陜西革命舊址現(xiàn)狀和展示利用分析研究

姚文琦，趙景龍

(西北大學(xué) 延安精神與黨的建設(shè)研究院，西安 710069)

文物不僅訴說(shuō)著過(guò)去，也深刻影響著當(dāng)下和未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物的保護(hù)和傳承工作。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)?！盵2]

陜西除擁有浩如煙海的各類古代文化遺存外，還擁有大量的紅色文化資源和各類革命舊址，如何充分利用紅色文化資源和革命舊址，對(duì)廣大群眾特別是黨政干部和青少年進(jìn)行黨史、革命史和傳統(tǒng)文化教育至關(guān)重要。加強(qiáng)陜西革命舊址的保護(hù)與展示利用，對(duì)于保護(hù)革命文物、傳承紅色基因具有重要意義；對(duì)于完善革命文物保護(hù)傳承體系，增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的闡釋與解讀具有重要意義。因此，有必要對(duì)陜西革命舊址的現(xiàn)狀，保護(hù)利用、提升展示水平的思路進(jìn)行全面分析研究，為黨委、政府決策提供智力支持。

一、革命舊址資源大省

陜西是革命舊址資源大省，紅色資源得天獨(dú)厚、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出。新民主主義革命時(shí)期，陜西是西北地區(qū)最早建立中共組織的省份，領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期不斷開(kāi)拓前行，取得了舉世矚目的成就，形成了一大批革命文物、革命文獻(xiàn)、革命舊址和革命紀(jì)念地，以及凝結(jié)在其中的革命精神、革命傳統(tǒng)等許多彌足珍貴的紅色文化資源。

大革命時(shí)期，中共陜西組織領(lǐng)導(dǎo)陜西人民開(kāi)展了反軍閥、反帝國(guó)主義，爭(zhēng)取國(guó)民革命勝利的斗爭(zhēng)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共陜西組織率領(lǐng)共產(chǎn)黨員和人民群眾創(chuàng)建了紅軍和游擊隊(duì)，先后開(kāi)辟了渭北革命根據(jù)地、陜甘邊革命根據(jù)地、陜北革命根據(jù)地、陜南革命根據(jù)地、川陜革命根據(jù)地陜南蘇區(qū)、鄂豫陜革命根據(jù)地。尤其是1935年2月，陜甘邊根據(jù)地和陜北根據(jù)地統(tǒng)一，形成了西北革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)十幾塊革命根據(jù)地中唯一保存完整的一塊革命根據(jù)地，成為中共中央及各路主力紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，八路軍出師抗日的出發(fā)點(diǎn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)成為中共中央所在地，在中國(guó)革命史上占有十分重要的地位。

中共中央和毛澤東在陜北戰(zhàn)斗生活了13個(gè)春秋，延安成為中國(guó)革命的大本營(yíng)和中國(guó)革命的“圣地”。中共中央在這里召開(kāi)著名的瓦窯堡會(huì)議，使其成為第二次國(guó)共合作的策源地；中共中央進(jìn)行東征、西征擴(kuò)大了西北革命根據(jù)地，迎來(lái)了紅一、紅二、紅四方面軍的三軍大會(huì)師，勝利結(jié)束了長(zhǎng)征；和平解決西安事變，為第二次國(guó)共合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了國(guó)共兩黨的合作抗日；召開(kāi)洛川會(huì)議，制定了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，確立了獨(dú)立自主開(kāi)展山地游擊戰(zhàn)，開(kāi)辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，配合國(guó)民黨軍隊(duì)的正面戰(zhàn)場(chǎng)；各路主力紅軍在這里改編為八路軍出師抗日，創(chuàng)建了大片敵后抗日根據(jù)地；延安整風(fēng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了思想和物資基礎(chǔ)；中共七大勝利召開(kāi)、重慶談判、中共中央和毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，在世界上最小的指揮部，指揮了世界上最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)；在這里形成了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，毛澤東思想在這里形成，成為全黨的指導(dǎo)思想；中國(guó)共產(chǎn)黨在這里“局部執(zhí)政”，積累了治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和造就了一大批領(lǐng)導(dǎo)人才；在這里培育形成了舉世無(wú)雙的延安精神，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳家寶和“壓艙石”。

新中國(guó)成立后，陜西人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放，做出了重要貢獻(xiàn)。不論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，三秦大地都留下了極其豐富的紅色文化資源，形成了渭華起義革命精神、照金精神、馬欄精神、延安精神、西遷精神等以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神，成為陜西追趕超越的精神動(dòng)力。

二、革命舊址展示利用現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家非常重視革命舊址的保護(hù)和利用展示工作。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視革命文物工作，對(duì)革命文物保護(hù)、利用作出重要指示批示20多次，考察革命舊址、革命紀(jì)念館30多次，提出了系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為加強(qiáng)新時(shí)代革命文物工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：“革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國(guó)家紅色基因庫(kù)。要講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年思想道德教育，把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色?！盵3]黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化?！盵4]

陜西作為革命舊址資源的大省，近年來(lái)累計(jì)投入約300億元用于革命舊址保護(hù)、革命紀(jì)念場(chǎng)館的建設(shè)和陳列展示以及博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放等，充分發(fā)揮了紅色文化的社會(huì)效益和引領(lǐng)作用，同時(shí)帶動(dòng)了紅色旅游的發(fā)展。2019年延安接待游客7 308萬(wàn)人，較2008年增長(zhǎng)了21倍。2019年各類教學(xué)機(jī)構(gòu)在革命舊址、紀(jì)念館開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的學(xué)員達(dá)150萬(wàn)人次，較2012年的2.4萬(wàn)人次增長(zhǎng)逾60倍。延安已成為僅次于北京、上海的全國(guó)第三大紅色旅游影響力的城市。

(一)革命舊址的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.革命舊址數(shù)量眾多

大革命時(shí)期，在全國(guó)建立了唯一的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——國(guó)民軍聯(lián)軍駐陜總部。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，率先在人民軍隊(duì)中設(shè)立政治委員，比南方紅軍早了一年多。在陜西和陜西邊界地區(qū)建立的中共省一級(jí)組織有12個(gè)之多(中共陜西省委、中共西北特支、中共川陜省委、中共鄂豫陜省委、中共西北工委、中共陜甘晉省委、中共陜甘省委、中共陜北省委、中共陜甘寧省委、中共陜甘寧邊區(qū)黨委、中共豫鄂陜邊區(qū)黨委、中共豫陜鄂邊區(qū)黨委)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍創(chuàng)建的革命根據(jù)地達(dá)10個(gè)之多(渭北革命根據(jù)地、陜甘邊革命根據(jù)地、陜北革命根據(jù)地、西北革命根據(jù)地、陜南革命根據(jù)地、川陜革命根據(jù)地、鄂豫陜革命根據(jù)地、陜甘寧抗日民主根據(jù)地、豫鄂陜革命根據(jù)地、豫陜鄂革命根據(jù)地)。陜西及陜西邊界地區(qū)革命根據(jù)地的數(shù)量為全國(guó)第一，絕無(wú)僅有。延安革命舊址群和西安事變舊址群是全國(guó)規(guī)模最大的兩處舊址群，也是影響中國(guó)乃至世界的歷史遺跡。中共陜西組織及人民為中國(guó)革命勝利做出了重大貢獻(xiàn)，付出了重大犧牲。新民主主義革命時(shí)期，先后有11萬(wàn)余名三秦兒女為革命獻(xiàn)身，陜西民政部門(mén)目前登記在冊(cè)的革命烈士有27 152人，65名開(kāi)國(guó)將軍。據(jù)本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，陜西全省共有革命舊址2051處，其他遺跡104處(見(jiàn)表1)。

表1 陜西省革命舊址統(tǒng)計(jì)表

2.革命舊址分布廣泛

中共陜西早期組織和土地革命初期的武裝起義主要分布在西安、咸陽(yáng)、榆林、渭南等地。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，渭北、陜甘邊、陜北、西北革命根據(jù)地相繼建立在咸陽(yáng)、銅川、延安、榆林四市，陜南革命根據(jù)地、川陜根據(jù)地陜南蘇區(qū)、鄂豫陜革命根據(jù)地分布在漢中、安康、商洛、西安四市；先后有紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十六軍、紅二十七軍、紅一方面軍、紅二方面軍在此活動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中共中央進(jìn)駐延安，在延安生活、戰(zhàn)斗10年，中央機(jī)關(guān)、八路軍總部、西北局機(jī)關(guān)、陜甘寧邊區(qū)政府、各級(jí)各類學(xué)校、企業(yè)單位遍布延安各地；紅軍主力在渭北改編為八路軍，出師華北抗擊日軍；八路軍除奮戰(zhàn)在敵后戰(zhàn)場(chǎng)外，也同國(guó)民革命軍共同保衛(wèi)河防、保衛(wèi)陜西，與日偽軍進(jìn)行殊死戰(zhàn)斗。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，活動(dòng)于延安、榆林地區(qū)的12個(gè)縣、38個(gè)村莊。人民解放軍同國(guó)民黨軍戰(zhàn)斗在三秦大地，保衛(wèi)陜北解放區(qū)，解放關(guān)中、陜南國(guó)統(tǒng)區(qū)，終在1950年1月解放了陜西全境，三秦大地留下了豐富的紅色資源。

從全省革命舊址分布地域與時(shí)間段來(lái)看，陜南、陜北的遺跡分布較多。陜南基本在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜北(包括銅川、咸陽(yáng)部分)則涵蓋了中國(guó)革命的各個(gè)歷史時(shí)期。關(guān)中主要為大革命時(shí)期建立中共組織、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)動(dòng)武裝起義、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要戰(zhàn)役戰(zhàn)斗遺跡等。

3.革命舊址門(mén)類齊全

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜西不斷發(fā)展壯大，建立的中共省級(jí)組織和革命根據(jù)地?cái)?shù)量為全國(guó)第一。中共中央在陜北生活、戰(zhàn)斗了13個(gè)春秋，亦為新民主主義時(shí)期之最。因此，陜西革命舊址門(mén)類齊全：具有眾多的重大歷史事件和重要組織機(jī)構(gòu)舊址991處，幾乎占到總數(shù)的50%；重要?dú)v史事件和主要人物活動(dòng)紀(jì)念地450處；重要革命領(lǐng)導(dǎo)者故居318處；建有烈士陵園126處(其中包括少數(shù)無(wú)名烈士墓)。還有成千上萬(wàn)的無(wú)名英雄為革命獻(xiàn)身而沒(méi)有留下任何遺跡(見(jiàn)表2)。

表2 陜西省革命舊址類別統(tǒng)計(jì)表

4.革命舊址級(jí)別較高

中共陜西組織是西北地區(qū)最早的組織，是黨在西北地區(qū)的萌芽。大革命時(shí)期，在陜西建立的國(guó)民軍聯(lián)軍駐陜總部是第一次國(guó)共合作時(shí)期全國(guó)唯一建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，在渭華起義的工農(nóng)革命軍(紅軍)中最早設(shè)立政治委員，最早提出“人民子弟兵”的概念，開(kāi)創(chuàng)了人民軍隊(duì)設(shè)立政治委員和將革命軍稱為“子弟兵”的先河；西北革命根據(jù)地是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)唯一保存完整的根據(jù)地，成為中共中央和各路紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)、八路軍抗日的出發(fā)點(diǎn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)是模范的抗日民主根據(jù)地，被譽(yù)為“首席根據(jù)地”，中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的典范，共和國(guó)的雛形，毛澤東評(píng)價(jià)為“陜北已成為我們一切工作的試驗(yàn)區(qū)”；在艱難的環(huán)境中，中共中央在此創(chuàng)辦了29所各類學(xué)校，培養(yǎng)了革命和建設(shè)的骨干。在延安的土窯洞里毛澤東思想得以成熟，《論持久戰(zhàn)》《矛盾論》《實(shí)踐論》《新民主主義論》等重要著作影響至深；毛澤東帶領(lǐng)中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，指揮了全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，成為世界戰(zhàn)爭(zhēng)史上的奇跡；中共中央在延安期間，培育形成了舉世無(wú)雙的延安精神世代稱頌。這些影響中國(guó)、世界的重大歷史發(fā)生在三秦大地，留下豐富、珍貴的歷史文物、遺跡、遺存。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西全省共有革命舊址2 051處，被列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位36處，占全省革命舊址總數(shù)的1.76%，其中西安烈士陵園、扶眉戰(zhàn)役烈士陵園、四八烈士陵園、瓦子街戰(zhàn)役烈士陵園、劉志丹烈士陵園、子長(zhǎng)革命歷史紀(jì)念館為全國(guó)重點(diǎn)烈士建筑物保護(hù)單位；延安革命紀(jì)念館、棗園革命舊址、楊家?guī)X革命舊址、王家坪革命舊址、鳳凰山革命舊址、清涼山革命舊址、南泥灣革命舊址、橋兒溝革命舊址、瓦窯堡革命舊址、陜甘寧邊區(qū)政府舊址、陜甘寧邊區(qū)銀行舊址、中共中央黨校延安舊址、中共中央西北局舊址、洛川會(huì)議紀(jì)念館、八路軍西安辦事處紀(jì)念館、楊家溝革命紀(jì)念館、渭華起義紀(jì)念館、吳起革命舊址、保安革命舊址、漢中革命史跡陳列室、豐圖義倉(cāng)(朝邑起義)遺跡等被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。列入省級(jí)文物保護(hù)單位84處，占總數(shù)的4.1%；列入市級(jí)文物保護(hù)單位17處，占總數(shù)的0.83%；列入縣(市、區(qū))級(jí)文保單位158處，占總數(shù)的7.70%；列入國(guó)家、省、市、縣四級(jí)文物保護(hù)單位共295處，占總數(shù)的14.38%；未定級(jí)別1 757處，占總數(shù)的85.67%。省文物局向國(guó)家文物局報(bào)備重要革命文物983處，占總數(shù)的47.92%；2019年中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局公布的《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單(第一批)》中共有15個(gè)片區(qū)，涉及645個(gè)縣，其中陜西有兩個(gè)片區(qū)65個(gè)縣列入，占全國(guó)總數(shù)的10%。從36處國(guó)家級(jí)文保單位來(lái)看，主要分布在延安市，占總數(shù)的55.6%。全省現(xiàn)有可移動(dòng)革命文物10.4萬(wàn)件，向國(guó)家文物局報(bào)備革命文物42 662件套(見(jiàn)表3)。

表3 陜西省國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位及利用級(jí)別統(tǒng)計(jì)表 單位：處

5.革命舊址資源優(yōu)勢(shì)明顯

富集、廣泛、影響深遠(yuǎn)的紅色資源優(yōu)勢(shì)是陜西利用紅色資源資政育人的依托，具有獨(dú)特性和稀缺性。中國(guó)共產(chǎn)黨在陜西的活動(dòng)，尤其是中共中央在陜甘寧邊區(qū)成功地進(jìn)行了新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，在極端困難的條件下，把貧窮、閉塞、落后的陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成了舉世稱譽(yù)的模范抗日民主根據(jù)地，在革命斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)管理等方面都留下了寶貴的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)。如延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三三制”原則、“精兵簡(jiǎn)政”、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、雙擁運(yùn)動(dòng)、新式整軍運(yùn)動(dòng)等，已經(jīng)突破了原有的時(shí)空界限，有著全國(guó)性的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。延安精神及其原生形態(tài)的抗大精神、中央黨校精神、張思德精神、南泥灣精神、白求恩精神、勞模精神、七大精神更是黨和人民的寶貴精神財(cái)富，在新形勢(shì)下，進(jìn)一步弘揚(yáng)延安精神，把革命傳統(tǒng)教育融入干部黨性教育中，具有廣闊的前景。

陜西紅色文化資源是革命前輩用生命和鮮血為我們留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，是中華民族寶貴的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，是中華民族精神與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，其中蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵，折射出革命先輩的崇高理想、堅(jiān)定信念、愛(ài)國(guó)情懷和高尚品質(zhì)，具有巨大的價(jià)值導(dǎo)向和道德規(guī)范。充分發(fā)掘其內(nèi)涵，弘揚(yáng)其精神，對(duì)于構(gòu)建人們的精神世界,增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，搭建黨性教育平臺(tái)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步凝聚全國(guó)人民力量具有重要而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

6.革命舊址權(quán)屬多元

陜西省革命舊址的所有權(quán)主要分為國(guó)家或集體所有、個(gè)人所有、其他單位所有等三種類別。其中，國(guó)家或集體所有權(quán)主體多為學(xué)校、企事業(yè)單位等，革命舊址多被利用為辦公場(chǎng)所、工業(yè)生產(chǎn)廠房、農(nóng)田、山地等，也有少數(shù)革命舊址被開(kāi)發(fā)為旅游景區(qū)對(duì)外開(kāi)放；個(gè)人所有權(quán)的主體多為居民個(gè)人，革命舊址多為居住場(chǎng)所。在2 051處革命舊址中，所有權(quán)屬國(guó)家或集體的有1 264處，占總數(shù)的61.63%；所有權(quán)屬個(gè)人的有380處，占總數(shù)的18.53%；所有權(quán)屬其他類別的有407處，占總數(shù)的19.84%。

(1)革命舊址使用單位。在革命舊址使用單位中，文物部門(mén)有263處，占總數(shù)12.82%；民政部門(mén)(今退役軍人事務(wù)局)126處，占總數(shù)的6.14%；企業(yè)21處，占總數(shù)的1.02%；學(xué)校83處，占總數(shù)4.05%；部隊(duì)8處，占總數(shù)的0.40%；宗教51處，占總數(shù)的2.49%；文旅系統(tǒng)30處，占總數(shù)的1.46%；個(gè)人437處，占總數(shù)的21.31%；其他1 032處(已經(jīng)消失、無(wú)法歸類、產(chǎn)權(quán)不明晰者)，占總數(shù)的50.32%。產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家、集體所有的，大部分使用單位是文物、民政、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)、文旅等部門(mén)；產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有的，一般為居住場(chǎng)所。

(2)革命舊址的保存狀況。2 051處革命舊址中，保存狀況好的325處，占總數(shù)的15.85%；較好的369處，占總數(shù)的17.99%；一般的418處，占總數(shù)的20.38%；較差的321處，占總數(shù)的15.65%；差的253處，占總數(shù)的12.34%；消失的365處，占總數(shù)的17.80%。保存好的、較好的一般所有權(quán)屬于國(guó)家、集體，而且是列為省市文物保護(hù)單位的，或者是在紅色旅游景區(qū)內(nèi)得到地方黨委、政府重視的，革命舊址不斷得到修葺、保存狀況尚好。其他幸存至今的許多土木結(jié)構(gòu)的革命舊址，每年都在損壞，房屋漏雨、房梁斷裂，隨時(shí)有坍塌的可能。保護(hù)比較差的和差的兩項(xiàng)574處，大多由于權(quán)屬和經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，或者由于城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民進(jìn)城使其無(wú)人保護(hù)，形成危房、危窯。已經(jīng)消失的365處革命舊址多為重大事件、重要機(jī)構(gòu)發(fā)生地，因房屋改造、城市擴(kuò)建而被損毀。

(二)革命舊址展示利用存在的問(wèn)題

革命舊址承載著黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的光輝歷史，“積淀著中華民族最深的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)”，是弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、傳承紅色基因，對(duì)廣大黨員、干部、群眾尤其是青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材；是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源；是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體。

新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，黨和政府非常重視革命舊址的保護(hù)利用。黨的十八大后，陜西各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)革命文物保護(hù)利用的指示，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投資力度，新建、重建、改擴(kuò)建了一批紀(jì)念場(chǎng)館，調(diào)整、充實(shí)了一些場(chǎng)館的展示內(nèi)容，但也存在一些問(wèn)題需解決。

1.紀(jì)念設(shè)施數(shù)量相對(duì)較少

新中國(guó)成立前，陜西建有革命紀(jì)念設(shè)施不足20處，集中在延安市、榆林市，主要為烈士陵園。1978年以前，全省建有40多處革命紀(jì)念設(shè)施，除修建延安紀(jì)念館外，也大多為烈士陵園。黨的十一屆三中全會(huì)后，建有100多座，主要為紀(jì)念館、陳列室。截至2019年底，陜西利用革命舊址、陵園建有各級(jí)各類的革命紀(jì)念設(shè)施166座，占革命舊址總數(shù)2 051處的8.10%；其中大型紀(jì)念館51座，只占2.49%；其中列入國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位36座，占總數(shù)1.76%。列入省級(jí)文物保護(hù)單位的84座，占總數(shù)的4.10%；定為國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地的18座，占總數(shù)的0.88%，省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地30處，占總數(shù)的1.46%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，陜西省有著眾多重要的革命舊址資源，但是修建利用展示的紀(jì)念設(shè)施非常少，列入國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地的更少，與陜西革命資源大省的地位不相適應(yīng)。如陜甘邊革命委員會(huì)在甘泉下寺灣的舊址至今沒(méi)有展示利用，陜甘邊革命軍事委員會(huì)舊址破敗不堪，只建有一個(gè)省級(jí)文物保護(hù)碑石。

2.紀(jì)念設(shè)施建設(shè)不夠均衡

陜西革命舊址主要分布在陜北和陜南，其中陜北的延安市、榆林市988處，陜南的漢中市、安康市、商洛市461處。這是歷史形成的，中共中央在陜北生活戰(zhàn)斗了13年，涉及的重大歷史事件較多，因而修建的紀(jì)念設(shè)施相對(duì)較多，延安市36處，榆林市38處，但就陜北而言，榆林市作為陜北革命根據(jù)地的重要組成部分、紅二十七軍主要活動(dòng)區(qū)域和中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的重要地區(qū)，相關(guān)紀(jì)念設(shè)施相對(duì)較少，尤其是還沒(méi)有涉及陜北革命根據(jù)地、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北和西北野戰(zhàn)軍進(jìn)行內(nèi)線反攻作戰(zhàn)的專題紀(jì)念館。就全省而言，涉及陜南地區(qū)的鄂豫陜革命根據(jù)地和豫陜鄂革命根據(jù)地、豫鄂陜革命根據(jù)地，則沒(méi)有一個(gè)專題紀(jì)念館，僅在南鄭有一個(gè)川陜革命根據(jù)地陜南蘇區(qū)紀(jì)念館。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期西北野戰(zhàn)軍(第一野戰(zhàn)軍)、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍在關(guān)中地區(qū)活動(dòng)近兩年，先后組織發(fā)動(dòng)了宜瓦戰(zhàn)役、澄合戰(zhàn)役、荔北戰(zhàn)役、秋季攻勢(shì)、冬季攻勢(shì)、春季攻勢(shì)、扶眉戰(zhàn)役等，解放了關(guān)中國(guó)統(tǒng)區(qū)，在中共歷史和人民軍隊(duì)歷史上有著重大影響。目前除建有扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館和在相關(guān)烈士陵園附設(shè)展室外，關(guān)中地區(qū)，尤其是渭南市尚沒(méi)有第一野戰(zhàn)軍的專題紀(jì)念館。

3.紀(jì)念設(shè)施興建不夠規(guī)范

隨著黨中央對(duì)革命文物保護(hù)利用工作的重視，各級(jí)黨委、政府為了保護(hù)、利用革命舊址投入較大的力量，紛紛興建、擴(kuò)建了一批紀(jì)念設(shè)施，調(diào)整了一些展館的內(nèi)容，豐富了展示形式。但是，毋庸諱言，在新建、改擴(kuò)建以及展館內(nèi)容調(diào)整中出現(xiàn)了不規(guī)范行為。一是未批先建。近年來(lái)一些縣區(qū)為了彌補(bǔ)過(guò)去在革命舊址展示利用上的欠賬，發(fā)展紅色旅游和干部教育事業(yè)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，就倉(cāng)促開(kāi)工新建了一些紀(jì)念館、陳列室。二是多頭管理，各自為戰(zhàn)。有些紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)盡管得到上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但是沒(méi)有明確主體責(zé)任。如有些不按規(guī)定報(bào)批，只經(jīng)過(guò)民政部門(mén)、文化旅游部門(mén)、宣傳部門(mén)、紀(jì)律檢查部門(mén)、文物部門(mén)、黨史和檔案部門(mén)的同意就開(kāi)工建成或完成布展，出現(xiàn)了一哄而上的現(xiàn)象。

4.紀(jì)念設(shè)施展陳不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，陜西省的革命舊址紀(jì)念設(shè)施普遍存在展陳內(nèi)容不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，其表現(xiàn)形式多種多樣。

一些場(chǎng)館在展陳的基本史實(shí)方面出現(xiàn)錯(cuò)誤。如直羅鎮(zhèn)戰(zhàn)役展陳中將叛徒李杰夫作為陜甘蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人介紹。還有一些單位為了刻意拔高歷史事件或人物地位而在展陳中出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤，如某紀(jì)念館在展陳中介紹“爺臺(tái)山反擊戰(zhàn)打響了解放戰(zhàn)爭(zhēng)第一槍”，更有甚者捏造中央領(lǐng)導(dǎo)同志的賀電，內(nèi)容漏洞百出，有損領(lǐng)導(dǎo)人的形象，還有隨意改動(dòng)毛澤東題詞書(shū)寫(xiě)格式等現(xiàn)象。

在場(chǎng)館命名方面，一些紀(jì)念場(chǎng)館的命名缺乏科學(xué)性。如西北革命根據(jù)地暨西北局紀(jì)念館，西北根據(jù)地與西北局是兩個(gè)完全不同的概念，既無(wú)傳承關(guān)系，又不在同一時(shí)期。同時(shí)，互爭(zhēng)歷史資源導(dǎo)致一人多館問(wèn)題頻出。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，一些領(lǐng)袖人物奮戰(zhàn)在祖國(guó)各地。在其故鄉(xiāng)、生活戰(zhàn)斗的地方建立紀(jì)念館、專題陳列室是十分必要的，但是要有度，分清主次，不宜過(guò)多。如紅軍東征紀(jì)念館，清澗縣作為渡河出發(fā)地建立了一個(gè)紀(jì)念館，延川縣作為回師地也建了一個(gè)紀(jì)念館，二者內(nèi)容基本相同。更有甚者，甚至隨意修改中央、省委的歷史結(jié)論。如對(duì)陜甘邊革命根據(jù)地、陜北革命根據(jù)地、西北革命根據(jù)地稱謂不分，造成歷史的混亂，引發(fā)老同志的爭(zhēng)論；一些場(chǎng)館在解說(shuō)詞中將共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義，執(zhí)意改成“暴動(dòng)”“兵變”。

(三)存在問(wèn)題的原因

近年來(lái)陜西在革命舊址保護(hù)、展示利用中做了大量富有成效的工作。從整體上審視，陜西革命舊址保護(hù)、展示利用工作存在問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.地方重視程度不夠

少數(shù)地方對(duì)革命舊址的不可再生性、不可復(fù)制性認(rèn)識(shí)不夠，未能將革命舊址的保護(hù)利用擺到應(yīng)有的位置。部分群眾對(duì)革命舊址的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)作用不甚了解，為了自身眼前利益隨意侵占或拆毀革命舊址，有些舊址管理單位不顧文物修舊如舊的原則以及盡量減少干預(yù)的理念，隨意改動(dòng)遺跡、舊址的樣式，造成不可彌補(bǔ)的損失。有些紀(jì)念場(chǎng)館在展示利用中，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的政策法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批，審定展出內(nèi)容，或者不按規(guī)定程序報(bào)批，致使革命舊址保護(hù)展示有章不循。

2.管理機(jī)制不夠完善

目前革命舊址多頭管理、條塊分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重。比如，革命烈士紀(jì)念設(shè)施由民政部門(mén)管理(現(xiàn)移交退役軍人事務(wù)部門(mén))，由于基層人少事雜，管理職能和經(jīng)驗(yàn)缺乏，往往處于無(wú)人管理的狀態(tài)。革命舊址和建筑物屬于文化文物部門(mén)管理，一些散布鄉(xiāng)間或山區(qū)的遺跡保護(hù)工作難以落到實(shí)處。文物管理屬于屬地管理，省文物局宏觀上管理全省革命舊址保護(hù)展示利用，微觀只管理國(guó)家級(jí)、省級(jí)文保單位120處，僅占總數(shù)的5.85%；而定為市、縣級(jí)革命舊址的為175處，占總數(shù)的8.53%；未定等級(jí)的達(dá)1 757處，占總數(shù)的85.67%。由于沒(méi)有納入省級(jí)文保單位，缺乏資金而疏于管理，或者由于歸口單位不一，從而導(dǎo)致維護(hù)、管理、展示利用不配套，不到位。文化部門(mén)則偏重文化旅游資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)保護(hù)展示利用相對(duì)弱化。

3.保護(hù)展示利用資金投入不足

陜西省相當(dāng)部分革命舊址處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，而大多數(shù)建筑又為土木結(jié)構(gòu)，且因年代較為久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期失修，岌岌可危。一些革命舊址散布鄉(xiāng)間、山區(qū)及黃土高原地帶；還有的遺跡至今仍屬村民所有，難以保護(hù)和管理，自然損毀和人為破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管近年來(lái)各級(jí)黨委、政府普遍提高了革命文物的保護(hù)意識(shí)，但由于革命舊址布面廣、數(shù)量多，損毀嚴(yán)重，維修資金需求量大。特別是有些所有權(quán)屬于個(gè)人，如果予以收購(gòu)更是需要大量的資金。市、縣遺址展示利用過(guò)于簡(jiǎn)單，僅是圖片的簡(jiǎn)單張貼，甚至連基本的文字說(shuō)明也沒(méi)有。

4.各部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合

利用紅色資源、紀(jì)念場(chǎng)館開(kāi)展資政育人，往往涉及多領(lǐng)域、多層面的協(xié)調(diào)配合。如各地的革命舊址保護(hù)工作，由于牽扯到征地、補(bǔ)償、資金投入等事項(xiàng)，單一部門(mén)缺乏足夠的權(quán)限處理。在紅色資源旅游開(kāi)發(fā)中，紅色旅游場(chǎng)館從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識(shí)，常常對(duì)于游客提出導(dǎo)游詞以外的革命史知識(shí)難以應(yīng)答。一些地方的小型革命紀(jì)念館在布展內(nèi)容上往往存在史實(shí)方面的錯(cuò)誤和疏漏，但由于各地紀(jì)念場(chǎng)館歸屬不一，布展大綱審查歸黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)史實(shí)和政治把關(guān)，文物、旅游、民政部門(mén)實(shí)施，有些部門(mén)單位不了解政策各行其是。這些都是由于缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)規(guī)范程序、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源的中樞機(jī)構(gòu)，造成各單位、各部門(mén)各管一攤，紅色文化所產(chǎn)生的社會(huì)效益未能形成疊加合力。

5.宣講教育方式不夠靈活

參觀紀(jì)念館，不論是講解員介紹，還是專題座談，由于對(duì)紅色資源內(nèi)涵挖掘不夠，只是就事論事，不考慮受眾結(jié)構(gòu)，無(wú)論是公務(wù)人員，還是青年學(xué)生、工農(nóng)群眾，沒(méi)有很好地根據(jù)受眾對(duì)象的不同，調(diào)整講述重點(diǎn)和主題，而是停留于一般介紹。一是只掌握本館的內(nèi)容，稍微拓展內(nèi)容就不清楚；二是空泛的說(shuō)教對(duì)干部、學(xué)生的震撼力和吸引力不大。實(shí)際上社會(huì)各個(gè)群體由于年齡、專業(yè)、受教育背景的不同，需求的目標(biāo)、層次和關(guān)注點(diǎn)也大不相同。公務(wù)人員學(xué)史是為鑒今，但缺乏對(duì)具體事件的深入闡釋，則不能提供相應(yīng)的歷史借鑒，對(duì)此應(yīng)多拓展、觸類旁通；而青年學(xué)生則處于學(xué)習(xí)階段，世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未成熟，各方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)尚需完善，應(yīng)側(cè)重歷史知識(shí)的傳授，講述感人故事，深入淺出。

6.現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)創(chuàng)新力度不足

現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)中，多以掃墓祭奠、講述革命故事、重溫入黨誓詞為主，缺少創(chuàng)新，對(duì)紅色文化資源內(nèi)涵挖掘不夠，沒(méi)有形成多點(diǎn)布局、多視角滲透、多層次全方位的教學(xué)模式。群眾無(wú)法從現(xiàn)場(chǎng)講解中系統(tǒng)全面了解中國(guó)共產(chǎn)黨在陜西的革命活動(dòng)及這段歷史的重要地位，認(rèn)同感較弱，由此逐漸失去興趣。

三、提升保護(hù)利用水平的思路與對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，并迎來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們必須高度重視并采取有效措施，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于革命舊址保護(hù)、展示利用的一系列講話和指示精神，認(rèn)真落實(shí)中省相關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)和利用，深入挖掘紅色資源的深厚內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化革命史、黨史資政育人的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，努力開(kāi)創(chuàng)全省革命舊址保護(hù)展示利用的新局面。

(一)明確指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各級(jí)黨委、政府部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保護(hù)革命舊址、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以弘揚(yáng)革命精神、傳承紅色基因、繼承革命文化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)陜西革命舊址展示利用工作，著力加強(qiáng)革命文物保護(hù)和展示傳播力度，深化革命文物價(jià)值挖掘和利用創(chuàng)新的社會(huì)效益，為陜西追趕超越提供精神動(dòng)力和文化支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)陜西力量。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

各級(jí)黨委和政府部門(mén)要把革命舊址保護(hù)展示利用作為陜西紅色文化的品牌，把革命文化資源的保護(hù)展示利用納入地方黨委、政府政績(jī)考核范圍，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。作為全國(guó)革命史、黨史資源的大省，多年來(lái)探索出來(lái)許多行之有效的方法，需要繼續(xù)推廣。建立各級(jí)革命舊址保護(hù)、展示利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。建立陜西省革命舊址保護(hù)展示利用工作聯(lián)席會(huì)議(或者領(lǐng)導(dǎo)小組)，由省委宣傳部、文物局、文旅廳、發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、退役軍人事務(wù)廳、黨史研究室、軍區(qū)政治工作局、檔案局等和部分黨史專家參加的革命文物協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在省文物局，具體負(fù)責(zé)革命舊址保護(hù)展示利用工作(國(guó)家省市文物局已建有專門(mén)負(fù)責(zé)革命文物的機(jī)構(gòu))。各市、縣(區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任，真正形成革命文物保護(hù)展示利用工作的大格局。

(三)統(tǒng)一規(guī)范管理，明確主體責(zé)任

應(yīng)嚴(yán)格明確革命舊址保護(hù)展示利用的主體責(zé)任為各級(jí)文物單位。鑒于陜西省革命文物遺跡以及展示利用單位權(quán)屬不一、管理不統(tǒng)一的實(shí)際狀況，可以實(shí)施以下措施：一是變更革命舊址的所有權(quán)，由各級(jí)黨委、政府出面協(xié)調(diào)，購(gòu)買(mǎi)、置換產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)體或者其他單位的所有權(quán)，歸為國(guó)有文物單位。二是對(duì)于無(wú)法購(gòu)買(mǎi)、置換產(chǎn)權(quán)的實(shí)施“雙權(quán)分離”，在所有權(quán)不變的情況下，文物部門(mén)實(shí)施管理權(quán)，即產(chǎn)權(quán)為國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有的革命舊址展示利用場(chǎng)所也要接受黨委宣傳部門(mén)、文物保護(hù)單位的管理和展示內(nèi)容的審定，不可各行其是。

在明確革命舊址權(quán)屬管理體制后，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，以促進(jìn)革命舊址保護(hù)管理體制的健全，實(shí)現(xiàn)革命舊址的有效保護(hù)管理。

(四)實(shí)施全面保護(hù)，精準(zhǔn)分類施策

對(duì)革命舊址堅(jiān)持全面保護(hù)、整體保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)搶救性與預(yù)防性保護(hù)，文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)，確保革命舊址的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。堅(jiān)持健康利用、安全利用、可持續(xù)利用，將社會(huì)效益放在首位，將紅色資源利用好、弘揚(yáng)好、傳承好。按照2019年中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局公布的《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單(第一批)》，陜西有兩個(gè)片區(qū)，65縣被列入，因此對(duì)陜甘寧片區(qū)、川陜片區(qū)革命舊址保護(hù)展示利用要全面保護(hù)、整體推進(jìn)。陜甘寧片區(qū)陜甘邊革命根據(jù)地、西北革命根據(jù)地革命文物保護(hù)展示利用相對(duì)較好，陜北革命根據(jù)地較弱一些，需要補(bǔ)短板。川陜片區(qū)與陜甘寧片區(qū)相比，場(chǎng)館建設(shè)和展陳方面還相對(duì)較弱，要抓住川陜片區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，整體推進(jìn)，迎頭趕上。結(jié)合長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，編制《(陜西)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)鄂豫陜根據(jù)地(紅二十五軍)紀(jì)念館、陜北革命根據(jù)地紀(jì)念館、西北革命根據(jù)地紀(jì)念館建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期中共陜西省委重大事件舊址、遺跡，需要進(jìn)行搶救性保護(hù)。

陜西紅色資源豐富，歷年來(lái)保護(hù)展示利用成績(jī)斐然，但是發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出。因此在實(shí)際工作中，需要分清主次，按級(jí)施策。

國(guó)保單位的保護(hù)、展示利用狀況最好，只需完善、提升，結(jié)合兩個(gè)片區(qū)和紅軍長(zhǎng)征主題文化公園項(xiàng)目建設(shè)，配合干部教育基地、紅色旅游開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)效益。省保單位保護(hù)展示利用問(wèn)題較大，一是危房、危窯較多(如渭華起義舊址、紅軍東征延川舊址、陜甘邊革命軍事委員會(huì)舊址等)；二是沒(méi)有簡(jiǎn)單陳列展示(如紅軍東征舊址清澗袁家溝等)，需要進(jìn)行搶救性保護(hù)，圍繞主題加以簡(jiǎn)單展示利用。市、縣文保單位問(wèn)題突出，有些只有保護(hù)等級(jí)，甚至沒(méi)有標(biāo)識(shí)，需要進(jìn)行充分論證，涉及重大歷史事件、具有重大歷史影響和意義的，如交通方便，可以結(jié)合干部教育、文化旅游進(jìn)行史料挖掘，搶救性保護(hù)舊址，進(jìn)行簡(jiǎn)單展示利用。沒(méi)有劃分等級(jí)的舊址、遺跡大多只有登記，沒(méi)有簡(jiǎn)單標(biāo)識(shí)，這部分大多為戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、著名人物故居遺跡，分散在偏僻山區(qū)，交通不便，由于實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，房屋、窯洞無(wú)人居住，相對(duì)而言維修保護(hù)展示意義不大，可以在舊址、遺跡上設(shè)立紀(jì)念碑亭，記述事件歷史。同時(shí)對(duì)各級(jí)各類革命舊址落實(shí)四有(有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有檔案記錄、有管理機(jī)構(gòu))要求，任何單位對(duì)革命舊址不得擅自遷移、拆除。加大革命文物法人違法案件查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保革命文物本體和周邊環(huán)境、歷史風(fēng)貌不受破壞。

(五)嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范興建程序

革命博物館、紀(jì)念館是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的重要場(chǎng)所，在重大歷史事件發(fā)生地興建或改擴(kuò)建非常必要，但是必須嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建立紀(jì)念設(shè)施有關(guān)規(guī)定的通知》《關(guān)于重申嚴(yán)格控制建立紀(jì)念設(shè)施的通知》精神來(lái)執(zhí)行，修建、改擴(kuò)建紀(jì)念設(shè)施必須報(bào)經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建紀(jì)念設(shè)施，包括新建個(gè)人紀(jì)念館和設(shè)立個(gè)人故居，也不得在公共場(chǎng)所修建任何歷史事件的紀(jì)念設(shè)施和個(gè)人塑像、紀(jì)念碑、紀(jì)念亭等。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批，任何單位和個(gè)人也不能利用領(lǐng)導(dǎo)題詞、題字代替報(bào)批手續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)修建的紀(jì)念設(shè)施，不得自行加大投資擴(kuò)建。照此精神，建議在國(guó)保、省保的革命舊址地修建或者擴(kuò)建紀(jì)念設(shè)施，由省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；市、縣級(jí)保護(hù)單位修建紀(jì)念設(shè)施由市委、市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，上報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)禁擅自修建已故領(lǐng)導(dǎo)同志紀(jì)念設(shè)施。黨和國(guó)家歷來(lái)重視用已故老一輩革命家的光輝業(yè)績(jī)和革命風(fēng)范教育廣大干部群眾。多年來(lái)經(jīng)中央批準(zhǔn)修建的老一輩革命家紀(jì)念設(shè)施，發(fā)揮了很好的教育作用。同時(shí)中央也多次強(qiáng)調(diào)，修建已故領(lǐng)導(dǎo)同志紀(jì)念設(shè)施必須嚴(yán)格控制，確有必要修建的必須經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并且統(tǒng)一由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，各地不得向中央提出申請(qǐng)。照此文件精神，涉及陜西籍或者在陜西長(zhǎng)期工作的外省籍黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人(四副兩高)的由黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃修建(目前絕大多數(shù)已經(jīng)修建)。民主革命時(shí)期長(zhǎng)期在陜西擔(dān)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)(包括著名烈士)、各個(gè)革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者(包括著名烈士)，由省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃修建紀(jì)念設(shè)施，或者同意在其故居進(jìn)行簡(jiǎn)單生平介紹。其他重要黨史人物可在各地紀(jì)念設(shè)施中進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

(六)提升展示水平，拓展利用途徑

在紀(jì)念館展示陳列方面，應(yīng)牢固樹(shù)立“紅色經(jīng)典、現(xiàn)代表述”和“見(jiàn)物、見(jiàn)事、見(jiàn)人，更見(jiàn)精神”的理念，在保持革命博物館、紀(jì)念館基本陳列和革命舊址原狀陳列相對(duì)穩(wěn)定的前提下，深化研究、及時(shí)補(bǔ)充彰顯時(shí)代精神的展陳內(nèi)容。按照中央精神，革命博物館、紀(jì)念館基本陳列超過(guò)5年的可進(jìn)行局部改陳布展，超過(guò)10年的可進(jìn)行全面改陳布展。堅(jiān)持展陳形式與展陳內(nèi)容相得益彰，綜合運(yùn)用實(shí)物、照片、圖表、場(chǎng)景復(fù)原、繪畫(huà)、雕塑、景觀、影像等多種形式，適度運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)革命文物陳列展覽的互動(dòng)性、體驗(yàn)性，使文物“活起來(lái)”。

在革命文物利用途徑方面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大革命文物資源開(kāi)放程度，各部門(mén)管理使用的革命文物應(yīng)全部對(duì)外開(kāi)放。加大軍隊(duì)系統(tǒng)革命文物展示利用力度，運(yùn)用紅色資源開(kāi)展全民國(guó)防教育，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。以重大歷史事件、重要?dú)v史人物紀(jì)念活動(dòng)、重要節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，深入挖掘革命文物的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，依托革命文物資源和愛(ài)國(guó)主義教育基地，積極策劃實(shí)施具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主題展覽和宣教活動(dòng)。同一類型革命文物保護(hù)管理單位加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展館際之間館藏資源、主題展覽等的交流合作。以重大歷史事件、重要?dú)v史人物紀(jì)念活動(dòng)、重要節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，深入挖掘革命文物的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，依托革命文物資源和愛(ài)國(guó)主義教育基地，積極策劃實(shí)施具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主題展覽和宣教活動(dòng)。

(七)堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，規(guī)范內(nèi)容審定

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨史工作無(wú)小事。革命紀(jì)念設(shè)施陳列布展是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，陳列展示必須堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)，以中共中央三個(gè)《歷史決議》和關(guān)于陜西黨史的幾個(gè)文件為準(zhǔn)繩，充分吸收黨史研究的最新成果，牢記黨史姓“黨”，嚴(yán)把史實(shí)關(guān)、政治關(guān)。因此，按照意識(shí)形態(tài)工作的要求，全省需要統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)革命紀(jì)念館陳列布展大綱的審定，逐級(jí)建立審查制度。建立專家?guī)欤刚?qǐng)熟悉中共歷史，尤其是中共陜西歷史的專家、熟悉陳列布展形式設(shè)計(jì)的專家和文保專家組成專家?guī)?，?fù)責(zé)展示內(nèi)容的審定。涉及國(guó)保、省保、市保單位紀(jì)念設(shè)施的展陳由省革命舊址保護(hù)展示利用工作聯(lián)席會(huì)議(或者領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室(設(shè)在各級(jí)黨委宣傳部)負(fù)責(zé)，組織各聯(lián)席會(huì)議成員單位和專家?guī)斓膶＜医M成審定小組，負(fù)責(zé)把好史實(shí)關(guān)、政治觀(縣保單位由市級(jí)審定)，審定同意后方可組織施工。同時(shí)，革命舊址保護(hù)展示利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要全程跟進(jìn)，按照工程結(jié)構(gòu)圖和布展大綱認(rèn)真監(jiān)督工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在開(kāi)館前組織相關(guān)專家進(jìn)行驗(yàn)收。

解說(shuō)詞要組織專家審定把關(guān)。要保證展陳說(shuō)明和講解內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性、權(quán)威性，反對(duì)歷史虛無(wú)主義和文化虛無(wú)主義。黨史、革命史既是政治學(xué)，又是科學(xué)，因此必須尊重科學(xué)，嚴(yán)禁長(zhǎng)官意志；要統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)禁各行其是。

(八)打造精品工程，創(chuàng)新傳播方式

以中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打造黨史展示精品工程。系統(tǒng)開(kāi)展全省黨史文物、文獻(xiàn)、檔案、史料征集狀況的調(diào)查，全面提升反映中共陜西歷史重大事件遺跡、重要會(huì)議遺跡、重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物舊居保護(hù)展示利用水平，創(chuàng)新闡釋延安精神和革命文化，運(yùn)用融媒體矩陣等新途徑新方法廣泛宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史貢獻(xiàn)。建議舉辦“中共陜西歷史百年展”，做好延安革命紀(jì)念館和川陜革命根據(jù)地陜南蘇區(qū)紀(jì)念館、渭華起義紀(jì)念館的重新布展工作；分期修建中共陜西歷史紀(jì)念館、陜北革命根據(jù)地紀(jì)念館、鄂豫陜革命根據(jù)地紀(jì)念館、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紀(jì)念館、中國(guó)共產(chǎn)黨在原楊虎城部隊(duì)活動(dòng)歷史陳列館。編纂《陜甘寧革命文物保護(hù)利用優(yōu)秀案例推介》《陜西革命舊址圖集》，總結(jié)革命舊址保護(hù)利用與紅色精品景區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與休閑農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合、與傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合、與干部教育相結(jié)合的模式，助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。按照全國(guó)革命文物片區(qū)保護(hù)利用的要求，以陜甘寧革命老區(qū)、川陜老區(qū)以及民主革命時(shí)期中共陜西省委、中國(guó)共產(chǎn)黨在楊虎城部隊(duì)的活動(dòng)、中央紅軍長(zhǎng)征在陜西、紅二十五軍長(zhǎng)征在陜西、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北等重大歷史事件為重點(diǎn)，推進(jìn)全省革命文物的連片保護(hù)、整體展示、示范引領(lǐng)。

在宣傳與傳播方面，應(yīng)深挖紅色題材內(nèi)涵，圍繞渭華起義革命精神、照金精神、馬欄精神、延安精神、西遷精神，持續(xù)打造紅色題材精品力作。建設(shè)陜西紅色文化資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)革命博物館、紀(jì)念館開(kāi)通云展館，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。建立一批省級(jí)紅色資政育人研學(xué)基地，加強(qiáng)對(duì)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，不斷完善培訓(xùn)課程的建設(shè)。發(fā)揮渭華起義紀(jì)念館、陜甘邊革命根據(jù)地照金紀(jì)念館、延安革命紀(jì)念館、馬欄紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地陜南蘇區(qū)紀(jì)念館作為國(guó)家和省級(jí)文創(chuàng)試點(diǎn)單位的示范引領(lǐng)作用。

(九)提高政治站位，落實(shí)保護(hù)措施

各級(jí)黨委、政府要高度重視革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施，建立革命文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。中央省市已經(jīng)頒布了實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，確立了任務(wù)書(shū)和路線圖，如何進(jìn)一步凝聚共識(shí)、抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，成為工作的重中之重。因此，我們要提高政治站位，從弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真按照中央確定的方向原則、目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加大保護(hù)、拓展利用途徑、提升展示水平、創(chuàng)新傳播方式等重要任務(wù)，既敢于擔(dān)當(dāng)又勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)。

同時(shí)，應(yīng)加大政策支持力度。完善法規(guī)、政策，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)革命文物保護(hù)展示立法工作，鼓勵(lì)革命文物豐富的設(shè)區(qū)市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)；加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用科技創(chuàng)新和裝備建設(shè)。各級(jí)政府要按照屬地管理的原則，明確革命文物所在地方政府及產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)職責(zé)，落實(shí)巡查看護(hù)等措施和經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)革命文物研究、保護(hù)、管理、展示利用人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足革命文物保護(hù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和社會(huì)需求。各級(jí)政府應(yīng)將革命文物保護(hù)展示利用作為支持重點(diǎn)，進(jìn)一步完善革命文物保護(hù)財(cái)政保障機(jī)制，同時(shí)實(shí)施革命文物相關(guān)財(cái)政資金的績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，提升資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

陜西省是革命舊址資源大省，提煉和汲取革命舊址所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵，對(duì)于新時(shí)代傳承與弘揚(yáng)革命精神具有重要作用。針對(duì)目前革命舊址在保護(hù)、展示與利用方面存在的種種問(wèn)題，必須在指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治站位等方面加以重視，堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)、規(guī)范展陳內(nèi)容審定，通過(guò)提升展示水平、拓展利用途徑、精準(zhǔn)分類施策等方式，實(shí)現(xiàn)革命舊址資源的科學(xué)保護(hù)、有效利用。保護(hù)與利用好革命舊址資源，就是進(jìn)一步豐富中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的物質(zhì)載體，這不僅對(duì)于完善革命文物保護(hù)體系、傳承紅色基因具有重要意義，同時(shí)對(duì)于助力革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的闡釋與解讀也具有深遠(yuǎn)影響。