環(huán)境規(guī)制下中國能源效率的區(qū)域異質(zhì)性研究*

李寶新 李春玉 安博文 黃寰

一、引言

改革開放以來，中國作為世界上最大的能源消費(fèi)國，能源始終為中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供著基本動(dòng)力保障。在取得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的成績(jī)背后，粗放式能源消費(fèi)導(dǎo)致的能源短缺和環(huán)境污染等問題日漸凸顯。生態(tài)興則文明興，黨的十八大以來，中國式能源消費(fèi)進(jìn)入新時(shí)代。“能源的飯碗必須端在自己手里”，在新發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，中國能源步入高質(zhì)量發(fā)展之路。2020年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》中寫道：以清潔低碳為導(dǎo)向，抑制不合理能源消費(fèi)，建立多元化可持續(xù)能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗中國為價(jià)值導(dǎo)向，以現(xiàn)代化生態(tài)文明系統(tǒng)觀為方法論基礎(chǔ)，開展環(huán)境規(guī)制下能源效率研究具有重要的實(shí)踐意義與時(shí)代價(jià)值。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在環(huán)境規(guī)制約束下加快提高能源效率是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。值得關(guān)注的是，有關(guān)能源效率尚存在諸多疑問急需得到回答：首先，新時(shí)代能源效率的含義比以往更為豐富，現(xiàn)階段能源效率不僅要關(guān)注能源投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的優(yōu)化問題，還需要將能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響考慮在內(nèi)（張士強(qiáng)等，2021）。環(huán)境污染不單單包括二氧化碳，還包括二氧化硫、氮氧化物等多項(xiàng)指標(biāo)，在環(huán)境污染約束下中國能源效率如何？其次，中國地大物博，各地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性問題由來已久（隋建利等，2017）。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源效率息息相關(guān)，中國能源效率是否存在區(qū)域異質(zhì)性？異質(zhì)性的來源究竟在哪里？最后，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉密切相關(guān)，能否通過國家調(diào)控和政策導(dǎo)向等措施發(fā)揮宏觀因素的涓滴效應(yīng)以提高能源效率？基于上述問題，本研究擬從中國能源效率的異質(zhì)性入手，測(cè)算考慮環(huán)境污染約束下的能源效率，通過變換空間劃分尺度探究區(qū)域異質(zhì)性的主要來源，考察不同空間尺度下能源效率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以期全面客觀反映中國能源效率的發(fā)展現(xiàn)狀，助推中國能源高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，能源效率評(píng)估從“能源—經(jīng)濟(jì)”的二維動(dòng)力框架逐步演變?yōu)椤澳茉础?jīng)濟(jì)—生態(tài)”的三維可持續(xù)體系。這一階段中，能源效率測(cè)算需要考慮投入要素、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出和生產(chǎn)環(huán)境等多種因素，在諸多不確定因素影響下，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）成為估算能源效率的重要方法（Afonso，et al.，2021）。傳統(tǒng)發(fā)展模式下能源效率的投入要素包括勞動(dòng)力投入、資本投入和能源投入，新發(fā)展階段的投入要素與之相同（陳星星，2019）。環(huán)境規(guī)制約束下能源效率的產(chǎn)出由期望與非期望兩部分組成，期望產(chǎn)出通常采用GDP衡量。就非期望產(chǎn)出而言，Mardani 等（2017）將二氧化碳作為非期望產(chǎn)出，以反映能源消費(fèi)對(duì)溫室效應(yīng)的影響，關(guān)偉等（2020）將二氧化硫和煙粉塵同時(shí)作為非期望產(chǎn)出來反映能源消費(fèi)對(duì)空氣污染的影響。此外，還有文獻(xiàn)將固體廢棄物和廢水作為非期望產(chǎn)出（穆獻(xiàn)中等，2022；田成詩、張亞兵，2022）。在DEA方法的選擇上，SBM模型能夠有效解決能源效率估算時(shí)投入產(chǎn)出的冗余量問題，這比CCR模型與BCC模型更具優(yōu)勢(shì)（陳星星，2019）。評(píng)價(jià)對(duì)象效率值為1 表示該決策單元能源效率達(dá)到有效狀態(tài)，SBM 模型無法識(shí)別多個(gè)決策單元同時(shí)處于有效狀態(tài)的情況，超效率SBM 模型恰能彌補(bǔ)這一缺陷（Xu&Bao，2022）。考慮到能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響，包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型成為估算能源效率的最佳選擇（關(guān)偉等，2020；穆獻(xiàn)中等，2022；田成詩、張亞兵，2022）。

能源結(jié)構(gòu)的空間異質(zhì)性是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因（隋建利等，2017），相關(guān)研究結(jié)合多種空間劃分尺度對(duì)能源效率的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行探究。部分研究基于東中西部地區(qū)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的能源效率明顯高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)能源效率集中趨勢(shì)明顯，西部地區(qū)能源效率集聚度逐漸擴(kuò)散，中部地區(qū)集聚度呈倒U 型變化趨勢(shì)（張士強(qiáng)等，2021；潘雄鋒等，2012）；部分研究立足八大經(jīng)濟(jì)區(qū)分析異質(zhì)性成因，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)間異質(zhì)性是全國層面總體差異的主要來源，關(guān)鍵原因在于各經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放等因素存在異質(zhì)性，并且這些因素也導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部能源效率斂散性存在區(qū)別（周四軍等，2017；陳菁泉等，2022）；還有部分研究對(duì)城市群能源效率進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)沿海城市群與內(nèi)陸城市群效率水平差異明顯（田澤等，2020），對(duì)比黃河流域與長(zhǎng)江流域的城市群發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步是影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源效率的重要因素，而政策導(dǎo)向會(huì)對(duì)黃河流域能源效率產(chǎn)生顯著影響（關(guān)偉等，2020；吳巧生、李慧，2016）。就研究方法而言，目前對(duì)能源效率空間特征的考察多集中在以下方面：一是采用集中度指數(shù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和Moran 指數(shù)等地理探測(cè)器方法刻畫能源效率的空間關(guān)聯(lián)特征（田成詩、張亞兵，2022；陳菁泉等，2022），二是通過泰爾指數(shù)、聚類分析和收斂模型等方法揭示能源效率存在空間分異的客觀事實(shí)（Xu &Bao，2022；吳巧生、李慧，2016），三是借助時(shí)變核密度估計(jì)和空間Markov 鏈等分布動(dòng)態(tài)學(xué)方法描述中國能源效率的空間演變趨勢(shì)（關(guān)偉等，2020；Tang等，2020）。

在能源效率外生影響機(jī)制的研究上，相關(guān)文獻(xiàn)大多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)進(jìn)步方面以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等角度進(jìn)行討論。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源效率既存在增長(zhǎng)效應(yīng)也存在抑制作用，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以為能源綠色技術(shù)革新積累資本，但高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)給能源效率帶來壓力，同時(shí)能源效率變動(dòng)還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生反饋?zhàn)饔茫炊叽嬖陔p向因果關(guān)系（Zhu &Lin，2022；Lin &Zhou，2022）。其二，城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大使得城市對(duì)人才和物質(zhì)的篩選效應(yīng)愈發(fā)明顯，城市化會(huì)帶來人力資本等生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)能源效率提高；同時(shí)，城市擴(kuò)張還能加快產(chǎn)業(yè)集聚，通過工業(yè)園區(qū)等形式帶動(dòng)能源效率提高（關(guān)偉等，2020；田成詩、張亞兵，2022）。其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)通過改變有效勞動(dòng)力投入來影響能源效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率的影響存在區(qū)域異質(zhì)性和行業(yè)異質(zhì)性，區(qū)域異質(zhì)性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)能源效率斂散性的影響存在區(qū)別，行業(yè)異質(zhì)性主要表現(xiàn)在不同工業(yè)部門之間（陳星星，2019；Xiong等，2019）。其四，技術(shù)進(jìn)步是能源效率提高的重要驅(qū)動(dòng)因子，其中技術(shù)進(jìn)步的能源偏向性是影響能源效率的關(guān)鍵因素（王林輝等，2022）。從國家對(duì)科技研發(fā)的支持來看，科研投入能夠?yàn)槟茉葱实募夹g(shù)進(jìn)步積累物質(zhì)資本，通過技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新等方式促進(jìn)能源效率提高（安博文、肖義，2022）。其五，能源結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率的影響存在區(qū)域異質(zhì)性，東部地區(qū)產(chǎn)能集聚有利于提高能源效率，但中西部地區(qū)卻呈現(xiàn)抑制作用（張士強(qiáng)等，2021）。特別是對(duì)于東南部地區(qū)而言，隨著清潔能源占比不斷增加，能源結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率的促進(jìn)作用更加明顯（Tao&Li，2018）。

縱觀上述文獻(xiàn)，有關(guān)能源效率的研究主要還存在以下幾點(diǎn)不足：第一，在能源效率的測(cè)度指標(biāo)上，大多數(shù)研究?jī)H采用二氧化碳、二氧化硫或氮氧化物等單一因素作為非期望產(chǎn)出，鮮有文獻(xiàn)同時(shí)考慮多種非期望產(chǎn)出。第二，在能源效率的空間劃分尺度上，近年來南北方發(fā)展差距成為阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素（劉學(xué)良等，2022），但幾乎沒有文獻(xiàn)從南北方視角比較中國能源效率的發(fā)展差異。第三，在能源效率驅(qū)動(dòng)機(jī)制的異質(zhì)性分析上，相關(guān)文獻(xiàn)多從全國層面探究能源效率的影響因素，當(dāng)然也有部分研究分區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行討論，伴隨中國進(jìn)入新發(fā)展階段，大多研究忽視了時(shí)期異質(zhì)性問題。

三、研究方法說明

本研究采用包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型測(cè)算2001—2020年中國各省份能源效率，該方法既能將能源使用對(duì)環(huán)境污染的影響考慮在內(nèi)，還能避免出現(xiàn)多個(gè)決策單元效率值為1 的情形；在區(qū)域異質(zhì)性的分析上，本文同時(shí)采用參數(shù)與非參數(shù)兩種方法，泰爾指數(shù)從數(shù)值上反映能源效率的全國總體差距，核密度估計(jì)以圖形展示局部地區(qū)能源效率的空間非均衡特征；在驅(qū)動(dòng)機(jī)制的討論中，本文基于高質(zhì)量發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與能源轉(zhuǎn)型等維度進(jìn)行考量。

（一）非期望超效率SBM模型

超效率SBM模型測(cè)算效率時(shí)分成兩步，首先依據(jù)SBM模型區(qū)分決策單元是否處于有效狀態(tài)，其次對(duì)有效決策單元做進(jìn)一步區(qū)分?？紤]到生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)向反饋，結(jié)合尺度分割算法將產(chǎn)出劃分為期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出（Tone &Sahoo，2003），本文采用包含非期望產(chǎn)出的超效率SBM 模型評(píng)估能源效率。

式（1）中，λ表示權(quán)重向量，w1是投入松弛變量，w2是期望產(chǎn)出松弛變量，w3是非期望產(chǎn)出松弛變量。能源效率（EE）測(cè)算結(jié)果為：

第二，有效決策單元對(duì)比。式（2）中EE=1時(shí)表示決策單元處于有效狀態(tài)，重新定義有效決策單元的生產(chǎn)可能性集：

有效決策單元的能源效率（EE）計(jì)算結(jié)果為：

結(jié)合新發(fā)展階段能源效率的內(nèi)涵與特點(diǎn)并參考既有文獻(xiàn)，能源效率的投入變量包括勞動(dòng)力投入、資本投入和能源投入，具體代理變量依次為人力資本結(jié)構(gòu)指數(shù)（與文末參考文獻(xiàn)［24］不同的是，本文將受教育層次分為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、專科、本科和研究生7 類，對(duì)應(yīng)受教育年限依次取為0 年、6 年、9 年、12 年、15 年、16 年和20 年）、固定資產(chǎn)投資和標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)量（本文從煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力共9 類核算能源消費(fèi)量）；期望產(chǎn)出用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出衡量，代理變量為GDP；非期望產(chǎn)出包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵，運(yùn)用客觀AHP 方法對(duì)4項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)以構(gòu)造綜合非期望產(chǎn)出（安博文、侯震梅，2021；安博文、黃寰，2022）。本研究考察期為2001—2020 年，所有數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和CEADs數(shù)據(jù)庫。

（二）泰爾指數(shù)分解

本文采用泰爾指數(shù)衡量中國能源效率的總體差異，通過比較不同空間分割尺度下泰爾指數(shù)組間貢獻(xiàn)率，探究總體差異的主要來源。衡量總體差異（T）的泰爾指數(shù)計(jì)算公式為（Xu &Bao，2022）：

式（5）中n 表示所有省份個(gè)數(shù)。假設(shè)整個(gè)區(qū)域被分割成K 個(gè)子區(qū)域，第k（k=1，…，K）個(gè)子區(qū)域包括nk個(gè)省份，則子區(qū)域間的差異（Tb）表示為：

式中EEk表示第k 個(gè)子區(qū)域能源效率求和與所有區(qū)域能源效率求和之比，組間貢獻(xiàn)率即為子區(qū)域間差異占總體差異的比重。

（三）核密度估計(jì)

用EEit表示t年i省份能源效率，ft（u）表示t年能源效率的概率密度函數(shù)，該函數(shù)可采用核密度估計(jì)法計(jì)算：

式（7）中，n為樣本個(gè)數(shù)，ht表示最優(yōu)窗寬，核函數(shù)K（u）取為高斯形式。依據(jù)式（7）可以繪制能源效率為橫軸、年份序列為縱軸、概率密度為豎軸的三維曲面圖。

（四）驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面：新發(fā)展理念引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源可持續(xù)的良性循環(huán)是緩解能源短缺和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源效率變革提出新的要求，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也為能源技術(shù)變革積累資本。城市化方面：伴隨城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)對(duì)生產(chǎn)要素的篩選與集聚作用直接影響能源效率投入變量的有效性；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源利用率和生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高要求，這對(duì)能源投入的有效性以及非期望產(chǎn)出都產(chǎn)生極大影響。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面：去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)是中國進(jìn)入新發(fā)展階段的重要舉措，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有助于促進(jìn)高耗能、高污染生產(chǎn)方式向低耗能、低污染生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色、低碳、可持續(xù)方向發(fā)展，這一階段能源消費(fèi)將由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。技術(shù)創(chuàng)新方面：技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的促進(jìn)方式有多種，一是通過技術(shù)設(shè)備升級(jí)提高能源利用率，二是利用脫碳、脫硫、脫氮等技術(shù)減少非期望產(chǎn)出，三是通過優(yōu)化管理模式實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的帕累托最優(yōu)。能源結(jié)構(gòu)方面：以天然氣為代表的清潔高效化石能源在中國能源轉(zhuǎn)型階段發(fā)展著主導(dǎo)作用，伴隨煤電價(jià)格大幅下降，可再生能源電力發(fā)展迅速，高能耗、高污染的火力發(fā)電逐步得到緩解。

綜上所述并參考相關(guān)文獻(xiàn)，本研究選取的驅(qū)動(dòng)因子包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（EC），為避免模型的內(nèi)生性，故采用人均GDP 取對(duì)數(shù)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；城市化（UR），本文采用城市人口占比衡量城市化水平；產(chǎn)業(yè)升級(jí)（IU），采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比測(cè)度產(chǎn)業(yè)升級(jí)；技術(shù)創(chuàng)新（TE），本研究重點(diǎn)考察技術(shù)革新對(duì)能源效率的影響，故采用R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度衡量技術(shù)創(chuàng)新能力；能源結(jié)構(gòu)（ES），本文采用折算標(biāo)準(zhǔn)煤后煤炭消費(fèi)量占比衡量能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)量占比越低表示能源結(jié)構(gòu)逐步朝高效、低碳、清潔方向轉(zhuǎn)型。建立的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析模型見式（8），后文將采用面板數(shù)據(jù)方法進(jìn)行估計(jì)。

四、中國能源效率的區(qū)域異質(zhì)性來源

本部分依據(jù)超效率SBM 模型測(cè)算2001—2020年中國30個(gè)?。▍^(qū)、市）（不包含西藏和港澳臺(tái)地區(qū)）的能源效率，并對(duì)其空間異質(zhì)性進(jìn)行測(cè)度與分解。在空間劃分尺度上：一是東西對(duì)比，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；二是南北比較，北方省份包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和寧夏，南方省份包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南。

（一）能源效率測(cè)算結(jié)果

圖1 展示了能源效率年度均值的時(shí)間演變趨勢(shì)。從全國層面來看，2001—2020年期間能源效率介于0.368和0.544之間，說明化石能源的產(chǎn)出績(jī)效不足60%，可見中國能源效率還存在很大上升空間。整個(gè)考察期內(nèi)能源效率以2009 年為拐點(diǎn)呈U形發(fā)展趨勢(shì)，其中，2001—2009 年能源效率整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是2003年驟降到0.423，負(fù)增長(zhǎng)率為14.9%；2009—2020 年能源效率增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，年均增速為3.5%?！笆濉睍r(shí)期是中國工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)盛時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程加快促使化石能源大量消費(fèi)，再加上該階段中國清潔能源技術(shù)與節(jié)能減排技術(shù)覆蓋率較低，導(dǎo)致這一時(shí)期能源效率明顯下降。2009年是中國能源進(jìn)出口貿(mào)易的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國從煤炭資源凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，能源資本投入增加是導(dǎo)致該時(shí)期能源效率降低的主要原因。從測(cè)算結(jié)果來看，雖然2009—2014年能源效率有小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，但效率水平始終圍繞在0.38 左右，可見煤炭資源進(jìn)出口貿(mào)易變化對(duì)能源效率的影響時(shí)間較長(zhǎng)且存在滯后性。在生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“十三五”時(shí)期中國能源消費(fèi)邁入集約型、可持續(xù)型、清潔型生產(chǎn)方式，能源效率水平不斷提高。

圖1 中國各地區(qū)能源效率的時(shí)間演變趨勢(shì)

從不同空間劃分尺度來看，所有子區(qū)域能源效率的發(fā)展趨勢(shì)與全國層面相近，都呈現(xiàn)先下降后上升的U形變化趨勢(shì)。對(duì)比東中西部地區(qū)能源效率可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)能源效率遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，2001—2010 年西部地區(qū)能源效率高于中部地區(qū)，2010 年后與之相反。一方面中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略一定程度上擴(kuò)大了化石能源的粗放型使用，另一方面與黃河流域城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)。比較南北方地區(qū)能源效率不難發(fā)現(xiàn)，南方地區(qū)能源效率始終高于北方地區(qū)，北方作為中國重工業(yè)、制造業(yè)和化石資源的重要基地，能源消費(fèi)量相對(duì)較高，除北京、天津外，其他北方省份能源效率偏低。依據(jù)表1結(jié)果比較中國30個(gè)?。▍^(qū)、市）能源效率的有效性，2020年有效省份個(gè)數(shù)是3個(gè)，效率水平由高到低依次為廣東、北京、江蘇，分別對(duì)應(yīng)于南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)集聚地。就歷年有效省份數(shù)量而言，2001年有3個(gè)省份，分別為海南、青海和寧夏；2005年僅有1個(gè)省份，為青海；2010年和2015年并無省份能源效率達(dá)到有效狀態(tài)，可見有效省份個(gè)數(shù)也呈現(xiàn)先減后增的變化趨勢(shì)。需要注意的是，雖然2001年與2020年有效省份同為3個(gè)，但表現(xiàn)出來的實(shí)際情況并不相同。首先，青海和寧夏作為大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的代表性省份，是中國能源戰(zhàn)略接替基地，意味著這兩個(gè)省份化石能源并未大量投入使用，屬于低投入—低產(chǎn)出型有效；其次，整個(gè)考察期海南能源效率均值排名第4，海南作為外向型經(jīng)濟(jì)省份，對(duì)能源需求量相對(duì)較低，這與北京和江蘇的能源需求差別較大?？傮w來看，高能源需求量省份中屬于有效狀態(tài)的省份數(shù)量不斷增加。對(duì)比各省份能源效率的發(fā)展趨勢(shì)，東部地區(qū)內(nèi)有近一半省份能源效率呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，西部地區(qū)內(nèi)僅有四川和重慶呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一方面，四川作為中國礦產(chǎn)資源大省，近年來綠色礦業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以攀枝花為代表的資源型城市順利轉(zhuǎn)型，為能源效率持續(xù)提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，重慶和成都作為大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重工業(yè)與輕工業(yè)中心，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為重慶和四川能源效率協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利平臺(tái)。

表1 2001—2020年中國各?。▍^(qū)、市）能源效率

（二）能源效率的區(qū)域異質(zhì)性分析

圖2顯示了中國能源效率的總體差異與分解結(jié)果。全國范圍內(nèi)2001—2020 年泰爾指數(shù)平均值為0.291，整個(gè)考察期內(nèi)泰爾指數(shù)以2007年、2012年和2014 年為拐點(diǎn)呈“下降—上升—下降—上升”的W形變化趨勢(shì)。該結(jié)果表征出中國能源效率異質(zhì)性的兩個(gè)基本事實(shí)：一是中國30 個(gè)?。▍^(qū)、市）能源效率的總體差異較大，能源效率的省間異質(zhì)性是抑制能源消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵原因；二是中國能源效率區(qū)域異質(zhì)性仍然存在擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是2019年泰爾指數(shù)驟增到0.339，可見縮小省份間能源效率差距任重而道遠(yuǎn)。對(duì)比東西差距與南北差距的貢獻(xiàn)率可以發(fā)現(xiàn)：首先，區(qū)域內(nèi)差異是造成總體差異的重要原因。泰爾指數(shù)分解結(jié)果顯示，兩種空間劃分尺度下組間貢獻(xiàn)率都低于50%，說明地區(qū)內(nèi)能源效率的協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)。其次，總體差異的地區(qū)來源存在階段性特征，2001—2005 年、2015—2020 年南北方差異貢獻(xiàn)率略高于東中西部差異貢獻(xiàn)率，2006—2014 年東中西部差異貢獻(xiàn)率明顯高于南北方差異貢獻(xiàn)率。南北差距成為近年來中國發(fā)展格局的新特征，南北方地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，同時(shí)北方還存在資本投入增速降低和勞動(dòng)力南移等現(xiàn)象（劉學(xué)良等，2022），這可能是導(dǎo)致南北方能源效率異質(zhì)性的宏觀因素；盡管“十三五”時(shí)期以來南北方差距日益擴(kuò)大，但東中西部差距依然存在，因此東中西部地區(qū)的能源效率異質(zhì)性也不容忽視。

圖2 中國能源效率地區(qū)差異來源及演變

以地區(qū)內(nèi)差異為切入點(diǎn)，采用核密度估計(jì)法繪制不同空間劃分尺度下局部地區(qū)能源效率的分布動(dòng)態(tài)演變圖。下面依據(jù)圖3從曲線位置、主峰形狀、延展偏態(tài)和波峰數(shù)量等維度對(duì)各地區(qū)能源效率的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較。

圖3 局部地區(qū)能源效率分布動(dòng)態(tài)演變

就能源效率的漲幅趨勢(shì)而言，比較東中西部地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)密度曲線先左移后右移，2013年后右移幅度明顯增加，說明東部地區(qū)能源效率歷經(jīng)下降、上升兩個(gè)階段，且后期增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁；東部地區(qū)分布曲線呈對(duì)稱的鐘形，說明地區(qū)內(nèi)部能源效率多集中在中等水平。中部地區(qū)和西部地區(qū)的能源效率依然是先降低后升高，2020年密度曲線仍在2001年左側(cè)，可見中西部地區(qū)能源效率存在很大提升空間；中部地區(qū)和西部地區(qū)的分布曲線依次經(jīng)歷右傾斜、對(duì)稱和左傾斜，說明地區(qū)內(nèi)部能源效率由高水平集中逐步轉(zhuǎn)向低水平集中，能源效率的相對(duì)水平明顯降低。從南北方地區(qū)來看，雖然二者地區(qū)內(nèi)部能源效率都是先下降后升高，但不同的是，北方地區(qū)期末整體效率水平低于期初，南方地區(qū)于2014 年回升到期初水平且后期能源效率持續(xù)上升；南北方地區(qū)的密度曲線都是對(duì)稱分布，反映出地區(qū)內(nèi)部多數(shù)省份的能源效率處于中等水平。

就能源效率的發(fā)展差距而言，從東西方向來看，東部地區(qū)和中部地區(qū)的內(nèi)部差距變化趨勢(shì)相近，主峰高度先升高后降低且寬度先變窄后變寬，說明地區(qū)內(nèi)部差距先縮小后擴(kuò)大；2016—2020年分布曲線的右拖尾現(xiàn)象明顯，可見“十三五”期間各地區(qū)內(nèi)部都存在少數(shù)省份能源效率明顯上升，使得地區(qū)內(nèi)高低水平差距持續(xù)擴(kuò)大。西部地區(qū)內(nèi)部差距先縮小后擴(kuò)大，期初和期末的主峰高度相近，表明地區(qū)內(nèi)部非均衡特征并不突出；整個(gè)考察期內(nèi)分布曲線始終存在右拖尾現(xiàn)象，反映出歷年西部地區(qū)總有少數(shù)省份能源效率提高，地區(qū)內(nèi)絕對(duì)差距明顯。從南北方向來看，二者地區(qū)內(nèi)部差距都是先縮小后擴(kuò)大，不同之處在于，北方地區(qū)2007 年內(nèi)部差距最小且期初、期末內(nèi)部差距相近；南方地區(qū)2009 年內(nèi)部差距最小且期末密度曲線的主峰高度約為期初一半，近年來地區(qū)內(nèi)部非均衡特征日漸凸顯。此外，北方地區(qū)分布曲線左右兩側(cè)都存在嚴(yán)重拖尾，高低水平差距不斷拉大，未來可能出現(xiàn)高低分化現(xiàn)象。

就能源效率的極化現(xiàn)象而言，除中部地區(qū)外，整個(gè)考察期內(nèi)其他地區(qū)都出現(xiàn)過不同程度的兩極分化現(xiàn)象，時(shí)間范圍主要集中在2003—2015年。具體來看，整個(gè)考察期內(nèi)東部地區(qū)的主峰集中在0.4—0.5 效率水平，2003—2006 年右側(cè)偏峰相對(duì)明顯，圍繞在0.8效率值附近，這源于部分省份能源效率快速提高，直至2013年右側(cè)偏峰逐漸消失且后期并未出現(xiàn)；西部地區(qū)右側(cè)偏峰持續(xù)時(shí)間最短，2003—2006 年在0.5 效率值處形成偏峰，2007 年偏峰到達(dá)最高，約為主峰高度的五分之一，2008 年后偏峰消失且并未出現(xiàn)；北方地區(qū)的偏峰與主峰融為一體，2003 年在0.8 效率水平處出現(xiàn)偏峰，2004—2015年右側(cè)偏峰逐漸左移，2016年后偏峰與主峰在0.4 效率值處合并，可見北方地區(qū)高效率省份數(shù)量不斷減少；2003—2013年南方地區(qū)的右側(cè)偏峰逐漸右移，效率水平的兩極差距不斷加大，2014 年后右側(cè)偏峰逐漸消失，同時(shí)分布曲線的主峰也不斷右移，表現(xiàn)出南方地區(qū)效率水平持續(xù)上升。

五、能源效率驅(qū)動(dòng)機(jī)制的異質(zhì)性分析

考慮到發(fā)展階段的異質(zhì)性與地區(qū)外部環(huán)境的差異性，本部分將重點(diǎn)討論中國能源效率提升路徑的時(shí)期異質(zhì)性與區(qū)域異質(zhì)性。

（一）全國層面結(jié)果分析

表2 分時(shí)期顯示了所有樣本地區(qū)的回歸結(jié)果，混合效應(yīng)估計(jì)結(jié)果旨在檢驗(yàn)地區(qū)間能源效率是否存在顯著差異，因此計(jì)量模型中增添了兩個(gè)分類變量：東西差異（東部地區(qū)取值為1，中部地區(qū)取值為2，西部地區(qū)取值為3）和南北差異（北方地區(qū)取值為1，南方地區(qū)取值為2）；LR檢驗(yàn)結(jié)果顯示，固定效應(yīng)模型比混合效應(yīng)模型更適用于面板數(shù)據(jù)分析，后文將基于固定效應(yīng)估計(jì)結(jié)果分析驅(qū)動(dòng)因子對(duì)能源效率的影響程度。

表2 全國層面樣本分時(shí)期估計(jì)

從整個(gè)考察期來看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源效率的壓力作用顯著，每當(dāng)人均GDP 上升1 個(gè)百分點(diǎn)，能源效率降低0.290%，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源效率的良性循環(huán)效應(yīng)并未形成，“經(jīng)濟(jì)—能源—生態(tài)”的三維可持續(xù)系統(tǒng)仍待完善；城市化對(duì)能源效率的促進(jìn)作用通過1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，城市建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)集聚，城市人口規(guī)模擴(kuò)大有利于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累人力資本；產(chǎn)業(yè)升級(jí)有利于能源效率提高，隨著以交通運(yùn)輸業(yè)、科技行業(yè)和金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向綠色、低碳方向發(fā)展，能源消費(fèi)也逐步向清潔、集約式轉(zhuǎn)型；技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的影響顯著，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度每增加1%，能源效率整體提高0.218 個(gè)百分點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)是技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐，而科技進(jìn)步是能源效率提高的核心動(dòng)力；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有利于能源效率提升，煤炭消費(fèi)量占比減少1%時(shí)，能源效率提高約0.851%。此外，混合效應(yīng)估計(jì)結(jié)果表明，東西方向與南北方向的能源效率都存在顯著差異，南北差異系數(shù)絕對(duì)值約為東西差異系數(shù)絕對(duì)值的3 倍，意味著南北方能源效率差距高于東中西部差距。

從各個(gè)時(shí)期來看：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源效率的影響效果存在階段性特征?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g主要表現(xiàn)為壓力效應(yīng)，“十二五”時(shí)期后動(dòng)力作用占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并且“十三五”時(shí)期二者彈性系數(shù)達(dá)到最高。值得反思的是，盡管“十二五”時(shí)期后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源效率呈現(xiàn)正向反饋?zhàn)饔?，但依然沒有彌補(bǔ)之前負(fù)向反饋帶來的后果，使得整個(gè)考察期系數(shù)為負(fù)。（2）城市化對(duì)能源效率的影響效果由正轉(zhuǎn)負(fù)?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期城市化的系數(shù)為正但不顯著，“十二五”時(shí)期系數(shù)為負(fù)且不顯著，“十三五”時(shí)期系數(shù)顯著為負(fù)且絕對(duì)值最大。一定范圍內(nèi)的城市建設(shè)有利于能源效率提高，但城市規(guī)模大幅擴(kuò)張與城市人口大量集聚，則增加了城市發(fā)展的運(yùn)行成本，使得城市地區(qū)能源效率持續(xù)下降。（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)能源效率的影響效果逐漸減弱。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)日益壯大，以第二產(chǎn)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所衰落，表征出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)也要充分發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)朝著綠色方向發(fā)展。（4）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的促進(jìn)作用持續(xù)增強(qiáng)。“十五”時(shí)期R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對(duì)能源效率存在抑制效用，“十一五”至“十三五”期間R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度對(duì)能源效率作用效果顯著為正且效應(yīng)系數(shù)不斷增大，可見R&D 經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不斷朝著匹配能源效率的方向優(yōu)化，二者的帕累托效用逐步擴(kuò)大。（5）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)能源效率提高始終具有促進(jìn)作用?！笆濉敝痢笆濉逼陂g能源結(jié)構(gòu)系數(shù)一直顯著為負(fù)，新發(fā)展階段更應(yīng)該發(fā)揮天然氣等清潔能源及非化石能源的替代效應(yīng)，促進(jìn)能源效率水平持續(xù)提高。（6）南北差異不斷擴(kuò)大且東西差距不容忽視。“十五”期間二者差異系數(shù)并未通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，“十一五”時(shí)期后二者系數(shù)均通過1%顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)絕對(duì)值不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)為南北方間、東中西部間都存在差距且差距逐漸拉大。

（二）分區(qū)域異質(zhì)性討論

前文表明中國能源效率同時(shí)存在東西差異與南北差異，那么影響能源效率的驅(qū)動(dòng)因子是否存在區(qū)域異質(zhì)性？本部分將基于該問題給出回答。表3顯示了不同區(qū)域下固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果。

表3 分區(qū)域異質(zhì)性估計(jì)

從南北方向來看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在兩地區(qū)回歸系數(shù)的正負(fù)性相同、顯著性一致且95%置信區(qū)間存在重疊，表明南北方地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)能源效率的促進(jìn)作用不存在異質(zhì)性；與之同理，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)能源效率的影響效果在各地區(qū)內(nèi)部也無明顯區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源效率的壓力效果存在區(qū)域異質(zhì)性，雖然南北方地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)都顯著為負(fù)，但南方地區(qū)系數(shù)95%置信區(qū)間在北方地區(qū)左側(cè)且二者無重疊部分，可見南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源效率的壓力更大。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的促進(jìn)作用存在異質(zhì)性，南方地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新系數(shù)的95%置信區(qū)間為0.365—0.508，北方地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新系數(shù)介于0.025—0.138 之間，表明南方地區(qū)的促進(jìn)效果明顯高于北方地區(qū)。城市化對(duì)能源效率的促進(jìn)作用存在異質(zhì)性，南方地區(qū)城市人口集聚有利于能源效率提高，而北方地區(qū)城市人口集聚對(duì)能源效率的促進(jìn)作用并不顯著，北方地區(qū)人口南遷導(dǎo)致勞動(dòng)力大量流失，使得北方地區(qū)人力資本有所下降。

就東西方向而言，三大地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市人口集聚對(duì)能源效率的作用效果相近，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)的邊際效應(yīng)存在不同程度異質(zhì)性。首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)能源效率提高的促進(jìn)作用僅在東部地區(qū)和中部地區(qū)顯著，并且東部地區(qū)系數(shù)的95%置信區(qū)間在中部地區(qū)右側(cè)，意味著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)能源效率的彈性效應(yīng)更強(qiáng)，同時(shí)也表明中西部地區(qū)要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)。其次，東部和中部地區(qū)的技術(shù)支撐對(duì)能源效率提高的促進(jìn)效果顯著，西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平有待加強(qiáng)，同時(shí)要充分發(fā)揮技術(shù)革新對(duì)能源效率提高的促進(jìn)作用。最后，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)能源效率提高的促進(jìn)作用僅在中部和西部地區(qū)顯著，東部地區(qū)表現(xiàn)為不顯著的抑制作用，表明東部地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題急需得到改善，以山西為代表的煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)和火力發(fā)電模式需要進(jìn)一步優(yōu)化。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文基于2001—2020年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用超效率SBM模型測(cè)度考慮環(huán)境規(guī)制的能源效率，運(yùn)用泰爾指數(shù)探究能源效率異質(zhì)性的主要來源，通過核密度估計(jì)法描述局部地區(qū)能源效率的內(nèi)部差距與動(dòng)態(tài)演進(jìn)，借助面板數(shù)據(jù)模型分析能源效率的驅(qū)動(dòng)因子及異質(zhì)性，得出的主要結(jié)論有：其一，中國能源效率偏低，考察期內(nèi)以2009年為拐點(diǎn)呈U形變化趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期處于有效狀態(tài)的省份數(shù)量不斷增加；地區(qū)間能源效率存在明顯差異，東部地區(qū)效率水平高于中西部地區(qū)，南方地區(qū)能源效率高于北方地區(qū)。其二，中國能源效率的總體差距以2007年、2012年和2014年為拐點(diǎn)呈W形變化趨勢(shì)，東西差距與南北差距交替成為總體差距的主要來源，“十五”和“十三五”時(shí)期南北差距略高于東西差距，“十一五”至“十二五”期間東西差距明顯高于南北差距。其三，地區(qū)內(nèi)差距是造成總體差距的重要原因，整個(gè)考察期內(nèi)，除中部地區(qū)外，其他地區(qū)都出現(xiàn)過不同程度的極化現(xiàn)象。在東西方向上，東部和中部地區(qū)內(nèi)部差距先縮小后擴(kuò)大，高低水平差距明顯拉大；在南北方向上，南方地區(qū)比北方地區(qū)的空間非均衡特征更加明顯，但北方地區(qū)未來可能出現(xiàn)高低分化現(xiàn)象。其四，全國視角下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源效率的壓力效應(yīng)掩蓋了其動(dòng)力效應(yīng)，城市人口集聚、第三產(chǎn)業(yè)壯大、R&D 經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)和煤炭消費(fèi)占比降低都有利于提高能源效率水平，且不同時(shí)期內(nèi)因子作用效果存在區(qū)別。其五，驅(qū)動(dòng)因子的作用效果存在區(qū)域異質(zhì)性，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率的區(qū)域異質(zhì)性集中體現(xiàn)在東西維度上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化對(duì)能源效率的區(qū)域異質(zhì)性主要表現(xiàn)在南北方向上，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)能源效率的作用效果同時(shí)存在東西差異和南北差異。

（二）建議

以環(huán)境規(guī)制為約束探究中國能源效率的區(qū)域差異與提升路徑，不僅有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、緩解能源供需矛盾，更對(duì)加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國具有重要實(shí)踐意義。面對(duì)能源效率的水平低和差異化以及提升路徑存在異質(zhì)性等問題，提出如下對(duì)策建議。

1.貫徹綠色發(fā)展理念，將可持續(xù)作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)

能源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，綠色發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇，也是破解中國能源供需矛盾的重要途徑。要深入貫徹綠色發(fā)展基本理念，不斷優(yōu)化“經(jīng)濟(jì)—能源—生態(tài)”三維可持續(xù)發(fā)展體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，積極引導(dǎo)各行各業(yè)朝集約式、可持續(xù)型方向發(fā)展，對(duì)于高效型、清潔型行業(yè)政府可以給予一定政策傾向；建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色金融以支持綠色低碳發(fā)展為目的，該措施同樣適用于綠色能源發(fā)展，綠色能源金融既是一項(xiàng)激勵(lì)措施，還能為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供資本支持。在能源消費(fèi)方面，將低碳、高效、可持續(xù)作為能源使用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過環(huán)境規(guī)制等措施促使企業(yè)廣泛使用清潔能源；逐步擴(kuò)大可再生能源與清潔能源的市場(chǎng)化規(guī)模，大力推進(jìn)新能源在發(fā)電過程中的應(yīng)用，同時(shí)還要提高化石能源的利用率。在生態(tài)保護(hù)方面，自然環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生產(chǎn)生活過程中要始終堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，綠色生活方式是構(gòu)建美麗中國的必要前提。

2.落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新作為能源效率提高的第一動(dòng)力

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資本生產(chǎn)率的前提基礎(chǔ)。在能源廣泛利用的當(dāng)代中國，技術(shù)創(chuàng)新同樣是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必要保障。一是要積極探索開發(fā)新型能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源，充分發(fā)揮非化石能源對(duì)化石能源的替代效用，特別是發(fā)揮對(duì)煤炭資源的替代作用。二是要完善綠色創(chuàng)新技術(shù)體系。建立“能源開發(fā)—能源使用—廢物排放”等一系列流水線式污染物處理方案，積極推進(jìn)新能源示范區(qū)、生態(tài)化工業(yè)區(qū)以及綠色技術(shù)園區(qū)建設(shè)。三是要加大基礎(chǔ)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，使科研投入能夠發(fā)揮最大效用，以促進(jìn)能源效率提高；完善綠色技術(shù)專利保護(hù)措施，加大綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；持續(xù)優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，通過設(shè)備研發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)營等措施降低能源無效使用率。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展模式，重視能源效率的區(qū)域異質(zhì)性問題

協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的五大理念之一，堅(jiān)持多維度協(xié)調(diào)發(fā)展模式是縮小區(qū)域發(fā)展差距的必由之路。一是要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分考慮區(qū)域資源稟賦、地理環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性的前提下，因地制宜地?cái)U(kuò)大區(qū)域能源協(xié)同合作，既要考慮南北差距，也要重視東西差異；既要統(tǒng)籌區(qū)域間差距，也不能忽略區(qū)域內(nèi)差異。二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化物質(zhì)資本和人力資本等多種生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)協(xié)同，將能源變革同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源消費(fèi)管理模式，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平，提升農(nóng)村地區(qū)綠色建筑品質(zhì)。三是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。能源消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，在充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也不容忽視，既要保證第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又要大力引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。