鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展研究

王政翔

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)）是實現(xiàn)科技自立自強目標、破解“卡脖子”技術(shù)難題和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的首要載體，在國家科技發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位。鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)是國家批準建立的第12個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集全省之力建設(shè)的創(chuàng)新高地，同時也是河南體制機制創(chuàng)新的重要示范基地。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”被視為國家轉(zhuǎn)型發(fā)展時期彌補動力需求的重要力量，如何構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，從而促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積蓄發(fā)展勢能成為新的時代命題。

一、鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得的成就

近年來，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)不斷加強創(chuàng)新主體建設(shè)，貫徹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，加速創(chuàng)新型企業(yè)成長，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.“雙創(chuàng)”人才集聚初顯成效

近年來，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚初見成效，通過各項人才引進政策和措施，將人才貧瘠區(qū)轉(zhuǎn)變成人才高地。鄭州堅持把人才隊伍建設(shè)作為工作重點，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大人才引進力度，通過采取多項人才普惠政策，引進國內(nèi)外頂尖人才、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等，貫徹落實以人才為核心的發(fā)展理念。洛陽開展“河洛英才計劃”，決定在5年內(nèi)拿出不少于20億元，力爭組織引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊50個以上，吸引500 名以上高層次人才來洛陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊，強化創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益壯大

鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)的快速發(fā)展與持續(xù)加強科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)密不可分。截至2021年年底，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2882 家、省級及以上創(chuàng)新平臺和載體1339 家、省級及以上重點實驗室110 家、省級及以上企業(yè)技術(shù)中心351家、院士工作站105家、新型研發(fā)機構(gòu)71家。其中，鄭州大力加強科技政策普及和宣傳，建立科技型中小企業(yè)評價系統(tǒng)，提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例，同時聯(lián)合科技部、財政部等建立了信息共享機制，加強企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)配合，保障政策落實的“最后一公里”。洛陽積極開展孵化載體建設(shè)，支持知名大學(xué)、企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地，對成功建立的科研機構(gòu)給予政策支持。新鄉(xiāng)不斷強化創(chuàng)新主體培育，引進科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷增加

孵化器和眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要平臺。截至2021年年底，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)擁有省級及以上創(chuàng)新平臺和載體1339 家，較2020 年增加174 家，同比增長14.9%，其中核心區(qū)增長21%，輻射區(qū)增長9.6%。具體來看，鄭州擁有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體284 家，是2015 年的17.2 倍，孵化面積高達879 萬平方米，在孵企業(yè)接近15000 家，其中包括169 家眾創(chuàng)空間，是河南最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。洛陽與新鄉(xiāng)依托各自資源稟賦推出打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的具體舉措，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模、質(zhì)量等方面較過去有了顯著進步。但與國內(nèi)其他地區(qū)相比，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度、科研成果轉(zhuǎn)化率相對不足，使得與建設(shè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)要求差距較大。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策日益優(yōu)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的秩序保障與激勵機制，政策支持是創(chuàng)新發(fā)展的“催化劑”。2016 年8 月，河南印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》和《關(guān)于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，為推動鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)釋放出強大的政策紅利，標志著鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)邁出了實質(zhì)性步伐。2017 年，河南發(fā)布四個專項行動計劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)建設(shè)四個方面對鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展做出規(guī)劃。2020 年10 月，為促進鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的先行者，河南在體制機制改革、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新人才引進等方面出臺政策舉措，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的政策支撐體系不斷完善。

二、鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

由于鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)起步較晚，與其他率先建立的國家自創(chuàng)區(qū)相比，在創(chuàng)新體系、資源配置、創(chuàng)新活動等方面仍有一定差距。

1.創(chuàng)新資金投入相對不足

研發(fā)投入是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標。河南及鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)先后出臺了一系列政策提升鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)的研發(fā)投入。河南設(shè)立3億元國家自創(chuàng)區(qū)專項資金用于拉動國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源投入力度。經(jīng)過多年的發(fā)展，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新投入有了一定提升。但與北京中關(guān)村國家自創(chuàng)區(qū)、武漢東湖國家自創(chuàng)區(qū)等相比，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)研發(fā)投入總量和比例均相對較低。未來需要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)更多科技專項資金流向鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)，堅持市場的主體地位，吸引更多社會資本投向鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)。

2.創(chuàng)業(yè)要素體系不夠完善

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供具體承載空間和場所。近年來，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)積極打造研發(fā)平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)。然而，由于起步較晚、服務(wù)理念局限、發(fā)展水平局限等原因，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，在載體的水平層次、鏈條銜接、運行績效、服務(wù)能力、共享程度等方面存在明顯不足，難以滿足自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。而國內(nèi)以中關(guān)村為代表的部分先進國家自創(chuàng)區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面已進入“創(chuàng)服3.0”時代。

3.產(chǎn)業(yè)集聚成效不夠顯著

2020 年，中關(guān)村入統(tǒng)企業(yè)數(shù)高達27487 家，全年實現(xiàn)營業(yè)總收入72276.4 億元，其中技術(shù)收入16027.4 億元、產(chǎn)品銷售收入19784.8 億元。2019年，上海張江國家自創(chuàng)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入56000億元，相比2018年增長7.1%。而鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值于2021 年首次突破千億元大關(guān)。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)已具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，但與中關(guān)村、上海張江等率先成立的國家自創(chuàng)區(qū)相比仍有較大的提升空間。具體來看，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)在創(chuàng)新資源交流與合作方面相對薄弱，難以發(fā)揮創(chuàng)新資源的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.人才體系結(jié)構(gòu)不夠健全

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才體系建設(shè)是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，并指出，中國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。中關(guān)村在“人才特區(qū)”制度創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新的探索與實踐中，具有以戰(zhàn)略思維選才、聚焦前沿稀缺人才、突破評價體制障礙等特點。上海張江國家自創(chuàng)區(qū)和武漢東湖國家自創(chuàng)區(qū)也強力推動招才引智，成功推動大量海內(nèi)外高端人才落地。相比之下，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)的人才體系建設(shè)略顯不足，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是高層次雙創(chuàng)人才的吸引力不足。

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

近年來，國際競爭日益激烈，國家又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。因此，結(jié)合實際探索適合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式尤為重要。一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有助于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，從而增強核心競爭力?！爸嘘P(guān)村指數(shù)2021”報告中顯示，2020 年中關(guān)村指數(shù)達到251.3，較2019 年提升28.9，其中，“雙創(chuàng)”生態(tài)指數(shù)較2019年提升13.0，達到388.9。這表明中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)逐年完善，隨著高端創(chuàng)新資源的不斷聚集，國際頂尖創(chuàng)新機構(gòu)也在加速聚集。相比之下，鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少國際競爭力，在人才、技術(shù)、資本等方面的吸引力不足。從現(xiàn)實因素來看，這可能是由于鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)地域原因?qū)е碌?，綜合實力相對落后而難以具有東部沿海地區(qū)的人才吸引力度。

三、鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

筆者從培育“雙創(chuàng)”生態(tài)文化、優(yōu)化要素配置效益、推進“雙創(chuàng)”政策落地、加強宜創(chuàng)宜居環(huán)境建設(shè)、加速體制機制創(chuàng)新等方面提出促進鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

1.培育“雙創(chuàng)”生態(tài)文化

建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保障科技人員的科研自由。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高科學(xué)素養(yǎng)，塑造科學(xué)理性精神，在國家自創(chuàng)區(qū)形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將新文化、新理念傳達給廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，努力將新文化、新理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊乃季S習(xí)慣和行動準則，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的人才之源和思想之庫。同時，政府機構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體充分理解、認識各類優(yōu)惠政策的設(shè)置初衷與適用流程，形成學(xué)政策、懂政策、用政策的政策文化氛圍。

2.優(yōu)化要素配置效益

完善要素配置體系，實現(xiàn)資源的有效利用。完善產(chǎn)學(xué)研用等體系，努力將政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員結(jié)合在一起，爭取各要素協(xié)同發(fā)展，彌補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條的短板，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)并聯(lián)的運行模式。加強各要素間的相互交流、合作，達到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源的高效使用、無障礙流通，真正實現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌配置和集約化使用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面支持。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，聚集世界一流科技人才。通過一批先行先試政策，打造人才智力高度密集、科技創(chuàng)新活躍度高、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區(qū)。引進國外知名高校、教育機構(gòu)入駐，支持產(chǎn)學(xué)研合作道路發(fā)展。完善生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，降低交易成本、時間成本，充分利用社會空閑設(shè)施，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，降低人工成本、融資成本，提升國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置效益。

3.推進“雙創(chuàng)”政策落地

政策的實施是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的有效保障，各項激勵政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動輸入了新動力。政府應(yīng)加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實施情況的了解，與時俱進地制定適合發(fā)展的政策體制；建設(shè)好政務(wù)公開平臺，加強政策宣傳、政策解讀；加強政府內(nèi)部監(jiān)督，保證政策文件傳達效率與政策實施成果；強化政府職能，加強政府與企業(yè)的有效結(jié)合。鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的科技、經(jīng)濟、教育、土地等多個業(yè)務(wù)部門。鑒于鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性及其重要意義，建議成立政策聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)管機構(gòu)，授予該機構(gòu)一定的決策權(quán)利，提升該機構(gòu)在政策制定、執(zhí)行監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力。著重加強政策的執(zhí)行與監(jiān)督，建立“人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、行之有效”的工作責(zé)任制度，確保各項政策措施落地生根，取得實效。

4.加強宜創(chuàng)宜居環(huán)境建設(shè)

國家自創(chuàng)區(qū)是集創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)與生活于一體的特殊載體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員通常具有較高的科技素養(yǎng)和創(chuàng)造潛力，對健康、居住、交通、文體、休閑等生活環(huán)境的要求也較高。國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的群體特征，重視國家自創(chuàng)區(qū)生活環(huán)境的改善，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員塑造宜居環(huán)境，形成國家自創(chuàng)區(qū)相對于其他區(qū)域的發(fā)展勢差，保持國家自創(chuàng)區(qū)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高科技人才的引力優(yōu)勢。國家自創(chuàng)區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在本地扎根、成長、開花、結(jié)果，而不僅僅是苗圃和育嬰房。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成為在鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)扎根落地和建功立業(yè)的“恒鳥”，而不是短暫停留的“候鳥”。把鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“高地”，而不是“飛地”。

5.加速體制機制創(chuàng)新

加速國家自創(chuàng)區(qū)體制機制改革與創(chuàng)新，打造廉潔高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供精準、高效的公共服務(wù)，重點解決辦事規(guī)則不透明、效率低下、“彈簧門”和“隱形門”等問題。加強制度創(chuàng)新，完善柔性人才引進機制。加強制度創(chuàng)新，采取多元化人才引進策略，對符合國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展方向、具有重要帶動作用但暫不具備“硬性”引進條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，可采取靈活方式“柔性”引進。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，修改不符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的政策法規(guī)，廢除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，構(gòu)建綜合配套精細化的政策保障體系。推進要素價格形成機制的市場化改革，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)機制，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲得更大的競爭優(yōu)勢，激發(fā)國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。