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      基于“美麗海灣”建設(shè)的“三線一單”編制實(shí)踐
      ——以儋州市環(huán)新英灣地區(qū)為例

      2022-02-15 11:35:10趙玉婷李亞飛董林艷許亞宣李小敏
      環(huán)境污染與防治 2022年1期
      關(guān)鍵詞:洋浦儋州市分區(qū)

      趙玉婷 李亞飛 董林艷 許亞宣 李小敏

      (中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京 100012)

      “三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,“三線一單”以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo),框定了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局,形成了生態(tài)環(huán)境管控要求的“整裝成套”。“三線一單”具有顯著的集成化、空間化、信息化特征,提升了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的針對(duì)性與可操作性。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),可為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[1]。

      “三線一單”作為我國(guó)獨(dú)有的一項(xiàng)制度性的探索工作,目前僅有我國(guó)學(xué)者探索實(shí)踐不同區(qū)域、不同尺度的“三線一單”編制。其中,省級(jí)層面“三線一單”以識(shí)別區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)和解決環(huán)境管理需求為目標(biāo)[2],如青海省、浙江省、四川省“三線一單”圍繞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能形成具有分區(qū)特色的生態(tài)環(huán)境管控體系[3-5];市級(jí)層面因地制宜注重細(xì)化應(yīng)用。如南京市“三線一單”成功應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境管理中[6],南寧市、遼陽市“三線一單”在《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》)基礎(chǔ)上探索提出更嚴(yán)格的水環(huán)境分區(qū)管控方案[7-8];此外,在流域?qū)用鎇9-10]、園區(qū)層面[11]也開展了不同角度的研究。當(dāng)前大多文獻(xiàn)研究聚焦在實(shí)踐成果的技術(shù)流程與成果分享上,且研究對(duì)象基本為陸域,基于陸海統(tǒng)籌的“三線一單”探索研究相對(duì)較少。

      當(dāng)前,港-產(chǎn)-城發(fā)展模式是常見的沿海城市發(fā)展模式,海灣既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、旅游度假的勝地,同時(shí)也是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重地,海灣是海洋治理的突破口。儋州市環(huán)新英灣地區(qū)同時(shí)承載著旅游度假、開發(fā)區(qū)、港口、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多個(gè)功能,這種情況在沿海地區(qū)中并不是個(gè)例。以海南省儋州市環(huán)新英灣地區(qū)為例,探討在“美麗海灣”建設(shè)背景下,基于“三水”(水環(huán)境、水生態(tài)、水資源)協(xié)同治理與陸海統(tǒng)籌原則的“三線一單”劃定思路,為其他沿海城市“三線一單”劃定提供借鑒。

      1 研究區(qū)域概況與關(guān)鍵環(huán)境問題識(shí)別

      1.1 研究區(qū)域概況

      1.1.1 環(huán)新英灣地區(qū)特征

      儋州市位于海南島西北部,瀕臨北部灣,發(fā)展定位為海南省西部中心城市。陸域土地面積全省第一、人口規(guī)模全省第二、海岸線全省第三。新英灣是北部灣伸入洋浦半島構(gòu)成的半封閉內(nèi)灣,面積約50 km2。新英灣與洋浦灣依白馬井北側(cè)的水道相互溝通,白馬井岸段以東的海灣稱為新英灣,岸段以西的海灣則為洋浦灣(見圖1)。北門江自東部、春江自東南部注入新英灣內(nèi),是流入新英灣的兩條最大河流,也是儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要供水河流。

      圖1 新英灣地理位置

      1.1.2 環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展格局

      環(huán)新英灣地區(qū)是儋州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極之一,也是儋州市發(fā)展與保護(hù)矛盾最突出的區(qū)域。環(huán)新英灣地區(qū)集旅游、城市、養(yǎng)殖、工業(yè)、港口貿(mào)易、生態(tài)保護(hù)等功能于一體(見圖2)。新英灣南部的濱海新區(qū)是儋州市城市副中心,規(guī)劃發(fā)展成為海南省西北部地區(qū)濱海旅游帶的中心,海花島規(guī)劃建設(shè)世界級(jí)國(guó)際旅游度假勝地。周邊新州鎮(zhèn)等沿灣區(qū)域以居住和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。新英灣西北部的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南省唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),為海南省重要的石化產(chǎn)業(yè)基地,距?;◢u直線距離約4~5 km。新英灣北部的儋州木棠工業(yè)園,規(guī)劃承接洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化下游產(chǎn)業(yè)。區(qū)域布局以貨物運(yùn)輸為主的洋浦港、白馬井中心漁港、規(guī)劃建設(shè)?;◢u郵輪碼頭。新英灣濕地作為全國(guó)十大濱海濕地之一,灣內(nèi)紅樹林生長(zhǎng)茂盛,具有獨(dú)特的海岸濕地和灘涂風(fēng)光。

      圖2 環(huán)新英灣地區(qū)布局

      1.2 環(huán)境問題分析

      1.2.1 污染排放強(qiáng)度高,新英灣海域水質(zhì)不穩(wěn)定

      根據(jù)近10年海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,新英灣海域年均水質(zhì)保持或優(yōu)于《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3097—1997)二類標(biāo)準(zhǔn),但年內(nèi)仍有波動(dòng),連續(xù)出現(xiàn)單次監(jiān)測(cè)達(dá)到GB 3097—1997三類或四類水質(zhì)的狀況,超過功能區(qū)目標(biāo),主要污染因子是活性磷酸鹽、無機(jī)氮、化學(xué)需氧量,主要污染源有洋浦港區(qū)工業(yè)廢水、居民生活污水、船舶含油污水、養(yǎng)殖廢水等。

      1.2.2 生物多樣性降低,灣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)一度退化

      受儋州市及洋浦臨港工業(yè)建設(shè)、圍填海、灘涂圍墾養(yǎng)殖等活動(dòng)影響,新英灣內(nèi)近岸海域生物種群數(shù)量不斷減少,浮游動(dòng)植物和潮間帶生物的生物多樣性指數(shù)基本呈下降趨勢(shì)(見圖3)。原始紅樹林生境被割斷,形成種類簡(jiǎn)單、面積小、不連續(xù)的孤島群落,生物多樣性水平整體降低。1987—2007年,新英灣內(nèi)紅樹林面積呈下降態(tài)勢(shì),2007年達(dá)到近年來的最低值[12]。2007年之后儋州市陸續(xù)開展紅樹林恢復(fù)工作,紅樹林?jǐn)?shù)量上有了一定程度的恢復(fù)。

      圖3 新英灣海域生物種類數(shù)及生物多樣性指數(shù)變化

      1.2.3 區(qū)域季節(jié)性缺水,生態(tài)用水存在被擠占風(fēng)險(xiǎn)

      區(qū)域用水高峰期與豐水期存在逆向分布,冬季是海南省水資源相對(duì)較少的季節(jié),但大量游客加上“候鳥人群”的到來,生活用水需求突出,水資源供給呈現(xiàn)季節(jié)性短缺特點(diǎn)。儋州市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)用水和生活用水占用水量的87.9%,入灣河流北門江中游規(guī)劃的天角潭水利工程實(shí)施,也將導(dǎo)致下泄流量進(jìn)一步減少。隨著未來水資源需求的增加,存在生態(tài)用水被擠占的風(fēng)險(xiǎn),入新英灣的淡水徑流量減少將影響灣內(nèi)紅樹林生長(zhǎng)發(fā)育。

      1.2.4 多重戰(zhàn)略布局疊加,區(qū)域人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高

      根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,環(huán)新英灣地區(qū)(含?;◢u)規(guī)劃遠(yuǎn)期人口總規(guī)模將超過50萬人。而洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是海南省臨港重化工基地,涉及大量?;穬?chǔ)存,涉及有毒有害物質(zhì)排放,對(duì)環(huán)新英灣地區(qū)人居環(huán)境安全和高品質(zhì)旅游功能存在潛在威脅。雖然洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)在前,但受可發(fā)展空間限制,儋州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的環(huán)境沖突隱患處于逐步積累狀態(tài),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。

      2 資料與方法

      2.1 技術(shù)路線

      儋州市“三線一單”具體技術(shù)路線見圖4。以解決“重點(diǎn)海灣發(fā)展與保護(hù)”問題為重點(diǎn),以建設(shè)“美麗海灣”為目標(biāo),以資源環(huán)境目標(biāo)與管控對(duì)象的空間化為手段,聯(lián)動(dòng)近岸海域質(zhì)量底線與水環(huán)境質(zhì)量底線的確定,突出“保好水”“治差水”“增生態(tài)用水”,從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等角度提出解決環(huán)新英灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的管控要求,保障區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境安全,為儋州市構(gòu)建全方位生態(tài)保障體系。

      圖4 儋州市“三線一單”技術(shù)路線

      2.2 技術(shù)方法

      鑒于生態(tài)保護(hù)紅線與資源利用上線分別來自于自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、水利等主管部門的關(guān)于紅線、總量、強(qiáng)度的要求,“三線一單”的公認(rèn)技術(shù)核心是環(huán)境質(zhì)量底線的確定[13-14],結(jié)合新英灣特點(diǎn),主要技術(shù)方法總結(jié)見表1。

      表1 主要技術(shù)方法

      2.3 數(shù)據(jù)來源

      研究數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等,具體見表2。

      表2 數(shù)據(jù)來源及用途

      3 結(jié)果與討論

      3.1 劃定結(jié)果

      3.1.1 儋州市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果

      儋州市劃定環(huán)境管控單元116個(gè),分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域,確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、海域、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控區(qū)域,著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,強(qiáng)化管控。一般管控單元指除了優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元的其他區(qū)域,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。儋州市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果見圖5。

      圖5 儋州市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果

      3.1.2 環(huán)新英灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)劃定結(jié)果

      環(huán)新英灣地區(qū)涉及的優(yōu)先保護(hù)單元主要包括陸域與海域生態(tài)保護(hù)紅線,新英灣紅樹林自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地;重點(diǎn)管控單元主要包括濱海新區(qū)、?;◢u等城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū),木棠工業(yè)園、王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等開發(fā)區(qū),港口區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等開發(fā)利用強(qiáng)度高的海域。劃定結(jié)果見圖6。

      圖6 環(huán)新英灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)劃定結(jié)果

      3.2 環(huán)新英灣地區(qū)分區(qū)管控方案編制特點(diǎn)

      3.2.1 力保入灣水質(zhì),協(xié)同落實(shí)陸海污染減排目標(biāo)

      水環(huán)境質(zhì)量底線劃定過程中,為解決灣區(qū)特定季節(jié)水質(zhì)不穩(wěn)定的問題,針對(duì)北門江、春江兩條入灣河流,進(jìn)一步加強(qiáng)總量約束。從總量管控角度,按照陸海統(tǒng)籌、因地制宜的原則,對(duì)于入海河流所在的陸域水環(huán)境控制單元,充分考慮近岸海域水質(zhì)目標(biāo)約束下污染物排放需進(jìn)一步削減的特點(diǎn),允許排放量取現(xiàn)狀排放量、預(yù)測(cè)排放量二者最小值;對(duì)于涉及污染物直排海的控制單元,且控制單元位于水質(zhì)達(dá)標(biāo)海域,以現(xiàn)狀排放量作為允許排放量。通過對(duì)比《技術(shù)指南》提出的將理想環(huán)境容量作為允許排放量和本研究提出的基于陸海統(tǒng)籌原則確定允許排放量?jī)煞N方法發(fā)現(xiàn),前者確定的允許排放量將比現(xiàn)狀排放量高129.01%,而后者確定的允許排放量比現(xiàn)狀排放量低1.57%,可逐步實(shí)現(xiàn)污染減排。從空間管控角度,入灣河流的陸域水環(huán)境管控分區(qū)的劃定主要突出對(duì)源頭水的保護(hù)和對(duì)水環(huán)境污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域重點(diǎn)管控。

      3.2.2 加強(qiáng)流量統(tǒng)籌,保障重要河流入海生態(tài)水量

      水資源利用上線劃定過程中,為避免未來水利工程實(shí)施可能造成入灣河流上游來水減少的問題,在保障生態(tài)用水上,將新英灣和春江水庫(kù)壩下至入河口段匯水區(qū)、北門江中下游段匯水區(qū)作為新英灣生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū),保障生態(tài)流量。提出嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)需水量和生態(tài)水位控制指標(biāo),加強(qiáng)主要控制斷面流量管理,以及未來天角潭水庫(kù)建成后,嚴(yán)格落實(shí)其環(huán)評(píng)批復(fù)的下泄流量要求;在限制環(huán)新英灣地區(qū)地下水開采上,將深層承壓水超采區(qū)及其禁采和限采范圍作為地下水開采管控區(qū),提出實(shí)施限采和壓采,建設(shè)和使用替代水源,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化節(jié)約用水,壓減地下取水等要求。

      3.2.3 加強(qiáng)空間統(tǒng)籌,有效銜接岸線-海域保護(hù)與修復(fù)

      在近岸海域管控分區(qū)劃定中,為充分保障近岸海域生態(tài)功能持續(xù)改善以及保護(hù)新英灣的生態(tài)綠心功能,通過劃定一般生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的增補(bǔ),將新英灣重要濱海濕地、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等納入近岸海域優(yōu)先保護(hù)單元,提出開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),提高生物多樣性,禁止圍填海、新增陸源工業(yè)直排入海口等破壞紅樹林及其生境的活動(dòng),控制海水養(yǎng)殖規(guī)模、完善污水收集處理系統(tǒng)等要求。

      在岸線資源管控分區(qū)劃定中,為最大限度保護(hù)環(huán)新英灣區(qū)域岸線,控制開發(fā)態(tài)勢(shì),結(jié)合海岸線實(shí)際開發(fā)利用情況,一方面,突出保護(hù)岸線形態(tài),將計(jì)劃退出養(yǎng)殖區(qū)的岸線、具有自然風(fēng)貌的岸線劃為優(yōu)先保護(hù)岸線,提出開展沿海防護(hù)岸段和破壞岸段的整治修復(fù)工作,限制改變海岸基本屬性的開發(fā)利用活動(dòng);一方面嚴(yán)格控制岸線發(fā)展,將碼頭岸線、鹽田岸線、船塢岸線、養(yǎng)殖岸線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地岸線劃為重點(diǎn)管控岸線,嚴(yán)控木棠工業(yè)園區(qū)南部用地邊界,提出加強(qiáng)新英灣岸邊帶的生態(tài)保護(hù),合理規(guī)劃建設(shè)用地,加強(qiáng)對(duì)新英灣紅樹林海岸防護(hù)等措施。

      3.2.4 強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控,化解區(qū)域一體化發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)

      大氣環(huán)境質(zhì)量底線劃定中,針對(duì)濱海新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾,在大氣環(huán)境模擬預(yù)測(cè)時(shí)將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入研究范圍。模擬結(jié)果顯示,在冬春季氣象擴(kuò)散條件不利時(shí),洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染源排放對(duì)濱海新區(qū)PM2.5濃度貢獻(xiàn)在30%以上。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的傳輸影響將長(zhǎng)期存在,儋州市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)仍存在較大壓力。在空間布局上,考慮到未來旅游人口的激增,將濱海新區(qū)(含?;◢u)作為大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū);在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建議上,提出加強(qiáng)濱海新區(qū)-洋浦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建區(qū)域一體化的環(huán)境污染與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃等建議。

      4 結(jié)論與建議

      (1) 以儋州市環(huán)新英灣地區(qū)“美麗海灣”建設(shè)為指引,探索了一套符合環(huán)新英灣地區(qū)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)管控劃定方法。在“三線一單”相關(guān)技術(shù)要求框架基礎(chǔ)上,基于“三水”共保的理念,將環(huán)新英灣地區(qū)的發(fā)展與保護(hù)作為一個(gè)整體,形成以重點(diǎn)海灣(灣區(qū))保護(hù)為核心,重點(diǎn)解決海灣(灣區(qū))現(xiàn)有環(huán)境污染問題與開展生態(tài)修復(fù),預(yù)防長(zhǎng)期累積性環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),形成資源環(huán)境要素協(xié)同管控的分區(qū)管控方案。

      (2) 通過研究實(shí)踐,對(duì)實(shí)現(xiàn)“近岸海域-岸線-陸地”統(tǒng)籌的“三線一單”技術(shù)邏輯完善提出建議如下:堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重的理念,做好加減法。做好加法是指通過近岸海域、岸線管控分區(qū)與生態(tài)空間三者的協(xié)同管控,從源頭約束開發(fā)建設(shè)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)灣區(qū)生態(tài)功能的保護(hù),保障海灣(灣區(qū))擁有足夠的生態(tài)空間,增強(qiáng)海灣(灣區(qū))生態(tài)環(huán)境自我凈化能力,擴(kuò)大海灣(灣區(qū))環(huán)境容量;做好減法是指進(jìn)一步完善入灣河流的允許排放量測(cè)算方法,在上游水環(huán)境管控分區(qū)允許排放量分配上更加著眼于保障海域水質(zhì),推進(jìn)入海河流“消劣減氮”,進(jìn)一步降低污染物排海量。

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      基于多種群遺傳改進(jìn)FCM的無功/電壓控制分區(qū)
      承載著黨中央、國(guó)務(wù)院和全省人民的期望——加快洋浦發(fā)展再認(rèn)識(shí)
      今日海南(2012年1期)2012-01-21 12:32:36
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