中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施研究

劉興 文楊 徐慧慧

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

前言

中部地區(qū)承東接西，連南接北，包括華北地區(qū)的山西，華中地區(qū)的河南、湖北、湖南以及華東地區(qū)的安徽和江西6省。該地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河流域的核心區(qū)域，擁有中國(guó)10.7%的國(guó)土面積，承載著27.8%的人口，資源豐富，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和綜合交通的樞紐。2021年3月30日，中央審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》[1]，標(biāo)志著高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)成為中部地區(qū)加快崛起的新臺(tái)階?？傮w上，中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售順暢，然而在出口貿(mào)易方面，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易難度大幅上漲，出口總額提升緩慢，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，嚴(yán)重影響中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。

1 中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.1 出口總量特征

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，以及2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入新階段，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易市場(chǎng)不斷開放。從農(nóng)產(chǎn)品出口總額來(lái)看，出口額由2013年的58.7億美元增長(zhǎng)至2019年的79.2億美元，見表1。從出口額同比增長(zhǎng)速率來(lái)看，除了2015年因出口商降低了開拓國(guó)外的積極性而導(dǎo)致出口略有下滑以外，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額基本呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為5.25%[2]。以該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額來(lái)看，2013—2015年進(jìn)口額呈現(xiàn)輕微下滑，2016年起中部地區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求在不斷增加，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.95%。從進(jìn)口額與出口額的增速對(duì)比來(lái)看，雖然2015年進(jìn)口額與出口額均出現(xiàn)輕微負(fù)增長(zhǎng)，但自2016年起無(wú)論進(jìn)口額還是出口額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，且進(jìn)口額的增長(zhǎng)速率一直高于出口額。在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的比較中，雖然中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的比重在全國(guó)不斷增加，進(jìn)出口貿(mào)易一直保持著貿(mào)易順差，但進(jìn)口額的增速明顯高于出口額增速，由此可以看出，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口雖占有一定的市場(chǎng)份額，但總體上競(jìng)爭(zhēng)力不足，出口增速有待進(jìn)一步提高。

表1 2013—2019年中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況

1.2 出口結(jié)構(gòu)特征

1.2.1 出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)得出，中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口主要以4大類產(chǎn)品為主，見表2?；顒?dòng)物、肉及食用雜碎，乳品及蛋品；魚、甲殼動(dòng)物，軟體動(dòng)物及其它水生無(wú)脊椎動(dòng)物；食用蔬菜、根及塊莖，水果；動(dòng)、植物油脂及其分解產(chǎn)品。中部地區(qū)占據(jù)出口絕對(duì)比重的依舊是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖然有充足的市場(chǎng)需求，但由于產(chǎn)品本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，其出口額也由2018年的42.34億美元下降至2019年的41.49億美元，下降幅度達(dá)2%；這4類農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)量高、生產(chǎn)規(guī)模大，其出口金額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的60%以上。而從出口趨勢(shì)來(lái)看，4類農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，占中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總額的比重由2018年的65.5%下降至2019年的63.3%。這也說(shuō)明中部地區(qū)整體農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)不明顯。

表2 2018—2019年中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口分類情況

1.2.2 出口的貿(mào)易方式

現(xiàn)階段中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方式主要是一般貿(mào)易、來(lái)料加工以及進(jìn)料加工貿(mào)易。根據(jù)6省的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，一般貿(mào)易方式占比約70%，是中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要形式。以安徽省農(nóng)產(chǎn)品為例，2019年采用一般貿(mào)易方式出口占總量的74.7%，2020年同比增長(zhǎng)達(dá)15.3%，一般貿(mào)易方式占比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于加工貿(mào)易方式。中部地區(qū)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品雖然產(chǎn)量大，在出口上具有一定的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但實(shí)際上大部分產(chǎn)品出口局限于第1次直接銷售，忽略了二次加工，使得中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值偏低，出口額較低。整體而言，中部6省農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易方式普遍單一，相比國(guó)際市場(chǎng)中其它貿(mào)易方式而言明顯優(yōu)勢(shì)不足。

2 中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)特征與類型

2.1 出口風(fēng)險(xiǎn)主要特征

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)難以量化

農(nóng)產(chǎn)品種類多、出口市場(chǎng)廣，其產(chǎn)品與食品安全密切相關(guān)，這些因素導(dǎo)致其出口風(fēng)險(xiǎn)難以量化。作為亞洲最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，日本早在2006年的《肯定列表制度》中對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)含量做了嚴(yán)格要求，日本厚生省代表日本政府對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“命令檢查”，命令檢查中存在很大的自由裁量權(quán)，使中國(guó)企業(yè)面臨很大的出口不確定性。新加坡1973年頒布了《食品銷售條例》，2021年再次修訂條例，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)簽、農(nóng)藥含量、食品添加劑，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥檢測(cè)等方面做了嚴(yán)格規(guī)定[3]。2020年?yáng)|盟國(guó)家通過(guò)WTO發(fā)布293件技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)，創(chuàng)下歷史新高，主要集中在食品安全領(lǐng)域。各國(guó)對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)采用“一律規(guī)定”，而對(duì)于不同品種的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其可以附帶的化學(xué)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同，甚至同一品種的產(chǎn)品，在不同的時(shí)間點(diǎn)，對(duì)于化學(xué)物質(zhì)的攝入量也會(huì)有所不同，滿足這些統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)難以用一個(gè)確定值描述。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)普遍存在

農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的可替代性，從中部地區(qū)6省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式普遍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)過(guò)程中科技投入較少。以安徽省為例，2019年安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.87∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5∶1有較大差距，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，較難達(dá)到出口國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些農(nóng)產(chǎn)品投放到國(guó)際市場(chǎng)以后，常常面臨退貨或者低價(jià)出售的困境[4]；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)而保質(zhì)期短，對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境要求高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常因質(zhì)量問(wèn)題面臨退貨風(fēng)險(xiǎn)。在出口貿(mào)易中因產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、農(nóng)藥或其它化學(xué)物品殘留問(wèn)題所引起的糾紛也頻繁發(fā)生，因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品糾紛案件數(shù)量占農(nóng)產(chǎn)品案件總數(shù)80%左右。

2.1.3 風(fēng)險(xiǎn)差異程度大

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步開放，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴日益增多。目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴已擴(kuò)展至200多個(gè)國(guó)家(地區(qū))[5]。從中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的種類來(lái)看，主要以生鮮、活物和初級(jí)制成品為主。生鮮類農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中往往遭遇保質(zhì)期、食品檢疫檢測(cè)、化學(xué)物品殘留、食品數(shù)量等風(fēng)險(xiǎn)；從中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的對(duì)象來(lái)看，不同的出口對(duì)象有不同的政治制度、文化和風(fēng)險(xiǎn)習(xí)慣、各自的經(jīng)濟(jì)形式和商業(yè)環(huán)境，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也各有不同[6]。中部地區(qū)面向美國(guó)和歐洲市場(chǎng)時(shí)，出口風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自市場(chǎng)準(zhǔn)入與綠色貿(mào)易壁壘。歐洲國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入除了目前國(guó)際社會(huì)最有影響的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)外，歐盟以外國(guó)家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)還必須符合相應(yīng)的歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)(CE)；中部地區(qū)面向以日本、韓國(guó)和菲律賓為主的亞洲市場(chǎng)時(shí)，出口風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自各國(guó)不同的認(rèn)證體系，以日本為例，其農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系多達(dá)25個(gè)；隨著東盟、南亞、中亞等“一帶一路”沿線國(guó)家逐漸成為中部地區(qū)主要的貿(mào)易對(duì)象，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易還要面臨不可預(yù)測(cè)的政治風(fēng)險(xiǎn)以及宗教文化的差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 出口風(fēng)險(xiǎn)主要類型

2.2.1 市場(chǎng)集中化風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)中部6省《2015—2020年統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)分析，中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)多集中在以美國(guó)和英國(guó)為主的歐美市場(chǎng)以及以日本、韓國(guó)為主的亞洲市場(chǎng)，出口到這2大市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品占該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的70%以上，體現(xiàn)出中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)較為集中的特點(diǎn)。而以連續(xù)21a領(lǐng)跑全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口大省山東為例，其農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、非洲等近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口市場(chǎng)分散、多元。以農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重始終保持在10%以上的廣東省為例，其出口市場(chǎng)有美國(guó)、加拿大、澳大利亞、東盟十國(guó)以及非洲塞內(nèi)加爾等20多個(gè)國(guó)家地區(qū)[7]。中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)于集中，容易形成買方對(duì)出口商品的價(jià)格控制，以及附加條件的實(shí)施。只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，才能保證在國(guó)際交換與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于積極主動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，減少貿(mào)易摩擦，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 環(huán)境違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

為保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家乃至發(fā)展中國(guó)家通過(guò)制定與實(shí)施各種貿(mào)易規(guī)則，增加進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，很大程度提高了相關(guān)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的環(huán)境違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保為借口，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的法制和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的《綠色標(biāo)簽制度》、歐盟的《歐盟聯(lián)盟制度》、日本的《生態(tài)標(biāo)志制度》、韓國(guó)的《生態(tài)標(biāo)章制度》，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)含量、食品包裝、技術(shù)指標(biāo)要求多達(dá)上萬(wàn)條，部分敏感農(nóng)產(chǎn)品的檢查指標(biāo)也不斷增多。以河南省為例，該省以香菇、果蔬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與日本進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。而近年來(lái)日本對(duì)華壁壘不斷更新升級(jí)，其《食品衛(wèi)生法》中不僅對(duì)食品有要求，還對(duì)食品包裝材料的衛(wèi)生規(guī)格有著非常嚴(yán)格的要求[8]。對(duì)于中部地區(qū)而言，與中國(guó)其它地區(qū)相比，既缺乏東部地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，又不具備西部地區(qū)享有的地緣位置優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品出口面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，更顯無(wú)力。

越來(lái)越多的國(guó)家地區(qū)重視綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加傾向于富碳農(nóng)業(yè)，將工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)作物生長(zhǎng)把二氧化碳吸收利用。這種生產(chǎn)模式通過(guò)增施二氧化碳，達(dá)到增產(chǎn)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益[9]。歐盟委員會(huì)2020年通過(guò)新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，貫穿了產(chǎn)品整個(gè)周期，特別是針對(duì)包裝、塑料以及食品等，強(qiáng)制性要求以及減少一次性包裝，旨在提升產(chǎn)品循環(huán)使用率，減少歐盟的“碳足跡”，減少農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)，也有利于實(shí)現(xiàn)碳中和[10]。但由于技術(shù)的局限，目前中部地區(qū)還未能將這些標(biāo)準(zhǔn)與要求及時(shí)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，這對(duì)未來(lái)該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口無(wú)疑也是一大隱藏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 冷鏈物流體系不健全

中部地區(qū)作為我國(guó)東-中-西流通經(jīng)濟(jì)格局過(guò)渡的中介地帶，承擔(dān)著國(guó)家物流業(yè)“承東啟西、貫通南北”的關(guān)鍵作用[11]。雖然戰(zhàn)略地位重要，但中部地區(qū)6省的物流開放程度較低，物流體系發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不健全。將湖北省和山西省進(jìn)行對(duì)比分析，湖北省地處長(zhǎng)江中游地區(qū)，有便利的河內(nèi)航運(yùn)和道路交通體系，同時(shí)以武漢市為中心的物流園區(qū)、物流港多達(dá)百余個(gè)；反觀江西省，地處內(nèi)陸，道路交通不便，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，物流的綜合能力與湖北省存在較大差距。兩省之間的這種差異也直接反映了中部地區(qū)之間物流發(fā)展不平衡的情況。另外，中部地區(qū)的冷鏈物流技術(shù)整體處于落后的狀態(tài)。以山西省為例，農(nóng)產(chǎn)品物流主要采用傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，部分特色農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸主要使用中小型卡車或貨車，多數(shù)運(yùn)輸車輛為敞篷式卡車，農(nóng)產(chǎn)品均露天放置，帶有冷藏、冷凍功能的貨車數(shù)量少且技術(shù)落后[12]；湖南省的農(nóng)產(chǎn)品跨境電商物流系統(tǒng)也呈現(xiàn)與相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、關(guān)檢、商檢的協(xié)調(diào)性欠缺，配送所需的現(xiàn)代化冷鏈物流設(shè)備設(shè)施落后，使得跨境冷鏈物流銜接不到位[13]。我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言一直偏低,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到80%～90%的水平，而我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率分別僅有15%、57%、69%。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的不平衡、不健全無(wú)疑增大了中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 出口風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)原因

2.3.1 生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)含量低

中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式仍然以傳統(tǒng)模式為主，生產(chǎn)規(guī)模偏小。以安徽省為例，其農(nóng)產(chǎn)品出口金額超過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)截至2018年僅有29家，由于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小，每年用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入有限，難以通過(guò)開發(fā)新產(chǎn)品來(lái)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[15]。山西省目前出口食品備案生產(chǎn)企業(yè)約110家，這些企業(yè)主要出口以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，企業(yè)之間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品加工出口規(guī)模小，尤其是山西特色的雜糧加工量?jī)H占總產(chǎn)量的1/4[16]。企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，很難在國(guó)際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展；由于規(guī)模小，對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)影響不大，加之其技術(shù)含量不高，難以滿足一些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)需求。

2.3.2 政府監(jiān)管缺乏力度

對(duì)于中部地區(qū)而言，各省的農(nóng)業(yè)部門對(duì)于殺蟲劑、除草劑使用時(shí)間及規(guī)定范圍較為寬松，土壤僵化和富養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)門檻偏低。就政府監(jiān)管力度與效果來(lái)看，中部地區(qū)大都未對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品使用化學(xué)物品殘留含量有一個(gè)明確的規(guī)定，面對(duì)進(jìn)口國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家綠色消費(fèi)傾向逐漸加強(qiáng)，出口產(chǎn)品與質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到抑制。

2.3.3 缺乏政策和管理支持

國(guó)家和政府出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(2010—2015年)，將果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率的目標(biāo)分別提高至20%、30%、36%以上。湖南省2019年提出《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2020—2025年)；河南省2018年提出《河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》(2018—2020年)；湖北省作為中部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展較快的省份，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織與冷庫(kù)容量增加之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和農(nóng)產(chǎn)品本身存在季節(jié)性，常常使得供需市場(chǎng)不匹配，季節(jié)性的出現(xiàn)冷庫(kù)閑置和滿倉(cāng)，湖北省現(xiàn)有冷庫(kù)企業(yè)70%冷庫(kù)使用率不足50%以上[17]。中部6省因缺乏政策的支持和冷鏈物流管理不到位使得冷鏈物流一直在中部地區(qū)難以取得明顯發(fā)展。

3 中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)防范建議

3.1 逐步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

2021年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2021全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》提出，要改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電子商務(wù)，電商創(chuàng)新發(fā)展將助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨馈９膭?lì)企業(yè)在主要農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口海外倉(cāng)庫(kù)，縮小中部各省農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商物流成本，政府從資金、技術(shù)、政策、人才等方面進(jìn)行扶持，打通、暢通各省農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際通道，為進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。

就企業(yè)層面而言，可通過(guò)筑牢農(nóng)產(chǎn)品出口信息網(wǎng)、安全網(wǎng)，掌握最新的國(guó)際市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)通過(guò)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)質(zhì)量注冊(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等科學(xué)安全的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，為中部各省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范安全網(wǎng)。針對(duì)不同國(guó)家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)及消費(fèi)特征，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以實(shí)施差異化方案，實(shí)行“一國(guó)一策”、“一品一策”，精準(zhǔn)對(duì)接出口對(duì)象、企業(yè)之間形成錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢(shì)資源打造超大型農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)。以安徽省為例，2018年安徽省評(píng)出省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)9個(gè)，國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地6個(gè)，省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地6個(gè)，這些示范區(qū)基本涵蓋了谷物、畜禽、蔬菜、水果、茶業(yè)、中藥材、水產(chǎn)品、發(fā)制品、羽絨等優(yōu)勢(shì)資源。根據(jù)產(chǎn)地屬性打造若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴(kuò)大集群生產(chǎn)規(guī)模。以此建立自己的品牌，并在國(guó)際市場(chǎng)上形成自己所獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。

改善中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其本身出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，各省開始推行《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，以此促進(jìn)優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣性和有效性，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2010年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，自此，我國(guó)開啟了發(fā)展冷鏈物流的步伐。2010—2015年，我國(guó)進(jìn)入了冷鏈物流建設(shè)的高速發(fā)展。2016—2021年，國(guó)家每年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式、加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。中部地區(qū)各省雖然在冷鏈物流設(shè)施方面仍處于較落后水平，但各省已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃，以充分的冷鏈物流作為基礎(chǔ)條件，推動(dòng)中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走出去。以湖南省為例，2020年4月，湖南省發(fā)改委頒布了《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》，力爭(zhēng)到2025年基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的冷鏈物流體系。確保果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的綜合冷鏈流通率達(dá)到30%以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。在中部地區(qū)冷鏈物流建設(shè)方面，河南省是一個(gè)值得學(xué)習(xí)的典范，截至2020年8月，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布，全國(guó)已發(fā)布2批示范物流園區(qū)名單，共56家物流園區(qū)入選。其中，河南省物流園區(qū)入選4家，僅次于浙江(6家)和山東(5家)，漯河雙匯物流是國(guó)內(nèi)最大的冷鏈物流企業(yè)之一，建立了完善的冷藏全產(chǎn)業(yè)鏈，善于整合行業(yè)資源，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的冷鏈物流服務(wù)。