高?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化與重構(gòu)研究—基于“雙一流”建設(shè)視角

□黃發(fā)友 施微丹 滕培秀 古慧敏 黃瑞楓

[1. 福州大學(xué) 福州 350108；2. 福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福州 350007；3. 廈門(mén)工學(xué)院 廈門(mén) 361021]

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系”?！半p一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院為適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，高校作為基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)原始創(chuàng)新的主要陣地，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。在“雙一流”建設(shè)中，如何深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的管理體制、政策體系和評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的源頭作用，如何在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化等方面積極作為、勇立潮頭，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才和產(chǎn)出一流的科研成果，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐是當(dāng)前高校亟待解決的問(wèn)題[1]。

一、目標(biāo)定位：高?？萍紕?chuàng)新要緊緊圍繞“雙一流”

“雙一流”建設(shè)的核心是一流學(xué)科建設(shè)，最具標(biāo)志性的是培養(yǎng)造就一流人才，科學(xué)研究是人才培養(yǎng)的重要載體，科技創(chuàng)新是“雙一流”建設(shè)的重要支撐，高校要有滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，加快提升科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)出一批高水平成果并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（一）以前沿技術(shù)領(lǐng)域研究促進(jìn)特色學(xué)科建設(shè)是必然選擇

一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心。學(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)地位、辦學(xué)特色、社會(huì)聲譽(yù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。而學(xué)科建設(shè)水平和層次是由科研成果的質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的優(yōu)劣決定的。科研是學(xué)科建設(shè)的載體和源泉，是推動(dòng)學(xué)科建設(shè)最活躍的因素。加強(qiáng)科研工作是提高學(xué)科建設(shè)水平的重要手段，對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平起著重要的推動(dòng)作用。只有積極開(kāi)展科研活動(dòng)，產(chǎn)出一批高水平的科研成果，學(xué)科整體力量才會(huì)得到不斷發(fā)展。同時(shí)，新興學(xué)科的產(chǎn)生也往往伴隨著創(chuàng)新性的重大科研成果而出現(xiàn)。因此，高校要根據(jù)自身學(xué)科特色，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極培育和加快建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科和新興交叉學(xué)科，搶占學(xué)科發(fā)展的制高點(diǎn)。對(duì)前沿技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如：在人工智能、大數(shù)據(jù)、微電子、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、生命科學(xué)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、海洋高新技術(shù)等領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻性布局，布局一批重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科，凝練若干主導(dǎo)科研方向，建設(shè)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，部署一批科研項(xiàng)目。只有這樣，才能取得突破性的科技成果，支撐甚至引領(lǐng)某些領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)要求。

（二）以高水平的科研反哺高素質(zhì)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)是目標(biāo)導(dǎo)向

“雙一流”建設(shè)的核心任務(wù)之一是培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才。科學(xué)研究作為人才培養(yǎng)的重要載體，對(duì)于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有支撐和引領(lǐng)作用。沒(méi)有高水平的科學(xué)研究，就很難有高質(zhì)量的教學(xué)，就不可能培養(yǎng)出一流的創(chuàng)新人才。從教育的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，科學(xué)研究的過(guò)程本身也是人才培養(yǎng)的重要過(guò)程，即“以科研反哺教學(xué)”，培養(yǎng)一流的創(chuàng)新人才。在科學(xué)研究過(guò)程中，學(xué)科前沿的聚焦凝練，貫穿其中的價(jià)值導(dǎo)向和科學(xué)精神以及艱苦創(chuàng)業(yè)、久久為功的優(yōu)良作風(fēng)，教師的思想境界、學(xué)識(shí)水平、治學(xué)態(tài)度和言傳身教，都對(duì)學(xué)生有著潛移默化的作用。教師通過(guò)科研不斷提高學(xué)術(shù)水平，站在學(xué)科最前沿，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生通過(guò)參與科研，接受和消化最新的科研成果，并激發(fā)他們對(duì)探索科學(xué)和事物發(fā)展規(guī)律的好奇心，進(jìn)而促使他們?cè)诓粩嗟奶剿髦兄饾u培養(yǎng)創(chuàng)新能力?？茖W(xué)研究與人才培養(yǎng)之間是互相促進(jìn)、共同提高和相得益彰的關(guān)系。所以，高校要充分認(rèn)識(shí)到科研在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要地位和作用，將優(yōu)質(zhì)科研、學(xué)科資源轉(zhuǎn)化為全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，形成“以一流的人才引領(lǐng)一流的科研，用一流的科研培養(yǎng)一流的人才”的良性循環(huán)。

（三）以一流的科研成果支撐“雙一流”建設(shè)是時(shí)代訴求

科技創(chuàng)新在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史中，世界科技中心從意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，再到美國(guó)的變遷線路，與世界頂尖大學(xué)的歷史變遷基本一致。提升科學(xué)研究水平是“雙一流”建設(shè)的重要任務(wù)之一，尤其是要提升科學(xué)研究能力和科技創(chuàng)新能力，這是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)[2]。在U.S.News、泰晤士高等教育和上海交通大學(xué)等著名世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所采用的指標(biāo)中，科研指標(biāo)、科技創(chuàng)新等對(duì)于大學(xué)的排名和社會(huì)影響至關(guān)重要。高校的影響力、社會(huì)聲譽(yù)與其科研水平和學(xué)術(shù)成就密切相關(guān)。同時(shí)，高?？蒲兴降奶岣?，能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升、吸引并留住高層次拔尖人才、引領(lǐng)和助力國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并形成科研創(chuàng)造價(jià)值并反哺科研和人才培養(yǎng)的良性循環(huán)[3]。因此，高校要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上的重大突破。

（四）以高質(zhì)量的科研推動(dòng)高效益的成果轉(zhuǎn)化是重要內(nèi)容

“雙一流”建設(shè)既強(qiáng)調(diào)推動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問(wèn)題研究，著力提升解決重大問(wèn)題能力和原始創(chuàng)新能力[2]，又要求突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、科技前沿的緊密銜接，深化產(chǎn)教融合[4]。“雙一流”建設(shè)的另一主要目標(biāo)是產(chǎn)出一流成果，唯有不斷提升科技創(chuàng)新水平，產(chǎn)出原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新成果，才能提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。高校要以滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破為目標(biāo)，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)并產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果。同時(shí)，科技創(chuàng)新當(dāng)前成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，科技創(chuàng)新的價(jià)值在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自身價(jià)值和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要途徑。促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是高校貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要手段。因而，高校應(yīng)堅(jiān)持“頂天立地”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在產(chǎn)出高質(zhì)量科研的同時(shí)，要以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究水平全面提高為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用性研究，充分發(fā)揮自身作為面向企業(yè)轉(zhuǎn)移自身創(chuàng)新能力重要載體的功能，構(gòu)建與企業(yè)深度合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建。

二、問(wèn)題透視：高?？萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，對(duì)照“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)劃要求，高?？萍紕?chuàng)新還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）科技創(chuàng)新存在思想障礙和氛圍不夠濃厚

首先，在思想觀念上，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較高且能夠較快帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，很多高校比較重視自然科學(xué)研究而輕視人文社會(huì)科學(xué)研究；重視項(xiàng)目申報(bào)而忽視對(duì)研究過(guò)程的管理和監(jiān)督；重視項(xiàng)目的研究及其成果的理論性而忽視成果的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)際轉(zhuǎn)化。有的研究成果只是為了應(yīng)付結(jié)題，質(zhì)量一般；有的甚至立項(xiàng)了卻沒(méi)有開(kāi)展研究，最后無(wú)法結(jié)題。其次，科技創(chuàng)新的文化氛圍不夠濃厚，教師參與科研的主動(dòng)性和積極性不夠，參與科研的僅有少數(shù)；單獨(dú)進(jìn)行研究的比較多，參與團(tuán)隊(duì)的少；項(xiàng)目組成員組織松散，忽視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，未能充分發(fā)揮人才集聚效應(yīng)和團(tuán)隊(duì)力量，更不能組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)以及強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)同創(chuàng)新。學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)推廣和財(cái)務(wù)管理等職能與科技創(chuàng)新還不能有效協(xié)同配合。最后，少數(shù)教師尚不能準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握科研精神文化，不尊重科學(xué)研究規(guī)律，沒(méi)有強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)責(zé)任感以及缺乏嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，存在急功近利的科研心態(tài)和弄虛作假的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

（二）科技創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)體系有待完善

首先，高校科研管理機(jī)構(gòu)效能不高，二級(jí)學(xué)院沒(méi)有充分發(fā)揮其指導(dǎo)、服務(wù)和督促的作用。在申報(bào)項(xiàng)目中，未能在科研信息、問(wèn)題咨詢(xún)、專(zhuān)家指導(dǎo)和項(xiàng)目論證等方面給予教師周到的服務(wù)，相互之間缺乏交流溝通，甚至有的學(xué)院沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的科研管理人員。其次，高?？萍紕?chuàng)新管理的相關(guān)機(jī)制尚待完善，存在管理制度不靈活、管理模式不科學(xué)、考核與評(píng)價(jià)體系不完備、經(jīng)費(fèi)管理不合理和激勵(lì)政策不到位等問(wèn)題。比如：部門(mén)之間對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理配合度差、資源共享率低，科研管理部門(mén)合理管理科研經(jīng)費(fèi)能力不足[5]。這些在一定程度上都束縛了教師的積極性、自主性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致他們從事科研工作的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。如：大部分高校在申報(bào)的動(dòng)員、組織上都投入大量的時(shí)間和精力，但是對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)展情況卻缺乏有效的管理和監(jiān)督；科研激勵(lì)政策的制定和實(shí)施滯后，往往與教師引進(jìn)、職稱(chēng)晉級(jí)、業(yè)績(jī)考核和導(dǎo)師遴選等不能及時(shí)配套。最后，高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，在項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效統(tǒng)計(jì)等方面存在手續(xù)繁雜、程序較多等問(wèn)題，造成了不必要的時(shí)間和精力的耗費(fèi)。

（三）拔尖創(chuàng)新人才偏少和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

首先，國(guó)家級(jí)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)偏少，嚴(yán)重影響高校科技創(chuàng)新能力的提升，制約重大重點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的提升和標(biāo)志性成果的產(chǎn)出，導(dǎo)致在一些反映辦學(xué)水平的關(guān)鍵性科技成果指標(biāo)上無(wú)法突破，而且還影響了學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)科的發(fā)展，一些重要前沿領(lǐng)域研究缺乏帶頭人，難以在這些領(lǐng)域占有一席之地，無(wú)法承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和開(kāi)展科研成果應(yīng)用推廣。盡管高校人才管理體制不斷完善，但仍然無(wú)法滿足科研隊(duì)伍建設(shè)需要。同時(shí)，科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化需要各種層次的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，包括科技創(chuàng)新人才、技術(shù)經(jīng)營(yíng)人才、高級(jí)技術(shù)工人等。其次，在高?？蒲兴脚c區(qū)域環(huán)境的耦合系統(tǒng)中，區(qū)域環(huán)境因素影響著科技人才的引進(jìn)和高?？蒲袆?chuàng)新水平[6]，以及高校高水平科研團(tuán)隊(duì)偏少以及科研力量分散，也導(dǎo)致解決重大問(wèn)題的協(xié)同創(chuàng)新能力較薄弱，未能深入開(kāi)展系列研究，難以獲得國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，科研總量偏小、高顯示度的重大科技成果偏少、頂尖科技論文不多。具體而言，東部地區(qū)的一些城市科技創(chuàng)新人才集聚、資金充足以及出臺(tái)鼓勵(lì)性政策為高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)渥的先天條件，但是某些欠發(fā)達(dá)的省份科技創(chuàng)新投入力度不夠，創(chuàng)新資源因素明顯不足，科研力量薄弱[5]。同時(shí)，一些高?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)和基地沒(méi)有真正發(fā)揮作用，申報(bào)重大科研項(xiàng)目的意識(shí)不強(qiáng)，教師開(kāi)展原創(chuàng)性創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。最后，多數(shù)高校非編科研隊(duì)伍比例小、結(jié)構(gòu)單一，共享共用、協(xié)同創(chuàng)新的科研人員、博士后科研人員、外聘科研人員等也不多，這些也都導(dǎo)致科研力量不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（四）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)能力偏弱

首先，由于評(píng)價(jià)機(jī)制的不合理，相關(guān)法律、人事、評(píng)估和激勵(lì)等配套政策制度的不到位，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制的不完善，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措，以及科研成果很難達(dá)到企業(yè)所期望的成熟水平等，以致很難與市場(chǎng)對(duì)接，高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化率低，產(chǎn)學(xué)研之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)大型工程類(lèi)與“學(xué)科交叉”綜合類(lèi)項(xiàng)目的能力較弱，大項(xiàng)目數(shù)量較少，科技創(chuàng)新社會(huì)貢獻(xiàn)率始終徘徊在低水平。如：高校不僅因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)投入有限，科研設(shè)備不齊全，財(cái)力資源不足等因素限制了科研成果產(chǎn)出，而且在成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)方面，教師參與率較低，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，主持橫向項(xiàng)目的人數(shù)偏少，發(fā)明專(zhuān)利的市場(chǎng)應(yīng)用率偏低，沒(méi)有充分發(fā)揮潛力。許多教師為了完成任務(wù)、職稱(chēng)評(píng)聘而做科研，多數(shù)成果未能有效轉(zhuǎn)化。其次，由于缺乏與企業(yè)的聯(lián)系溝通，科研成果與行業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫鉤，實(shí)用性不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要；許多科研成果原始創(chuàng)新水平不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力不足。最后，多數(shù)高校雖然都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，但基本都是掛靠科技處而不是獨(dú)立的，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，缺少專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作能力[7]。由于中介組織不完善，科研成果與企業(yè)對(duì)接不暢，未制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定和利益享受主體政策的實(shí)施細(xì)則，以及孵化功能弱等，導(dǎo)致成果產(chǎn)業(yè)化率低。此外，當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政科技支出有所下降。根據(jù)全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，2020年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為9 009億元，比上年減少520億元，下降4.9%。中央和地方財(cái)政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)年部分財(cái)政支持科技項(xiàng)目出現(xiàn)了延遲或暫緩執(zhí)行的情況。當(dāng)然，隨著企業(yè)自身研發(fā)創(chuàng)新能力的不斷加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)高校的科技創(chuàng)新投入也相對(duì)減少，這也為高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)了挑戰(zhàn)[8]。

三、對(duì)策建議：高校科技創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

高?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制的改革與重構(gòu)必須在破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙、營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，改革創(chuàng)新科技創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新人才培育和集聚的力度以及不斷提升科技創(chuàng)新能力和積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建四個(gè)“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制[9]。

（一）從科技創(chuàng)新的環(huán)境角度看，創(chuàng)建破除思想障礙、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍和強(qiáng)化協(xié)同融合“三位一體”的學(xué)術(shù)生態(tài)機(jī)制是基礎(chǔ)

1. 破除思想障礙。破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和束縛。在充分發(fā)揮學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特色以及學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是理工科高校，要重視人文學(xué)科對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、師生人文素養(yǎng)提高、校園文化建設(shè)的積極作用。不能因?yàn)槟承W(xué)科科研實(shí)力薄弱就功利地撤銷(xiāo)或者輕視該學(xué)科的發(fā)展。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和交叉學(xué)科等的研究能力建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)。在引導(dǎo)多學(xué)科交叉融合，開(kāi)展高水平科研活動(dòng)的同時(shí)，拓展研究領(lǐng)域，培育新的科研增長(zhǎng)點(diǎn)。做到既強(qiáng)化項(xiàng)目的立項(xiàng)，又更加重視對(duì)其研究過(guò)程的跟蹤管理；既強(qiáng)調(diào)成果的理論性，又突出成果的應(yīng)用性。

2. 營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍。高校要倡導(dǎo)理性批判、追求真理和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由和開(kāi)放包容的學(xué)術(shù)氛圍。積極打造高效務(wù)實(shí)的科技創(chuàng)新保障體系，為教師提供可以心無(wú)旁騖地專(zhuān)心致志于教學(xué)和科研的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新”的良好氛圍。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，要求教師恪守職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范、維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。將科研誠(chéng)信作為科研過(guò)程評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；納入入職考察、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、導(dǎo)師評(píng)聘以及各類(lèi)人才計(jì)劃、獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)評(píng)審等的評(píng)價(jià)體系；加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為甚至應(yīng)付結(jié)題的問(wèn)責(zé)和懲治力度。讓教師明確教書(shū)育人責(zé)任，以身作則，以高尚的道德情操和人格魅力潛移默化學(xué)生，引導(dǎo)他們遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范。

3. 強(qiáng)化協(xié)同融合。高校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，部門(mén)、學(xué)院和教師之間要溝通協(xié)調(diào)、相互配合和形成合力。建立以科研管理部門(mén)為主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、學(xué)院協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“學(xué)校引領(lǐng)、學(xué)院主導(dǎo)、基地主體、人人爭(zhēng)先”和“人才、學(xué)科、科研、服務(wù)”兩個(gè)四位一體的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體系，從學(xué)科規(guī)劃、人才引育、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)調(diào)配和物質(zhì)保障等各方面，破除束縛科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。教師必須具備強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)科研責(zé)任感，堅(jiān)決破除山頭主義、本位主義等思想觀念，相互尊重、相互支持、相互學(xué)習(xí)和相互交流，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神[10]。

（二）從科技創(chuàng)新的制度角度看，形成重構(gòu)管理機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式和完善評(píng)價(jià)體系“三位一體”的深化改革機(jī)制是保障

1. 重構(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確主導(dǎo)方向和重點(diǎn)研究領(lǐng)域。完善校、院（系）兩級(jí)科技創(chuàng)新工作管理機(jī)構(gòu)，突出院（系）自主化管理。將科技創(chuàng)新工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化部門(mén)、院（系）、平臺(tái)（基地）和團(tuán)隊(duì)對(duì)科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)責(zé)任、戰(zhàn)略管理和執(zhí)行力。建立健全科學(xué)、高效的科技創(chuàng)新工作管理機(jī)制，著力在規(guī)劃、保障、管理、督促、考核和評(píng)估上下功夫，堅(jiān)持保障與督促結(jié)合、管理與服務(wù)同行、約束與激勵(lì)并重，制定“推進(jìn)科技創(chuàng)新工作實(shí)施意見(jiàn)”“科研創(chuàng)新平臺(tái)（基地）和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)置與管理實(shí)施細(xì)則”“科研項(xiàng)目管理辦法”“科研經(jīng)費(fèi)管理辦法”以及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法”等相關(guān)政策措施。

2. 創(chuàng)新服務(wù)模式。高?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵要素是人才，重點(diǎn)在于充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、創(chuàng)造性。李克強(qiáng)總理指出：“要簡(jiǎn)除繁苛，制定方便簡(jiǎn)約、行之有效的規(guī)則，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時(shí)間去自由探索?！盵11]在政策引導(dǎo)、學(xué)科規(guī)劃、人才引育、物質(zhì)保障和成果轉(zhuǎn)化等各方面都要進(jìn)一步深化配套體制機(jī)制改革，明確和簡(jiǎn)化辦事流程，提升精準(zhǔn)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平以及辦事效率，做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障。設(shè)置服務(wù)專(zhuān)員，對(duì)接高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)群和創(chuàng)新基地（平臺(tái)）群，做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究與結(jié)題的全程服務(wù)。構(gòu)建包含人員基本信息、項(xiàng)目課題、科技成果等數(shù)據(jù)庫(kù)的科研信息智能管理系統(tǒng)，方便項(xiàng)目申報(bào)、資金使用和審計(jì)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高管理與服務(wù)效率。

3. 完善評(píng)價(jià)體系。以立項(xiàng)數(shù)量、成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等為重點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系、考核辦法和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究重點(diǎn)評(píng)價(jià)原始創(chuàng)新和應(yīng)用研究重點(diǎn)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，堅(jiān)持同行評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合[10]。完善科研工作考核與獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持考核與獎(jiǎng)勵(lì)并重，加強(qiáng)對(duì)教師（各類(lèi)人才）科研工作的分類(lèi)考核并將其作為院、系、所、中心（基地）、實(shí)驗(yàn)室年度績(jī)效考核目標(biāo)的核心指標(biāo)。完善激勵(lì)政策和職稱(chēng)評(píng)聘制度，構(gòu)建以知識(shí)為價(jià)值導(dǎo)向的分配制度，加大對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，尤其是高顯示度科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度和對(duì)其職稱(chēng)評(píng)聘給予大幅度傾斜。

（三）從科技創(chuàng)新的人才角度看，建立加快創(chuàng)新人才培育和集聚、突出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)“三位一體”的人才戰(zhàn)略機(jī)制是根本

1. 加快創(chuàng)新人才培育和集聚。人是科技創(chuàng)新諸要素中最重要、最活躍、最能動(dòng)的要素，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人。高校要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策和健全高層次拔尖創(chuàng)新人才培育機(jī)制。建立海內(nèi)外人才聯(lián)絡(luò)體系，對(duì)接國(guó)家高層次人才計(jì)劃，匯聚一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。通過(guò)訪學(xué)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目研究等，培養(yǎng)教師開(kāi)闊的國(guó)際視野和一流的科技創(chuàng)新能力，尤其是加強(qiáng)對(duì)學(xué)科帶頭人的培育。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等的特點(diǎn)，建設(shè)具有區(qū)域特色、在結(jié)構(gòu)上與國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使高?？萍紕?chuàng)新能夠適應(yīng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，高校要吸引和聚集一批博士后、訪問(wèn)學(xué)者、短聘高層次人才和非編研究人員，以及充分發(fā)揮博碩士研究生在科研中的作用，破解因科研人員嚴(yán)重不足而制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題。

2. 突出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在凝練學(xué)科方向、優(yōu)化學(xué)科平臺(tái)，以及通過(guò)培育和引進(jìn)相結(jié)合，培養(yǎng)和匯聚一批科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人的基礎(chǔ)上，高校要制定科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)置與管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，建設(shè)若干成員學(xué)科交叉、結(jié)構(gòu)合理、分工明確和團(tuán)結(jié)協(xié)作的具有國(guó)際影響、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯和管理科學(xué)的一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)和一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，尤其要優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)模式，精選團(tuán)隊(duì)核心領(lǐng)軍人物、骨干成員和輔助人員；科學(xué)制定團(tuán)隊(duì)研究戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全人事管理、資源配置、成果評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)激勵(lì)等的管理體制機(jī)制。此外，還要充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和高水平科研平臺(tái)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全體教師積極投入科技創(chuàng)新工作[12]。

3. 強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)。高校要建立健全“以科研促進(jìn)教學(xué)、以科研反哺人才培養(yǎng)”科教有機(jī)融合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，實(shí)施“教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃”，完善高層次人才為本科生授課制度；打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、潛心教學(xué)的教師隊(duì)伍；構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)教師從事教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，改革職稱(chēng)評(píng)聘制度，摒棄唯論文現(xiàn)象，建立科學(xué)合理、激勵(lì)教師參與教學(xué)的教學(xué)和科研工作量計(jì)算方法[13]。其次，實(shí)施“科研促進(jìn)教學(xué)計(jì)劃”，構(gòu)建基于培養(yǎng)創(chuàng)新人才的課程體系，將科研最新成果融入教學(xué)內(nèi)容；讓學(xué)生參與科研、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。再者，實(shí)施“推進(jìn)教育國(guó)際化計(jì)劃”，開(kāi)展高水平人才培養(yǎng)國(guó)際合作；鼓勵(lì)教師到海外研修或科研合作，學(xué)生到海外訪學(xué)、留學(xué)；吸引高水平外籍教師和留學(xué)生“走進(jìn)來(lái)”；積極舉辦或參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議[14]。

（四）從科技創(chuàng)新的目標(biāo)角度看，堅(jiān)持聚焦科技發(fā)展前沿與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三位一體”的導(dǎo)向推進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵

1. 聚焦科技發(fā)展前沿與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“頂天立地”，即既要聚焦世界科技發(fā)展前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，又要面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，扎根經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。前沿是學(xué)科的生長(zhǎng)點(diǎn)，前沿的突破就是創(chuàng)新。高校要瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，把握科技發(fā)展的趨勢(shì)和突破口，抓住學(xué)科發(fā)展前沿，如：人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息、先進(jìn)制造、生命科學(xué)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的研究及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這樣，既有助于形成自己的學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)，又有助于取得高水平的科技成果。高校要堅(jiān)持以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究水平的提高為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺(tái)與科研隊(duì)伍為依托，以重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目為抓手，拓展校地、校企合作。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的資金投入，通過(guò)組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升“主力軍”戰(zhàn)力[15]。推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，暢通“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-成果轉(zhuǎn)化”渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升高校在國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的影響力和貢獻(xiàn)度。

2. 提升科技創(chuàng)新能力。高校要不斷加強(qiáng)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)并推動(dòng)與企業(yè)的深度合作。學(xué)科建設(shè)是高校提升科技創(chuàng)新能力的根本和基礎(chǔ)。高校要保持和鞏固優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入、合理配置資源，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)以及學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；組織多學(xué)科交叉融合[7]；建立多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，搭建高水平科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合與資源的共享，培育新的科研增長(zhǎng)點(diǎn)，做到優(yōu)勢(shì)學(xué)科持續(xù)發(fā)力，特色學(xué)科緊跟時(shí)代，新興交叉學(xué)科異軍突起；科技創(chuàng)新從內(nèi)容選擇、隊(duì)伍組建、活動(dòng)開(kāi)展到成果評(píng)價(jià)等都要緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)，既要?jiǎng)?chuàng)造高質(zhì)量科技成果，又要將其及時(shí)應(yīng)用于學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展與科技創(chuàng)新能力提高互相促進(jìn)的良性循環(huán)[16]。高校要對(duì)科研人力、物力、信息等資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)能為學(xué)科建設(shè)特別是學(xué)科交叉發(fā)展、原始創(chuàng)新性和重大科學(xué)與技術(shù)研究以及優(yōu)秀人才脫穎而出等提供重要保證的高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)（團(tuán)隊(duì)）建設(shè)。此外，高校要主動(dòng)與企業(yè)密切合作，建立以高校、企業(yè)為雙主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，在前沿技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，增強(qiáng)資源的整合和利用能力，實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作向高層次發(fā)展；通過(guò)不斷延伸科技創(chuàng)新活動(dòng)鏈條進(jìn)行縱向集成創(chuàng)新，同時(shí)基于多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科交叉領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)橫向集成創(chuàng)新。

3. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。高校要建立健全學(xué)院（系、平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)）、成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)、科研、財(cái)務(wù)、人事、政府、行業(yè)、企業(yè)等各單位各部門(mén)多方協(xié)同、暢通的，“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化”一體化的科技成果轉(zhuǎn)化鏈，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用；將高校與政府、孵化器、風(fēng)投（金融機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)導(dǎo)師等融為一體，打造多方互利共贏的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈。高校在利用好政府教育經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)科技人員多爭(zhēng)取縱向項(xiàng)目，獲取更多的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資助[17]。要加強(qiáng)橫向項(xiàng)目的策劃、推廣和合作，深化校地、校企合作，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè)，推動(dòng)與重大項(xiàng)目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙贏；緊跟國(guó)家和地方政策導(dǎo)向，制定完善“科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)管理辦法”“產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)管理辦法”“橫向項(xiàng)目合同管理辦法”“橫向項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)管理辦法”“成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣系列高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)業(yè)績(jī)條件”等成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制、評(píng)價(jià)與考核體系、績(jī)效分配制度等，不斷推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理的制度化、規(guī)范化。