞典傳統(tǒng)的家庭分工社會(huì)認(rèn)同度在逐步發(fā)生改變，社會(huì)逐漸認(rèn)為照料孩子也是男性的責(zé)任之一，以孩子為中心的“男子主義”逐漸盛行。為了讓父親分擔(dān)育兒責(zé)任，政府開始鼓勵(lì)父母平等地共享育兒假，同時(shí)還規(guī)定父親至少要休60天產(chǎn)假，這進(jìn)一步強(qiáng)化父親在育兒方面的責(zé)任。其次，為了保障女性充分就業(yè)，瑞典還輔以靈活的工作安排政策、完善的保育政策和稅收政策來減輕女性的育兒壓力。瑞典兒童自1歲起，便可享受全免費(fèi)、多方面的公共保育服務(wù)。而孩子在進(jìn)入小學(xué)二年級(jí)就讀之前或者在8歲前，父母可將工作時(shí)間削減75%用以照顧兒童，但是削減的工作時(shí)間沒有薪酬。同時(shí)政府還對(duì)育有兒童的雙薪家庭給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來鼓勵(lì)女性外出工作，積極參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化性別平等觀念[17]。

(二)德國的生育友好政策

在德國，生育政策通常與促進(jìn)家庭收入穩(wěn)定緊密相關(guān)。德國自20世紀(jì)70年代以來，人口危機(jī)不斷加重，慢慢成為世界第二大老齡化國家，在1994年總生育率更是降到了歷史最低值1.15。為了消除生育障礙，切實(shí)提高人們的生育意愿，德國出臺(tái)了一系列生育友好政策，力求通過構(gòu)建一套生育友好體系去瓦解妨礙生育主體實(shí)現(xiàn)生育需求的障礙，切實(shí)地提高生育率。在德國整個(gè)生育友好體系中最核心的為其個(gè)稅制度，通過不同形式的稅收優(yōu)惠，使家庭的部分生育成本外部化。

德國的個(gè)稅制度針對(duì)有孩的家庭設(shè)置了不同的稅收減免，其中包括專項(xiàng)扣除項(xiàng)目、特別支出扣除項(xiàng)目、非常費(fèi)用扣除項(xiàng)目、津貼補(bǔ)貼免稅項(xiàng)目四個(gè)模塊。專項(xiàng)扣除項(xiàng)目包括兒童免稅額和兒童金，孩子直到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立前(通常為18歲，最長延遲到25歲)，父母雙方均能夠享受到一定額度的免稅額?；蛘吒改敢部梢赃x擇領(lǐng)取兒童金，兒童金相當(dāng)于兒童免稅額的提前支付，兩者不可兼得，財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)家庭情況為納稅人選擇最合適的方式。選擇兒童金的家庭每月可以領(lǐng)取一定的兒童金，收入較高的家庭在領(lǐng)取兒童金后還有資格享有兩者差額部分的兒童免稅額度優(yōu)惠。特別支出扣除項(xiàng)目里包括兒童看護(hù)費(fèi)用、私立學(xué)校學(xué)費(fèi)、里斯特養(yǎng)老金(1)里斯特養(yǎng)老金主要是指德國于2001年推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃改革，覆蓋人群主要是那些由于法定養(yǎng)老金支付水平降低而影響到其收入的人，主要目標(biāo)群體為中低收入者和孩子較多的家庭。參見林義和周婭娜《德國里斯特養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃及其對(duì)我國的啟示》，《社會(huì)保障研究》，2016年第6期。三個(gè)費(fèi)用的限額扣除。非常費(fèi)用扣除項(xiàng)目里則包括了諸如因懷孕產(chǎn)生的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用、兒童生病費(fèi)用、課后補(bǔ)習(xí)費(fèi)用等與兒童相關(guān)的非常費(fèi)用扣除。津貼補(bǔ)貼免稅項(xiàng)目包括生育津貼、父母津貼、兒童附加津貼等，只要符合條件，父母均可申請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的津貼補(bǔ)貼[18]。在這其中，效果最好的要數(shù)以《聯(lián)邦父母津貼和父母養(yǎng)育假法》為代表的“父母津貼”制度。

“父母津貼”制度不再是一刀切的固定金額，而是會(huì)根據(jù)不同申請(qǐng)個(gè)體的情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以確保申請(qǐng)家庭不會(huì)因生育導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。此外該津貼領(lǐng)取類型和時(shí)間更為靈活和自由，既可以雙方共同領(lǐng)取，也可父親或者母親一方領(lǐng)取；既可正常逐月足額領(lǐng)取，也可領(lǐng)取津貼金額減半而時(shí)間翻倍。這種不同類型的組合使得家庭獲得休假和領(lǐng)取津貼的方式更為靈活多樣，從而適應(yīng)不同家庭不同階段的需要。[19]此外，德國還為該制度配套了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、幼兒日托等相關(guān)制度的支持，并在一定程度上抵消了女性的生育劣勢(shì)，緩解了母職懲罰。這些政策的實(shí)施使得德國婦女生育率開始緩慢回升。

(三)日本的生育鼓勵(lì)政策

在日本，生育政策通常與幫助婦女平衡工作與生活緊密相關(guān)。日本作為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家，為了擺脫人口危機(jī)，在深入研究了各國政策經(jīng)驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)適當(dāng)?shù)貛椭赃_(dá)到工作與生活相平衡可以在很大程度上減輕對(duì)女性母職的懲罰，以此達(dá)到刺激生育的目的。于是日本政府開始注重將性別政策嵌入各領(lǐng)域，從多維度構(gòu)建“工作與生活平衡”的生育鼓勵(lì)政策體系。

為了平衡女性工作與生活，以機(jī)構(gòu)代替家庭兒童照料，日本政府先后制定了“天使計(jì)劃”和“新天使計(jì)劃”來構(gòu)建和完善社會(huì)育兒體系，以此來擴(kuò)充托兒所的育兒功能，不斷完善育嬰室、保育所、課后服務(wù)等短期照料支持服務(wù)，延長托兒時(shí)間。此后，日本又進(jìn)一步完善社會(huì)育兒體系，將托兒服務(wù)機(jī)構(gòu)分為“設(shè)施型”和“社區(qū)型”，并鼓勵(lì)企業(yè)參與托幼設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)的提供，政府給予財(cái)政上的補(bǔ)貼。如今，日本的社會(huì)育兒體系已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，社會(huì)育兒機(jī)構(gòu)除了提供最為基礎(chǔ)的日托服務(wù)外還可提供特殊育兒、假期育兒、夜間育兒等服務(wù)，家庭可以結(jié)合實(shí)際需要選擇不同的托育服務(wù)。此外，日本還改革了勞動(dòng)方式，引入彈性工作制，鼓勵(lì)工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、雇傭方式多樣化，職工可以根據(jù)家庭生活的需要，自主決定勞動(dòng)方式，以此來促進(jìn)女性的就業(yè)與再就業(yè)。最后，日本還構(gòu)建了一套生活保障體系，為初中以下的兒童按不同的年齡層次發(fā)放不同金額的兒童津貼，將非正式就業(yè)或者是靈活就業(yè)的女性覆蓋到厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)(2)厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)是由日本政府運(yùn)營并帶有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一種公共年金，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，與收入相掛鉤。參見柳如眉和王玥《中日養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式及水平比較分析》，《西北人口》，2014年第5期。體制內(nèi)，逐步建立女性獨(dú)立年金體系，優(yōu)化了基本生活保障體系[20]。同時(shí)，日本還完善了《兒童福利法》《兒童憲章》《母子及寡婦福利法》等和婦女兒童相關(guān)的法律法規(guī)，共同建立起了保護(hù)家庭和兒童的法律基礎(chǔ)。以上這些措施極大程度促進(jìn)了女性工作與生活的平衡，有力地減輕了職場(chǎng)上對(duì)女性的母職懲罰。

三、構(gòu)建生育友好型社會(huì)，破解我國職業(yè)女性生育母職懲罰的困境

面對(duì)“低生育率陷阱”，針對(duì)女性的生育友好型政策是有效提高生育率的重要影響手段之一。瑞、德、日三國在生育友好方面出臺(tái)的政策效果顯著，均取得了一定的效果。瑞典的總生育率自1997年開始逐步提高，直至目前的1.9，遠(yuǎn)高于歐洲國家的平均水平。[21]德國的出生率自2010年開始連年增長，在2016總生育率達(dá)到峰值后一直平穩(wěn)在1.5左右，較1994年提高了約38.2%。[22]日本在2005年以后，其總和生育率開始逐步回升，從2005年的歷史最低值1.26提升到了2017年的1.43，12年間增長了13%。[23]而在中國，第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，目前我國人口總和生育率持續(xù)低于1.5，超低生育率成為中國面臨的巨大危險(xiǎn)和突出國情[24]。為了有效應(yīng)對(duì)突出的人口問題，黨中央在2021年5月31日召開的中央政治局會(huì)議上明確提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，標(biāo)志著我國生育政策進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。伴隨著我國“三孩時(shí)代”的到來，中共中央陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)的配套支持政策，但這些政策大多側(cè)重于理論性、綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，缺乏具體實(shí)踐操作的社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則，一定程度上容易造成政策制定與政策執(zhí)行的不匹配。在中國，對(duì)于如何提高居民的生育意愿，最重要的就是從中國國情出發(fā)，結(jié)合中國職業(yè)女性當(dāng)前所面臨的母職懲罰困境，構(gòu)建生育友好型社會(huì)政策體系，加強(qiáng)男性育兒參與，幫助家庭擺脫喪偶式育兒的方式，讓居民敢生、想生和能生，從直觀意愿上達(dá)成政策制定的目標(biāo)?；谝陨纤伎?，本文從域外消除母職懲罰的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，建議從以下三個(gè)方面入手：

(一)優(yōu)化生育支持政策，推動(dòng)生育福利體系構(gòu)建

普惠型生育支持政策是構(gòu)建生育友好型政策的基石。我國現(xiàn)行的生育支持政策覆蓋面還過于狹窄，針對(duì)所有育齡夫妻及其子女的生育支持政策還過少，搭建不起一個(gè)完備的生育福利體系，無法有效幫助職業(yè)女性有效消除母職懲罰。結(jié)合中國目前的實(shí)際情況和域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為可以先從以下兩個(gè)方面改進(jìn)。

第一，改革個(gè)稅制度，推進(jìn)普惠型兒童稅收優(yōu)惠。我國個(gè)稅制度幾經(jīng)改革，已成為我國重要的稅種，在國民收入分配中起著重要作用。我國現(xiàn)行個(gè)稅制度除了規(guī)定個(gè)人起征點(diǎn)對(duì)個(gè)人的部分進(jìn)行稅前扣除外，也通過多種專項(xiàng)附加扣除進(jìn)行國民收入調(diào)節(jié)。但是在專項(xiàng)附加扣除中，我國現(xiàn)行針對(duì)兒童稅收優(yōu)惠的只有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是針對(duì)3歲以上兒童每人每月1 000的子女教育附加扣除，一項(xiàng)是針對(duì)3歲以下兒童每人每月1 000元的稅前定額扣除，與現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)育成本相對(duì)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到刺激生育的效果。因此，要想構(gòu)建生育福利體系，可以借鑒一下德國的生育友好型個(gè)稅制度，改革我國現(xiàn)行的個(gè)稅制度。首先可以新設(shè)兒童免稅額，將兒童部分的生活成本、教育成本、看護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行稅前列支；其次可以針對(duì)兒童的非常費(fèi)用如殘疾、大病、相關(guān)教育費(fèi)用等進(jìn)行一定的稅收扣除；最后可以推行中國版的“父母津貼”制度，設(shè)置不同種類不同領(lǐng)取方式的“父母津貼”，并在此基礎(chǔ)上續(xù)設(shè)相關(guān)的配套制度，例如在領(lǐng)取“父母津貼”期間可以免收醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以此刺激廣大家庭的生育欲望。

第二，引導(dǎo)企業(yè)促進(jìn)性別平等，鼓勵(lì)搭建生育友好型工作環(huán)境。母職懲罰現(xiàn)象歸根結(jié)底是源于職場(chǎng)的一種隱性的歧視，所以想要消除母職懲罰，還需要讓政府積極引導(dǎo)企業(yè)樹立性別平等的觀念，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建一個(gè)生育友好型的工作環(huán)境。政府可以利用稅收調(diào)節(jié)政策來鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)育齡女性推行彈性工作制、多樣雇傭方式、靈活育兒假等，來緩解職業(yè)女性的育兒壓力。除此之外，還要重視職業(yè)女性在職場(chǎng)上的提升與發(fā)展，設(shè)立一定的女性高管占比，多投資女性，為女性提供專門的就業(yè)培訓(xùn)，提升她們的資歷，充分挖掘女性員工的價(jià)值等等。只有這樣才能從本質(zhì)上幫助職業(yè)女性提高地位、贏得尊重、破除生育的母職懲罰困境。

(二)提高優(yōu)生優(yōu)育的社會(huì)化服務(wù)水平，完善撫育公共服務(wù)體系

要想營造一個(gè)良好的生育環(huán)境，需要完備的公共服務(wù)體系的支撐。經(jīng)實(shí)證研究證明，一個(gè)國家具備完善的公共服務(wù)體系，能夠?qū)ε缘木蜆I(yè)參與產(chǎn)生積極的影響。我國現(xiàn)行的公共服務(wù)體系在針對(duì)職業(yè)女性生育方面還有許多不足，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一，提高創(chuàng)新創(chuàng)造水平，推動(dòng)家庭服務(wù)智能化。對(duì)于一個(gè)家庭來說，其承擔(dān)的生育成本主要集中在備孕和懷孕期間以及子女出生到進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前。在這期間，夫妻雙方需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢成本[25]。在當(dāng)今這個(gè)智能化的5G時(shí)代，智能機(jī)器人、智能家居的出現(xiàn)極大解放了傳統(tǒng)的家庭勞動(dòng)，節(jié)約了夫妻雙方的時(shí)間成本，減輕了家庭的勞作負(fù)擔(dān)，在一定程度上承擔(dān)了部分生育成本。但是目前的智能機(jī)器人、智能家居的發(fā)展還處于初級(jí)階段，具體表現(xiàn)為售價(jià)較高，功能較少等，還不能在大范圍內(nèi)為家庭減輕生育成本。因此，國家應(yīng)該大力發(fā)展智能制造業(yè)，研制出一系列普惠型智能機(jī)器人和智能家居等，推動(dòng)家庭服務(wù)向智能化轉(zhuǎn)型，以此來為家庭特別是為女性減輕家務(wù)負(fù)擔(dān)，降低女性的生育成本以及由此而來的母職懲罰現(xiàn)象。

第二，要加大公共托幼體系建設(shè)，發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系。我國改革開放以后，福利體制逐漸從學(xué)前托育事務(wù)中退出，學(xué)前托育的任務(wù)就需要通過家庭內(nèi)部協(xié)調(diào)或以市場(chǎng)化方式解決。但我國目前3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，且質(zhì)量參差不齊，“入托難”“入托貴”已成為眾多家庭特別是職業(yè)女性面臨的主要難題。普惠托幼服務(wù)體系的不足不僅加重了家庭的撫育壓力，還進(jìn)一步加重了母職懲罰。要想破除這一困境，我們可參考日本實(shí)行的“天使計(jì)劃”，通過增加托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善課后兒童俱樂部，增多保育服務(wù)人員等形式，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)的全方位多層次的撫育公共服務(wù)體系。首先是立足學(xué)校，提供公共性托幼幫助。目前我國幼兒園和小學(xué)普遍放學(xué)較早，且不提供午托和晚托的幫助，增添了職業(yè)父母的接送煩擾和托育成本。因此，可以立足于學(xué)校自身，將學(xué)校職工食堂對(duì)學(xué)生開放，并開設(shè)午間休息室和晚間自習(xí)室，同時(shí)可將教職工工作時(shí)間進(jìn)行改革，實(shí)行早班(7:00—15:00)晚班(12:00—20:00)正常班(8:00—17:00)三班制度，合理安排教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行托育，提高學(xué)校托育效率，為有需要的父母提供免費(fèi)或者低價(jià)的午托和晚托服務(wù)[26]。其次是立足家庭，提供福利性托幼補(bǔ)助。家庭撫育在客觀上分擔(dān)了社會(huì)照料責(zé)任，減輕了公共撫育負(fù)擔(dān)，因此政府可對(duì)居家撫育的家庭給予一定的托幼補(bǔ)助，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升家庭照料的積極性。再次是立足社區(qū)，設(shè)置公益性的托幼機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^整合社區(qū)資源，構(gòu)建并完善社區(qū)托幼或托管機(jī)制，提供臨時(shí)保育、工作日保育、中午托育、夜間保育等多樣化服務(wù)，滿足不同層次的需求。比如可以將托幼與養(yǎng)老進(jìn)行有效整合，以老人和小孩相互照顧為切入點(diǎn)，利用社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺(tái)，搭建社區(qū)自主的老幼互助模式?；蛘邔⑼杏缀歪t(yī)療進(jìn)行有效整合，與社區(qū)醫(yī)院或定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行實(shí)踐合作，打造醫(yī)幼結(jié)合平臺(tái)，以此提高托幼的專業(yè)性和安全性，幫助家庭照顧體弱多病的嬰幼兒，從而減輕家庭的照料壓力[27]。最后是立足企業(yè)，提供社會(huì)性的托幼服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在公司內(nèi)部提供托幼服務(wù)，不具備條件的企業(yè)可以與就近用人單位或者社區(qū)合作，共同開辦托幼機(jī)構(gòu)，政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或政策優(yōu)惠等。

(三)打造生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)生育包容性

生育友好型社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是指有利于生育主體的個(gè)體及兒童的發(fā)展，有利于生育主體生育需求的滿足，有利于人口的長期均衡發(fā)展的環(huán)境[28]。黨中央十四五規(guī)劃建議明確提出：要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性。人口的長期發(fā)展戰(zhàn)略依賴于良好的生育環(huán)境的建設(shè)，有了良好的生育環(huán)境，也能從根本上瓦解母職懲罰所產(chǎn)生的社會(huì)根基。因此，想要打造一個(gè)生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)生育包容性，可以先從國家的頂層設(shè)計(jì)入手。

第一，改革生育保障制度，推動(dòng)生育成本的社會(huì)化。在20世紀(jì)中葉，隨著三大改造的完成，社會(huì)主義制度正式確立，我國開始實(shí)施“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，社會(huì)承擔(dān)著大多數(shù)生育成本。但后來隨著我國進(jìn)行改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始解體，生育成本開始讓位于家庭。在市場(chǎng)化改革的沖擊下，傳統(tǒng)的生育政策已無法解決日益增加的家庭育兒負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度已逐步與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，這無疑進(jìn)一步強(qiáng)化了生育保險(xiǎn)的保障能力。但是隨之帶來的一個(gè)問題是覆蓋人口并不全面，僅針對(duì)職工生育報(bào)銷，而廣大無雇主的個(gè)體工商戶，靈活就業(yè)人員等無法參加生育保險(xiǎn)，這無疑加重了這類人群的生育負(fù)擔(dān)。[29]因此，需要進(jìn)一步改革生育保障制度。首先，可以拆分現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)制度，將其中生育醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣既能充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療資源，又能提高制度運(yùn)行效率，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面。同時(shí)，將現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度中的生育津貼這部分獨(dú)立出來，建立一個(gè)覆蓋全民的普惠型兒童津貼制度，用以補(bǔ)償女性因生育而中斷勞動(dòng)的基本收入，降低家庭的撫育費(fèi)用，彌補(bǔ)父母為照顧兒童而損失的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而緩解家庭的撫育壓力[30]。 此外，在我國生育保險(xiǎn)政策發(fā)展的過程中，婦女的產(chǎn)假呈現(xiàn)一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。從1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的51天增長到現(xiàn)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》里規(guī)定的98天。但與此相對(duì)，父親的陪產(chǎn)假并未出現(xiàn)較大增長。自1979年我國實(shí)行計(jì)劃生育政策后，曾規(guī)定凡是晚婚晚育者，給予男方護(hù)理假7天。時(shí)至今日，我國目前29個(gè)省份公布的陪產(chǎn)假為7至30天，沒有本質(zhì)上的明顯差別[31]。一方面是不斷延長的女性產(chǎn)假，另一方面是自始至終沒有明顯時(shí)間變化的短暫陪產(chǎn)假，這進(jìn)一步加劇了職業(yè)女性的母職懲罰。因此，要想弱化女性因產(chǎn)假問題所面臨的母職懲罰，還需要做的就是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，探索靈活的育兒假制度。例如我們可以參考瑞典政府采用的育兒假的男性配額制度，規(guī)定父親休育兒假的最低時(shí)間，進(jìn)而強(qiáng)化在育兒中的父親責(zé)任，呼吁父職在家庭育兒中的回歸，幫助家庭擺脫喪偶式育兒困境，從而營造生育友好型社群，助力女性在職場(chǎng)上的發(fā)展。

第二，要強(qiáng)化育齡女性的就業(yè)保障，保護(hù)職業(yè)女性的勞動(dòng)權(quán)益。發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持立法先行的原則，通過完善法律制度來為生育友好型政策提供法律依據(jù)。捷克在2009年就通過了針對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)歧視現(xiàn)狀的《反歧視法》來減輕了對(duì)母職的身份歧視，并且大幅度降低了對(duì)母職的工資懲罰，為女性就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的法律環(huán)境。我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等還存在缺陷，表現(xiàn)為就業(yè)歧視概念不清、法律責(zé)任規(guī)定模糊、舉證責(zé)任不明確等，并不能真正起到反就業(yè)歧視的作用。因此，一方面，政府可以通過制定專門的《反就業(yè)歧視法》來對(duì)就業(yè)歧視的定義、標(biāo)準(zhǔn)、懲罰等作出規(guī)定，做到有法可依[32]；另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)歧視的監(jiān)察力度，落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，健全對(duì)用人單位的約談機(jī)制，形成常態(tài)化的監(jiān)察流程，以此更好地保障廣大的職業(yè)女性的勞動(dòng)權(quán)益。